执行国家粮食最低收购价政策的问题和对策

民 以食 为 天 食 为 生 意 先





执 行 国家 粮 食 最 低 收购 价 政 策 的 问题 和 对 策



龚锡 强 从 2004年 开 始 ， 国家 为 了调 动农 民种 粮 的积 极 性 ，保 持 粮 食 生 产 的持 续 发 展 ，在 出 台 了粮 食
直 补 、 良种 补 贴 、购 买 大 型 农 机 具 补 贴 、逐 步 减 免 除烟 叶 以外 的农 林 特 产 税 等 一 系 列 惠 农 政 策
的 同时 ，又 对 重 点粮 食 品种 在 主 产 区 实 行 最低 收 购 价 格 。国家 发 展 改 革 委 、财 政 部 、国家 粮 食 局
、中 国农 业 发 展 银行 改 革委 员会 等 部 门连 续 2年 公 布 了早 籼 稻 、 中籼 稻 和 粳 稻 三 等 品 最低 收购 价 格
：每 5O公斤 分 别 为 7O元 、72元 和 75元 。新 粮 上 市 时 ，凡 是 取 得 收 购 资 格 的粮 食 经 营 企业 ，均 可按
市 场 价 格 随行 就 市 收 购 。在 稻 谷 市 场 价 格低 于 国家 规 定 的最 低 收购 价 格 时 ，国家将 指 定 中 央和 地 方
储 备 企 业 按 照 最 低 收 购 价 格 入 市 收 购 ，直 至 市 场 价 格 回升 到 0．70元 以上 为 止 。由于 2004年 市
场 粮 价 高 于 国家 粮 食 最低 收 购 价 ，国家 没有 启 动最 低 收购 价 预 案 。2005年 我 国市 场 粮 价 一 直 走 低
，市 场 粮 食 收 购 价 格低 于 国家粮 食 最 低 收购 价 ，国家 决 定 自 7月 2日起 在 湖 北 等 4个 早 籼 稻 主 产 省
启 动 最低 收 购 价 预 案 。这 对 于 发 出粮 食 价 格 信 号 ， 引导 农 民发 展 粮 食 生 产 等 方 面 ，

取 到 了积 极 的 作 用 。但 是 ，在 实 际 工作 中暴 露 出 了不 可 忽 视 的 问题 。
1．最 低 收购 价 预 案 启 动 滞 后 ，农 民利 益 难 保 护 。 由于 今 年 小 麦 市 场 价 格 低 ， 国家 为 了托 市 小 麦
市场 价 格 ，6月 24日国家 发展 改革 委 、国家 粮 食 局 、财 政 部 、农 业 部 、工 商 总 局 、中 国农业 发展 银 行 、中储
粮 总 公 司联 合 召 开 了 “夏 粮 收购 工 作 电视 电话会 议 ”， 根 据 国家 有 关 部 门的 要 求 ，中 国储 备 粮 管 理
总 公 司 在 夏 收 期 间 ，按 照 冀 鲁 豫 地 区 中等 白 小 麦 挂 牌 收 购 价 不低 于 1．44元 ／斤 ， 苏 、 皖 、鄂
红 小麦 不 低 于 1．38元 ／斤 ，收 购 65 亿 公 斤 小 麦 作 为 临 时储 备 ，以稳 定 小 麦 价 格 ，保 护 农 民种 粮
积 极 性 。但 是 ， 由于 湖 北 省 小 麦 上 市 早 ，襄 樊 市 6月 lO日就 开始 收购 ，到 6月下 旬 基 本 结 束 ， 国有
粮 食购 销 企业 每 公 斤 小 麦 收 购 价 格 1．24元 。 由于 国家 临 时 小麦 储 备 政 策 出 台 时 间过 晚 ，没 有 起
到 托 市 的作 用 。 同 时 ，今 年 早 籼 稻 最低 收购

