第1章-食品标准与法规概述-1模板
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欧盟截至2002年底，制定的技术法规（欧盟指令）
共有160项。其食品安全指令可分为食品中有毒有
害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安 全管理和控制、标签标识、与食品接触的包装材 欧盟 料卫生和特殊膳食等几大类。 2006年1月1日起施行的新食品卫生法规，对欧盟 各成员国生产的以及从第三国进口的水产品、肉 类食品、肠衣、奶制品和部分植物源性食品的管
食品安全标准
是指为了对食品生产、加工、 流通和消费（即“从农田到餐 桌”）食品链全过程中影响食品 安全和质量的各种要素以及各关 键环节进行控制和管理，经协商 一致制定并由公认机构批准，共 同使用和重复使用的一种规范性 文件。
• 法规：是法律、法令、条例、规 则、章程等的总称。属社会规范， 调整人们在社会生活中相互关系 的规范。 • 标准：技术规范范畴，以科学、 技术和经验的综合成果为基础。
题。
•颁布之日起施行； •试行期间也具法律效力； •我国一般不溯及既往，作特别规定 除外。
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19
空间效力是指食品法律法规生效的地域范围。
•由全国人大及其常委会、国务院及其 各部委发布的在全国范围内有效； •由地方人大及其常委会、民族自治机 关颁布的地方性食品法规、自治条例、 单行条例、地方人民政府制定的政府 食品规章，只在管辖区域范围内有效； •若明确规定特定适用范围的则在规定 的范围内有效；某些还具域外效力。
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22
食品法规——国内外食品法规概况
（二） 国内外食品法规概况
1. 中国食品法规发展
主要事件
起始阶段
（20世纪50-60年代）
① 1953年，新中国成立后的第一个食品卫生法规《清凉饮食物管理暂 行办法》颁布。 ② 1960年，颁布了《食用合成染料管理办法》并先后颁发粮、油、肉 和乳的卫生标准和管理办法。 ③ 1964年，国务院转发《食品卫生试行条例》，使得食品卫生管理由 单项管理向全面管理过渡。
食品的定义 及范畴
烟草？ 以治疗为目的的物品？ 动物饲料？ 水果、蔬菜、活的动物等农产品？ 保健品？
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4
1．我国关于食品的定义
《食品安全法》第九十九条赋予食品的含义： 指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统 既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的
与药品法》、《农业产品法》和《消费品包装和标识
法》等。
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30
英国
世界上最早制定食品法规的国家之一。
1202年英格兰国王就颁布了英国的第一部食品法《面 包法》，旨在禁止面包中掺假。 1984年开始又分别制定了《食品法》、《食品安全 法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台
Hale Waihona Puke Baidu
2. 国际食品法规概况
• 食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次， 制定的食品法律法规涵盖食品生产的各个环节。
•与食品安全相关的法律主要有《食品、药物和化 妆品法》、《食品质量保护法》和《食品添加剂修 正案》等。 • •条例层面的有《联邦肉类检验法》，《禽产品检 验法》，《蛋类产品检验法》、《公平包装和标签 法》、《婴儿食品法》等。
1981年，澳大利亚发布了《食品法》，1984年发布了《食 品标准管理办法》，1989年发布了《食品卫生管理办法》， 同时发布了与之配套的《国家食品安全标准》，构成了一 套完善的食品安全法规体系。两国食品管理的法律基础是
烟草产品；6）农药残留和污染物。
食品定义
同美国的主要区别：在于我国食品是指供 人类食用的各种物品；而美国等国家的食 品质量安全法，将供动物食用或饮用的各 种物品即饲料，也纳入食品范畴。
同欧盟的相似：不包括烟草、饲料、医学 产品
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2.食品法律法规适用规则 指食品法律法规间发生冲 突时如何选择适用的食品法律法规，包括： ① 上位法优于下位法； ② 同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各 自权限范围内适用；
③ 特别法优于一般法；
④ 新法优于旧法； ⑤ 不溯及既往原则。
了一些规定，例如《食品标签规定》、《食品添加剂规定》
等。 1990年起又将防御保护机制引入食品安全法案，保证 “从农田到餐桌”整个食物链各环节的安全。
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澳大利亚 和新西兰
澳大利亚和新西兰在维护食品安全方面合作非常密切。
物品。
《食品工业基本术语》对食品的定义： 可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品 和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。
