社会保险的对象目的意义与特征
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• 朱总理在《关于国民经济和社会发展第十个五年计划纲要的报 告》中强调，要“加快形成独立于企事业单位之外、资金来源多元化、 保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”。
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社会保险的对象目的意义与特征
•二、国际组织大力推动世界性社会保险事业发展
➢ 早在1919年“巴黎和会”上，就有制定全世界社会保险的提议，
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社会保险的对象目的意义与特征
•二、社会保险的目的 •（一）社会保险的一般目的 •（二）社会保险的特殊目的
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社会保险的对象目的意义与特征
• 商业保险的直接目的：
• 商业保险是通过筹集保险基金，进行经济补偿或给付，
保障水平只考虑投保人的投保额的多少。
• 经营者是经营风险的特殊企业，具有企业法人的一般
并成立了国际劳工组织，进而“获得世界持久和平、建立社会正义。”
➢ 1944年，国际劳工局在美国费城召开第26次会议，会议认为，人
们的医疗保护和劳动者的所得保障，是社会安全的中枢，并通过有关 所得保障和医疗保护的文告，推荐介绍给各国实施。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 第二次世界大战以后，国际劳工局为联合国的专门机构，1952年国
•一、社会保险的对象
•二、社会保险的目的
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社会保险的对象目的意义与特征
•一、社会保险的对象
• 相同点：社会保险其保险的对象与商业性人身保险的对象一样， 是人而不是物。
• 不同点：保险对象的成立要件不同
• 商业保险：完全自愿、等价有偿、经济合同关系、任何适应人群
• 社会保险：强制性、来自国家与社会的物质帮助、有收入的劳动 者及其家庭成员
展
三、社会保险的作用 四、社会保险是市场经济的基本要素
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社会保险的对象目的意义与特征
一、举办国政府高度重视社会保险
• 社会保险涉及面广，适应性强，关系到千家万户，与国泰民安 息息相关，所以，凡举办社会保险的国家（特别是资本主义国家）， 都把社会保险视为社会震动的“减震器”和“安全网”。予以高度重 视。有的国家将社会保险列为重点保险项目，优先举办。
性质，是市场参与的主体，经营目的和动机是利润最 大化。属于国民经济的金融体系，按市场规则参与市 场竞争。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（一）社会保险的一般目 的
• 与商业性保险不同，社会保险多由政府主办，并由政府财政负担 部分责任，是一种带有福利性、救济性、强制性和垄断性的特殊保险。 要达到的目的，一是在经济方面，通过社会保险给付，使广大劳动者 及其家属在任何情况下，能保持最基本的生活条件，保险人们老有所 终，壮有所用，幼有所长，病有所医，鳏、寡、孤、独、残障者皆有 所养；二是在政治方面，通过社会保险，保证国家的各项政策（如就 业政策、教育培训政策、国家安全政策、福利卫生政策和人口政策等 等）得到贯彻实施，维持社会安定。
议，并发表“宣言”。从“宣言”的内容条文看，突出强调了社会保
险问题。
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社会保险的对象目的意义与特征
•1968年的“宣言”中提 出：
➢ 建立社会安全制度，实施各种社会安全措施，保障国民最低文化
生活标准，并运用财政制度，实现社会财富的公平分配和再分配。
➢ 改善并推广普通教育和职业教育，举办各种不同类别的训练及再
社会保险的对象目的意义与特征
•第二节 社会保险的意 义
•
社会保险是人类社会文明进步的一种表现，它的产生和发展
是一种历史的必然，不受任何个人意识所支配。社会保险自产生之日 起，就显示出强大的生命力。
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社会保险的对象目的意义与特征
一、举办国政府高度重视社会保险 二、国际组织大力推动世界性社会保险事业发
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社会保险的对象目的意义与特征
•三、社会保险的作 用
• 社会保险的意义除了体现在各国政府及国际组织重视外，更重
