杨宏山编著的《市政管理学》教材的课件 第4章 国外市政体制
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2024市政管理学课件
01定义02特点市政管理学是研究城市公共权力如何有效配置城市公共资源、管理城市公共事务、实现城市公共利益的科学。
综合性、实践性、动态性。
市政管理学涉及多个学科领域，强调理论与实践相结合，同时随着城市发展而不断更新。
市政管理学定义与特点市政管理学研究对象及内容研究对象城市公共权力、城市公共资源、城市公共事务、城市公共利益等。
研究内容市政管理体制与机制、市政公共政策、市政公共项目与绩效管理、市政公共服务与公共产品供给、城市安全与危机管理等。
市政管理学意义与作用意义提高城市治理水平、推动城市可持续发展、促进社会公平正义。
作用为政府决策提供依据、为城市发展提供指导、为市民参与提供平台。
市政管理学通过研究和实践，不断提升城市治理能力和公共服务水平，满足市民对美好生活的向往。
03指城市政府为了履行其城市管理职能，实现城市发展目标，而建立的组织结构、职能配置、运行机制和法规制度的总和。
市政管理体制的概念包括系统性、动态性、规范性和法制性。
市政管理体制的特点根据不同标准可分为不同类型，如按行政层级可分为集权型、分权型和均权型；按管理方式可分为直接管理型和间接管理型。
市政管理体制的类型市政管理体制概述01市政职能的概念指城市政府在管理城市公共事务中所承担的职责和功能。
02市政职能的划分一般可分为经济职能、社会职能、文化职能和生态建设职能等。
03市政职责的界定明确各级政府和各部门在城市管理中的职责和权限，避免职能交叉和重叠。
市政职能划分及职责界定市政机构设置与运行机制市政机构的概念指城市政府为实现其管理职能而设立的各类机构的总和。
市政机构的设置根据城市规模、管理需求和经济发展水平等因素，合理设置市政机构，包括综合管理机构、专业管理机构和监督管理机构等。
市政机构的运行机制建立科学、高效、协调的市政机构运行机制，包括决策机制、执行机制、监督机制和反馈机制等。
03规划实施与监督规划经批准后，需制定实施计划，明确责任主体和实施时序，加强规划实施的监督检查。
市政管理学
市政管理学第一章1、在清代以前，中国没有“市”建制。
直到清朝末年才效仿西方国家的政治制度，实行城乡分治。
新中国成立以后，在很长时期内曾经继承了城乡分治的传统。
20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。
2、市政管理的含义：是指对城市公共行政和公共事务的管理活动，其特征为：首先，市政管理以提供公共产品和公共服务、满足公共需求为导向，它坚持以人为本，追求公共利益，这与私人管理的赢利和利润取向不同。
其次，市政管理强调公平和责任，而私人管理更强调效率和竞争。
最后，市政管理包括广泛而复杂的公共选择和利益聚合过程，而私人管理的运作受公共舆论和政治过程的影响要小得多。
第二章1、划分城市的方法：一是根据人口密度划分二是根据人口规模划分三是行政划分法四是职业界定法2、世界上第一个超过10万人口的城市，是公元前14世纪古埃及的首都底比斯。
到公元前5世纪，城市文明在地理上的扩展已经比较充分，巴比伦成为当时世界上最大的城市。
3、根据城市化的发展规律，城市化率超过30％以后，城市化进程会呈加速发展趋势；当城市化率达到70％以后，城市化进程呈减速发展趋势。
4、“逆城市化”:是指城市人口和城市职能向郊区和小城镇迁移和扩散的过程。
20世纪70年代以来，美国、英国、日本等发达国家，都出现了“逆城市化”现象。
第三章1、公共部门的概念：是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织体系。
2、公共部门主要特征：1、共有产权2、公共利益3、集体行动4、非市场化3、外部效应亦称外部性，是指在市场活动中，没有得到补偿的额外成本和额外收益。
它具体表现为，作为经济主体的交易双方在经济活动中产生一种有利或不利的影响，并带来一定的利益或损害，这种利益或损害不是由经济主体自身而是由第三方或社会来获得或承担，第三方因此获得的利益或付出的成本在交易双方的决策中都未予以考虑，外部效应分为正外部效应和负外部效应。
市政学 第四章
第四章 当代中国市政体制
第四章
当代中国市政体制
1
第四章 当代中国市政体制
教学安排
1、中国市政体制历史沿革 2、当代中国市政管理体制
3、中国市政纵向组织结构
4、中国市政管理体制改革
5、课堂辩论：省管县体制利与弊
2
第四章 当代中国市政体制
导言
1、宪法和法律上称“设区的市”是指（ ） 2、宪法和法律上称“不设区的市”指（ ） A、直辖市 B、副省级市 C、地级市 D、县级市
4、市人民检察院
15
第四章 当代中国市政体制
1、市行政机关
（1）市行政机关的组成和领导体制
（2）市政府决策的主要形式
（3）市人民政府的职权
（4）市人民政府工作部门的设置和构成
16
第四章 当代中国市政体制
（1）市行政机关的组成和领导体制
组成 ：直辖市和设区的市的人民政府：由市长、副市长、 秘书长、局长、委员会主任等组成。市长、副市长由本级人 民代表大会主席团或者代表联合提名后由本级人民政府选举 产生。下属的秘书长、局长、委员会主任等由市长提名，市 人民代表大会常委会任命。直辖市设市长1人、副市长6～7人、 秘书长1人，设区的市的副市长较少，为3～5人，不设区的市 设副市长2～4人，不设秘书长。 不设区的市和市辖区的人民政府：由市长、副市长、区长、 副区长、局长、主任、科长组成。
D、依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社 会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护 各种经济组织的合法权益。
22
第四章 当代中国市政体制
请问: 行政执行的基本环节
