广西河道采砂管理中的问题与对策
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挖对河 道防洪 、 河势、 航 运 安 全 的影 响 大增 。 近 年
（ １ ） 全 区大部分地 区未编制河道采砂规划 ， 少 数地 区河道采砂规划编制年代 较早 ， 已不适应 目前 发展形势 ， 迫切需要结合当前形势编制河道采砂规 划， 以指导现在 和未来一段 时期 的采砂 管理工作 。
市江州区 。其余地市因为各种原因 ， 至今仍未编制
【 作者简介】 廖 庆龙 （ １ ９ ８ ０ － ） ， 男， 广西 武宜人 ， 广西水利 电力勘测设计 研究 院工程师 ， 学士 ， 主要从事水 利工程水文规划设计工作 。
７１
廖庆龙 ， 王晓妮 ： 广西河道采砂管理 中的问题与对策
河道采砂规划。 目前在管理 、 控制和审批采砂的具 体操作 时缺乏科学规划依据 ， 给各级水行政主管部 门的采砂执法管理工作带来很大的困难 。 （ ２ ） 存在不少违 法采砂行为 ， 主要是采砂业主 不按规定采砂 、 处置弃料 、 缴费 ， 采砂 管理工作量和 难 度 大 。据统 计 ， ２ ０ ０ ３ — ２ ０ ０ ９ 年， 对 采 砂造 成河 势 改
［ 关键词】 河道采砂 ； 问题 ； 对策； 广西
［ 中图分类号】 Ｔ Ｖ ８
【 文献标识码】 Ｂ
［ 文章编号】 ｌ ｏ ０ ３ — １ ５ １ Ｏ （ ２ Ｏ １ ４ ） ０ 卜０ ０ ７ １ — ０ ３
ｌ 背景和现状
河道砂石是河床 的重要组成部分 ， 也是进行基 础设施建设 的重要 物质资源 ， 在 修筑堤防 、 填塘 固 基、 工程建筑 、 吹填造地 、 烧制灰 砖等方 面应用 广 泛 。广西江河河道中砂石资源储量丰富 ， 开采历史 悠 久 。随着 大 型 重 点工 程 的全 面提 速 ， 城 市 改 造 和 新农村建设 的稳 步推进 ， 各类砂 料的需求量大增 。 在经济利益 的驱动下 ， 开采砂石 的规模和范 围迅速 扩大 ， 在各主要江河上 ， 各种采砂设备蜂拥而至 ， 无 序采砂现象严重 ， 一度形成滥采 乱挖的混乱局面 ， 不 仅人 为破坏 了河床 的 自然形 态 ， 而且 给河势 稳
广 西水 利 厅水 管 局 ２ ０ ０ １ 年组 织 编写 了《 广西 壮族 自
来， 随着全 区经济 发展和基础设 施建设 ， 建筑用砂 在较长一段 时间内都保持着旺盛需求 ， 部分沙洲滩 地河砂 资源 已被挖完 ， 面临着资源枯竭之势 ， 违法 采 砂 现 象 时有 发 生 。据 不完 全 统计 ， ２ ０ ０ ３ — ２ ０ ０ ９ 年， 全 区共 发放 采 砂 许 可证 ３ ８ ０ ４本 ， 许 可采砂 总量 ６ ６ ０ ７ 万Ｉ ｎ ， 实 际采 砂 总量 ５ ６ ４ ４ 万ｉ ｎ 。２ ０ ０ ３ 年 以来 ，
共查 处河道采砂 违法违规 事件 ２ ７ ７ １ 起” 。 ２ ０ ０ ８ 年 国 务 院 办 公 厅 在 印发 水 利 部 “ 三 定 方
治 区重点 市县河道采砂 规划报告》 ， 该报告规划范 围为地处主要江河流域 、 河砂资源丰富的２ ０ 个重点 市县 ， 其 中属 于本次规划 范围内的有南 宁市 、 贵港 市、 百色市 、 桂平市 、 田阳县 、 武宣县 、 横县 ， 规划期 按 近期 ２ ０ ０ １ — ２ ０ ０ ５年 ， 中期 ２ ０ ０ ６ — ２ ０ １ ０年 ， 远 期 ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ５ 年； ２ ０ ０ ５ 年， 南宁市编制 了《 南 宁市河道 采砂规划 报告》 ， 规划范 围为南 宁市境 内各 主要河
广西水利水 电 Ｇ Ｕ Ａ Ｎ Ｇ Ｘ Ｉ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ＆Ｈ Ｙ ＤＲ Ｏ Ｐ Ｏ ＷＥ Ｒ Ｅ Ｎ Ｇ Ｉ Ｎ Ｅ Ｅ Ｒ Ｉ ＮＧ ２ ０ １ ４ （ １ ）
・
河 道管 理 ・
