国外节能立法与我国

国外节能立法与我国《节约能源法》的完善2008年05月07日星期三上午 11:28一、我国《节约能源法》的修订问题到2005年，我国《节约能源法》已经度过了七个春秋。

七年来，我国能源的开发和利用逐步走上依法管理的轨道，能源综合利用水平有了一定的提高。

但近年来，随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济的快速发展，这部法律已经明显滞后于节能的实际需要，修订势在必行。

对于这部法律的修订，学者们提出了各种方案，但有一点是共识，即必须借鉴国际先进节能立法经验。

自上世纪70年代以来，随着经济全球化的发展和能源需求的快速增长，节能立法也越来越受到各国政府的重视。

美国为了应对1973年以来的两次石油危机，于1975年出台了《能源政策和节能法案》，1978年出台了《国家节能政策法案》及《公用电力公司管理政策法案》，1987年出台了《国家家用电器节能法案》，2005年8月8日，又出台了新的能源法案《国家能源政策法－－2005》。

日本于1979年10月颁布实施了《节约能源法》，并分别于1998年和2003年两次对“节能法”进行了修订。

此外，德国、加拿大、荷兰也都颁布实施了节能法。

这些法律的颁布实施，大大提高了这些国家能源使用效率，降低了能源消耗，对我国《节约能源法》的完善很有借鉴意义。

二、我国《节约能源法》的不足及完善（一）我国宪法没有明确节约能源的法律地位，导致《节约能源法》的立法定位偏低。

我国人均能源占有量远低于美国和俄罗斯，仅为世界人均能源占有量的一半，但能源浪费现象却相当严重，单位产值能耗比世界平均水平高2 4倍。

其中火电、水泥等8个高耗能行业主要产品单位能耗比国际平均水平高40%。

近年来，一些地方出现了不同程度的煤荒、电荒现象，能源短缺已经成为制约经济发展的瓶颈。

为保障能源安全，促进可持续发展，党的十六届五中全会把节约能源作为一项基本国策，并将降低单位产值能耗作为“十一五”发展的重要目标。

但与政策的步调形成强烈反差的是，我国节能立法却显得较为滞后。

首先是我国宪法没有可持续发展的概念，第九条、第十条也仅对矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、土地等自然资源的合理利用做出规定，对能源的合理利用却没有做出具体的规定。

宪法中节能地位的缺失反映在《节约能源法》上，就是节能法没有明确将可持续发展作为节能的指导思想，第四条第一款也仅将节能作为一项战略方针而没有作为基本国策对待。

当前，能源的合理利用问题已经成为我国可持续发展的重要内容，作为国家根本大法，宪法应当对此做出积极回应，确立可持续发展及节约能源的法律地位，从而使节约能源法的立意更高，使节能获得更为具体、明确、直接的法律依据和更高的法律地位，从而更有力地推动节能法律体系的建设。

（二）我国节能法偏重于规范工业生产领域的能源使用，对其他行业及生活消费用能则没有具体规定。

近年来，许多国家的节能立法愈来愈重视对建筑行业、城市公用事业、政府机构用能的引导和规范。

如德国《能源节约法》规定，消费者在购买住宅时，建筑开发商必须出具一份"能源消耗证明"，清楚列出该住宅每年的能耗，提高建筑的能源透明度，并鼓励企业和个人对老建筑进行现代化的节能技术改造，使用保温隔热建材。

日本《节约能源法》重视市政公用设施和普通民众的节能，许多城市都在政府和民间组织的共同倡导下，开展“定点熄灯活动”，在一定时段关闭城市主要建筑物的灯饰，以节约能耗。

美国则对政府机构用能管理非常严格，从1991年至1998年间，共发布了10项行政令和2份总统备忘录，要求政府机构加强节能工作，各级政府机构到2005年要节能30%，与此同时，白宫制定的节能计划还要求政府公共设施购置和使用高效节能产品。

反观我国节能法，几乎都是针对生产企业的措施，对建筑、城市公用设施、行政机关等的节能则没有具体规定。

目前，我国建筑能耗十分严重，据统计，目前高能耗建筑在全国既有建筑中的比例超过95%，在我国城乡400亿平方米建筑中，只有城市的3 2亿平方米房屋算是节能建筑，其余都属于高耗能建筑，建筑能耗已占全国总能耗的27 5%，许多建筑保温隔热性能不良，造成能源浪费。

市政公用设施、政府机构的能耗问题也很突出，全社会没有形成节能的浓厚意识和氛围。

针对这一现状，我国节能法的修改应当借鉴发达国家节能立法的成功经验，以工业节能为主体，兼顾建设、交通、农业、服务、城市公用事业等诸多行业和行政机构节能，形成覆盖面广、结构完整的节能综合防控体系。

（三）我国节能法的制度设计偏重行政监管，没有充分运用市场手段和经济规律引导节约型的能源消费。

近年来，通过实施减免税鼓励消费者使用节能设备和购买节能建筑，从而促进节能产业的发展，已经成为许多国家节能立法的一大特色。

美国2005年《能源政策法》涉及到总额高达145亿美元的各种激励措施。

对于普通消费者和中小企业，该法设立了许多颇有吸引力的经济奖励条款。

例如，为了鼓励公众使用太阳能，该法规定凡是安装太阳能热水器的房主都可以获得最多2000美元的减税待遇，消费者购买新型燃料的汽车，可以得到最多3400美元的减税待遇；对生产节能型家电的厂家则给予税收优惠。

日本还给予购买太阳能电池装置的居民2/3的补贴，极大地刺激了日本太阳能电池的生产，使其产销量居世界第一位。

反观我国节能法，几乎没有针对企业和普通老百姓的财政税收等经济激励政策节能单纯依靠用户和开发商的自发行为和和行政监管，在倡导全民树立节能意识，努力建设节约型社会的今天，如何利用市场机制和经济激励机制来促进节能消费和节能产业的发展，贯彻落实国家的能源战略和能源政策，应当成为节能法修订的一个重要方面。