行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、 法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级 贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执 行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部 活动过程。 1）准备阶段 2）市政执行的实施 3）市政执行的沟通 4）政策调整 5）政策评估
第四章
当代中国市政体制
1
第四章 当代中国市政体制
教学安排
1、中国市政体制历史沿革 2、当代中国市政管理体制
3、中国市政纵向组织结构
4、中国市政管理体制改革
5、课堂辩论：省管县体制利与弊
2
第四章 当代中国市政体制
导言
1、宪法和法律上称“设区的市”是指（ ） 2、宪法和法律上称“不设区的市”指（ ） A、直辖市 B、副省级市 C、地级市 D、县级市
4、市人民检察院
15
第四章 当代中国市政体制
1、市行政机关
（1）市行政机关的组成和领导体制
（2）市政府决策的主要形式
（3）市人民政府的职权
（4）市人民政府工作部门的设置和构成
16
第四章 当代中国市政体制
（1）市行政机关的组成和领导体制
组成 ：直辖市和设区的市的人民政府：由市长、副市长、 秘书长、局长、委员会主任等组成。市长、副市长由本级人 民代表大会主席团或者代表联合提名后由本级人民政府选举 产生。下属的秘书长、局长、委员会主任等由市长提名，市 人民代表大会常委会任命。直辖市设市长1人、副市长6～7人、 秘书长1人，设区的市的副市长较少，为3～5人，不设区的市 设副市长2～4人，不设秘书长。 不设区的市和市辖区的人民政府：由市长、副市长、区长、 副区长、局长、主任、科长组成。
D、依法保护公有财产和公民的私有合法财产，维护社 会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护 各种经济组织的合法权益。
22
第四章 当代中国市政体制
请问: 行政执行的基本环节
行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、 法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级 贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执 行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部 活动过程。 1）准备阶段 2）市政执行的实施 3）市政执行的沟通 4）政策调整 5）政策评估
市政体制
市委员制的基本特征
1）由市民选举或州政府任命产生委员，组成市委员会。 在美国，市委员会的委员人数通常为5人。委员会集体 对选民负责。委员会既制定政策，又执行政策，实行集 体领导和分工管理。 2）市长既可由选民直接选举产生，也可从委员会成员中 推选产生。市长是委员会主席和市政府的代表，他主持 委员会会议，并在一些重要场合代表市政府。但市长在 立法和管理方面并不比其他委员享有更大的权力。有些 市委员会采用轮流主持会议和担任市长。 3）每个委员分别兼任一个或几个行政部门的行政首长。 每个市委员就本部门工作对市委员会负责，并对本部门 工作享有独立指挥权。 4）市委员会表决任免若干较重要的行政长官，包括市秘 书、市司库、市审计、市检察官等，他们对市委员会负 责。市委员有权任免制自己任首长的工作部门的行政长 官和职员。
第一节 市政体制概述
一、市政体制的含义 市政体制是城市政府的组织结构、职能配置、 管理方式和运行机制的总和。市政体制是整个国 家的政治体制和行政体制的重要组成部分，它在 一定程度上反映了国家政权组织形式的基本特征。 市政体制的本质是处理城市中的统治阶级内部 的关系。 市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政 党组织之间的配置及其相互制约关系。
第二节 西方国家的市政体制
一、西方国家城市的行政地位 1、联邦制国家城市的行政地位 2、单一制国家城市的行政地位
二、西方国家市政体制的类型
1、议会市长制 2、市长议会制 3、市议会制 4、市委员会制 5、市经理制
日本议会市长制的基本特征
市议会和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任市 议员； 市议会拥有不顾市长反对而通过预算、地方性法规和 决议的权力。市议会通过这些文件后，市长有不同意 见可要求复议，但是议会在以超过三分之二多数重新 通过后，市长必须接受之。 市议会拥有对市长任免市政府工作部门首长的同意权； 市议会对市长和市政府的工作有调查权。市议会行使 调查权具有准司法性质，有权要求市长和市政府有关 部门提供文件或到场作证，市长和市政府有关部门必 须服从。 市议会拥有通过不信任案要求市长辞职的权力。
2018年最新城市管理学ppt合集杨宏山.pdf
市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与 市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当 局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权， 主张城市公共事务管理不同于私人部门管理，主要 通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
2.2 城市的功能和作用
2.2.1 城市的复合型功能
1.生产中心的功能 2.商业中心的功能 3.金融中心的功能 4.交通中心的功能 5.信息中心的功能 6.政治中心的功能
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
2.2 城市的功能和作用
2.2.2 大都市区的独特作用
