国家治理现代化下地方政府的“放管服”改革
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２．１ 改革缺乏整体性、协同性 各级政府应该是一个有机的整体，
２．２ 改革缺乏实质性、规范性 地方政府在执行“放管服”改革时，
简政放权和优化服务有形式上变化 , 但 没有实质性变化。这主要是源于地方政 府、部门以及官员思想观念的转变滞后，
· 49 ·
公共管理
Public Management
权力的意识仍然大于服务的意识。服务 而要想构建整体性政府，推行大部制改 新区相应的自主探索权限，建立健全容
部门缺乏统一管理标准，相关业务人员 向，实现各部门无缝隙衔接。
筹规划上，首先要做好电子政务标准化
培训滞后的问题。在税赋改革方面， 提
完善治理体系还应当实现政府、市 体系建设，其次要建立起电子政务信息
倡减轻企业的赋税同时加强稽征管理， 场、社会的三方协调合作，使三者形成 资源的共享机制。打破现有结构的限制，
１．１ 深化“放管服”改革五年行动计划 管服”改革有一定的借鉴意义，让我们 讲，基于一些传统上对于政府的“偏见” 河北省为响应国家政策，持续深化 看到了地方治理理念的综合提升，同时 以及自身认识的不足，导致企业和公众
“放管服”改革，加快转变政府职能， 也引发了我们对现阶段地方政府“放管 也往往不愿意或不知如何参与到政府改
推进国家治理体系和治理能力现代 群众获得感明显增强。计划包含了指导 是一个良性运行的系统，这是治理体系
化是我国全面深化改革总目标中的重要 思想、基本原则、工作目标、主要任务、 现代化的要求，然而我国地方政府治理
内容。“放管服”是简政放权、放管结合、 保障措施等层面，其中主要任务又包含 却长期存在着条块分割的现象。国家下
入分析地方政府“放管服”改革的困境， 府，为企业和人民提供优质高效服务。 构上，由于总是存在强制性，导致企业
探索地方政府“放管服”改革深化路径。 所有这些规划都有利于塑造一个现代化 无法得到高质量的服务。政府在对待社
１ 河北省深化“放管服”改革五年 行动计划及其意义
的高效益政府，一个能够真正提升群众 会公众方面，常常为达成一定的指标而 获得感、满意度的政府。河北省“放管服” 忽略了公众的需求，缺乏对公众配合重 改革五年行动计划对其他地方政府的“放 要性的认识。从企业和社会公众角度来
话会议上强调，各地区各部门要全面分 的内容。[1]
识。各部门在工作执行中，由于缺乏其
析面临的新形势，持续深化“放管服” １．２ 深化“放管服”改革五年行动计划 他部门的配套措施，导致任务执行常常
改革，推动政府职能深刻转变。国家治 的意义
遭遇堵塞。各部门无法形成一个系统的
理体系现代化为“放管服”改革提供了
“信息孤岛”要坚决打通，要打通
地区在权力下放过程中，出现权力“悬 协同，建立的基础是“公民导向”和“问 各部门信息系统，推动信息跨部门跨层
浮”现象。事权下放不一致，放权不同 题导向”。通过大部制改革，能够防止 级共享共用。实现此目标的重要途径便
步造成了行政活动的低效率。还存在各 政府部门提供公共服务的“破碎化”倾 是构建统一高效的电子政务体系。在统
Public Management
公共管理
国家治理现代化下地方政府的“放管服”改革
孙欣欣
（燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 ０６６０００）
摘要：“放管服”改革是我国深化机构和行政体制改革的重要内容，“放管服”改革是推动我国治理体系现代 化的必由之路。本文结合国家治理体系现代化的理念、方法，河北省深化“放管服”改革五年行动计划，面对 地方在“放管服”改革中存在的缺乏整体性、协同性、实质性、规范性和灵活性、创新性，以及“信息孤岛” 等问题，提出了相应的改革深化路径。 关键词：“放管服”改革；治理现代化；公众；企业 中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ
平台、服务技术和流程虽有改进，但是 革是关键一环，它的要旨是将政府机构 错机制。
企业与民众到政府部门办事还是常常遇 中业务相似、职能相近的部门进行整 ３．４ 构建电子政务体系，加强信息互联
