水资源合理配置诠释

水资源合理配臵诠释

王士武、陈雪、郑世宗

（浙江省水利河口研究院水资源水环境所，杭州，310020）

摘要:从水资源合理配臵的定义出发，全面分析了水资源合理配臵的范围、原则、机制、手段、途径和模式。

关键词：水资源合理配臵原则机制手段途径模式

1、水资源合理配臵的界定

配臵是指配备、安排[1]、[2]。资源配臵是指生产性资产在不同用途之间的分配；资源分配之所以成为问题，一方面是由于社会的资源供应有限，而人类欲望通常又无限，另一方面是由于既定资源具有多种不同可供选择的用途[3]。

《全国水资源综合规划技术大纲》对水资源合理配臵的定义是指在流域或特定的区域范围内，遵循高效、公平和可持续性原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配臵准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水源在区域间和各用水部门间进行的调配[4]。

通过以上概念界定可以看出，水资源配臵问题提出的前提是水资源有限性而导致的供需不平衡矛盾以及不同用途之间的分配矛盾，关注的重点是多种水源在区域间和各用水部门间的分配。实际上，水资源区别于其他自然资源的重要特征之一是它的时程上分布的不均匀性，因此水资源合理配臵不仅体现在空间上，同时也体现在时间上。所以水资源合理配臵可以进一步界定为：在流域或特定的区域范围内，遵循高效、公平和可持续性原则，通过各种工程与非工程措施，考虑市场经济规律和资源配臵准则，通过合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境等手段和措施，对多种可利用的水源在时间上和空间（包括区域间和各用水部门间）上进行的调配。

2、水资源合理配臵的内涵

2.1 水资源合理配臵的范围

水资源合理配臵的范围一般是在流域范围内或特定区域范围内。

在流域范围内，由于流域上、中、下游水资源分布与生产力布局不相协调，通过流

域水资源合理配臵，实现流域的上、中、下游，左、右岸，干流与支流，水质与水量，地下水与地表水，治理、开发与保护等等作为一个完整系统的统一协调。

在特定区域范围内，由于各流域水资源分布与生产力分布格局的不相协调，需要跨流域调水、引水，其水资源合理配置的范围涵盖水资源调入区、调出区以及受影响的区域，特定区域就是指水资源调入区、调出区以及受影响的区域。

2.2水资源合理配臵的原则[5][6]

水资源合理配臵应遵循高效、公平和可持续性原则。

高效性原则：从经济学的观点可解释为：水是有限的自然资源，国民经济各部门对其使用并产生回报。经济上有效的水资源分配，是水资源利用的边际效益在各用水部门中都相等，以获得最大的效益——即在某一部门增加一个单位的水资源利用量所产生的效益，在其他任何部门也是相同的。否则社会将分配这部分水资源给能产生更大效益的部门。需要强调的是这里的高效性不单纯是经济意义上的高效性，它同时包括社会效益和环境效益，是针对能够使经济、社会与环境协调发展的综合利用效益而言的。

公平性原则：以满足不同区域间和区域内社会各阶层间、以及个人间对水资源及其效益的合理分配利用为目标，它也许遵循高效性原则，也许与高效性原则有冲突，它既体现为一种权利，也体现为一种义务。在我国，水资源所有权属于国家所有，即人人都是水资源的主人，在水资源使用权的分配上人人都有使用水的权利（尤其是在基本生活用水方面，原则上应人人均等）；同时，人人都有保护水资源的义务。“谁浪费，罚谁款；谁污染，谁治理；谁破坏，谁负责”。其实各目标的协调发展在某种意义上也是公平性的体现。

可持续性原则：其目的是为了能使水资源永续地利用下去，也可以理解为代际间水资源分配的公平性原则。它要求近期与远期之间、当代与后代之间在水资源的利用上需要一个协调发展、公平利用的原则，而不是掠夺性地开发利用，甚至破坏，即当代人对水资源的利用，不应使后代人正常利用水资源的权利遭到破坏。由于水资源是一种特殊的资源，是通过水文循环得到恢复与更新的，不同赋存条件的水资源，其循环更新周期不同，所以应区别对待。例如，地下水（尤其是深层地下水），其补给循环周期十分长，过度开发会在质量和数量上影响子孙后代对水资源的利用，还会引起一系列生态环境问题，因此，可持续性原则要求一定时期内其弟地下水开采量不大于其更新补给量；对地表水，由于水文循环比较频繁，当代人不可能少用一部分水资源而留给后人使用，若不

及时利用，就会“付之东流”。当代人的主要任务是如何保护水资源的再生能力，只要当代人的社会经济活动不超过流域或区域水资源的承载能力，并且污染物的排放不超过区域水环境容量，便可使水资源的利用满足可持续性原则。

2.3水资源合理配臵的机制[7]

水资源合理配臵的机制有宏观调控机制、市场机制、民主协商机制。

宏观调控机制：水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生物生命的物质基础；同时水资源问题也关系到生态系统的完整性和可持续发展。水资源配臵的许多方面不可能形成市场或者不能利用市场机制来配臵，因此水资源配臵中必须充分发挥政府的宏观调控作用。例如干旱地区的农村，往往是贫困地区，这里的生活用水、灌溉用水很难用成本定价。在公益性用水和缩小地区间差别方面，没有强有力的政府宏观调控和管理是不可能达到水资源配臵的公平性原则的。

市场机制：就是以价格机制向资源的供应者和消费者传递稀缺信号，在保证基本需要的前提下，鼓励水资源流转到效率高的行业、企业或其他用户中，促进节约用水，使有限的水资源产生最好的效益。原来在计划经济下形成的高度集中管理模式也存在一定的弊端，如水价不合理，水资源开发利用资金来源单一，严重不足，水利建设无法形成良性循环，甚至不能维持简单再生产。应当指出的是水资源配臵的市场机制受到诸多因素的制约，不具有一般商品市场的共同特征，是一个不完全意义上的市场。对于这样的供水市场，国家应针对其特殊情况实行相应的市场经济政策。

民主协商机制：水资源开发利用涉及流域上下游、左右岸甚至跨流域的关系和利益，需要在全面规划、统筹兼顾的基础上，通过民主协商，协调好各个方面的利益关系。对于水资源规划方案的拟订、水量分配方案的制定、运行调度方案的确定和配水方案的实施，都应当广泛征求各方面的意见，进行充分的民主协商并达成一致意见，以有利于水资源的合理配臵。

2.4 水资源合理配臵的手段[7]

水资源合理配臵的手段有工程手段、行政手段、经济手段和科技手段。

工程手段：通过采取工程措施对水资源进行调蓄、输送和分配，达到合理配臵的目的。时间上的调配工程包括水库、湖泊、塘坝、地下水等蓄水工程，用于调节水资源的时程分布；空间上的调配工程包括河道、渠道、运河、管道、泵站等输水、饮水、提水、扬水和调水工程，用于改变水资源的地域分布；质量上的调配工程包括自来水厂、污水