所谓大都市区（metropolitan district，也称 metropolitan areas），是指一些规模较大的城市 超越原来的地域界线，不断向周边扩展，形成了 中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。 大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与 该中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导 权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配 置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理 念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高 政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理 学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步 形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
2.中国的城市管理学研究
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
2.2 城市的功能和作用
2.2.1 城市的复合型功能
1.生产中心的功能 2.商业中心的功能 3.金融中心的功能 4.交通中心的功能 5.信息中心的功能 6.政治中心的功能
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
2.2 城市的功能和作用
2.2.2 大都市区的独特作用
所谓大都市区（metropolitan district，也称 metropolitan areas），是指一些规模较大的城市 超越原来的地域界线，不断向周边扩展，形成了 中心城市和周边城镇融合成整体的大都市地区。 大都市区通常包括一个大型的人口中心，以及与 该中心具有密切经济和社会联系的周边社区。
1.1.2 城市管理学的历史发展
3.相关概念比较
市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导 权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配 置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理 念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高 政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理 学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步 形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。
21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学
1.1 城市管理学的研究对象
1.1.2 城市管理学的历史发展
2.中国的城市管理学研究
政管理学国外政体制
? 典型：法国所有城市、美国多数大城市
市议会
城市选民 市长有否决权
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
?4.1.2 国外市政体制的类型
?三、市议会制
? 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
? 4.1.2 国外市政体制的类型
? 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结 构、职能配臵、管理方式和运行机制的总称。
?一、议会市长制（弱市长制）
? 实行议会市长制(council-mayor form的) 城市，其议决机构和行 政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有 一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会 见重要宾客、授予荣誉称号等。
? 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市
城市选民
市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
?4.1.2 国外市政体制的类型
?二、市长议会制（强市长制）
? 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有 权撤销市长的职务。
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
市议会
城市选民 市长有否决权
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
?4.1.2 国外市政体制的类型
?三、市议会制
? 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。
? 4.1.2 国外市政体制的类型
? 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结 构、职能配臵、管理方式和运行机制的总称。
?一、议会市长制（弱市长制）
? 实行议会市长制(council-mayor form的) 城市，其议决机构和行 政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有 一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会 见重要宾客、授予荣誉称号等。
? 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市