价 预案 启动 也 在 收 购 之 后 ，湖 北 省 早 稻 收购 在 7 月
中旬 已经 开 秤 ，而 湖 北 省 到 7月 28日才 明确 正式 启 动 最 低 收 购 价 预 案 ，使 前 期 售 粮 农 民 因粮 价 过
低 利 益 受 到 了影 响 。
2．质量标准要求高 ，实际收购难操 作 。早稻在湖北 省数量不大 ，中籼稻量大 。根 据 目前 中籼 稻 的市 场 行 情 ，襄 樊 市 现 在 中籼
稻 销 售 价 每 公 斤 1．36元 ，比国家 公布 的 中籼 稻 最 低 收购 价 每 公斤 1．44元 ，低 0．1l元 。由于 今 年 全
国稻 谷 面 积扩 大 ，如 果 后 期没 有 大 的大 面 积 自然 灾 害 ，今 年 又 是 一 个 增 产 丰 收 年 。稻 谷 市场 价 格在
短 期 内无 望 回 升 ， 国 家 必 须 要 启 动 中籼 稻低 收 购 价 。国家 规 定 国标 中等 中籼 稻 主 要 质量 指标 ，整 精
米 率 达 到


19
粮 食 经 济 研 究 (双 月 ) 2005年第 5期 (总 77期 )

50％ (不能低于 44％)，出糙 率 75％、水分 13．5％、杂质 1％。在 实际操作 中，矛盾最大 的 是 整 精 米 率 。① 国 家
2001年 公布 整 精米 率指 标 ，这 几 年一 直 没 有 执 行 。按 国家 最 低 收 购 价 政 策 又 必 须 执 行 ，农 民难 以接
受 ；② 整 精 米 率 要 求 高 ，普 遍 难 以达 到 。襄 樊 市 中 籼 稻 的 整 精 米 率 一 般 在 45％左 右 ， 按 照 国家
标 准 ，每 低 1个 百分 点 ，扣 价 0．75％，每 斤 稻 谷 扣 价 5厘 4，低 于 5个 百 分 点 ， 扣 价 2分 7厘 ；③
检 测 时 间长 ，方 法 不 直 观 。 目前 实 验 室 检 测 整 精 米 率 每 份 需 4O分钟 ， 收购 现 场 检 测 整 精 米 率每
份 需要 1个 小 时 ， 导致 卖 粮 农 民 等 待 时 间 长 ，并 会 对 此 检 测 方 法 不信 任 ，群 众 有 意 见 ；④ 收 购
站 点 均 处 于 农 村 ， 经 常 发 生 停 电现 象 。一 旦 停 电时 ， 整 精 米 率 检测 设 备 无法 使用 ， 收购 将 陷 于停
顿 。
3．收 购 站 点 少 ，农 民难 卖 粮 。 目前 已经 启 动 早 稻 最 低 收 购 价 的湖 北 省 荆 州 市 和 荆 门市 ，一 是 中储
粮 企 业 委 托 收 购 的企 业 少 。有 的乡 镇 有 1个 收购 企业 ，有 的 乡镇 连 1个 收 购 企 业 都 没 有 。二 是 中储
粮 委 托 收 购 的粮 食 购 销 企 业 ，只 允 许 1个 中心 站 收购 。 由于 粮 食 购 销 企 业 是 按 照 经 济 区 划 设 置
的 ，一般 1个粮 食 购 销 企 业 管 辖 几 个 乡镇 。 1个购 销 企业 只 有 1个 收 购 站 ，不 但 本 乡 镇 内 的农 民卖
粮 不 方便 ，对 于 没 有 收 购 站 的农 民卖 粮 更 不 方 便 。他 们 少 则 跑 几 十 公 里 ，多 则 要 跑 上 百 公 里 卖
粮 。路 程 远 ，费用 高 ，造 成 农