（四）我国节能法的行政监管方式比较单一，主要是行政审批、处罚等传统的监管方式，没有充分运用行政合同发展更加灵活的政府与企业的节能伙伴关系。

节能自愿协议是目前国际上许多国家节能法为提高能源利用效率所采取的一种管理模式，发挥着十分重要的作用。

它的基本形式是，企业在政府政策的引导和鼓励下，就实现节能目标，自愿与政府部门签订协议，做出承诺。

荷兰是自愿协议效果最好的国家之一，与政府签订了26个协议的工业行业占荷兰工业能源消费的91%。

美国政府开展了能源之星、气候智星、绿色照明等许多企业自愿参加的节能环保项目。

联邦一级的长期自愿协议就有40多个。

许多国家在长期的节能管理实践中深刻认识到，让行政机关明察秋毫地查处每一处能源浪费行为，事必躬亲地管理好每一企业的节能活动，在实践中难以做到，必须要管理相对人的积极配合、主动而为才能收到良好效果。

节能自愿协议作为一种行政合同，是公法精神与契约自由的结合，在保证行政权力的国家强制力的同时，增强了行政行为的灵活性，从而更有利于节能管理。

如在节能标准的处理上，可以由行政机关通过签订节能自愿协议的方式，设定严于国家标准和地方标准的能耗指标，进一步提高能源使用效率。

同时，这种管理方式也体现了对相对人的尊重与关怀，符合现代行政“公众参与”的基本精神。

目前我国在环境保护领域已经越来越多地运用环保承包合同等类似的管理模式，收到了很好的效果。

我国节能法应当充分吸收发达国家节能自愿协议和我国环保领域的成功经验，运用好行政合同这一新型的管理模式。

（五）我国节能法对节能标准的制定和实施的强制力不足，也没有给各级地方人民政府根据本地实际情况制定节能的地方标准留下空间。

在节能标准方面，日本可谓典范，节能法中对各类产品的能耗标准都做了严格的规定，还十分重视标准的更新问题。

在日本节能法中有一种“领跑者制度”，即节能标准更新制度，即节能指导性标准按照当下最先进的水平（领跑者）制定，5后后这个标准就变成强制性标准，如果普通产品5年内没有达到这个标准，就不允许再投产。

比较而言，我国节能法对节能标准的制定和实施情况却不容乐观。

目前，我国仅有120多项国家节能标准、60多项可再生能源标准，节能标准化工作还存在一些问题，大部分工业用能设备仍没有能效标准，许多能耗标准由于长期未更新，已远远落后于当前的能源形势和建设节约型社会的要求。

另外，节能法第十四条仅规定，国家标准化行政主管部门可以制定有关节能的国家标准，对没有国家标准的，国务院有关部门可以制定行业标准，没有给各级地方人民政府根据本地实际情况，制定节能的地方标准留下空间。

我国是个地域广阔，能源资源分布不均的国家，对一些能源较为紧张，节能需求特别迫切的省份，应当允许其制定严于国家标准、部门行业标准的地方标准。

在这方面，我国环境保护法等其他法律法规是值得借鉴的，环保法第十条既规定了国家标准、行业标准，还规定地方可以因地制宜地制定严于国家污染物排放标准的地方浸染物排放标准。

（六）我国节能法可操作性不强，一些规定与产品质量法等法律法规不相衔接。

纵观各国节能立法，有一个共同的特点就是可操作性极强，各项规定十分明确具体，而且较少出现矛盾冲突现象。

如美国2005年新的能源政策法长达1720项，其内容广泛而具体，对要做什么谁来做，做的期限，做的程序，违反了怎么处置都有明确的规定，体现了很强的操作性。

而我国现有的节能法则可操作性不强，许多规定过于原则笼统。

同时，现有的一些规定也与有关法律不相衔接。

如节能法第四十四条、第四十八规定对生产、销售明令淘汰的用能产品和照认证标志的都规定处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款。

这一规定是根据产品质量法所做的，但199年产品质量法修改之后，新法对这两种行为的罚款额度都做了降低，仅能处以违法所得等值以下的罚款，而节能法由于长期未修改，就与产品质量法的这一规定相矛盾，使执法无所适从。

三、结束语我国节能法颁布已七年，由于当时环境限制，这部法律的制度设计沿袭了计划经济的思路，没有形成符合市场经济要求的节能机制。

党的十六届五中全会提出，要不断完善可持续发展的法律法规。

节能法作为可持续发展的一项重要法律，应当充分吸收和借鉴一切有利于完善节能机制的立法成果，尽快做出修订。

据了解，全国人大常委会将于今年对《节约能源法》开展执法检查，相信这将有力地推动节能法的修订和完善。

日本：节能企业可获税收优惠2008年05月07日星期三上午 11:30日本是一个能源匮乏的国家，几乎所有的石油、天然气和煤炭等能源都依赖进口。

为此，日本政府一直十分重视节约能源，并通过立法促使企业提高能源使用效率。

日本早在1972年就设立了日本热能源技术协会，并于1978年成立了“节能中心”，全面协调和指导国民和企业的节能以及节能技术的研究开发。

1979年，日本颁布实施了《节约能源法》（下称“节能法”），又分别于1998年和2002年对“节能法”进行了修改。

“节能法”根据能源消耗多少对能源使用单位进行分类，指定年能源消耗折合原油3000千升以上或耗电1200万千瓦时以上的单位为一类能源管理单位，年能源消耗折合原油1500千升以上或耗电600万千瓦时以上的单位为二类能源管理单位。