广 西河 道采砂管理 中的问题 与对策
廖庆龙 王晓妮
（ １ 、 广 西水利 电力勘测设计研 究院 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ３ ； ２ 、 广西水利工程 管理局 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
【 摘要】 介绍 了广西 重要 河道采砂 管理工作 中存在 的缺少采砂规划 、 违法采砂 和现有法规操作性 不强等 问题 ， 结合 现状 调查 ， 提 出广 西河道采砂管理工作 的对 策。
取得 了一定 的实效。经过近几年 的努力 ， 通过改善 管理方式 、 加强监督力度和广大采砂户 的支持与配 合， 现在所辖境 内河道采砂 开采 已基本有序 ， 但部 分采砂业主只考虑个人经济利益 ， 私挖乱采现象仍 然存在 ， 同时相应制度不完善等方面存在诸多不可
忽 视 的 问题 ：
采挖河道砂石 的暴利性 和采砂船只的流动性 ， 给采 砂管理带来相 当的困难 ， 也使得无序开采及滥采乱
变、 堤 防工程 和 沿岸 基础 设 施 受到 破坏 的事 件 达 ２ Ｏ 多起 ； 发 生暴 力抗 法事 件 ｌ ５ 起 。广西 河 道采 砂具 有
定、 防洪 安 全 、 通航安全 、 生态环境带来严重影响 。
输部门执法机构的作用” 。河道采砂管理不仅是法 律赋予水行政主管部 门的一项重要职责 ， 也是一项 严峻而艰巨的工作 。
２ 存 在 的主 要 问题 Fra Baidu bibliotek
近 年来 ， 广 西加 强 了 对 河 道 采 砂 的管 理 ， 并 开 展河道采砂执法整治 活动 ， 同 时加 强 了执 法 力 度 ，
案” 中对河道采砂管理进行 了职责分工 ： “ 由水利部
牵头 ， 会 同国土资源部 、 交通运输部等部 门， 负责河
道采砂监督管理工作 ， 统一编制河道采砂规划和计 划， 河 道采砂 的水 上执法监管 ， 要 充分发挥交通运
【 收稿 日期】 ２ ０ １ ３ — １ ０ — ２ ８
道， 规划期为 ２ ０ ０ ６ — ２ ０ １ ０ 年 。少数市县结合管理需 要 于近年 来才着手进行初步规划 ， 如 田东县 、 崇左
（ １ ） 全 区大部分地 区未编制河道采砂规划 ， 少 数地 区河道采砂规划编制年代 较早 ， 已不适应 目前 发展形势 ， 迫切需要结合当前形势编制河道采砂规 划， 以指导现在 和未来一段 时期 的采砂 管理工作 。
市江州区 。其余地市因为各种原因 ， 至今仍未编制
【 作者简介】 廖 庆龙 （ １ ９ ８ ０ － ） ， 男， 广西 武宜人 ， 广西水利 电力勘测设计 研究 院工程师 ， 学士 ， 主要从事水 利工程水文规划设计工作 。
７１
廖庆龙 ， 王晓妮 ： 广西河道采砂管理 中的问题与对策
河道采砂规划。 目前在管理 、 控制和审批采砂的具 体操作 时缺乏科学规划依据 ， 给各级水行政主管部 门的采砂执法管理工作带来很大的困难 。 （ ２ ） 存在不少违 法采砂行为 ， 主要是采砂业主 不按规定采砂 、 处置弃料 、 缴费 ， 采砂 管理工作量和 难 度 大 。据统 计 ， ２ ０ ０ ３ — ２ ０ ０ ９ 年， 对 采 砂造 成河 势 改
［ 关键词】 河道采砂 ； 问题 ； 对策； 广西
［ 中图分类号】 Ｔ Ｖ ８
【 文献标识码】 Ｂ
［ 文章编号】 ｌ ｏ ０ ３ — １ ５ １ Ｏ （ ２ Ｏ １ ４ ） ０ 卜０ ０ ７ １ — ０ ３
ｌ 背景和现状
河道砂石是河床 的重要组成部分 ， 也是进行基 础设施建设 的重要 物质资源 ， 在 修筑堤防 、 填塘 固 基、 工程建筑 、 吹填造地 、 烧制灰 砖等方 面应用 广 泛 。广西江河河道中砂石资源储量丰富 ， 开采历史 悠 久 。随着 大 型 重 点工 程 的全 面提 速 ， 城 市 改 造 和 新农村建设 的稳 步推进 ， 各类砂 料的需求量大增 。 在经济利益 的驱动下 ， 开采砂石 的规模和范 围迅速 扩大 ， 在各主要江河上 ， 各种采砂设备蜂拥而至 ， 无 序采砂现象严重 ， 一度形成滥采 乱挖的混乱局面 ， 不 仅人 为破坏 了河床 的 自然形 态 ， 而且 给河势 稳
