第1章-食品标准与法规概述-1模板

美国
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制定部门： 美国农业部负责禽肉和肉制品食品安全技术法规的制定和 发布。 美国食品药品管理局负责其他食品安全技术法规的制定等。
标准和技术法规的范围明 确 内容重点突出 美国技术 法规的特点
与标准紧密结合， 相互配合
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食品法律法规的制定
应遵循的原则 具有的特点
遵 循 宪 法 的 基 本 原 则
依 照 法 定 的 权 限 和 程 序
从国 家整 体利 益出 发， 维护 社会 主义 法制 的统 一和 尊严
地预 方防 两为 方主 面的 积原 极则 性以 及 发 挥 中 央 和
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？
Brain storm 食品标准与法规
第一章 食品标准与法规概论
第一节 食品法规
第二节
第三节
食品标准
食品标准与法规的应用
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第一章
国内外食品法规概况
食品法规
食品法规的定义及特性
食品安全法律法规体系 食品标准起源及特点
食品标准与 法规概论
食品标准
食品安全标准
食品标准与法规的异同
食品标准与 法规的应用
食品标准与法规的互补作用 食品安全事故处置 食品安全法律责任
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食品法律法规
是指由国家制定或认可，以加强
食品监督管理、确保食品卫生与安全、 防止食品污染和有害因素对人体的危 害、保障人民身体健康、增强人民体 质为目的，通过国家强制力保证实施 的法律法规的总和。
1981年，澳大利亚发布了《食品法》，1984年发布了《食 品标准管理办法》，1989年发布了《食品卫生管理办法》， 同时发布了与之配套的《国家食品安全标准》，构成了一 套完善的食品安全法规体系。两国食品管理的法律基础是
3．欧盟关于食品的定义：
食品是指经过整体的加工，或局部的加工，或未
加工，能够作为或可能预期被人所摄取的任何物质和 产品。 食品，包括饮料，口胶和其他任何用来在食品生 产、准备和处理中混合的物质（包括水）。不包括： 1）饲料；2）活动物（除非是用于市场供给日常消费 的）；3）未收割的作物；4）医学产品；5）烟草和
理与加工企业的卫生要求提出了新的规定。各类
指令的情况如下：
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（1）食品安全基础性指令;
（2）食品安全管理和控制等指令; （3）食品安全检测方法方面的指令 ; （4）食品和饲料中有毒有害物质限量和卫生相关指令 ; （5）标签标识相关的指令。 （6）与食品接触的物品和材料相关的指令 ; （7）特殊营养用途食品相关的指令。
2. 国际食品法规概况
• 食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次， 制定的食品法律法规涵盖食品生产的各个环节。
•与食品安全相关的法律主要有《食品、药物和化 妆品法》、《食品质量保护法》和《食品添加剂修 正案》等。 • •条例层面的有《联邦肉类检验法》，《禽产品检 验法》，《蛋类产品检验法》、《公平包装和标签 法》、《婴儿食品法》等。
了一些规定，例如《食品标签规定》、《食品添加剂规定》
等。 1990年起又将防御保护机制引入食品安全法案，保证 “从农田到餐桌”整个食物链各环节的安全。
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澳大利亚 和新西兰
澳大利亚和新西兰在维护食品安全方面合作非常密切。
初步形成阶段
（20世纪70-80年代）
① 1979年，国务院正式颁布《中华人民共和国食品卫生管理条例》。 ② 1982年，全国人大常委会制定了我国第一部专门针对食品卫生的法 律《中华人民共和国食品卫生法（试行）》。
① 1995年，第八届全国人大常委会第十六次会议通过了《食品卫生法》
发展阶段
（20世纪90年代）
一、食品法规 （一）食品法规的定义及特性 1.食品法规的定义及特性
食品法律法规是指由国家制定或认可，以加强食品监
督管理、确保食品卫生与安全、防止食品污染和有害因素 对人体的危害、保障人民身体健康、增强人民体质为目的， 通过国家强制力保证实施的法律法规的总和。 法规是法律、法令、条例、规则、章程等的总称。
食品的定义 及范畴
烟草？ 以治疗为目的的物品？ 动物饲料？ 水果、蔬菜、活的动物等农产品？ 保健品？
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1．我国关于食品的定义