民对 地 方 政 府 、 国有 粮 食 收 购 企 业 意 见 大 ，对 国家 最 低 收 购 价 政 策
的 不满 。
4．委托企业与收购主体一 中储 粮企业利益关系难 协调 。在贷款主体 、质 量标准 、 费用补贴 、粮食集并等诸多方面难 以协调 。①
国家规定执行最低收购价政策 的主体是 中 储 粮 企 业 ，但 中储 粮 企 业 又 不 是 先 期 贷 款 主体 ，委 托 企 业 收 购 的粮 食
必 须 先 贷 款 与 农 民 结算 ，再 与 中储 粮 企 业 办 理验 收 交接 手 续 。一旦 检 验 不 合 格 ，就 造 成 委 托 企 业
的风 险 和 负担 ；② 按 现 行 规 定 ，给 委 托 企 业 的收 购 费用 0．025元 ／斤 。这 只 能 补偿 收购 费 用 ， 无 法
承担 集 并 费用 。 同时 没 有 被 委托 执 行 这 一政 策 的粮 食 企 业 ，将 会 按 市 场 价 格 收 购 ，大 部 分农 民很 难
得 到政 策保 护 。
5．仓库年 久失修 ，维修资金难筹集 。粮食市场放开之后 ，国有粮 食购销 企业 一方 面 由于 历 史 挂 帐包 袱 沉 重 ，另 一 方 面 由于
企 业 改 制 ，人 员 买 断 安 置 ，支 出大 量 费 用 ，再 加 上 去 年 粮 食 价 格 上 涨 ，粮 食 收 购 价 格 高 ，今 年
市 场 价格 下 降 发 生亏 损 ，没 有 资金 维 修 仓 库 。襄 樊 市 粮 食 部 门共 有 仓 容 2O亿 公 斤 ，其 中完 好仓
l5．5亿 公斤 ，需大 修 4．5亿 公 斤 。到 7月 底 库 存 粮 食 9．35亿 公斤 ， 一 个 多 月之 后 ，该 市 秋 季 中籼 稻
收 购 即将 展 开 ， 预 计 收 购 6亿 公 斤 。部 分 粮 仓 上漏 下潮 ， 如 不及 时维 修 ，将 无 法 保 证 储 粮 安 全 。
6．粮食产量继续增加 ，收购压 力增 大，国家财 力难 保障 。由于 目前粮 食市场价低 于 国家 稻 谷 最 低 收 购 价 ，其 他 企 业 入
市 收 购 积 极 性 不 大 。因此 ，今年 秋 粮 收购 时 ， 国有 粮 食 购 销 企业 秋 粮 收购 压 力 比往 年 增 大 。根 据 今
年 粮 食 市场 走 势 ，按 照 最 低 价 收 购 的 中 籼 稻 无法 实 现 顺 价 销 售 ，发 生 的亏 损 将 要 国家 财 政 负 担
。如 果 不 销 售 ，每 年 每 公 斤 粮 食 的储 存 费用 和 利 息 将 达 0．20元 ，也 要 国家 财 政 负 担 。如 果 明年全
国粮 食继 续 丰 收 ， 国 家 继 续 收购 ，粮 食 价 格 继 续 走 低 ，销 售 继 续 发 生 亏 损 ， 国家财 政 将 不堪 重 负
。



20
民 以食 为 天 食 为 生 意 先

执行 国家粮食最低收购价存在 的问题 ，有操作方面 的问题，有政策方面 的问题 ，这 些 问题 不 认 真 研 究 解 决 ，将 违 背 国家 出
台这 项 政 策 的初 衷 ，既 造 成 农 民 的不 满 ，收购 企 业 的艰 难 ，也 使 国家 背 上 承 重

