如何保证行政决策的科学化和民主化
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
行政决策在整个行政管理中处于核心地位,具有十分重要的作用：1.行政决策是行政管理的前提和依据；２．行政决策贯穿于行政管理的全过程；3．行政决策从根本上决定着行政管理的成败。
一、行政决策环境
行政决策环境是指与行政决策有着直接或间接联系的以及对行政决策有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。
(1）、行政决策环境决定、限制和制约行政决策
（2）制定并施行民主化程度较高的决策程序。A、对可以公开的重大决策制定并施行社会问卷调查制度,广泛征询社会意见和反应,倾听群众声音；B、对重大决策实行新闻公开制度，向社会公示；Ｃ、制定并施行人民群众建言献策制度，广开民主渠道;D、在决策程序上坚持会议讨论制和实行集体表决制（特殊情况除外)。
(3)制定并施行法制化水平较高的决策程序。Ａ、积极支持各级人大立法并做好立法的前期工作；B、强化行政立法活动和立法行为，提高政府和职能部门的法制水平和执法能力，促进政府决策法制水平的提高,保证科学决策并贯彻实施；Ｃ、严格按照法律规定的权限决策，不越权行政;D、严格履行决策的法律程序,依法决策。
1、从基础上入手,重点强化软环境
(１)切实加大措施,提高各级领导干部及其后备人员理念和思维方式，使他们能够很好驾驭各种复杂情况，应对各种复杂局面,提高他们遵循客观规律办事与科学决策的能力。
(２）切实提高全社会的民主意识和各级领导干部的民主作风。要改写各级领导乃至全社会对民主的理解，民主绝不仅仅是一种形式,而是一种精神，是渗透到每个社会成员身心与血液的一种精髓。民主绝不是摆设，不是为某种需要而存在，而是同生存本身一样是人的一种需求，应该成为人们的生活习惯。只有这样的条件下，真正的民主才将成为可能,各种不民主的行为才将失去市场，遭到唾弃,社会才会更快的进步。
2、从制度上切入,严格刚性措施
（1)制定并施行科学性较高的决策程序。A、制定领导干部学习制度，学习科学文化知识，提高认识水平,武装科学头脑，改变思维方式；B、制定并施行调查研究工作制度,深入实际，搞好决策前期调研,做到不调研的问题不决策;C、建立科技顾问制度和专家咨询制度，做到大的项目不论证不决策,防止决策失误。
ﻭ二、行政决策体制和行政决策者
行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。它有两个构成要件:一是决策权力。决策权力可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力,或者是影响决策者,推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。二是决策主体，决策者与决策参与者共同构成决策主体。决策权力会从各个角度进行分化，如纵向分化和横向分化，向决策者和决策参与者等,形成不同的决策体制。现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统和信息系统三部分组成。
社会革命或社会变迁，行政环境发生了变化，行政决策必须适应这种变化。
(4)行政决策对行政环境有反作用
行政决策可以利用行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的行政目标,确立科学的行政关系。通过实现行政目标而达到影响和改善行政环境的目的。ﻭ决策行为是决策者主观条件与客观环境相结合的产物。这就是说，不能把决策科学化看成仅仅是决策者的事,似乎只要决策者提高素质并采用科学的方法，就一定能作出正确的决策,就完全可以避免决策失误,这种看法是片面的。决策者生活在一定的社会环境中,他的决策行为必然要受到社会环境的制约。决策行为实际上是决策者个人的主观因素（动机、智慧、能力、性格、气质等）和社会环境（体制、制度、形势、舆论、气氛等)两方面因素的结合。应当看到,决策的科学化不仅仅取决于决策者(即使决策者的主观因素方面,也不是不受约束的），决策环境同样同决策科学化的关系极为密切。
行政决策具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体;由于行政管理的范围和内容极其广泛,行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员,而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力,表现出行政决策的一定权威性。
决策者个人的智力、能力、信息和时间是有限的,同决策的要求相比往往有不少差距，这就是主观约束。当决策者处理某项决策时，还会受到当时的国际、国内政治、经济形势,各种法律法规、自然资源、人才结构等的制约，这就是客观环境约束。决策者既不能由于这些约束而不做决策,也不能超越这些约束去做决策(虽然可以通过学习不断改善主观约束条件,但他不能等到主观约束解除之后才做决策)，他只能在既定的约束条件下尽力使决策行为达到总体的最大的合理性。因此,可以毫不夸张地说，决策行为是决策者的主观意愿在主、客观条件约束下的产物。
如何保证行政决策的科学化和民主化
———————————————————————————————— 作者：
———————————————————————————————— 日期:
如何保证行政决策的科学化和民主化
行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件,在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。
环境对政府管理提出一系列的客观要求,行政决策由此发现问题,确定决策目标和方向,环境给行政决策提供有利的或者不利的限制条件,行政决策及决策的所有人员,都生存于一定的环境之中，其决策心理、行为必然要受到环境的影响。
(2)行政决策必须适应行政环境
即行政管理必须符合特定的行政环境向它提出的要求和条件。ﻭ(3)行政环境的发展变化必然导致行政决策的发展变化