要的还是体现在它的作用上。社会保险的作用，概括起来有下面几
点：
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社会保险的对象目的意义与特征
•（一）稳定社会秩序，巩固社会制度 • 市场机制不能够解决收入分配不平等问题；市场竞争的结果是优 胜劣汰，一部分人因竞争失败或经营不善而导致破产；由于个人社会 地位、出生背景、受教育程度、劳动技能和能力等方面的不同，收入 的差别也是非常大，有些人可能获得的收入不足以支撑基本的生活需 要。
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社会保险的对象目的意义与特征
•社会保险对象，大体可分为以下几类：
➢ 被雇用的劳动者
• 一切被雇用的劳动者，不论是农、工、商、文、教、卫的工作人 员，还是政府机关的公务人员，也就是说，只要是以工薪作为其收入 来源之一者，都被纳入强制性的社会保险范围。
➢ 生产达到一定规模的企业劳动者 ➢ 达到一定收入水平的劳动者 ➢ 从事特定职业的劳动者 ➢ 全体公民
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社会保险的对象目的意义与特征
•（六）培养人们储蓄的观念：生命周期假说 • 所谓生命周期假说，是指个人在他一生中所历经的童年时代、工 作时代、退休时期和最终死亡这各个不同的阶段内，他的消费计划同 他的收入和收入预期值之间存在确定的联系。欧文·费雪（Irving Fisher,1930年）曾为建立这种联系进行过早期尝试，此后哈罗德 （Harrod, 1948年）用他的“驼峰式储蓄概念”再次作了尝试。但是， 直到1954年才由莫迪利亚尼和布伦伯格（Brumberg）首次提出一种 定义明确的假说，他们二人在对来自横截面数据和时间序列的证据作 了一整套严格规定的检验之后，从理论和经验两个方面提出了为什么
素与环境，以及消除一切社会罪恶及贫富悬殊的现象。
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社会保险的对象目的意义与特征
• 世界银行是联合国金融方面的专门机构，除了为成员国的一些
大型项目提供中长期贷款外，还对涉及养老、医疗等社会保障相关领 域给予支持。20世纪90年代中期，世界银行组织专家学者，经过两年 的调查研究，提交了一份《老年危机对策：保护老人和促进经济增长 的政策》，提出了建立多支柱养老保障模式主张，此外，它还为部分 国家支付社会保障转制成本提供贷款。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 此后国际劳工组织不断完善和建立社会保障方面的公约和建议书，
1962年制定了《本国人和非本国人在社会保障方面平等待遇公约》； 1964年制定《工伤事故和职业病津贴公约》及建议书；1967年6月， 国际劳工组织为提高第102号公约所规定的给付标准，制定和通过了 《残疾、老年和遗属津贴公约》及建议书；1982年和1983年分别制定 《建立维护社会保障权利的国际制度公约》和《职业康复与就业（残 障人）公约》及相关建议书；1988年制定了《促进就业和失业保护公 约》和建议书。
社会保险的对象、目的 、意义与特征
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2020/11/30
社会保险的对象目的意义与特征
•第一节 社会保险的对象与目的 •第二节 社会保险的意义 •第三节 社会保险的特征 •课堂讨论：从本节所学内容解读《中华人民共和国
社会保险法》。
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社会保险的对象目的意义与特征
•第一节 社会保险的对象与目 的
•存在“公平”ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ“效率”的悖论
•初次分配注重效率，再分配注重公平
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社会保险的对象目的意义与特征
•（二）改善就业结构，提高劳动者的劳动技能，促进就 业
•经济增长与失业的矛盾
•科技进步对劳动的需求
•积极的劳动力市场政策与消极的失业治理政策
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社会保险的对象目的意义与特征
•（三）保护劳动力，扩充劳动队伍 •主要的目标是劳动力再生产。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 更有意义的是，1972年10月4日在布鲁塞尔专门成立了社会保险的
国际组织——国际社会保障协会。该协会现有200多位成员，其宗旨 是在国际水平上通过技术管理与管理的改进，保护、促进和发展全世 界的社会保险。