2．美国关于食品的定义
供人和动物食用或饮用的各种物品；口香 糖；用于制作上述食品的原料；包括但不限于 水果、蔬菜、鱼、乳制品、蛋类、动物饲料（ 包括宠物食品）、食品及配料的添加剂、可饮 用食品包装及其他与食品接触的物品、食品补 给品及其配料、婴儿喂养奶、饮料（包括含酒 精饮料和瓶装水）、活的动物、烧烤食品、小 吃、糖果、罐头食品等。
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16
食品法律法规的制定
应遵循的原则 具有的特点
遵 循 宪 法 的 基 本 原 则
依 照 法 定 的 权 限 和 程 序
从国 家整 体利 益出 发， 维护 社会 主义 法制 的统 一和 尊严
地预 方防 两为 方主 面的 积原 极则 性以 及 发 挥 中 央 和
坚 持 民 主 立 法
对 人 民 健 康 高 度 负 责
从 实 际 出 发
权 威 性
职 权 性
程 序 性
综 合 性
食品法律法规制定的依据
1 法律依据——宪法
2 思想依据——保护人体健康
3 科学依据——食品科学
4 物质依据——社会经济条件 5 政策依据——国家政策
在实施过程中需考虑: 食品法律法规生效范围或适用范围，具体包括三个方面。 时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效、对食 品法律发挥生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问
（8）其他指令。
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日本
1947年就制定《食品卫生法》 ，四项要点： 1. 宗旨是防止人因消费食物而受到健康危害。
2. 将权力授予厚生及劳动省。
3. 规定从公共健康角度出发，管理了与食物有关的 众多企业。
4. 应用以HACCP为基础的食品安全控制体系。
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2
网站
中国标准服务网
中国食品安全网
中国农业质量标准网
中国食品政策法规网 国家标准化管理委员会 国家质量技术监督检验总局 中国食品药品监督管理局 食品伙伴网
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食品标准与 法规概论
食品标准
食品安全标准
食品标准与法规的异同
食品标准与 法规的应用
食品标准与法规的互补作用 食品安全事故处置 食品安全法律责任
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11
食品法律法规
是指由国家制定或认可，以加强
食品监督管理、确保食品卫生与安全、 防止食品污染和有害因素对人体的危 害、保障人民身体健康、增强人民体 质为目的，通过国家强制力保证实施 的法律法规的总和。
一、食品法规 （一）食品法规的定义及特性 1.食品法规的定义及特性
食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监
督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素 对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的， 通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。 法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。
食品标准与法规的差异主要表现在
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 法律效力不同 制定主体不同 制定目的不同 内容不同 对国际贸易的影响力不同 形式不同 食品标准强调多方参与、协商一致， 具有相对统一性、民主性和可协调 性。食品法规缺乏这种特性，因国 家或地区的不同而有一定的差异。 食品法规相对较稳定，而食品标准 常随着科学技术和生产力的发展而 不断被修订和补充。
初步形成阶段
（20世纪70-80年代）
① 1979年，国务院正式颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》。 ② 1982年，全国人大常委会制定了我国第一部专门针对食品卫生的法 律《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。
① 1995年，第八届全国人大常委会第十六次会议通过了《食品卫生法》
发展阶段
（20世纪90年代）
3．欧盟关于食品的定义：
食品是指经过整体的加工，或局部的加工，或未
加工，能够作为或可能预期被人所摄取的任何物质和 产品。 食品，包括饮料，口胶和其他任何用来在食品生 产、准备和处理中混合的物质（包括水）。不包括： 1）饲料；2）活动物（除非是用于市场供给日常消费 的）；3）未收割的作物；4）医学产品；5）烟草和
8
？
Brain storm 食品标准与法规
第一章 食品标准与法规概论
第一节 食品法规
第二节
第三节
食品标准
食品标准与法规的应用
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10
第一章
国内外食品法规概况
食品法规
食品法规的定义及特性