的包 袱 。根 据 目前 的情
况 ，对 执 行 好 中籼 稻 最 低 收 购 价 政 策 提 出如 下 建 议 ：
1．在 中籼 稻 收 购 之 前 启 动 最 低 收 购 价 预 案 。我 国 2004年 中籼 稻 增 产 ，今 年 中籼 稻 面 积 扩 大 ，长
势 良好 ，丰 收 在 望 ， 中籼 稻 市场 价 格在 秋 季 收购 时基 本 没有 回升 的希 望 。 因 此 ， 国家 应 在 中籼 稻 收 购
之 前 启 动 中 籼 稻 最 低 收 购价 预 案 ， 以便 基层 作 好 充 分 准 备 ， 让 种 粮 农 民得 到 国家 政 策 的好 处 。
2．取 消 稻 谷 整 精 米 率 指 标 。稻谷 整 精米 率 指 标 ，不 适 应 我 国 国情 。我 国绝 大 多 数 农 民种 植 稻 谷 是
一 家 一 户 的生 产 方 式 ，耕 作 技 术 ，收 获 条 件 各 不 相 同 。尤 其 是 中籼 稻 本 身 的弱 点一 粒 长 、易碎 ，农
民是 无 法解 决 的 。长 达 4O一6O分 钟 的 检 测 时 间 ，根 本 不 适应 千 家 万 户 农 民卖 粮 的需 要 。同 时 ，对 于
经 常 停 电的农 村 来说 ，根 本 无 法 使 用 。因此 ，现 阶 段 不 宜 推 行 稻 谷 整 精 米 率 指 标 。
3．合理设置粮食收购站 点 。粮食是笨 重商品，执行最低收购价 的站点必须要让农 民能 够 就 近 售 粮 。原 则 上 讲 ，每 个 国家 粮 食
储 备 库 、国有 粮 食 购 销 企 业 都 应 为 最 低 收 购 价 收 购 点 。至 少 每 个 乡 镇 都 要 有 收 购 企 业 ，农
民卖 粮 距 离 不 能超 过 1O公里 。
4．适 当增 加 粮 食 收购 费用 。中储 粮 企 业 给 委 托 收 购 企 业 的收 购 费用 每 公 斤 0．05元 中 ，0．03元 是收
购 费用 ，0．02元 是 集 并 费用 。集 并 费 用 中包 括 上 车 费 、包 装 费用 、运 输 费用 ，上 车 费用 每 公 斤 需 要
0．008元 ，包 装 费 用 0．008元 ，运 输 费用 20公里 以 内需 要 0．O1元 ，超 过 2O公 里 以上 ，就 需 要 0．02元
以上 。这样 ，每 集 并 1公 斤粮 食 需 要 约
0．026—0．036元 以上 。对 此 ，可 以采 取 两 种 方 式 解 决 ，一 是 增 加 集 并 费用 ，包 干 使 用 ； 二 是 由
中储 粮 企 业 到 委 托 企 业 调 运 ，费 用 由 中储粮 企 业据 实 结算 ， 中央 财 政 负担 。

5．解决仓库维修 资金 。采取 由中央和 省财政分 别拿 一点的办法 ，按照收购量给委

托 收 购 企 业 拨 付 必 要 的仓 库 维 修 资 金 ， 以确 保 粮 食 安 全 。

以上 对 策 是 针 对 今 年 国家 已经 出台 了稻 谷 最 低 收购 价政 策 而 提 出 ，但 是 ，从 长 远 来

看 ， 国家 粮 食 最 低 收 购 价 政 策 只 能 是 一 种 过 渡 性 政 策 ，从 明年 开 始应 当取 消 。
2004年 今 年 的粮 食 收 购 价 格 是 国家 粮 食 最 低 收 购 价