➢ 1968年3月1日和1969年12月，联合国社会发展委员会分别召开会
训练，培养和发展人力资源。
➢ 保障工作权利，促进城市和乡村的充分就业与自由择业，改善工
作条件与环境。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 推广社会福利措施，提高人民的生活和营养标准。 ➢ 扩展医疗设施，提高卫生标准，实施免费医疗，确保全民健康。 ➢ 关注社会保护措施，根除贫穷和饥饿，消除成人及少年犯罪的因
• 社会保险的对象（除少数国家外）则通常是有收入的劳动者，并 且是被强制地纳入社会保险制度的保险范围，个人没有自由选择的余地。
•
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社会保险的对象目的意义与特征
•一、社会保险的对象
• 社会保险对象和社会保险受益人并不完全等同。
• 一些国家的老年及遗属保险、残障保险项目规定，除社会保险 对象之外，其配偶、未成年子女可以按规定领取一定的社会保险金。 • 社会保险对象的数量和保险范围由经济发展水平所决定，同时 与各国的重视程度、传统习性、文化背景等有着非常紧密的联系。 • 商业人身保险是一种商业性的经营活动，通过双方按自愿原则 签订契约来实现，是否参加完全取决于被保险人的意愿，是约定保 险。
• 一方面，为因失业、疾病、生育、残疾等原因导致收入中断者 和收入下降者提供经济上的补助，使其基本生活获得保障；
• 另一方面，由于社会保险减轻了劳动者本人和家庭的经济负担， 从而能够把一部分资金投资于家庭子女的教育，这也有助于劳动力再 生产的顺利进行。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（四）通过社会财富再分配，促进经济发展 •通过社会财富再分配，熨平经济周期波动。 •1、社会保险给付规模同经济周期是逆向而动的，经济衰退，给付 增加，经济繁荣，给付减少，减缓了经济循环过程中的乘数效应。
际劳工局以“社会安全的目标与最低标准”为题召开会议，会后通过 了《社会保障最低标准公约》（第102号公约）。
这份文件确立了社会保障作为一种普遍制度的原则，社会保障
的9个方面，即医疗保健、疾病补助、失业补助、老年补助、工伤补助、 家庭补助、分娩补助、残障补助和遗属抚恤金得到普遍承认。并规定 了对于该文件中确定的“标准受惠人”，应给予被认为是最低限度的 补助标准。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（二）社会保险的特殊目的
• 社会保险除一般性目的外，还有其特殊的目的。社会保险的特殊目
的是由社会制度和经济制度的本质决定的。 • 资本主义国家举办社会保险有其特定的目的：
➢ 为了在科学技术进步和生产高度自动化条件下，获得更多的剩余价值。 ➢ 为了加快资本形态变换，提高资本利用率。 ➢ 缓和阶级矛盾，维护资产阶级统治。
要这样定义的理由。
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社会保险的对象目的意义与特征
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社会保险的对象目的意义与特征
•我国社会保险的对象：
• 主要依据是劳动者身份，大体上分为三类：
•第一类是城镇企业职工；第二类是城镇个体经济组织的劳动者及乡镇 企业职工，部分地区纳入到了社会保险的一些项目中；第三类是国家公 务员以及比照公务员身份的中国共产党的机关、人大、政协、部分人民 团体、检察机关、司法机关、公安机关中的工作人员和学校教师与职员， 参加了部分社会保险项目，并且在医疗保险中享受着特殊的优惠政策。 第四类是广大农民。
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社会保险的对象目的意义与特征
• 社会主义国家积极举办和发展社会保险事业，其根
本目的是保障人民生活，发展社会主义生产力，为广大劳 动者谋利益，这同社会主义经济基本规律是相适应的。同 时也是实现社会主义劳动者共同富裕和防止两极分化的主 要手段，是社会主义制度优越性的具体表现之一。
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•2、通过将收入从边际消费倾向较低的高收入者向边际消费倾向较 高的低收入者转移的结果是，增加了社会总需求水平，防止了供给 相对过剩引起的经济萧条。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（五）保障儿童健康成长 •遗属保障 •家庭津贴
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社会保险的对象目的意义与特征