食品安全法律法规体系 食品标准起源及特点
理与加工企业的卫生要求提出了新的规定。各类
指令的情况如下：
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（1）食品安全基础性指令;
（2）食品安全管理和控制等指令; （3）食品安全检测方法方面的指令 ; （4）食品和饲料中有毒有害物质限量和卫生相关指令 ; （5）标签标识相关的指令。 （6）与食品接触的物品和材料相关的指令 ; （7）特殊营养用途食品相关的指令。
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对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。 •我国公民、外国人、无国籍人在我国境内; •我国公民在境外，原则上适用，若有特别规定的按 规定办； •外国人、无国籍人在我国境外侵害了我国国家或公 民、法人的权益，或者与我国公民、法人发生食品 法律关系，也适用于我国食品法律法规。
完善阶段
（21世纪初—）
① 2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。 ② 2009年7月20日，《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施。
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23
？中国现在有哪些关于食品 的法规
食品法规——国内外食品法规概况
食品标准与法规
FOOD STANDARDS AND REGULATIONS
主讲人：陈湘宁
北京农学院食品科学与工程学院
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1
参考书及有关网站
参考书 《 食品标准与法规》（科学出版社，2010版） 《食品质量安全技术标准与法规应用指南》 张建新主编 （北京，科学技术文献出版社， 2002年）
2003年5月颁布的《食品安全基本法》提出3点： 1.“保护国民健康是首要任务”
2.“在食品供应每一阶段都应采取相应的管理措施”
3.“政策应当建立在科学的基础上，并考虑国际趋势 和国民意愿”
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加拿大
加拿大实行联邦、省和市三级食品安全行政管理体 制，并设立了食品监督署统一对食品生产整个过程的 监督和管理。涉及食品安全的主要法律法规有《食品
美国
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25
制定部门： 美国农业部负责禽肉和肉制品食品安全技术法规的制定和 发布。 美国食品药品管理局负责其他食品安全技术法规的制定等。
标准和技术法规的范围明 确 内容重点突出 美国技术 法规的特点
与标准紧密结合， 相互配合
欧盟截至2002年底，制定的技术法规（欧盟指令）
共有160项。其食品安全指令可分为食品中有毒有
害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安 全管理和控制、标签标识、与食品接触的包装材 欧盟 料卫生和特殊膳食等几大类。 2006年1月1日起施行的新食品卫生法规，对欧盟 各成员国生产的以及从第三国进口的水产品、肉 类食品、肠衣、奶制品和部分植物源性食品的管
食品安全标准
是指为了对食品生产、加工、 流通和消费（即“从农田到餐 桌”）食品链全过程中影响食品 安全和质量的各种要素以及各关 键环节进行控制和管理，经协商 一致制定并由公认机构批准，共 同使用和重复使用的一种规范性 文件。
• 法规：是法律、法令、条例、规 则、章程等的总称。属社会规范， 调整人们在社会生活中相互关系 的规范。 • 标准：技术规范范畴，以科学、 技术和经验的综合成果为基础。
题。
•颁布之日起施行； •试行期间也具法律效力； •我国一般不溯及既往，作特别规定 除外。
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空间效力是指食品法律法规生效的地域范围。
•由全国人大及其常委会、国务院及其 各部委发布的在全国范围内有效； •由地方人大及其常委会、民族自治机 关颁布的地方性食品法规、自治条例、 单行条例、地方人民政府制定的政府 食品规章，只在管辖区域范围内有效； •若明确规定特定适用范围的则在规定 的范围内有效；某些还具域外效力。
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食品法规——国内外食品法规概况
（二） 国内外食品法规概况
1. 中国食品法规发展
主要事件
起始阶段
（20世纪50-60年代）
① 1953年，新中国成立后的第一个食品卫生法规《清凉饮食物管理暂 行办法》颁布。 ② 1960年，颁布了《食用合成染料管理办法》并先后颁发粮、油、肉 和乳的卫生标准和管理办法。 ③ 1964年，国务院转发《食品卫生试行条例》，使得食品卫生管理由 单项管理向全面管理过渡。
食品的定义 及范畴
烟草？ 以治疗为目的的物品？ 动物饲料？ 水果、蔬菜、活的动物等农产品？ 保健品？
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1．我国关于食品的定义
