农村人口城市化进程中的问题发掘与对策探索

向 城 市 迁 移 ， 现 代 化 进 程 中相 互 制 约 、 互 影 响 的 两 个 方 面 。 是 相 从 ２ 世 纪 ８ 年 代 初 期 以来 ， 国剩 余 农 业 劳 动 力 向 非 农 产 业 ０ ０ 我
农 民进 城 ， 城 市 的 “ 力 ” 农 村 的 “ 力 ” 两 种 力 量 共 是 吸 和 推 这 同 作 用 的 结 果 。 城 市 的“ 力 ” 吸 和农 村 的 “ 力 ” 是 表 明 了 我 国 推 只 农 村 人 口城 市 化 的必 要 性 ，农 村 人 口城 市化 的 实 现 归 根 结 底 取 决 于 城 市 的 吸 收 能 力 。这 种 吸 收能 力 主要 是 指 城 市 为 新 接 纳 的 农 村 人 口提 供 工 作 和 生 活 条件 的 能 力 。 而 这 两 种 能 力 的形 成 又 主 要 取 决 于 城 市 经 济 的 发展 。当然 ， 城 农 民 也是 发 展 城 市 经 济 进 的 一 支 重 要 力 量 。目前 ， 城 市 建 筑 行 业 、 商 企 业 、 别 是 在 个 在 工 特 体 服 务 业 ， 有 大 量 的进 城 农 民 。在 许 多 城 市 中 ， 城 农 民 已经 都 进 成 为 城 市 建 设 与 发 展 不 可 缺 少 的 一 支 生力 军 了 。
（ ） 会 因 素 同样 也 桎 梏 了城 市化 进 程 的速 度 二 社
等 ， 户 籍 制 度 的 改 革 同 住 房 、 疗 、 育 及 社 会 保 障 制 度 的改 将 医 教
革 配套 进 行 。
参 考文 献 ：
首 先 是 社 会 总 需 求 不 足 。我 国 近 几 年 来 经 济 增 长 明 显呈 现 社 会 总 需 求 不 足 ； 次 是 人 口密 度 过 大 ， 市 基 础 设 施 不 足 而 形 其 城
谚探索 —
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—Biblioteka Baidu
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豳
贵 州 大 学 经 济 学 院 社 会 保 障 专 业研 究 生
农 村人 口城 市化 进程 中的 问题 发掘 与对 策探 索
口 闰华 瑁 摘 要 ： 国现 阶段 的衣 村 人 １城 市化 进 程 中 的诸 多物 质 、 会 及 政 策 问题 都 很 大程 度 阻碍 了城 市化 的 进 程 。 我 １ ＇ 社 而对 于这 些 状 况 的 对 策探 索是 迫 不 及 待 的 。 现 阶段 应抓 好 经 济 、 整 和 完善 户 籍 制 度 、 革 和创 新 就 与制 度 并且 加 快 城 市 建 设 共 同 落 实 ， 调 改 让城 市化 进程 的 脚 步 不 受粘 滞 。
人 口 向城 市 化 转 移 过 程 中 ， 面 临 诸 多 问 题 。 仍
（ ） 质 因素 的 粘 滞 力放 慢 了城 市 化 的脚 步 一 物
改 革 可 以分 两 步 走 ： 一 步 集 中在 两 个 方 面 ， 是 放 宽 大 中城 市 第 一