城市选民
市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
?4.1.2 国外市政体制的类型
?二、市长议会制（强市长制）
? 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有 权撤销市长的职务。
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
《市政管理学教案》PPT课件(2024)
提高市政管理的效率和效果；
03
31
市政管理评价的意义与原则
推动城市可持续发展。
1
市政管理评价的原则
2
3
全面性原则：评价应涵盖市政管理的各个方面；
2024/1/29
32
市政管理评价的意义与原则
客观性原则
评价应以客观事实为依据，避免主观臆断；
可操作性原则
评价指标应具有可测量性和可比较性；
时效性原则
评价应反映市政管理的最新发展动态。
17
03 市政管理职能与内容
2024/1/29
18
市政管理的基本职能
规划职能
制定城市发展的战略规划和详细规划，引导 城市合理有序发展。
管理职能
建设职能
负责城市基础设施和公共设施的建设，提高 城市服务水平和综合承载能力。
对城市各项事务进行综合管理，维护城市秩 序和公共安全。
02
01
服务职能
提供城市居民生活和生产所需的各项服务， 保障城市正常运转。
运用数学模型和统计方法对市政管理进行客 观评价；
2024/1/29
38
市政管理评价的方法与步骤
01
综合评价法：将定性和定量方法相结合，进行全面、
综合的评价。
02 市政管理评价的步骤
03 明确评价目标和原则；
2024/1/29
39
市政管理评价的方法与步骤
构建评价指标体系；
2024/1/29
收集、整理和分析数据； 选择适当的评价方法；
议会市长制
议会负责立法和监督， 市长负责执行。
议会委员会制
议会和委员会共同决策 ，分工合作。
2024/1/29
10
市政学(第四章)
市
政
学
第四章 市政体系与市政职能
通过本章的学习， 通过本章的学习，我们要重点了解 市政体系构成， 市政体系构成，包括各市政主体的 构成和职能， 构成和职能，以及我国市政职能改 革存在的问题和发展方向， 革存在的问题和发展方向，加深对 我国市政体系、 我国市政体系、职能现状与前景的 认识。 认识。
第一节 城市管理的主体构成
（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权 ⑤上、下级关系 （4）市人民检察院
• （四）城市权力政治系统的特征 • 1、公共利益是权力政治系统关注的焦点 、 • 2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 、 • 三种政府模式： 三种政府模式： • 慈善模式、巨物模式、民主模式 慈善模式、巨物模式、
• （2）城市行政机关：人民政府 城市行政机关： • ①组成和领导体制：地位、组成、领导体 组成和领导体制：地位、组成、 制、市长权限 • ②市人民政府职权 • ③部门设置和构成 • ④市人民政府的工作机制 • 市人民政府全体会议 • 市人民政府常务会议 • 市长办公会议 • 市长现场办公会议
• • • • • • •
• 四、我国市政职能的转变的主要内容 • (1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的 理顺各种关系， (1)理顺各种关系 外部环境。首先，解决党政不分问题， 外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政 其次，上下级之间的关系也有待调整。 关系 。其次，上下级之间的关系也有待调整。 最后， 国家权力与社会权力失衡， 最后， 国家权力与社会权力失衡，国家把本来属 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 市政职能改革就难以取得突破性进展。 市政职能改革就难以取得突破性进展。 • (2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变 (2)由全能型政府向有限型政府转变 由全能型政府向有限型政府转变。 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯， 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和 公民能自我调节、自我管理的事， 公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介 反之，政府可以适当介入。 入；反之，政府可以适当介入。 • (3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应 (3)从微观经济管理向宏观调控转变 从微观经济管理向宏观调控转变。 市场经济需要，实现政企真正分开。 市场经济需要，实现政企真正分开。 • (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。 (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变 从市场参与者向市场秩序维护者转变。
政
学
第四章 市政体系与市政职能
通过本章的学习， 通过本章的学习，我们要重点了解 市政体系构成， 市政体系构成，包括各市政主体的 构成和职能， 构成和职能，以及我国市政职能改 革存在的问题和发展方向， 革存在的问题和发展方向，加深对 我国市政体系、 我国市政体系、职能现状与前景的 认识。 认识。
第一节 城市管理的主体构成
（3）市人民法院 ①地位 ②组成 ③工作程序 ④职权 ⑤上、下级关系 （4）市人民检察院
• （四）城市权力政治系统的特征 • 1、公共利益是权力政治系统关注的焦点 、 • 2、城市权力政治系统有自身的利益诉求 、 • 三种政府模式： 三种政府模式： • 慈善模式、巨物模式、民主模式 慈善模式、巨物模式、