《食品安全法》第九十九条赋予食品的含义： 指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统 既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的
（8）其他指令。
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日本
1947年就制定《食品卫生法》 ，四项要点： 1. 宗旨是防止人因消费食物而受到健康危害。
2. 将权力授予厚生及劳动省。
3. 规定从公共健康角度出发，管理了与食物有关的 众多企业。
4. 应用以HACCP为基础的食品安全控制体系。
题。
•颁布之日起施行； •试行期间也具法律效力； •我国一般不溯及既往，作特别规定 除外。
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空间效力是指食品法律法规生效的地域范围。
•由全国人大及其常委会、国务院及其 各部委发布的在全国范围内有效； •由地方人大及其常委会、民族自治机 关颁布的地方性食品法规、自治条例、 单行条例、地方人民政府制定的政府 食品规章，只在管辖区域范围内有效； •若明确规定特定适用范围的则在规定 的范围内有效；某些还具域外效力。
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欧盟截至2002年底，制定的技术法规（欧盟指令）
共有160项。其食品安全指令可分为食品中有毒有
害物质限量和卫生要求、检测分析方法、食品安 全管理和控制、标签标识、与食品接触的包装材 欧盟 料卫生和特殊膳食等几大类。 2006年1月1日起施行的新食品卫生法规，对欧盟 各成员国生产的以及从第三国进口的水产品、肉 类食品、肠衣、奶制品和部分植物源性食品的管
食品标准与法规
FOOD STANDARDS AND REGULATIONS
主讲人：陈湘宁
北京农学院食品科学与工程学院
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参考书及有关网站
参考书 《 食品标准与法规》（科学出版社，2010版） 《食品质量安全技术标准与法规应用指南》 张建新主编 （北京，科学技术文献出版社， 2002年）
完善阶段
（21世纪初—）
① 2009年6月1日，《中华人民共和国食品安全法》正式实施。 ② 2009年7月20日，《中华人民共和国食品安全法实施条例》实施。
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？中国现在有哪些关于食品 的法规
食品法规——国内外食品法规概况
与药品法》、《农业产品法》和《消费品包装和标识
法》等。
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英国
世界上最早制定食品法规的国家之一。
1202年英格兰国王就颁布了英国的第一部食品法《面 包法》，旨在禁止面包中掺假。 1984年开始又分别制定了《食品法》、《食品安全 法》、《食品标准法》和《食品卫生法》等，同时还出台
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网站
中国标准服务网
中国食品安全网
中国农业质量标准网
中国食品政策法规网 国家标准化管理委员会 国家质量技术监督检验总局 中国食品药品监督管理局 食品伙伴网
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食品安全标准
是指为了对食品生产、加工、 流通和消费（即“从农田到餐 桌”）食品链全过程中影响食品 安全和质量的各种要素以及各关 键环节进行控制和管理，经协商 一致制定并由公认机构批准，共 同使用和重复使用的一种规范性 文件。
• 法规：是法律、法令、条例、规 则、章程等的总称。属社会规范， 调整人们在社会生活中相互关系 的规范。 • 标准：技术规范范畴，以科学、 技术和经验的综合成果为基础。
食品标准与法规的差异主要表现在
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 法律效力不同 制定主体不同 制定目的不同 内容不同 对国际贸易的影响力不同 形式不同 食品标准强调多方参与、协商一致， 具有相对统一性、民主性和可协调 性。食品法规缺乏这种特性，因国 家或地区的不同而有一定的差异。 食品法规相对较稳定，而食品标准 常随着科学技术和生产力的发展而 不断被修订和补充。
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2.食品法律法规适用规则 指食品法律法规间发生冲 突时如何选择适用的食品法律法规，包括： ① 上位法优于下位法； ② 同位阶的食品法律法规具有同等法律效力，在各 自权限范围内适用；
③ 特别法优于一般法；
④ 新法优于旧法； ⑤ 不溯及既往原则。
2003年5月颁布的《食品安全基本法》提出3点： 1.“保护国民健康是首要任务”