第五篇政府应急管理过程

（一）救助性措施： 先避险，后抢救；先救人，后救物。 搜索与救援。 医疗急救。
（二）控制性措施 警戒管制 进行疏散
（三）保障性措施 公共设施及时修复 生活必需品的供应
汶川地震引 发宝成铁路 109号隧道 山体塌方
（四）预防性措施
不仅要着力减轻已经造成的损害，还要对有 关设备、设施以及现场潜在的风险进行排查， 防止社会和公众蒙受新的损失。
3. 经济 4. 心理干预 5. 资金管理
四、完善我国预控演练的措施
（一）加快我国应急管理培训的体系建设 （二）提高我国应急管理预控演练的实战性 （三）提高我国应急管理培训的社会化水平
第三节 应急处置 核心问题： 应急处置的主要措施 应急处置的原则 应急处置的基本流程
第三节 应急处置
一、应急处置的定义 二、应急处置的措施 三、应急处置的原则 四、我国政府应急处置的组织机构 五、应急处置的流程 六、应急处置中的难点问题
（3）减缓的收益是隐性的。
第二节 预控演练 核心问题：
一、预控演练的作用 二、预控演练的过程 三、我国政府预控演练的特点 四、完善我国预控演练的措施
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一、预控演练的作用 一是部门 二是预案 三是公众
二 、 预 控 演 练 的 过 程
过程 关注点
具体安排
需求 确定
需求确定 检验应急体系；评估应急组织的绩效；检验应急组织技术装 备
预防减缓：指在突发公共事件发生以前 政府为了消除突发事件的出现几率或者 为了减轻事件的损害所作的各种预防性 工作。
（二）预防减缓的措施
结构性：硬措施，物理设施。 非结构性：软措施，制度建设。
风险=致灾因子*脆弱性 减缓的措施要从两个方面入手：消减致灾
因子或是降低脆弱性
（二）应急预警系统的构成及主要特点 从政府应急预警横向：
三、预防减缓的意义
1. 减少突发事件的发生概率 2. 降低突发事件的影响或损失 3. 增强抵抗危机的能力 4. 降低危机管理的成本
实践中困难重重，甚至被忽视
预防减缓被忽视的原因
（1）减缓是一项长期收益的活动，短期内很 难有效果。
（2）减缓工作会占用大量的经济资源，甚至 在短期内会对经济发展产生阻碍影响。
查评估 2. 突发事件相关的调查评估 一是针对突发事件本身的评估。 二是针对突发事件应急处置的评估。
评估流程：
确定评估工作组长，确定评估工作组员
配备评估经费及相关工作条件 组长确定评估方案、方法和计划等
根据评估方案采用科学方法开展评估工作
评估组确定评估结果 撰写评估报告建议及事件责任性质和认定损失 报告上交组织者，作为决策和问责的重要依据
向人大和上级政府汇报
（三）评估的原则 1. 独立性 2. 客观性原则 3. 科学性原则 4. 规范性原则 5. 公众参与原则 6. 经济性原则 7. 发展性原则
二、恢复 （一）恢复的定义：恢复=重建+发展
（二）恢复的原则 1. 政府主导，公众参与 2. 公平公正，关注弱者 3. 生产自救，多样补偿
（五）动员性措施 就是动员企业社会公众
（六）稳定性措施 维持社会治安，严厉打击违法犯罪活动
社会安全类事件有四个处置措施： 强制隔离措施 重点保护措施 封锁限制措施 其他合法措施
三、应急处置的原则 （一）以人为本 （二）科学专业 （三）统一领导，分级负责 （四）属地先期处置
第五章 政府应急管理过程
第一节 预防减缓 第二节 预控演练 第三节 应急处置 第四节 评估恢复
第一节 预防减缓
核心问题：
预防减缓的措施 预防减缓的意义 应急预警的完整流程 应急预警的原则
第一节 预防减缓
一、对预防减缓的理解 （一）预防减缓的定义 预防：预先防备
减缓：采取有效的控制行动，避免突发 事件的发生或减轻突发事件的影响。
（三）恢复的内容（措施） 1. 做好灾民的安置。 2. 实现心理干预的长效化 3. 加强对未来的风险防范 4. 以恢复重建促进区域的发展