政 策 拉 动 的 结 果 ，而 不 是 价 值 规 律 的反映
。正因为如此 ，收购价上升 没有带来销售价 的回升 。今年 以来 ，我 国市场粮价 持 续 下 降 。
近 几 年 我 国粮 食 市 场 价 格 的波 动 是 市 场 价 值 规 律 的 直 接 反 映 。从 1999年 到 2003年 ， 我 国粮 食
连 续 5年 减 产 。2003年 全 国粮 食 播 种 面 积 减 至 历 史 最 低 。种 植 面 积 减 少 ，粮 食 产 量 下 降 ，供 求
关 系 趋 紧 ，导 致 2003年 10月和 2004年 3月 粮 食 价 格 出现 两 次 较 大 幅 度 上 涨 。





21
粮食经 济研 究 (双月) 205年第 5期 (总 7 期 ) 据 专 家 预 测 ，我 国粮 食 供 求平 衡 为 9800亿 斤 。2003年
以来 ，我 国粮 食 供 求 缺 口逐 步 缩 小 。今 年 以来 ，我 国粮 食 价格 之 所 以持 续低 迷 ，其 中重 要 的 原 因 就 是
粮 食 供 求 关 系
发 生 了变 化 ， 由供 不 应 求变 为供 求基 本平 衡 。 粮 食 价 格 本 身 具 有 表 现 价值 、 传递 信 息 、 调节 经 济
、引 导 生产 和 消 费 的职 能作 用 ，

国家 应 进 一 步 完 善 粮 食 价格 的 形成 机 制 。
我 国 2004年 全 面 推进 粮 食购 销 市场 化 ，虽 说粮 食 价 格 主 要 由市 场 形 成 ，农 民 是按 照 市 场 传 递 的信
息 进 行 生 产 ，企 业 根 据 市 场 供 求 形 成 的价 格 来 经 营 。但 我 们 必 须 清 醒 地 认 识 到 目前 我 国粮 食
主 产 省 、区 农 民 60％的 收 入 来 自种粮 ， 而 且粮 食 主 产 省 、 区提 供 的 粮 食 也 是 宗 粮 食 安 全 的重 要
保 证 。如 市 场 化 后 处 理 不 好 这 些 关 系 ，将 直 接 影 响 农 民的 收 入 和 农 村 社 会 稳 定 ，并 会 对 社 会
经 济 发 展 和 国家 粮 食 安 全 构成 威 胁 。我们 认 为 ，粮 食 价 格 是 一 种 经 济 杠 杆 ，受 市 场 供 求 等 因素
影 响 ，并 且 围绕 粮 食 价 值 上 下 浮 动 ，要 完 善 粮 食 价 格 形 成 机 制 ，首 先 要 遵 循 价 值 规 律 ，坚 持
粮 食 价 格 主 要 由市场 供 求 形成 ，同时 在 WTO 框 架 下 ，不 排 斥 国家 通 过 经 济 和法 手段 制 定干 预 价 格 等
措 施 。我 们 要 积 极 借 鉴 国外 典 型市 场 经 济 国家 的做 法 ，充 分 重 视 利 用价 格 机 制 调 节粮 食 市 场 ，形
成 一 个 灵 活 应 对 市 场 供 求 变 化 的粮 食 价 格 机 制 。
2004年 和 2005年 国家 相 继 出 台 了早 、 中 、晚 稻 谷 的 最低 收 购价 政 策 ， 并 且在 今 年 的早 稻 收购 中
已经 启 动 。这 对 保 护 农 民种 粮 的积 极 性 ，增 加 农 民收 入 等 方 面 ，必 将 起 到 极 大 的促 进 作 用 。但 是
，靠 政 策 拉 动 粮 食 价 格 ，带 来很 多 问题 ：一 是 高 价