《食品安全法》第九十九条赋予食品的含义： 指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统 既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的
与药品法》、《农业产品法》和《消费品包装和标识
法》等。
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30
英国
世界上最早制定食品法规的国家之一。
1202年英格兰国王就颁布了英国的第一部食品法《面 包法》，旨在禁止面包中掺假。 1984年开始又分别制定了《食品法》、《食品安全 法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台
Hale Waihona Puke Baidu
2. 国际食品法规概况
• 食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次， 制定的食品法律法规涵盖食品生产的各个环节。
•与食品安全相关的法律主要有《食品、药物和化 妆品法》、《食品质量保护法》和《食品添加剂修 正案》等。 • •条例层面的有《联邦肉类检验法》，《禽产品检 验法》，《蛋类产品检验法》、《公平包装和标签 法》、《婴儿食品法》等。
1981年，澳大利亚发布了《食品法》，1984年发布了《食 品标准管理办法》，1989年发布了《食品卫生管理办法》， 同时发布了与之配套的《国家食品安全标准》，构成了一 套完善的食品安全法规体系。两国食品管理的法律基础是
烟草产品；6）农药残留和污染物。
食品定义
同美国的主要区别：在于我国食品是指供 人类食用的各种物品；而美国等国家的食 品质量安全法，将供动物食用或饮用的各 种物品即饲料，也纳入食品范畴。
同欧盟的相似：不包括烟草、饲料、医学 产品
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2.食品法律法规适用规则 指食品法律法规间发生冲 突时如何选择适用的食品法律法规，包括： ① 上位法优于下位法； ② 同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各 自权限范围内适用；
③ 特别法优于一般法；
④ 新法优于旧法； ⑤ 不溯及既往原则。
了一些规定，例如《食品标签规定》、《食品添加剂规定》
等。 1990年起又将防御保护机制引入食品安全法案，保证 “从农田到餐桌”整个食物链各环节的安全。
Copyright@Beijing University of Agriculture 31
澳大利亚 和新西兰
澳大利亚和新西兰在维护食品安全方面合作非常密切。
物品。
《食品工业基本术语》对食品的定义： 可供人类食用或饮用的物质，包括加工食品，半成品 和未加工食品，不包括烟草或只作药品用的物质。
2．美国关于食品的定义
供人和动物食用或饮用的各种物品；口香 糖；用于制作上述食品的原料；包括但不限于 水果、蔬菜、鱼、乳制品、蛋类、动物饲料（ 包括宠物食品）、食品及配料的添加剂、可饮 用食品包装及其他与食品接触的物品、食品补 给品及其配料、婴儿喂养奶、饮料（包括含酒 精饮料和瓶装水）、活的动物、烧烤食品、小 吃、糖果、罐头食品等。
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食品法律法规的制定
应遵循的原则 具有的特点
遵 循 宪 法 的 基 本 原 则
依 照 法 定 的 权 限 和 程 序
从国 家整 体利 益出 发， 维护 社会 主义 法制 的统 一和 尊严
地预 方防 两为 方主 面的 积原 极则 性以 及 发 挥 中 央 和
坚 持 民 主 立 法
对 人 民 健 康 高 度 负 责
从 实 际 出 发
权 威 性
职 权 性
程 序 性
综 合 性
食品法律法规制定的依据
1 法律依据——宪法
2 思想依据——保护人体健康
3 科学依据——食品科学
4 物质依据——社会经济条件 5 政策依据——国家政策
在实施过程中需考虑: 食品法律法规生效范围或适用范围，具体包括三个方面。 时间效力是指食品法律法规何时生效、何时失效、对食 品法律发挥生效前所发生的行为和事件是否具有溯及力的问
（8）其他指令。
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日本
1947年就制定《食品卫生法》 ，四项要点： 1. 宗旨是防止人因消费食物而受到健康危害。
2. 将权力授予厚生及劳动省。
3. 规定从公共健康角度出发，管理了与食物有关的 众多企业。
4. 应用以HACCP为基础的食品安全控制体系。
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网站
中国标准服务网
中国食品安全网
中国农业质量标准网
中国食品政策法规网 国家标准化管理委员会 国家质量技术监督检验总局 中国食品药品监督管理局 食品伙伴网
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食品标准与 法规概论
食品标准
食品安全标准
食品标准与法规的异同
食品标准与 法规的应用
食品标准与法规的互补作用 食品安全事故处置 食品安全法律责任
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食品法律法规
是指由国家制定或认可，以加强
食品监督管理、确保食品卫生与安全、 防止食品污染和有害因素对人体的危 害、保障人民身体健康、增强人民体 质为目的，通过国家强制力保证实施 的法律法规的总和。
一、食品法规 （一）食品法规的定义及特性 1.食品法规的定义及特性