•（六）培养人们储蓄的观念 • 生活中，银行等金融部门经常以优厚的利息率刺激人们的储蓄， 这种储蓄意愿一般是自愿的，人们往往难以形成较强的储蓄倾向，尤 其是西方国家的人们，存在消费上的“短视”，储蓄倾向小于消费倾 向，因此，需要建立社会保险制度帮助人民培养储蓄的观念。
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社会保险的对象目的意义与特征
•二、国际组织大力推动世界性社会保险事业发展
➢ 早在1919年“巴黎和会”上，就有制定全世界社会保险的提议，
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社会保险的对象目的意义与特征
•二、社会保险的目的 •（一）社会保险的一般目的 •（二）社会保险的特殊目的
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社会保险的对象目的意义与特征
• 商业保险的直接目的：
• 商业保险是通过筹集保险基金，进行经济补偿或给付，
保障水平只考虑投保人的投保额的多少。
• 经营者是经营风险的特殊企业，具有企业法人的一般
并成立了国际劳工组织，进而“获得世界持久和平、建立社会正义。”
➢ 1944年，国际劳工局在美国费城召开第26次会议，会议认为，人
们的医疗保护和劳动者的所得保障，是社会安全的中枢，并通过有关 所得保障和医疗保护的文告，推荐介绍给各国实施。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 第二次世界大战以后，国际劳工局为联合国的专门机构，1952年国
•一、社会保险的对象
•二、社会保险的目的
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社会保险的对象目的意义与特征
•一、社会保险的对象
• 相同点：社会保险其保险的对象与商业性人身保险的对象一样， 是人而不是物。
• 不同点：保险对象的成立要件不同
• 商业保险：完全自愿、等价有偿、经济合同关系、任何适应人群
• 社会保险：强制性、来自国家与社会的物质帮助、有收入的劳动 者及其家庭成员
展
三、社会保险的作用 四、社会保险是市场经济的基本要素
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社会保险的对象目的意义与特征
一、举办国政府高度重视社会保险
• 社会保险涉及面广，适应性强，关系到千家万户，与国泰民安 息息相关，所以，凡举办社会保险的国家（特别是资本主义国家）， 都把社会保险视为社会震动的“减震器”和“安全网”。予以高度重 视。有的国家将社会保险列为重点保险项目，优先举办。
性质，是市场参与的主体，经营目的和动机是利润最 大化。属于国民经济的金融体系，按市场规则参与市 场竞争。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（一）社会保险的一般目 的
• 与商业性保险不同，社会保险多由政府主办，并由政府财政负担 部分责任，是一种带有福利性、救济性、强制性和垄断性的特殊保险。 要达到的目的，一是在经济方面，通过社会保险给付，使广大劳动者 及其家属在任何情况下，能保持最基本的生活条件，保险人们老有所 终，壮有所用，幼有所长，病有所医，鳏、寡、孤、独、残障者皆有 所养；二是在政治方面，通过社会保险，保证国家的各项政策（如就 业政策、教育培训政策、国家安全政策、福利卫生政策和人口政策等 等）得到贯彻实施，维持社会安定。
议，并发表“宣言”。从“宣言”的内容条文看，突出强调了社会保
险问题。
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社会保险的对象目的意义与特征
•1968年的“宣言”中提 出：
➢ 建立社会安全制度，实施各种社会安全措施，保障国民最低文化
生活标准，并运用财政制度，实现社会财富的公平分配和再分配。
➢ 改善并推广普通教育和职业教育，举办各种不同类别的训练及再
社会保险的对象目的意义与特征
•第二节 社会保险的意 义
•
社会保险是人类社会文明进步的一种表现，它的产生和发展
是一种历史的必然，不受任何个人意识所支配。社会保险自产生之日 起，就显示出强大的生命力。
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社会保险的对象目的意义与特征
一、举办国政府高度重视社会保险 二、国际组织大力推动世界性社会保险事业发
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社会保险的对象目的意义与特征
•三、社会保险的作 用
• 社会保险的意义除了体现在各国政府及国际组织重视外，更重
要的还是体现在它的作用上。社会保险的作用，概括起来有下面几
点：
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社会保险的对象目的意义与特征