• （2）城市行政机关：人民政府 城市行政机关： • ①组成和领导体制：地位、组成、领导体 组成和领导体制：地位、组成、 制、市长权限 • ②市人民政府职权 • ③部门设置和构成 • ④市人民政府的工作机制 • 市人民政府全体会议 • 市人民政府常务会议 • 市长办公会议 • 市长现场办公会议
• • • • • • •
• 四、我国市政职能的转变的主要内容 • (1)理顺各种关系，为市政职能的改革创造良好的 理顺各种关系， (1)理顺各种关系 外部环境。首先，解决党政不分问题， 外部环境。首先，解决党政不分问题，调整党政 其次，上下级之间的关系也有待调整。 关系 。其次，上下级之间的关系也有待调整。 最后， 国家权力与社会权力失衡， 最后， 国家权力与社会权力失衡，国家把本来属 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 于社会的权力据为己有。这一系列，关系不理顺， 市政职能改革就难以取得突破性进展。 市政职能改革就难以取得突破性进展。 • (2)由全能型政府向有限型政府转变。政府要改变 (2)由全能型政府向有限型政府转变 由全能型政府向有限型政府转变。 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯， 过去管理中无所不包、无所不能的传统习惯，坚 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、 持有所为、有所不为。凡是市场、社会、企业和 公民能自我调节、自我管理的事， 公民能自我调节、自我管理的事，政府就不必介 反之，政府可以适当介入。 入；反之，政府可以适当介入。 • (3)从微观经济管理向宏观调控转变。政府要适应 (3)从微观经济管理向宏观调控转变 从微观经济管理向宏观调控转变。 市场经济需要，实现政企真正分开。 市场经济需要，实现政企真正分开。 • (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变。 (4)从市场参与者向市场秩序维护者转变 从市场参与者向市场秩序维护者转变。
第4章 市政体制
选民 上层机构
委员会 （市长主持会议）
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
– （五）议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州 的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决 定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似， 由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理 对城市公共事务进行专业化管理。 • 优点：引入竞争机制，管理的专业人才；专业管理，提ห้องสมุดไป่ตู้管理 效益；政治矛盾和城市管理相对分开，市议会处理政治问题， 市经理解决专业和技术问题。 • 缺点：市经理无法处理与政治矛盾交织的管理问题。
• 2、城市议会
市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举 优点：各选区都有代 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点：所有议员都会 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注
2
不分区选举 优点：有利于超越选 区利益关注整个城市 的问题，减少政治集 团的控制机会 问题：有可能多数议 员都出自一个选区， 从而出现强者独占城 市利益
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
– （二）市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和 行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所 有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举 产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有 中央政府有权撤销市长的职务。 • 优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。 • 缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引 起市长专权；市长和议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市
委员会 （市长主持会议）
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
– （五）议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州 的斯汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决 定设立“总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似， 由市议会聘任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理 对城市公共事务进行专业化管理。 • 优点：引入竞争机制，管理的专业人才；专业管理，提ห้องสมุดไป่ตู้管理 效益；政治矛盾和城市管理相对分开，市议会处理政治问题， 市经理解决专业和技术问题。 • 缺点：市经理无法处理与政治矛盾交织的管理问题。
• 2、城市议会