位 收 购 的粮 食 ， 不 能够 按 照 市场 价 格 销 售 出去
，国家 将 承 担 巨大 的亏 损 。农 民继 续 发 展 粮 食 生 产 ，国家 继 续 按 照最 低 收购 价 收购 ，亏 损 继 续 增 加
，国家 财 政 将 不 堪 重 负 ；二 是 种 粮 农 民不 一 定 得 到 最低 收购 价 的好 处 。粮 食 收 购 企 业 很 难 区 分 种
粮 农 民和粮 贩 ，国家 给 种 粮 农 民 的好 处 往 往 被 粮贩 攫 取 ；三 是 不 利 于 粮 食 种 植 结 构 的调 整 。按 照
目前 的粮 食 最 低 价 收 购 价 政 策 ，只 要 农 民种 植 稻 谷 ，不 管 什 么 品种 ，就 能够 享 受 最 低 收 购 价 政 策
的保 护 。四是 最 低 价 收 购 政 策 各 个 环 节 执 行成 本 高 。因 此 ，国家粮 食 最 低 收购 价 政 策 带 来 的 问题
，其 本 身 是 无 法 解 决 的 ，必 须 要 取 消这 一 政 策 。取 消 国家 粮 食最 低 收购 价 政 策 之 后 ，靠 什 么 来调
动 农 民种 粮 的积 极 性 、保 障 国家粮 食 安全 呢 ?我们 建 议 ：

1．变对 粮食流通领 域的价格 补贴为加大对种粮 农 民的直接补贴力度 。我们算 了一笔

帐 ， 以襄 樊 市 为例 。如 果今 年 执行 稻谷 最 低 收购 价 ，该 市农 民种 植 中籼 稻 298万 亩 ， 比
2004年 增 加 25万 亩 ，总 产 19亿 公 斤 ，预 计 至 少 要 收 购 6亿 公 斤 。如 果 国家 不 启 动 中籼 稻 最 低
收 购 价 ，我 们 分 析 市 场 中籼 稻 收 购 价 为 每 公 斤 1．30元 。按 照 国家规 定 中籼 稻 每 公 斤 1．44元 计 算
，国家 每 收 购 l公 斤 中籼 稻 将 要补 贴 0．14元 ，6亿 公斤 将 要 补 贴 8400 万元 ，相 当于 每 亩 中籼 稻 补 贴
28元 。 国家 虽 然 从 价 格 上 给 流 通 环 节 这 么 大 的补 贴 ，但 是 收购 起 来 的 中籼 稻 销 售 将 面 临亏 损
。与 其 这 样 ，不如 将 对 粮 食 流 通 环 节 的价 格 补 贴 直 接 补 到种 粮 农 民 的手 中 。让 粮 食 流 通 企 业 根据
市 场 经 济 规 律 组 织粮 食 商 品流 通 ，农 民根
民 以食 为 天 食 为 生 意 先 据 市场 需要 进 行 粮 食 生产 。既解 决 了农 民种 植 的粮 食 不 适 销对 路 ，企业 收购 亏
损 的 问题 ， 又 相应 减 轻 了 国家财 政 负担 ，一 举 多得 。
2．充分 发挥 国 家和 各 级 储 备 粮 对 市场 的吞 吐调 节 作 用 。目前 国家 有 600亿 公斤 的储 备 粮 ，加 上各 省 、市
、 自治 区 的储 备 粮 ， 已经 是一 个 非 常 可 观 的数 字 。 国家 可 充 分 发挥 这 些 储 备 粮 的作 用 ，在 市 场 粮
食 价 格低 迷 的 时候 ，提 前 轮 入 ，促 使 粮 食 市 场 价 格 回升 ； 在 市 场 粮 食 价 格 异 常 上 涨 的时 候 ，通
过 抛 售 ，促 使市 场