•（一）稳定社会秩序，巩固社会制度 • 市场机制不能够解决收入分配不平等问题；市场竞争的结果是优 胜劣汰，一部分人因竞争失败或经营不善而导致破产；由于个人社会 地位、出生背景、受教育程度、劳动技能和能力等方面的不同，收入 的差别也是非常大，有些人可能获得的收入不足以支撑基本的生活需 要。
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社会保险的对象目的意义与特征
•社会保险对象，大体可分为以下几类：
➢ 被雇用的劳动者
• 一切被雇用的劳动者，不论是农、工、商、文、教、卫的工作人 员，还是政府机关的公务人员，也就是说，只要是以工薪作为其收入 来源之一者，都被纳入强制性的社会保险范围。
➢ 生产达到一定规模的企业劳动者 ➢ 达到一定收入水平的劳动者 ➢ 从事特定职业的劳动者 ➢ 全体公民
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社会保险的对象目的意义与特征
•（六）培养人们储蓄的观念：生命周期假说 • 所谓生命周期假说，是指个人在他一生中所历经的童年时代、工 作时代、退休时期和最终死亡这各个不同的阶段内，他的消费计划同 他的收入和收入预期值之间存在确定的联系。欧文·费雪（Irving Fisher,1930年）曾为建立这种联系进行过早期尝试，此后哈罗德 （Harrod, 1948年）用他的“驼峰式储蓄概念”再次作了尝试。但是， 直到1954年才由莫迪利亚尼和布伦伯格（Brumberg）首次提出一种 定义明确的假说，他们二人在对来自横截面数据和时间序列的证据作 了一整套严格规定的检验之后，从理论和经验两个方面提出了为什么
素与环境，以及消除一切社会罪恶及贫富悬殊的现象。
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社会保险的对象目的意义与特征
• 世界银行是联合国金融方面的专门机构，除了为成员国的一些
大型项目提供中长期贷款外，还对涉及养老、医疗等社会保障相关领 域给予支持。20世纪90年代中期，世界银行组织专家学者，经过两年 的调查研究，提交了一份《老年危机对策：保护老人和促进经济增长 的政策》，提出了建立多支柱养老保障模式主张，此外，它还为部分 国家支付社会保障转制成本提供贷款。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 此后国际劳工组织不断完善和建立社会保障方面的公约和建议书，
1962年制定了《本国人和非本国人在社会保障方面平等待遇公约》； 1964年制定《工伤事故和职业病津贴公约》及建议书；1967年6月， 国际劳工组织为提高第102号公约所规定的给付标准，制定和通过了 《残疾、老年和遗属津贴公约》及建议书；1982年和1983年分别制定 《建立维护社会保障权利的国际制度公约》和《职业康复与就业（残 障人）公约》及相关建议书；1988年制定了《促进就业和失业保护公 约》和建议书。
社会保险的对象、目的 、意义与特征
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2020/11/30
社会保险的对象目的意义与特征
•第一节 社会保险的对象与目的 •第二节 社会保险的意义 •第三节 社会保险的特征 •课堂讨论：从本节所学内容解读《中华人民共和国
社会保险法》。
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社会保险的对象目的意义与特征
•第一节 社会保险的对象与目 的
•存在“公平”ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ“效率”的悖论
•初次分配注重效率，再分配注重公平
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社会保险的对象目的意义与特征
•（二）改善就业结构，提高劳动者的劳动技能，促进就 业
•经济增长与失业的矛盾
•科技进步对劳动的需求
•积极的劳动力市场政策与消极的失业治理政策
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社会保险的对象目的意义与特征
•（三）保护劳动力，扩充劳动队伍 •主要的目标是劳动力再生产。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 更有意义的是，1972年10月4日在布鲁塞尔专门成立了社会保险的
国际组织——国际社会保障协会。该协会现有200多位成员，其宗旨 是在国际水平上通过技术管理与管理的改进，保护、促进和发展全世 界的社会保险。
➢ 1968年3月1日和1969年12月，联合国社会发展委员会分别召开会
训练，培养和发展人力资源。
➢ 保障工作权利，促进城市和乡村的充分就业与自由择业，改善工
作条件与环境。