到“门难进、脸难看”的情况。
合，集中由一个大部门进行统一管理。 互通
权力规范性程度不足。河北省一些 故而大部门制改革背后反映的是整合和
续深入推进地方“放管服”改革。本文 高质量发展的具体规划。这有利于增强 从政府角度来讲，政策的制定、选择、
结合河北省深化“放管服”改革五年行 河北省政府治理活力，优化营商环境， 执行过程仍然存在参与度低、不透明的
动计划，以治理现代化理念为依托，深 提高城市竞争力，有利于建设服务型政 缺陷，比如在选择与企业对接的中介机
优化服务的简称 ,Байду номын сангаас是一场政府的自我革 行政审批改革、投资审批改革、商事制 达的任务、制定的目标，地方政府只管
命。2018 年 6 月 , 李克强总理在全国深 度改革等方面的改革，以及切实加强事 去承接，但却忽略了各部门之间在治理
化“放管服”改革转变政府职能电视电 中事后监管、提升公共服务水平等方面 手段、治理程序、治理标准尚未达成共
理体系的操作终端，地方治理现代化决 北省政治、经济、社会等高质量发展。
不仅在政府各部门之间存在协同性
定着国家治理现代化的成败。所以地方 河北省全面深化“放管服”改革五年行 问题，地方政府与社会之间的协同合作
政府应坚定不移落实中央重大部署，持 动计划，是提升河北竞争力，促进河北 也存在明显不足，这主要有两方面原因。
河北省正面临京津冀协同发展、雄 整体，那么就很难有清晰的职责划分，
理念、方式上的指导，而“放管服”改 安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历 容易出现推诿扯皮、执行效率低下的病
革是推动治理体系现代化的必由之路， 史机遇，迫切需要通过深化“放管服” 症。河北省某些市县政府部门协调联动
二者密不可分。地方治理体系是国家治 改革提高政府治理能力，更好地促进河 机制仍不够完善。
充分激发市场活力，增强内生动力，释 服”改革面临的问题及深化路径的思考。 革进程中。
放内需活力，结合河北省的实际需要， 制定了 2018 年至 2022 年的深化“放管 服”改革五年行动计划，力争通过 5 年 的努力，使政府办事效率和服务质量明 显提升，市场营商环境明显改善，企业
２ 现阶段地方政府“放管服”改革 的问题
２．２ 改革缺乏实质性、规范性 地方政府在执行“放管服”改革时，
简政放权和优化服务有形式上变化 , 但 没有实质性变化。这主要是源于地方政 府、部门以及官员思想观念的转变滞后，
· 49 ·
公共管理
Public Management
权力的意识仍然大于服务的意识。服务 而要想构建整体性政府，推行大部制改 新区相应的自主探索权限，建立健全容
部门缺乏统一管理标准，相关业务人员 向，实现各部门无缝隙衔接。
筹规划上，首先要做好电子政务标准化
培训滞后的问题。在税赋改革方面， 提
完善治理体系还应当实现政府、市 体系建设，其次要建立起电子政务信息
倡减轻企业的赋税同时加强稽征管理， 场、社会的三方协调合作，使三者形成 资源的共享机制。打破现有结构的限制，
１．１ 深化“放管服”改革五年行动计划 管服”改革有一定的借鉴意义，让我们 讲，基于一些传统上对于政府的“偏见” 河北省为响应国家政策，持续深化 看到了地方治理理念的综合提升，同时 以及自身认识的不足，导致企业和公众
“放管服”改革，加快转变政府职能， 也引发了我们对现阶段地方政府“放管 也往往不愿意或不知如何参与到政府改
推进国家治理体系和治理能力现代 群众获得感明显增强。计划包含了指导 是一个良性运行的系统，这是治理体系
化是我国全面深化改革总目标中的重要 思想、基本原则、工作目标、主要任务、 现代化的要求，然而我国地方政府治理
内容。“放管服”是简政放权、放管结合、 保障措施等层面，其中主要任务又包含 却长期存在着条块分割的现象。国家下
入分析地方政府“放管服”改革的困境， 府，为企业和人民提供优质高效服务。 构上，由于总是存在强制性，导致企业
探索地方政府“放管服”改革深化路径。 所有这些规划都有利于塑造一个现代化 无法得到高质量的服务。政府在对待社