广 西水 利 厅水 管 局 ２ ０ ０ １ 年组 织 编写 了《 广西 壮族 自
来， 随着全 区经济 发展和基础设 施建设 ， 建筑用砂 在较长一段 时间内都保持着旺盛需求 ， 部分沙洲滩 地河砂 资源 已被挖完 ， 面临着资源枯竭之势 ， 违法 采 砂 现 象 时有 发 生 。据 不完 全 统计 ， ２ ０ ０ ３ — ２ ０ ０ ９ 年， 全 区共 发放 采 砂 许 可证 ３ ８ ０ ４本 ， 许 可采砂 总量 ６ ６ ０ ７ 万Ｉ ｎ ， 实 际采 砂 总量 ５ ６ ４ ４ 万ｉ ｎ 。２ ０ ０ ３ 年 以来 ，
共查 处河道采砂 违法违规 事件 ２ ７ ７ １ 起” 。 ２ ０ ０ ８ 年 国 务 院 办 公 厅 在 印发 水 利 部 “ 三 定 方
治 区重点 市县河道采砂 规划报告》 ， 该报告规划范 围为地处主要江河流域 、 河砂资源丰富的２ ０ 个重点 市县 ， 其 中属 于本次规划 范围内的有南 宁市 、 贵港 市、 百色市 、 桂平市 、 田阳县 、 武宣县 、 横县 ， 规划期 按 近期 ２ ０ ０ １ — ２ ０ ０ ５年 ， 中期 ２ ０ ０ ６ — ２ ０ １ ０年 ， 远 期 ２ ０ １ １ — ２ ０ １ ５ 年； ２ ０ ０ ５ 年， 南宁市编制 了《 南 宁市河道 采砂规划 报告》 ， 规划范 围为南 宁市境 内各 主要河
广西水利水 电 Ｇ Ｕ Ａ Ｎ Ｇ Ｘ Ｉ ＷＡ Ｔ Ｅ Ｒ Ｒ Ｅ Ｓ Ｏ Ｕ Ｒ Ｃ Ｅ Ｓ＆Ｈ Ｙ ＤＲ Ｏ Ｐ Ｏ ＷＥ Ｒ Ｅ Ｎ Ｇ Ｉ Ｎ Ｅ Ｅ Ｒ Ｉ ＮＧ ２ ０ １ ４ （ １ ）
・
河 道管 理 ・
广 西河 道采砂管理 中的问题 与对策
廖庆龙 王晓妮
（ １ 、 广 西水利 电力勘测设计研 究院 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ３ ； ２ 、 广西水利工程 管理局 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ３ ）
【 摘要】 介绍 了广西 重要 河道采砂 管理工作 中存在 的缺少采砂规划 、 违法采砂 和现有法规操作性 不强等 问题 ， 结合 现状 调查 ， 提 出广 西河道采砂管理工作 的对 策。
取得 了一定 的实效。经过近几年 的努力 ， 通过改善 管理方式 、 加强监督力度和广大采砂户 的支持与配 合， 现在所辖境 内河道采砂 开采 已基本有序 ， 但部 分采砂业主只考虑个人经济利益 ， 私挖乱采现象仍 然存在 ， 同时相应制度不完善等方面存在诸多不可
忽 视 的 问题 ：
采挖河道砂石 的暴利性 和采砂船只的流动性 ， 给采 砂管理带来相 当的困难 ， 也使得无序开采及滥采乱
变、 堤 防工程 和 沿岸 基础 设 施 受到 破坏 的事 件 达 ２ Ｏ 多起 ； 发 生暴 力抗 法事 件 ｌ ５ 起 。广西 河 道采 砂具 有
定、 防洪 安 全 、 通航安全 、 生态环境带来严重影响 。
输部门执法机构的作用” 。河道采砂管理不仅是法 律赋予水行政主管部 门的一项重要职责 ， 也是一项 严峻而艰巨的工作 。
２ 存 在 的主 要 问题 Fra Baidu bibliotek
近 年来 ， 广 西加 强 了 对 河 道 采 砂 的管 理 ， 并 开 展河道采砂执法整治 活动 ， 同 时加 强 了执 法 力 度 ，
案” 中对河道采砂管理进行 了职责分工 ： “ 由水利部
牵头 ， 会 同国土资源部 、 交通运输部等部 门， 负责河
道采砂监督管理工作 ， 统一编制河道采砂规划和计 划， 河 道采砂 的水 上执法监管 ， 要 充分发挥交通运
【 收稿 日期】 ２ ０ １ ３ — １ ０ — ２ ８
道， 规划期为 ２ ０ ０ ６ — ２ ０ １ ０ 年 。少数市县结合管理需 要 于近年 来才着手进行初步规划 ， 如 田东县 、 崇左