01.11土地整治项目实施(业主)管理实务培训

规划设计阶段：1.合理选址项目；2.开好动员会，尊重村 民的知情权和决策权；3.做好需求调查，将“修什么”交 给村民委员会决定；4.做好现场调查，将“如何修”交给 设计单位。 实施准备阶段：1.实施组织管理；2.实施计划管理；3.工程 监理和合同管理；4.施工招投标和合同管理；5.项目公告。 工程施工阶段：1.施工管理；2.财务资金管理； 3.权属调整管理；4.信息档案管理。 竣工验收阶段:1.验收准备管理；2竣工验收管理； 3.竣工决算和审计管理。 成果管理阶段：1.新增耕地入库及报备；2.项目后期管护； 3.项目档案立卷归档；4.项目移交及后评价。
三、实施准备管理
（二）
实 施 计 划 管 理
施工组织计划编制：
• 施工单位根据实施组织计 划要求，认真编制施工组 织计划，并具体编排出月 （旬）作业计划。 施工组织计划必须经监理 单位审核，承担单位审定 后才能组织施工。 施工组织执行中，发现有 不合理的，及时重新调整、 并报审核后执行。 • •
施工计划审核：
四、施工管理
（一）
施 工 管 理 概 念
施工管理就是 项目承担单位通 过加强沟通和协 调，严格合同管 理，充分调动监 理、施工单位等 相关组织，紧紧 围绕工程建设工 期、 质 量 和 成 本 ， 对项目实施状态 进行周密的全面 控制，最终实现 “进度、质量、 投资”三个控制 目标。
需要有明确的控制目标，即事先拟定标准和计划，计 划从数量、质量、时间、成本、效益多方面做出规定， 实时进行检查、分析、监督、引导和纠正。
土地整治项目实施 （业主）管理实务培训
国土资源厅土地整理中心
陆水秀
背景情况
1.党的十七、十八大提出贯彻落实科学发展观、坚持全面协 调可持续发展、建设生态文明等战略性思路，进一步要求土地整 治工作发挥多目标系统的综合效应。 2.今年中央1号文件提出“抓紧构建新形势下的国家粮食安 全战略”。要求把饭碗牢牢端在自己手上，任何时候都不能放松 国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，不断提 升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 3.去年10月17日，国务院批复了国家发改委会同有关部门编 制的《全国高标准农田建设总体规划》，从田、土、水、路、林、 电、技、管8个方面提出了高标准农田建设的目标，并在基础性、 通用性技术方面考虑制定国家标准；要求由省级人民政府对本省 高标准农田建设负总责，各级地方政府要建立由政府领导牵头， 发改、财政、国土、农业、水利、林业、统计、农业综合开发办、 标准化管理等有关部门参加的协调机制。
3.加强对设 计单位的 监管
1.必须由具有相应资格的专业人员承担勘察、设计工作； 2.必须派出足够的专业技术人员，限时完成勘察设计任务； 3.技术人员必须在项目区和村民间进行了足够时间的现场 调查、走界。
三、实施准备管理
1 实施组织管理
2
实施计划管理
3
工程监理和 合同管理
4
施工招投标和 合同管理
5
广广 财西 壮壮 政族 源厅 治治 区区
一、项目管理 概述
（五）
建设标准和规程
土 地 整 治 项 目 管 理 的 依 据
一、项目管理 概述
（五）
土 地 整 治 项 目 管 理 的 依 据
一、项目管理 概述
（五）
土 地 整 治 项 目 管 理 的 依 据
一、项目管理 概述
（五）
土 地 整 治 项 目 管 理 的 依 据
二、规划设计管理
1.认真做好 规划前工作
1.合理选址项目； 2.开好动员会，尊重村民的知情权和决策权； 3.做好需求调查，将“修什么”交给村民委员会决定； 4.做好现场调查，将“如何修”交给设计单位
2.务必把好 审查关
1.审查设计单位现场调查是否到位（村民意见、两征两返、 原稿存档。） 2.审查设计成果的合理性（建设内容是否为项目所需，工 程措施是否可行，经济）
主要内容
一
项目管理 概述 项目设计管理
实施准备管理 项目施工管理 项目验收管理
二 三
四
五
一、项目管理 概述
（一）
土 地 整 治 项 目
定义： 投资主体通过组建专 门的运作机构，投入一定数量 的资金，在一定的区域内，按 可持续利用的原则，根据土地 利用总体规划确定的目标和用 途，采取行政、经济、法律和 工程技术等手段，对田、水、 路、林、村等进行综合整治， 对土地利用状况进行调整，提 高土地的利用率和产出率，改 善生产和土地生态环境的一种 方式。
