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论防城港市重点海堤远期规划的重要性

摘要：防城港重点海堤远期规划是城市发展的必然要求，也是城市可持续发展的重要内容和重要手段。本文主要从防城港防洪防潮体系的现状着手，重点对防城港海堤工程远期规划的重要性做了分析和探讨。

关键词：防城港；重点海堤；远期规划；重要性

国家海洋战略、大水利战略、海洋经济区域规划等都为海堤工程建设提出了更高的要求。海堤工程在发挥防洪防防潮，保护城市免受台风海啸等自然灾害以及发挥海堤景观价值，促进海岛及沿海城市旅游经济的发展都发挥着具大的作用。防城港作为我国沿海主要的港口城市，环北部湾地区重要临海工业基地和门户城市，区域性国际滨海旅游胜地，以及中国-东盟自贸区的核心城市，城市的安全至关重要。作为一个拥有580公里漫长海岸线的沿海城市，加强防城港市重点海堤远期规划和建设关乎防城港的城市安全、城市发展以及城市居民的人身和财产安全，必须予以足够的重视。

一、防城港海堤工程发展现状

1、防城港市影响海堤工程建设的气象因素

防城港市地处低纬度地区，南濒北部湾，北靠十万大山，属于南亚热带海洋性季风气候区，受热带气旋影响是全区受台风海潮影响最为严重的地区之一。热带气旋包括热带低压、热带风暴、强热带风暴、台风、强台风和超强台风。一般情况下，热带气旋中心进入北纬19°以北、东经112°以西，则对防城港有不同程度的影响。近50年来，影响防城港的热带气旋平均每年有5个，最多的年份达9个，最少的年份0个。影响防城港的热带气旋多发生在7～9月，占影响总个数的72%,其次是6月和10月,各占11.9%和9.8%。最早影响防城港的热带气旋出现在4月中旬，最晚为11月初[3]。热带气旋发生频率高、时空分布不均、强度大，所经之地，往往出现狂风、暴雨，造成大风灾害和暴雨、洪涝灾害，海上还会出现巨浪和风暴潮，造成生命、财产和经济的重大损失。

目前防城港热带气旋灾害风险总体表现为沿海高内陆低。

高风险区主要分布在港口区企沙、光坡、公车、东兴市区、江平、马路及防城城区、茅岭、江山一带。这些地区受热带气旋影响较为频繁，热带气旋灾害致灾因子危险性高，且地势低、河网较密集，孕灾环境的敏感性高，承灾体综合易损性也较高。

中等风险区位于上思县城、防城区滩营、华石、那梭、大菉、那勤、扶隆、那良、峒中，这些地区热带气旋灾害致灾因子危险性次低，但孕灾环境的敏感性、承灾体综合易损性较高，防灾减灾能力多为中等以下。

低风险区域为上思县公安、那琴、叫安、华兰、在妙、平福、南屏。

2、防城港市海堤工程发展现状

新中国成立60多年来，在自治区党委、自治区人民政府以及市政府的领导下，在国家有关部门的大力支持和关怀下，防城港积极加强防洪防潮基础设施的建设，尤其是“十五”期间，新建了一批防洪防潮海堤工程，截止目前，防城港现已建成海河堤防172.86公里，其中，海堤152.67公里，河堤20.19公里；已建成标准海河堤防40.6公里，占现有海河堤防总长的23.5%，其中，10年一遇防洪标准的有19.06公里，20年一遇防洪标准的有21.54公里[3]。海堤建设取得令人瞩目的成绩，沿海地区防洪防潮能力大大增强。近年来，国家对我市沿海地区的建设加大了投资力度，专门用于基础设施建设，有力地促进了沿海地区经济

社会的发展。随着经济的发展，防城港城乡居民收入也稳步增长，沿海热带气旋威胁区群众的居住条件已明显改善，民宅抗风能力已得到明显提高。初步形成以工程措施与非工程措施相结合的综合防洪防潮减灾保障体系，为保护防城港人民生命和财产安全，保障工农业生产发展，维护社会稳定等方面发挥了巨大作用。

二、防城港海堤工程建设面临的问题

目前防城港海堤规划和建设与整个防城港的经济、社会和环境发展已不相适应。主要表现在：

一是海河堤防总体标准比较低。现有海河堤防工程，其中按设防标准建设的仅有不到50%，其余大部分仅能防御2～10年一遇洪水，而且普遍存在堤身单薄、堤基渗漏、抗冲刷能力低、穿堤涵闸隐患多等问题，总体防洪标准比较低。而北部湾经济区经济社会发展全面提速，北部湾经济区沿海地区土地利用性质、产业行业布局都发生了较大改变，沿海海堤保护对象、保护范围和保护标准也相应变化，对重点海堤标准化建设提出了新的要求，目前防城港海堤基础设施建设水平已无法满足防城港及北部湾经济区对海堤标准化建设的的发展要求。

二是随着经济快速发展，城市经济发展水平不断提高，台风海啸等自然灾害给城市和居民造成的经济损失越来越高，目前海堤工程的质量以及防护功能已无法满足城市中远期安全需求。如2013年“海燕”携狂风暴雨过境造成防城港市24个乡镇7.497万人受灾，转移安置人口1.37万人，倒塌房屋42间，农物受灾面积27万亩，公路中断14条，供电中断14条次，总的直接经济损失1.6亿元。

三是，现有的海堤工程是在工艺和技术水平较落后的年代修筑，海堤工程的技术标准较低、工艺水准较为落后，另外，加上各地设计建设时水平参差不齐，其设计、施工和管理难以做到安全适用、经济合理。

四是，海堤的功能单一，无法满足社会发展对海堤多样性功能的发展要求。根据《广西北部湾经济区发展规划》的要求，以及防城港城市作为我国沿海主要港口城市，环北部湾地区重要临海工业基地和门户城市，区域性国际滨海旅游胜地的定位，对海堤工程的功能已不仅仅限于城市防洪防潮的安全保障功能，海堤的滨海旅游景观的功能性要求也不断加强。

三、防城港市重点海堤远期规划的重要性

1、重点海堤远期规划是城市安全体系的重要保障

重点海堤的远期规划和建设可以保障防城港全面提升综合防灾减灾能力，有效抑制气象灾害风险的上升趋势，最大程度地减少灾害造成的损失，建成与全面建设小康社会相适应，与防城港市社会经济发展相协调的城市安全保障体系。

2、重点海堤远期规划是城市防灾体系的重要组成

通过远期规划，可以加强防城港气象灾害的风险调查工作，全面掌握热带气旋等气象灾害的风险情况，尽一步摸清影响防城港市的热带气旋规律，建立起预防和风险防范机制，从而为海堤工程建设提供科学依据[1]。通过规划，可以明确台风海潮等气象灾害的特点及其风险区划，从而针对性的提出灾害防御方案。进一步明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项，完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。

3、重点海堤远期规划是城市防灾体系的战略设计

通过规划可以制定出防城港市各区域受风潮影响的风险级别，从而构建起满足各区域远期发展的适应性海堤工程建设方案。形成以城市堤防为主的城市防洪