粮 食 价 格 下 降 到合 理 水 平 。
3．对 种 粮 大 户 实 行 优 惠 贷 款 等 补 贴 。随着 我 国工 业 化 进 程 的逐 步 加 快 ，农 村 劳动 力 将 大 量 向二
、三 产 业 转移 ，种 粮 农 民相对 减 少 ，粮 田将 逐 步 向种 粮 大 户集 中 。 由于 粮 食 价 格 上涨 的有 限性 ，种 植 粮
食 的 收益 不 如 种 植 经 济 作 物 的收 益 。因 此 ，国家 在 加 大 对 种 粮 农 民直 补 、 良种 补 贴 、购 买 大 型 农
机 具 补 贴 、减 免 除烟 叶 以外 的农 林 特 产 税 的 同 时 ， 应 给种 粮 大 户提 供 优 惠贷 款 等 补 贴 ， 以进 一 步
调 动 农 民发 展粮 食 生产 的积 极 性 。
4．大 力 发 展 粮 食精 深 加工 ，培 植 粮 食 精 深 加 工 龙 头 企业 。粮 食 生 产 的根 本 出路 在 于 产 业 化 ，粮
食产 业 化发 展 的关 键 在 了二精 深 加 工 。只 有通 过 精 深 加 工 来 促 进 粮 食 转 化 增 值 ， 才 能 提 升 粮 食
价 格 ，增 加 农 民收 入 。
我 国粮 食 产 量 位 居 世 界 前 列 ，但 在 加 工 总 量 和 加 工 水 平 方 面 ，与世 界先 进 水 平 相 比 还 存 在 较
大 差 距 。发 达 国家 农 产 品 加 工 率 都在 90％左 右 ，我 国只有 30％左 右 (粗 加工 以 上)；发 达 国 家深 加 工
(二 次 以上 加 工 )农 产 品 占 80％ ，而 我 国 只有 20％左 右 ；发达 国家 加 工制 造 食 品 占食 物 消 费总 量 的
比重 大 约 为 80％， 而 我 国不 到 30％ ；发 达 国家 农 产 品 加 工 业 的 产值 一般 为 农业 产 值 的 2— 3倍 ，而
我 国只有 8O 左 右 。
正 因 为 如此 ， 目前我 国粮 食 初 加 工 附加 值 低 。现 在 ，襄 樊 市 的精 粉 只卖 每 公 斤 1．78 元 ，特 一 大 米
只 卖 2．o0元 ， 不抵 一 瓶 矿 泉 水 的价 格 。
我 国粮食精深加工 的优 秀企业不少 。如河南莲花 味精及控股公 司莲花集 团是我 国对 粮食进行深加工 的大型企业 ，也是 世界上唯一用
小麦生产味精 的厂家 。国内市场 占有率 高 达 40％，生 产 能 力 居 全 球 同行 业 第 二位 ， 出 Ii1量 占全 国味 精 出
Ii1量 的 80％以上 。莲 花 味 精 利 用 周 边 地 区盛 产 小 麦 的优 势 ，十 分 重 视 小 麦深 加 工 。他 们 实现 了
由小麦 取 代 玉 米 生 产 味精 技 术和 工 艺 的 重大 突 破 ，成 为我 国唯 一 用 小 麦 淀 粉 生产 味 精 的 企业 。年 味
精 生 产 能 力 3O万 吨 ，把 小 麦 的价 值 从 原 麦 每 吨 1100元 ，提 高 到每 吨 3700元 ，附 加 值 提 高 2．36
倍 。莲 花 集 团计 划 到 2006年 ，年 转化 小麦 能力 达 到 200万 吨 ，成 为 中 国最 大 的 小 麦深 加 工 企 业 ，年
销 售 收 入 达 到 100亿 元 ，年