四、施工管理
道路工程
（二）
工 程 质 量 不 高
1.材料不合格 2.压实度不达标 3.厚度不够
水利工程
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.底板厚度不够
砌体工程
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.砂浆不合格 4.砌筑不规范
泥结石路面压实度、平整度不达标
四、施工管理
道路工程
（二）
工 程 质 量 不 高
建议：1、严格推行监理招标，择优选择具有资质的监理单位；2、严格合 同管理，确保实现项目进度、质量和资金控制；3、加强对监理总监理和监 理工程师的管理，加强监理费支付管理；4、严格执行工程监理月报制度。
三、实施准备管理
（四）
施 工 招 投 标 及 合 同 管 理
确定招标机构或委托代理机构，编制招标文件或资格预审文件，发布招标公 告或发放投标邀请书，发放或出售招标文件，投标、开标、评标、确定并公 示中标人，签订合同。
•
•
•
•
监理单位审核要点：从技术层为业 主把关，主要审核资金、备料、人 工、机械是否满足计划要求。 业主单位审核要点：计划工期是否 与合同工期一致；计划工期内可施 工的每个月天数是否合理；每月计 划工程量是否合理；每月计划建设 工程内容是否符合实际。如农闲时 的工程量与建设内容是否匹配等。 日工程量计算公式：总工程量÷计 划可施工天数＝工程量/日 月工程量计算公式：日工程量×每 月可施工天数＝工程量/月。
项目承担单位应注意：1、坚持公平公正公开择优诚信原则；2、认真审核 招投标文件内容；3、投标人编制投标文件所需要的合理时间；4、参加投 标人数不得过少；5、应有退出机制。
施工合同管理应当注意：1、必须以招标文件确定的事项签订施工合同，合 同中的标的、规格型号、金额、数量、质量标准等实质性内容必须和招标 文件和投标书一致。2、项目承担单位必须对各种可能发生的情况和细节问 题都要考虑到，不能存在侥幸心理；对一切问题都要明确地以文字形式落 实在合同中，不能以口头同意、原则上同意等形式来代替合同文本。3、合 同协议书和合同条款经合同双方合法代表签字、并加盖双方单位公章以及 双方签证日期后方能生效。
1.材料不合格 2.压实度不达标 3.厚度不够
水利工程
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.底板厚度不够 设计20cm厚的碎石垫层，实际不到10cm
砌体工程
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.砂浆不合格 4.砌筑不规范 设计15cm碎石垫层、10cm泥结石面 层，实际两层为同一材料，总厚度11cm
四、施工管理
道路工程
（二）
工 程 质 量 不 高
1.材料不合格 2.压实度不达标 3.厚度不够
保证项目计划目标 实现
保证项目质量目标 实现
保证项目进度目标 实现
保证预算执行目标 实现
一、项目管理 概述
（四）
项 目 实 施 管 理 工 作 阶 段
土地整治 工作实行项 目管理制度， 对项目实行 系统管理， 实施管理活 动通常围绕 项目计划、 项目组织、 质量管理、 费用控制、 进度控制等 五项基本任 务来展开。 全过程大体 可分为五个 阶段。
需要有参建各方的共同努力。施工单位、监理单位、 项目承担单位各方都应参与管理，施工单位、监理单 位负责对合同中本方任务进行管理，项目承担单位要 负责全过程的管理。
进度控制
质量不高
变更频繁
当前主要问题： 参建单位管理不严格
资金拨付风险大
四、施工管理
进度管理失控，大部分项目延期竣工
（一）
项 目 进 度 滞 后
主要表现：逾期不开工
过期不竣工
延期不验收
消极怠工
任意停工
四、施工管理
道路工程
（二）
日常检查发现
工 程 质 量 不 高
1.材料不合格 2.压实度不达标 3.厚度不够
水利工程
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.底板厚度不够
砌体工程