对 农 民户 口迁 入 的 限制 ；二 是 重新 设 定 农 村 居 民 户 口迁 入 城 镇 的 条 件 。第 二 步 与 国 际接 轨 ， 户 籍 管 理 的 职 能 限定 于 维 护 社 会 将 治 安 和 人 口统 计 两 个 方 面 ， 消 其 控 制 人 口迁 移 的职 能 ， 取 以身 份 证制度 替代户籍 管理 ， 化 户 口作 用 ， 步 撤 掉 就 学 、 业 、 淡 逐 就 社 会 保 障 问 题 上 户 口 的 藩 篱 ， 彻 底 打 破 城 乡 二 元 户 籍 结 构 ， 现 城 乡 户 籍 一 体 化 。在 政 策 上 要 淡 化 城 市 偏 好 ， 糊 实 模 城 乡界 限 ， 消 户 籍 产 生 的 城 乡 居 民在 劳 动 就 业 、 疗 、 取 医 教
城 市 化 水 平 越 高 ， 三产 业 发 展 比重 越 大 ． 市 规 模 越 大 ， 三 产 第 城 第
市 化 是 人 类 社 会 发 展 的必 然 趋 势 ，农 村 人 口向 城 市 的 转 移 和 农
业 劳 动 力 向非 农 产 业 的转 移 ， 任 何 国家 实 现 工业 化 、 代 化 的 是 现
（ ） 业 制 度 的 调 整 和 完 善 二 就
转 移 ， 得 史 无 前 例 的进 展 ， 农 村 人 口向 城 市 迁 移 的 进 程 仍 然 取 但
十 分缓 慢 ， 两 者 之 间 表 现 出 极其 明显 的 不协 调 。 农 村 人 口城 这 而
第 兰 产 业 的发 展 与 城 市 化 水 平 和 城 市 规 模 有 着 密 切 关 系 ，
（ ） 力 发展 城 市 经 济是 创 造 农 村 人 口城 市 化 的 前提 条件 一 大
、
我 国 现 阶 段 农 村 人 口城 市 化 的 现状 扫视 ：
总 的 看 来 ， 中 国城 市 化 水 平 不 仅低 于 发 达 国家 在 同一 工 业 化 水 平 时 的城 市 化 水 平 ，也低 于 目前 在 同 一 发 展 水 平 上 的 发 展
二 、 阶段 农 村 人 口城 市 化 进 程 中 的 问 题 及 其 成 因 分 析 现
回顾 中 国改 革 开 放 ２ ０多 年 来 的城 市 化 进 程 ， 国 目前 许 多 中 大 城 市 的发 展 已 经 离 不 开 这 些 转 移 到 城 市 的农 村 人 口。 但农 村
我 国 的 户 籍 制 度 尽 管 已经 进 行 了一 系列 的改 革 ，但 仍 然 限 制 着农 村人 口向 城市 的转 移 。 籍 制 度 必 须 进 一 步 改 革 和创 新 。 户
中 国家 。目前 我 国人 口城 市 化 水 平 为 ３ ％ ， ６ 比当 今 世 界 低 收 入 国 家 的城 市 化 水 平 还 低 。我 国 经 济 改 革 以 来 的一 、 十 年 间 ， 以 二 数 千 万 计 的农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 到 乡 镇 企 业 就 业 ，并 因 此 带 动 了 乡镇 企 业 高 速 度 增 长 ， 一 定 程 度 上 代 替 了城 市 化 的 发 展 ， 这 在 但 种 替 代 终 究 是 有 限度 的 。农 村 人 口城 市 化 规 律 是 不 可 阻 挡 的 ， 限 制城 市 化 是 积 累 矛盾 ， 剧 矛 盾 ， 不 是 解 决 矛盾 。 这 就 要 求 我 加 而 们 必须 把 转 移 剩 余 农 业 劳 动 力 与 城 市 化 有 机 地结 合 起 来 。 国 内 外 的实 践 经 验 表 明 ， 业 剩 余 劳 动力 向 非 农 产 业 转 移 、 村 人 口 农 农
理 制 度 ， 制 农 民进 入 城 镇 ， 而 也 成 为 阻 滞 城 市 化 进 程 的主 要 限 因 制 度 障碍 ； 次 是 人 口政 策 因 素 ， 期 以 来 ， 于 我 国执 行 严 格 其 长 由 控 制 农 村 人 口进 入 城 市 的政 策 ， 大 量 人 ． 留农 村 。 使 口滞
