2019-2020年南京农业大学行政管理考研真题及考研复试参考书

2019-2020年南京农业大学行政管理考研真题及考研复试参考书

育明教育大印老师

2019年10月10日星期日

一、2020年行政管理考研复试参考书

清华北大人大北师大北航南开中山武大复旦等院校行政管理考研复试越来越趋向于考察热点问题，尤其是政策热点问题，比如产业政策争论、垃圾分类、放管服改革等，所以，大家一定要多看一些热点方面的参考书，如下所示：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

二、2021年行政管理考研参考书

三、2021年行政管理考研参考书笔记

阿罗明确了民主决策的五个条件：

①选择的非限制性。指在进行集体选择时，所有可能的个人偏好的组合都应被考虑进去。

②集体选择的非反常性。指集体选择应一致地、不偏不倚地反映个人选择。

③方案的独立性。指选择应限制在独立于其他方案的某一套方案中。

④公民的至上性。指集体决策不能局限于精英选择。

⑤非强制性。指个人和团体都不能将偏好强加于其他人，从而决定集体决策的结果。

（4）有限理性理论。

指认为虽然选择应该是理性的，但选择却要受进行选择的实际环境的限制。认为单一的、独立的个人行为想实现高度的理性是不可能的。

（5）混合扫描理论。

指针对决策者面临问题的性质进行选择理性调整，把战略选择的要求和操作性决策的要求做了区分。

3.政策行动建议中的选择标准

（1）效益标准。指某一特定方案能否实现或达到预期的行动结果，即目标。

（2）效率标准。指为生产特定水平的效益所需要付出的努力的数量，是效益与努力之间的关系。通常用单位产品和服务的成本，或用单位成本提供的产品与服务的数量来表示。

（3）充分性标准。指对效益与成本之间关系强度的期望。

（4）公平标准。指效益（服务的数量或货币化的收益）与努力（货币成本）被公平或公正地分配。

（5）回应性标准。指政策满足特定群体的需要、偏好和价值的程度。

（6）适当性标准。指一项政策目标与支持这一目标的前提能否站住脚。

【考点4】公共政策行动建议的两种分析途径——严强《公共政策学》

1.公共选择的特点

（1）有多个合法的利益相关者。指涉及多个合法的利益相关者。这些利益相关者拥有的权益受到法律的保护，但很难知道谁的利益应该最大化，谁应支付公共投资的成本。

（2）公共与准公共物品。

（3）收入计量的有限可比性。指绝大多数公共、准公共物品之间不可比。

（4）对社会成本和社会收益的公共责任。指公共政策导致的公共项目，其成本和收益是社会化的，是社会成本和社会收益，虽然很难计量，但都需要承担责任。

2.公共政策行动建议的成本收益分析

（1）成本收益分析的特点

①尽量用货币的量来计算政策运行的成本和收益，包括可能对社会产生作用的有形的和无形的所有成本和收益。

②传统的成本收益分析方法以私人市场作为政策行动建议的出发点，集中体现经济理性。现代的成本收益分析方法关注社会公平，与社会理性相一致，着重进行社会成本与社会

收益比较分析。

（2）优势

①成本收益分析都以货币为计算单位，分析人员可以从收益中减去成本。

②成本收益分析可以超越单一政策的局限，将收益同社会整体收入结合起来。

③成本收益分析能对许多不同领域（如健康和交通）的政策加以广泛的比较，因为收益是用货币来表示的。

（3）局限

①绝对地强调经济效益就会忽略收益分配上的公平问题。

②以货币作为价值衡量标准，很难对回应性做出评估。

③当物品不存在市场价值时（如空气），分析人员常常主观估计公众愿意支付的价格即影子价格，带有主观任意性。

（4）成本收益分析的种类

①内部和外部的成本与收益。指内部和外部的成本与收益是针对特定目标群体或区域而言的。内部与外部是相对的。

②可直接计算的和要间接计算的成本与收益。可计算的（有形的）成本与收益是指成本和收益可以用已知的市场价格来计算。要间接计算的（无形的）成本与收益是指成本和收益要间接地使用估计的市场价格来计算。

③首要的和次要的成本与收益。首要的成本与收益是指同政策项目最重要的目标相关的成本与收益，有时也称为直接成本与收益。次要的成本与收益是指与政策项目次要的目标相关的成本与收益，有时也称为间接成本与收益。

④效率净值和再分配收益。效率净值是指真正的净收入增加，即总收益减去总成本结果大于零。再分配收益是指以一个群体的牺牲为代价向另外一个群体“货币性的”转移收入。

（5）成本收益分析的任务

①明确目标群体和受益人。指对政策利益相关者做出分析。

②对信息的收集、分析和解释。指为了预测备选方案的结果，收集、分析和解释与之相关的信息。

③估计成本和收益。指要求对目标群体和受益人可能经历的所有成本和收益做出货币化估计，并且应当按成本和收益的各种类型做估计。

④将成本和收益以货币计量。指成本通常是以政府的预算即实际拨出的经费来计量的。

⑤将成本收益折旧和折现。

⑥估计风险和不确定性。指运用敏感性分析来预测未来要发生的收益和成本的概率。

⑦选择决策标准。指六个标准：效率、效益、充分性、公平、回应性、适宜性。

⑧提出建议。指在两个或两个以上的备选方案中选择一个作为行动建议。

3.公共政策行动建议的风险收益分析

（1）风险分析。指被用于分析由有害的技术和对健康有害的威胁带来的风险。

（2）成本收益分析。指把有害行动产生的效益和带来的风险进行明确的对比。

4.公共政策行动建议的成本效益分析

（1）特征

①由于只有成本需要以货币计算，效益则不需要，所以计量变得比成本收益分析更容易。

②在决定政策方案效用的时候，不再把政策结果与经济效益和社会福利相结合，集中体现了技术理性。

③不需要再以私人市场和私人投资利润最大化来衡量政策的有效性，而是注意公平。

④特别适合解决政策中外部性和无形成本或收益问题，因为这些影响都难以用货币来衡量。

⑤成本收益分析适合解决变动成本与变动效益（Ⅲ类）问题，而成本效益分析则适合解决固定成本与变动效益（Ⅰ类）问题和固定效益与变动成本（Ⅱ类）问题。

（2）优点。

指容易应用，适合衡量很难用市场价格来计算的政策问题，而且适于分析外部性和无形成本问题。

（3）局限性

①不能显示让政策利益相关者满意的净收益。

②不能同社会总体福利问题相联系，主要局限于对特定的项目、区域或目标群体的衡量。【考点5】公共政策行动建议的若干方法——严强《公共政策学》

1.目标图形化方法

可先从已经确定的若干目标人手，构建目标树；接着运用层级、类别分析、头脑风暴法等几个构建政策问题的技术，在原先的图形上补充，形成一整套目标。最上部的目标是最宽泛的，而下面的则代表目的、目标和分目标。目标图形化技术既有助于把政策实施的复杂性图形化，也有助于澄清行动的目的。