食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监
督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素 对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的， 通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。 法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。
食品标准与法规的差异主要表现在
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 法律效力不同 制定主体不同 制定目的不同 内容不同 对国际贸易的影响力不同 形式不同 食品标准强调多方参与、协商一致， 具有相对统一性、民主性和可协调 性。食品法规缺乏这种特性，因国 家或地区的不同而有一定的差异。 食品法规相对较稳定，而食品标准 常随着科学技术和生产力的发展而 不断被修订和补充。
初步形成阶段
（20世纪70-80年代）
① 1979年，国务院正式颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》。 ② 1982年，全国人大常委会制定了我国第一部专门针对食品卫生的法 律《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。
① 1995年，第八届全国人大常委会第十六次会议通过了《食品卫生法》
发展阶段
（20世纪90年代）
3．欧盟关于食品的定义：
食品是指经过整体的加工，或局部的加工，或未
加工，能够作为或可能预期被人所摄取的任何物质和 产品。 食品，包括饮料，口胶和其他任何用来在食品生 产、准备和处理中混合的物质（包括水）。不包括： 1）饲料；2）活动物（除非是用于市场供给日常消费 的）；3）未收割的作物；4）医学产品；5）烟草和
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？
Brain storm 食品标准与法规
第一章 食品标准与法规概论
第一节 食品法规
第二节
第三节
食品标准
食品标准与法规的应用
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10
第一章
国内外食品法规概况
食品法规
食品法规的定义及特性
食品安全法律法规体系 食品标准起源及特点
理与加工企业的卫生要求提出了新的规定。各类
指令的情况如下：
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（1）食品安全基础性指令;
（2）食品安全管理和控制等指令; （3）食品安全检测方法方面的指令 ; （4）食品和饲料中有毒有害物质限量和卫生相关指令 ; （5）标签标识相关的指令。 （6）与食品接触的物品和材料相关的指令 ; （7）特殊营养用途食品相关的指令。
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20
对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。 •我国公民、外国人、无国籍人在我国境内; •我国公民在境外，原则上适用，若有特别规定的按 规定办； •外国人、无国籍人在我国境外侵害了我国国家或公 民、法人的权益，或者与我国公民、法人发生食品 法律关系，也适用于我国食品法律法规。
完善阶段
（21世纪初—）
① 2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。 ② 2009年7月20日，《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施。
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？中国现在有哪些关于食品 的法规
食品法规——国内外食品法规概况
食品标准与法规
FOOD STANDARDS AND REGULATIONS
主讲人：陈湘宁
北京农学院食品科学与工程学院
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参考书及有关网站
参考书 《 食品标准与法规》（科学出版社，2010版） 《食品质量安全技术标准与法规应用指南》 张建新主编 （北京，科学技术文献出版社， 2002年）
2003年5月颁布的《食品安全基本法》提出3点： 1.“保护国民健康是首要任务”
2.“在食品供应每一阶段都应采取相应的管理措施”
3.“政策应当建立在科学的基础上，并考虑国际趋势 和国民意愿”
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加拿大
加拿大实行联邦、省和市三级食品安全行政管理体 制，并设立了食品监督署统一对食品生产整个过程的 监督和管理。涉及食品安全的主要法律法规有《食品
美国
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制定部门： 美国农业部负责禽肉和肉制品食品安全技术法规的制定和 发布。 美国食品药品管理局负责其他食品安全技术法规的制定等。
标准和技术法规的范围明 确 内容重点突出 美国技术 法规的特点
与标准紧密结合， 相互配合