实 现税 后 利 润 15亿 元 。
粮食精深加工初期投入大 ，单靠企业本身难 以达 到相应 的规模和进一 步发展 的水 平 。 因此 ， 国家 要 进 一 步 加 大 对 粮 食 精 深
加 工 企 业 、粮 食 龙 头 企业 的扶 持 力 度 ， 多予 、 少取、放活 ，在财税 、信贷 、运输 等方面给予更 多的优待 。 (下转第
18页 )
粮 食 经 济研 究 (双 月 ) 20 5年 第 5期 (总 7 期 ) 第二 ，改变 国家单一的粮食储 备格 局 。在粮食短缺 年代
，政府粮食 收购 的一项 重要 任 务 是 掌 握 尽 可 能 多 的粮 源 ，充 实 国家 及 地 方 各 级 粮 食 储 备 。联 合 国粮 农
组织 建议 的粮 食 安全 储 备 规 模 是 次 年 消 费量 的 18 ，而 实 际 上 中 国 的粮 食 储 备 规 模 远 远 超 出这
一 比 例 。粮 食 储 备 可 为一 个 国家 的粮 食 安 全 提 供 重 要 的保 障 ，但 是 并 非越 多越 好 。国家 粮 食 储 备 有
着 很 高 的成 本 ，中 间涉 及 到 运 输 费用 、转 接 损 耗 、保 管 费用 以及 保 管 不 善 的坏 粮 等 等 ，给 国家 财 政
带 来 巨大 的 负担 。在 国家 储 粮 不 堪 重 负 的情 况 下 ，有 必 要 重 视 民间 储 粮 的积 极 作 用 。我 们 知 道 ，惜
售 并 非 不 售 ，而 是 暂 时 储 存 粮 食 ，等 待合 适 的售 卖 时机 。 那 么 中 间 的缓 冲 期 便 形 成 了 民 间 的储
粮 行 为 。民间 分 散储 粮 有 着 显 著 的成 本 优 势 ，节 省 了中间的运输 费用 、途 中损耗及保管 费用等 。在粮食供给较为充足
的今天 ，政府应考虑 引 导 农 民的惜 售 行 为逐 步 转 化 为 自身 的储 粮 行 为 。鼓 励 农 民充 分 利 用 自身 的仓 储 设 施
储
存 粮食 ，避 免 新粮 的 大规 模 集 中上 市 ，给 粮 价 下 行 造 成 压 力 。 三 、 新 形 势 下 惜 售 行 为 的发 展 随
着 中央全 面 取 消 农 业税 政 策 的 实施 ，农 民负 担 预 计 将 会进 一 步减 少 ，而 由于 市 场
化 的发 展 ，农 民经 济 来源 也 日趋 多 元 化 。随着 农 民经 济 实 力 的增 长 ，惜 售 行 为 将 会 更 持 久 更 能 深 刻
影 响 粮 食 价 格 决 定 的 方 式 。但 惜 售 行 为 终 究 是 农 民力 量 弱 小 的 反 映 ， “蛛 网 模 型 ”告诉 我 们
，农产 品价 格 的波 动 具有 其 内在 难 以克 服 的原 因 。因而 ，单 靠 惜 售 行 为 熨 平 农 产 品价 格 的波 动 不 现 实
。政 府 应 以各 种 手 段 加 以调 节 ，比如 加 强流 通 环 节 的监 管 ， 加 强 农 产 品信 息 的发 布 ，积 极 发 展 订 单
农 业 ，完 善 农 产 品期 货 交 易等 。只有 尽 可 能 降低 农 产 品价 格 的不 确 定 性 ，农 民才 可 能 改 变 消 极 的惜
售 行 为 ，以

积 极 的 心态 去迎 接 农 产 品 市 场 化 的挑 战 。 (作者单位：华南粮食交易中心 510620)










(上接第 23页 )5．国家支持对粮食作物提供生产保险 。粮食产业是一个弱势产业 ， 我 国农 民种粮靠天收的 问题在短期 内难 以解 决。而我
国又是一个 自然灾害频繁 的国家 ， 种 粮 农 民一 旦 遇 到 自然 灾 害 ，将 很 难 恢 复 生 产 。因此 ，要 借 鉴 发达 国家 对
农 民提 供 粮 食 生 产 保 险 的作 法 ，国家 支 持 对 种 粮 农 民提 供 粮 食 生 产保 险 ，增 强 农 民抗 御 自然 灾 害
、顺 利 进 行 再 生 产 的 能力 。 (作者单位：湖北省襄樊市粮食局 41021)