（3）切实提高各级领导的法制意识和法制水平。民主是管理的基础和管理所追求的目标。但管理本身还是要靠法规和制度,这是社会组织约定的规范，具有强制性。这才是管理的要义。而管理的失当往往一方面是没有相应的规范,另一方面是规范本身不科学、不公正,再一方面是领导者不能带头遵守规范。说到家，还是没有理解规范的意义。因此，法规意识的加强，对各级领导干部而言,别有特殊的意义。
一、行政决策环境
行政决策环境是指与行政决策有着直接或间接联系的以及对行政决策有着直接或间接影响的各种主客观因素的总和。
(1）、行政决策环境决定、限制和制约行政决策
（2）制定并施行民主化程度较高的决策程序。A、对可以公开的重大决策制定并施行社会问卷调查制度,广泛征询社会意见和反应,倾听群众声音；B、对重大决策实行新闻公开制度，向社会公示；Ｃ、制定并施行人民群众建言献策制度，广开民主渠道;D、在决策程序上坚持会议讨论制和实行集体表决制（特殊情况除外)。
(3)制定并施行法制化水平较高的决策程序。Ａ、积极支持各级人大立法并做好立法的前期工作；B、强化行政立法活动和立法行为，提高政府和职能部门的法制水平和执法能力，促进政府决策法制水平的提高,保证科学决策并贯彻实施；Ｃ、严格按照法律规定的权限决策，不越权行政;D、严格履行决策的法律程序,依法决策。
1、从基础上入手,重点强化软环境
(１)切实加大措施,提高各级领导干部及其后备人员理念和思维方式，使他们能够很好驾驭各种复杂情况，应对各种复杂局面,提高他们遵循客观规律办事与科学决策的能力。
(２）切实提高全社会的民主意识和各级领导干部的民主作风。要改写各级领导乃至全社会对民主的理解，民主绝不仅仅是一种形式,而是一种精神，是渗透到每个社会成员身心与血液的一种精髓。民主绝不是摆设，不是为某种需要而存在，而是同生存本身一样是人的一种需求，应该成为人们的生活习惯。只有这样的条件下，真正的民主才将成为可能,各种不民主的行为才将失去市场，遭到唾弃,社会才会更快的进步。
2、从制度上切入,严格刚性措施
（1)制定并施行科学性较高的决策程序。A、制定领导干部学习制度，学习科学文化知识，提高认识水平,武装科学头脑，改变思维方式；B、制定并施行调查研究工作制度,深入实际，搞好决策前期调研,做到不调研的问题不决策;C、建立科技顾问制度和专家咨询制度，做到大的项目不论证不决策,防止决策失误。
ﻭ二、行政决策体制和行政决策者
行政决策体制，就是决策权力在决策主体之间进行分配所形成的权力格局和决策主体在决策过程中的活动程序的总体制度体系。它有两个构成要件:一是决策权力。决策权力可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中作出选择的权力,或者是影响决策者,推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。二是决策主体，决策者与决策参与者共同构成决策主体。决策权力会从各个角度进行分化，如纵向分化和横向分化，向决策者和决策参与者等,形成不同的决策体制。现代行政决策体制一般由中枢系统、咨询系统和信息系统三部分组成。
社会革命或社会变迁，行政环境发生了变化，行政决策必须适应这种变化。
(4)行政决策对行政环境有反作用
行政决策可以利用行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的行政目标,确立科学的行政关系。通过实现行政目标而达到影响和改善行政环境的目的。ﻭ决策行为是决策者主观条件与客观环境相结合的产物。这就是说，不能把决策科学化看成仅仅是决策者的事,似乎只要决策者提高素质并采用科学的方法，就一定能作出正确的决策,就完全可以避免决策失误,这种看法是片面的。决策者生活在一定的社会环境中,他的决策行为必然要受到社会环境的制约。决策行为实际上是决策者个人的主观因素（动机、智慧、能力、性格、气质等）和社会环境（体制、制度、形势、舆论、气氛等)两方面因素的结合。应当看到,决策的科学化不仅仅取决于决策者(即使决策者的主观因素方面,也不是不受约束的），决策环境同样同决策科学化的关系极为密切。
行政决策具有不同于其他决策的特点。主要有：行政决策主体是特定的，只有具有行政权的组织和个人才能成为决策主体;由于行政管理的范围和内容极其广泛,行政决策的客体是广泛的；既定的行政决策不仅对行政组织成员,而且对各级行政组织的管辖范围内的企业、事业单位、社会团体和个人都有约束力,表现出行政决策的一定权威性。
决策者个人的智力、能力、信息和时间是有限的,同决策的要求相比往往有不少差距，这就是主观约束。当决策者处理某项决策时，还会受到当时的国际、国内政治、经济形势,各种法律法规、自然资源、人才结构等的制约，这就是客观环境约束。决策者既不能由于这些约束而不做决策,也不能超越这些约束去做决策(虽然可以通过学习不断改善主观约束条件,但他不能等到主观约束解除之后才做决策)，他只能在既定的约束条件下尽力使决策行为达到总体的最大的合理性。因此,可以毫不夸张地说，决策行为是决策者的主观意愿在主、客观条件约束下的产物。
如何保证行政决策的科学化和民主化
———————————————————————————————— 作者：
———————————————————————————————— 日期:
如何保证行政决策的科学化和民主化
行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时,为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件,在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。
环境对政府管理提出一系列的客观要求,行政决策由此发现问题,确定决策目标和方向,环境给行政决策提供有利的或者不利的限制条件,行政决策及决策的所有人员,都生存于一定的环境之中，其决策心理、行为必然要受到环境的影响。
(2)行政决策必须适应行政环境
即行政管理必须符合特定的行政环境向它提出的要求和条件。ﻭ(3)行政环境的发展变化必然导致行政决策的发展变化
（3）切实提高各级领导的法制意识和法制水平。民主是管理的基础和管理所追求的目标。但管理本身还是要靠法规和制度,这是社会组织约定的规范，具有强制性。这才是管理的要义。而管理的失当往往一方面是没有相应的规范,另一方面是规范本身不科学、不公正,再一方面是领导者不能带头遵守规范。说到家，还是没有理解规范的意义。因此，法规意识的加强，对各级领导干部而言,别有特殊的意义。