关 键 词 ： 市 化 ； 业 制 ； 籍 制 城 就 户
城 市化 是 现 代 化 过 程 中 最 富 有 生 气 和 活力 的状 态 之 一 ， 产 业 革命 以来 城 市 化 浪 潮 弥 漫 全 球 的社 会 现 实 已充 分 证 明 其 本 身 的普 遍 性 。 农 村 人 口 的城 市 化 是 城 市 化 发 展 的 重 要 内 容之 一 。 而
我 国是 一 个 发展 中 国 家 ，有 限 的 土 地 资 源 对 于 迅 速 膨 胀 的
人 口而 言是 极 其 匮 乏 的 。这 一 现 象 使 本 来 有 限 的耕 地 资 源 更 加 吸 纳 不 了农 村 劳 动 力 日益 增 长 的供 给 ，必 然 造 成 目前 我 农 村 人 Ｖ 城市 化 问题 目益 突 出 、 来 越 紧迫 。由 于我 国农 村 人 口仍 在 继 Ｉ 越 续 增 加 ，这 种 人 地 矛 盾 将 不 断 加 重 土 地 资 源对 农 业 劳 动 力 的 压 力 ，促 成农 村 人 口大 量 剩 余 这 是 构 成 农 村 劳 动力 外 流 的 强 大 内在推力。 而城市的人 口控制政策 和政 府对流动人 口的清理 、 遣返等 手
成 的“ 市 病 ” 城 。
［］ １ 左学金． 中国人 口城市 化和城 乡统 筹发展ｌ】 Ｂ． 上海： 学林 舀
出版社， ０， １ ２ ７ （． ０ ６）
２０． ０１
宝
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［ ］ 经 勇． 国农 村 经 济 改 革 研 究 ． 京 中 国金 融 出版 社 ，邑 ２浒 中 北
璺
必 由之 路 。
业 发 展 的条 件 越 充分 。 因 此 ， 定有 效 的政 策 措 施 ， 动 第 兰 产 制 推
业 的发 展 ，是 加 快 我 国农 村 人 口城 市 化 进 程 和 实 现农 业 劳 动力 转 移 的关 键 环 节 。
（ ） 籍制 度 的 改革 和 创 新 三 户
［］ ３ 范义平， 刘炳芳． 我国城市化进程 ｑ存在的主要 问题及成 青 －
因 分析 Ｕ ． １黑龙 江八 一 农 垦 大 学学 报 ， ０ ， ） ２ ６（ ０ ２
－
（ ） 策 因素 也 使 得 农 ＋ Ａ 口城 市 化进 程迟 缓 三 政 ｔ． － 在 农 村 人 口城 市 化 过 程 中 ， 策 因素 在 其 中有 很 大 影 响 。 政 首 先 是 户 籍 政 策 因 素 ， 传 统 体 制 下 ， 国 实 行 城 乡分 割 的 户 籍 管 在 我
针 对 现 阶 段 的 状 况 ，对 农 村 人 口城 市化 进 程 中的 问 题 及 对 策 作
出 研 究尤 为 必 要 。
一
三 、 阶段 农村 人 口城 市 化 中所 存 在 问题 的 对 策 探 索 现 农 村 人 口城 市 化 是 人 类 社 会 发展 的必 然 趋 势 。因此 ， 快 农 加 村 人 口城 市 化 进 程 是 目前 实 现 我 国社 会 现 代 化 建 设 的 重 要 任 务 。 积极 探 索 其 对 策 是 必 不 可 少 的 。
育 、 会 保 障 等 方 面 的差 别 待 遇 ； 离 户 籍 身 份 上 的特 权 和不 平 社 剥
段 ， 迫 使 在 城 市 就 业 的农 业 剩 余 劳 动 力 回 到农 村 。这两 种 不 同 又
方 向 的 挤压 造成 农 村 人 口城 市 化 问题 更 为 突 出 、 为尖 锐 。 更