１ 河北省深化“放管服”改革五年 行动计划及其意义
的高效益政府，一个能够真正提升群众 会公众方面，常常为达成一定的指标而 获得感、满意度的政府。河北省“放管服” 忽略了公众的需求，缺乏对公众配合重 改革五年行动计划对其他地方政府的“放 要性的认识。从企业和社会公众角度来
话会议上强调，各地区各部门要全面分 的内容。[1]
识。各部门在工作执行中，由于缺乏其
析面临的新形势，持续深化“放管服” １．２ 深化“放管服”改革五年行动计划 他部门的配套措施，导致任务执行常常
改革，推动政府职能深刻转变。国家治 的意义
遭遇堵塞。各部门无法形成一个系统的
理体系现代化为“放管服”改革提供了
“信息孤岛”要坚决打通，要打通
地区在权力下放过程中，出现权力“悬 协同，建立的基础是“公民导向”和“问 各部门信息系统，推动信息跨部门跨层
浮”现象。事权下放不一致，放权不同 题导向”。通过大部制改革，能够防止 级共享共用。实现此目标的重要途径便
步造成了行政活动的低效率。还存在各 政府部门提供公共服务的“破碎化”倾 是构建统一高效的电子政务体系。在统
Public Management
公共管理
国家治理现代化下地方政府的“放管服”改革
孙欣欣
（燕山大学文法学院，河北 秦皇岛 ０６６０００）
摘要：“放管服”改革是我国深化机构和行政体制改革的重要内容，“放管服”改革是推动我国治理体系现代 化的必由之路。本文结合国家治理体系现代化的理念、方法，河北省深化“放管服”改革五年行动计划，面对 地方在“放管服”改革中存在的缺乏整体性、协同性、实质性、规范性和灵活性、创新性，以及“信息孤岛” 等问题，提出了相应的改革深化路径。 关键词：“放管服”改革；治理现代化；公众；企业 中图分类号：Ｄ６３０．１ 文献标识码：Ａ
平台、服务技术和流程虽有改进，但是 革是关键一环，它的要旨是将政府机构 错机制。
企业与民众到政府部门办事还是常常遇 中业务相似、职能相近的部门进行整 ３．４ 构建电子政务体系，加强信息互联
到“门难进、脸难看”的情况。
合，集中由一个大部门进行统一管理。 互通
权力规范性程度不足。河北省一些 故而大部门制改革背后反映的是整合和
续深入推进地方“放管服”改革。本文 高质量发展的具体规划。这有利于增强 从政府角度来讲，政策的制定、选择、
结合河北省深化“放管服”改革五年行 河北省政府治理活力，优化营商环境， 执行过程仍然存在参与度低、不透明的
动计划，以治理现代化理念为依托，深 提高城市竞争力，有利于建设服务型政 缺陷，比如在选择与企业对接的中介机
优化服务的简称 ,Байду номын сангаас是一场政府的自我革 行政审批改革、投资审批改革、商事制 达的任务、制定的目标，地方政府只管
命。2018 年 6 月 , 李克强总理在全国深 度改革等方面的改革，以及切实加强事 去承接，但却忽略了各部门之间在治理
化“放管服”改革转变政府职能电视电 中事后监管、提升公共服务水平等方面 手段、治理程序、治理标准尚未达成共
理体系的操作终端，地方治理现代化决 北省政治、经济、社会等高质量发展。
不仅在政府各部门之间存在协同性
定着国家治理现代化的成败。所以地方 河北省全面深化“放管服”改革五年行 问题，地方政府与社会之间的协同合作
政府应坚定不移落实中央重大部署，持 动计划，是提升河北竞争力，促进河北 也存在明显不足，这主要有两方面原因。
河北省正面临京津冀协同发展、雄 整体，那么就很难有清晰的职责划分，
理念、方式上的指导，而“放管服”改 安新区规划建设、冬奥会筹办等重大历 容易出现推诿扯皮、执行效率低下的病
革是推动治理体系现代化的必由之路， 史机遇，迫切需要通过深化“放管服” 症。河北省某些市县政府部门协调联动
二者密不可分。地方治理体系是国家治 改革提高政府治理能力，更好地促进河 机制仍不够完善。
充分激发市场活力，增强内生动力，释 服”改革面临的问题及深化路径的思考。 革进程中。
放内需活力，结合河北省的实际需要， 制定了 2018 年至 2022 年的深化“放管 服”改革五年行动计划，力争通过 5 年 的努力，使政府办事效率和服务质量明 显提升，市场营商环境明显改善，企业
２ 现阶段地方政府“放管服”改革 的问题