（四）恢复的重要问题 1. 选址 包括原地原址重建；原地异址重建；异地重建
三种。 2. 住房 国外的住房恢复有四种形式： 一是靠自身力量 二是依靠亲情关系 三是依靠救灾制度 四是依靠保险赔付
一、应急处置的定义 在突发事件发生后所采取的应对行动 。 与应急响应的区别
应急响应：是在突发事件的事态趋于稳定前 所采取的一系列紧急处置措施。
二、应急处置的措施 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的
处置措施有六个方面： 救助性措施 控制性措施 保障性措施 预防性措施 动员性措施 稳定性措施
时间
演练的起始时间、持续时间、白天或夜间
地点
在什么地方举行、需要多大的空间
规模
参与演练的人数或机构数量
机构
哪些机构参与演练、哪些机构是支持机构
人员
谁指挥演练、谁参加演练
费用
预算
装备
分 析
备勤
天气
有无特殊装备要求 参演单位要做好应对演练过程中突发事件的准备 制定方案，以备天气不佳
后勤保障 食宿、交通、消费品等
自然灾害预警系统、灾难事故预警系统、社 会安全预警系统、公共卫生预警系统以及经 济预警系统等突发事件各要素的预警。
从政府应急预警纵向： 执行、反馈、采集、筛选、评估、决策、传 递、发布等各个子系统
（三）预警的完整流程
监测 分析 评估
不会成为突发事件 成为突发事件
预警
响应
（四）预警的原则 可信性原则 及时性原则 准确性原则 重复性原则 全面性原则 易懂性原则
（一）决策 指当突发事件发生时，决策者在时间紧急、
资源有限和事件不确定性的情况下，为了尽 可能地减少人员伤亡和财产损失，而确定应 采取哪些应对突发事件的方案和措施的过程。
危机决策的关键在于决策人的素质
格鲁吉亚加盟共和国流血事件
1989年3、4月，格鲁吉亚加盟共和国出动的军 警和闹事人双方发生了冲突，参与闹事者有19 人死亡，100多人受伤，军警也有70多人受伤。
法律
法律规范
设计 设计
确定演练的类型；制定演练场景；选择导演人员等
伤亡模拟 确定伤亡人数、伤者类型、准备道具等
实施 演练实施 导演按照计划控制演习过程，也可临时调整演习进程
总结 评估
演练结束后进行评估，讨论演练中的问题，提出改善性建议
改进 改进
修正应急预案
三、我国政府预控演练的特点
（一）分散性 （二）复杂性 （三）非专业性 （四）非社会性
（四）信息沟通
第四节 评估恢复
核心问题：
评估的分类 评估的原则 恢复的内容 恢复的重要问题
第四节 评估恢复
一、评估 （一）评估：就是评价估量。
评估主要发挥出四类作用：改进性作用、 问责性作用、辅助传播作用和促进启发 作用。
（二）评估的分类 1. 应急管理能力和应急管理工作相关的调
四、我国政府应急处理的组织机构
（一）重大和特别重大突发事件与国务院对 口主管部门
“国务院在总理领导下研究、决定和部署特 别重大突发事件的应对工作；根据实际需要， 设立国家突发事件应急指挥机构，负责突发 事件应对工作；必要时，国务院可以派出工 作组指导有关工作。”
（二）各级政府及其职能部门
事件分级、预警分级及响应分级间的关系
级别
警示色 最高响应主体
特别重大（一级） 红色
国务院
重大（二级）
橙色
省政府
较大（三级）
黄色
地级市政府
一般（四级）
蓝色
县级市政府
五、应急处置的流程 （一）接警和研判 （二）先期处置 （三）启动应急预案 （四）现场指挥与协调 （五）抢险救援 （六）信息沟通
六、应急处置中的难点问题 （一）决策 （二）人员配置 （三）物资调配 （四）信息沟通
（二）人员配置
专业的抢险救灾人员、专业医疗救护人 员、工程抢险人员、训练有素的志愿人 员
（三）资源调用 1. 资源调配：应急专业救援队伍、物资、 设备、义务或群众志愿救援组织等组成应 急资源。
2. 紧急征用：政府因抢险、救灾等紧急需 要，依照法律规范的权限和程序，暂时使 用单位、个人财产的行为。