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.砂浆不合格 4.砌筑不规范
四、施工管理
一、项目管理 概述
（五）
关于同意2013年广西兴边富民 行动大会战（0-20公里）土地整 治重大工程项目立项的通知 桂国土资发〔2013〕78号
土 地 整 治 项 目 管 理 的 依 据
关于广西兴边富民土地整治重 大工程典型项目立项的批复 桂国土资函〔2013〕1434号
广广 国西 土壮 资族 源厅 自治 区区
一、项目管理 概述
（二）
土 地Biblioteka Baidu整 治 项 目 实 施 管 理
定义：投资主体通 过组建专门的运作机 构，投入一定数量的 资金，对在一定的区 域内的土地整治项目 进行高效率的计划、 组织、指导和控制， 以实现项目实施阶段 的动态管理和项目目 标的综合协调与优化 。
一、项目管理 概述
（三）
项 目 实 施 管 理 目 标
建立组织 管理制度
三、实施准备管理
（二）
实 施 计 划 管 理
实施组织计划：1.项目职能机构设置；2.工作人员的组织计划；3.协作计划； 4.规章建立计划；5.管理信息系统建立计划。 综合进度计划：1.总进度计划；2.材料供应进度计划；3.施工进度控制计划； 4.竣工验收计划。 资金计划：1.劳动工资计划；2.材料需用量计划；3.资金使用计划；4.利润 计划等。 质量计划：1.确定项目的质量目标；2.明确建设各阶段质量管理要求；3.明 确实施全过程必须形成的文件、技术资料等。 报告报表计划：明确规定谁负责编写报告、向谁报告、报告内容、报告所 含的信息内容、报告时间等。 应变计划：如工期、预算要留有余地，并准备应急行动方案以及相应的时 间和资金，以应付偶然事件的发生。 竣工验收计划：明确工程验收时间、依据、标准、程序及移交日期等。
项目公告
三、实施准备管理
（一）
实 施 组 织 管 理
建立项目 组织管理 三级机构
1.土地整治项目领导小组：应由项目所在县（市、区）国 土、财政、农业、水利、交通、电力和林业等相关职能部 门及项目所在地的乡镇人民政府主要领导组成，负责协调 解决项目实施中的重大问题，保证项目按照有关要求顺利 实施。 2.项目管理机构：即项目领导小组下设的项目管理办公室， 一般设在国土资源部门，负责指导，检查，项目实施建设。 3.技术指导机构：即项目承担单位，在项目领导小组和项 目管理办公室的统一领导下，履行项目法人职责，负责具 体项目实施建设管理任务，落实项目领导小组和项目管理 办公室的决策。项目承担单位一般由国土资源局下设的土 地整理中心承担，对项目策划、建设实施全过程负责，承 担投资风险。 1。基础管理制度（重大事件上报制度、信息披露制度、会 议制度、考勤制度等）；2。工程业务管理制度（合同管理 办法、工程招标细则、设备采购制度、设计变更审查制度 等）；3。监督保障管理制度（合理设置监管流程，做到职 责明确、权力分割；邀请监察、公证人员，对招标活动进 行现场监督；建立内部审计制度，全程跟踪审计）。
道路工程
（二）
工 程 质 量 不 高
1.材料不合格 2.压实度不达标 3.厚度不够
水利工程
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.底板厚度不够
泥结石路面不达标，只有泥、没有石 泥结石面层材料不合格，有较大石块 碎石垫层材料级配不达标
1.材料不合格 2.无基础埋深 3.砂浆不合格 4.砌筑不规范
砌体工程
泥结石路面材料不合格 泥结石面层不达标，泥与石子未结合
三、实施准备管理
（三）
工 程 监 理 和 合 同 管 理
选择监理单位并签订工程委托监督理合同，明确监理工作内容：控制工程投 资、建设工期和工程质量，进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作 关系。
监理管理程序：施工图设计阶段监理、工程招标阶段监理、工程施工阶段 监理、竣工验收阶段监理、保修阶段监理。 监理问题：监理工作仅局限于施工施工阶段，几乎没有对项目管理全过程 进行监理；合同承诺的监理人员不到岗，现场监理人员不具备相应资质； 监理人员不负责任或缺乏监理能力，形成的日志、月报等监理技术资料不 规范，无法反映工程建设过程中的监理情况。工程竣工时，监理单位出具 的项目监理工作总结普遍存在内容简单、数据模糊、结论不清等问题。