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社会保险的对象目的意义与特征
➢ 推广社会福利措施，提高人民的生活和营养标准。 ➢ 扩展医疗设施，提高卫生标准，实施免费医疗，确保全民健康。 ➢ 关注社会保护措施，根除贫穷和饥饿，消除成人及少年犯罪的因
• 社会保险的对象（除少数国家外）则通常是有收入的劳动者，并 且是被强制地纳入社会保险制度的保险范围，个人没有自由选择的余地。
•
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社会保险的对象目的意义与特征
•一、社会保险的对象
• 社会保险对象和社会保险受益人并不完全等同。
• 一些国家的老年及遗属保险、残障保险项目规定，除社会保险 对象之外，其配偶、未成年子女可以按规定领取一定的社会保险金。 • 社会保险对象的数量和保险范围由经济发展水平所决定，同时 与各国的重视程度、传统习性、文化背景等有着非常紧密的联系。 • 商业人身保险是一种商业性的经营活动，通过双方按自愿原则 签订契约来实现，是否参加完全取决于被保险人的意愿，是约定保 险。
• 一方面，为因失业、疾病、生育、残疾等原因导致收入中断者 和收入下降者提供经济上的补助，使其基本生活获得保障；
• 另一方面，由于社会保险减轻了劳动者本人和家庭的经济负担， 从而能够把一部分资金投资于家庭子女的教育，这也有助于劳动力再 生产的顺利进行。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（四）通过社会财富再分配，促进经济发展 •通过社会财富再分配，熨平经济周期波动。 •1、社会保险给付规模同经济周期是逆向而动的，经济衰退，给付 增加，经济繁荣，给付减少，减缓了经济循环过程中的乘数效应。
际劳工局以“社会安全的目标与最低标准”为题召开会议，会后通过 了《社会保障最低标准公约》（第102号公约）。
这份文件确立了社会保障作为一种普遍制度的原则，社会保障
的9个方面，即医疗保健、疾病补助、失业补助、老年补助、工伤补助、 家庭补助、分娩补助、残障补助和遗属抚恤金得到普遍承认。并规定 了对于该文件中确定的“标准受惠人”，应给予被认为是最低限度的 补助标准。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（二）社会保险的特殊目的
• 社会保险除一般性目的外，还有其特殊的目的。社会保险的特殊目
的是由社会制度和经济制度的本质决定的。 • 资本主义国家举办社会保险有其特定的目的：
➢ 为了在科学技术进步和生产高度自动化条件下，获得更多的剩余价值。 ➢ 为了加快资本形态变换，提高资本利用率。 ➢ 缓和阶级矛盾，维护资产阶级统治。
要这样定义的理由。
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社会保险的对象目的意义与特征
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社会保险的对象目的意义与特征
•我国社会保险的对象：
• 主要依据是劳动者身份，大体上分为三类：
•第一类是城镇企业职工；第二类是城镇个体经济组织的劳动者及乡镇 企业职工，部分地区纳入到了社会保险的一些项目中；第三类是国家公 务员以及比照公务员身份的中国共产党的机关、人大、政协、部分人民 团体、检察机关、司法机关、公安机关中的工作人员和学校教师与职员， 参加了部分社会保险项目，并且在医疗保险中享受着特殊的优惠政策。 第四类是广大农民。
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社会保险的对象目的意义与特征
• 社会主义国家积极举办和发展社会保险事业，其根
本目的是保障人民生活，发展社会主义生产力，为广大劳 动者谋利益，这同社会主义经济基本规律是相适应的。同 时也是实现社会主义劳动者共同富裕和防止两极分化的主 要手段，是社会主义制度优越性的具体表现之一。
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•2、通过将收入从边际消费倾向较低的高收入者向边际消费倾向较 高的低收入者转移的结果是，增加了社会总需求水平，防止了供给 相对过剩引起的经济萧条。
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社会保险的对象目的意义与特征
•（五）保障儿童健康成长 •遗属保障 •家庭津贴
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社会保险的对象目的意义与特征
•（六）培养人们储蓄的观念 • 生活中，银行等金融部门经常以优厚的利息率刺激人们的储蓄， 这种储蓄意愿一般是自愿的，人们往往难以形成较强的储蓄倾向，尤 其是西方国家的人们，存在消费上的“短视”，储蓄倾向小于消费倾 向，因此，需要建立社会保险制度帮助人民培养储蓄的观念。