市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举 优点：各选区都有代 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点：所有议员都会 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注
2
不分区选举 优点：有利于超越选 区利益关注整个城市 的问题，减少政治集 团的控制机会 问题：有可能多数议 员都出自一个选区， 从而出现强者独占城 市利益
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
– （二）市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和 行政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所 有城市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举 产生，市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。 市长虽然由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有 中央政府有权撤销市长的职务。 • 优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。 • 缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引 起市长专权；市长和议会之间关系较难处理，二者容易产生矛盾。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市
第四章 市政管理体制
议会市长制，有利于议会监督市政府的工作， 议会市长制，有利于议会监督市政府的工作，但不适 当的监督可能会降低行政效率。 当的监督可能会降低行政效率。
（二）市长议会制
市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 市长议会制，市长和市政府的地位高于市议会。 法国所有的城市实行市长议会制， 法国所有的城市实行市长议会制，市长在每次议会 选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长， 选举后由议员选举产生，市长不仅是议会的议长，也 是中央政府的代理人和代表。 是中央政府的代理人和代表。 市长由议会选举产生，但市长一旦任职， 市长由议会选举产生，但市长一旦任职，议会便无 权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 权罢免，只有中央政府有权撤销市长的职务。 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“ 美国多数大城市也实行市长议会制，通常称为“强 市长制” ）。德国许多城市也实行 市长制”（strong-mayor）。德国许多城市也实行 ）。 市长议会制。相比之下， 市长议会制。相比之下，法国的市长有更大的权威和 更高的权力。 更高的权力。
职能关系 权力分配关系 领导关系 监督关系
（三）市政管理体制的内容
城市政党组织与城市国家机构之间的关系 城市权力机构与行政机构、 城市权力机构与行政机构、司法机构的关系 城市国家机构上下级之间的关系 城市国家机构与社会组织、 城市国家机构与社会组织、市民的关系
（四）市政管理体制的作用
1、巩固国家政权，维护城市的稳定 、巩固国家政权， 2、市政管理体制的变革能够推动城市管理水平的提高 、 3、市政管理体制的变革推进城市经济体制变革和生产 、 力发展。打破“路径依赖” 力发展。打破“路径依赖”
结构与体制的关系： 结构与体制的关系：
结构是指系统内的各个组成部分以及各部分之间的相 互关系；体制也包括组织内各组成部门的关系， 互关系；体制也包括组织内各组成部门的关系，但这 种关系通过制度形式确定下来
第四章 市政体制
二：干部问责出新规
2月14日，昆明出台了《领导干部问责办法》，对十大类昏官、懒官、庸官的行 为进行严肃问责。
三：开会瞌睡丢乌纱
2月20日昆明市招商引资与开发区发展专题讲座，呈贡县投资促进局副局长蒋文 辉在会上打瞌睡，被当众点名批评。两天以后被免去副局长职务，并要求呈贡 县投资促进局作出书面检查，并通过该县电视台向社会播出。
采用市长议会制的国家
的现任纽约市长彭博布隆伯格 民主党人，2001年首次 竞选纽约市长时转投共 和党，并连任纽约市长。 现年六十五岁的彭博是 总部设在纽约、全球著 名的彭博财经通讯社的 创办人，以总资产115亿 美元位列全美富豪排名 第25（《福布斯》）。 2007年捐款两亿多成美 国十大慈善家之一 。
市委员会制
主要特征：市委员会既是市议会，又是市政 府，它兼行市的议决权和行政权。美国较多 的中等城市和少数大城市实行这种市政体制。 市委员会制的优点：有利于精简机构和人员； 有利于议决权和行政权的统一；有利于提高 城市管理的效率。 市委员会制的缺点：缺乏一位行政首会市长制的国家
日本各城市 美国芝加哥、洛杉矶 芝加哥市长理查德·戴利2005年被《时代》周刊评为美 国最优秀的大都市市长。 环保纪录：50万棵新树 2001 “屋顶绿化”（全球十大最“绿”生态城市） 节省能源（储存太阳能和过滤雨水、全美第一座安装 氢气燃料站的城市），每年为芝加哥市政府节约1亿 美元的能源开支。 戴利已连任6届（其父任芝加哥市长21年），
第四章 市政体制
本章要点： 市政体制的含义、特点、作用 西方国家市政体制的特点 市长议会制、议会市长制、 市议会制、市委员会制、市经理制 中国市政体制的特点
市政体制的含义 指城市政权的组织形式。它是 有关规范和调整城市内部政党 组织与国家机构之间、城市的 国家机构纵向上下级之间以及 代议机构、行政机构和司法机 构之间关系的各种法律、规章 和制度的总称。
第3.4章 中西方市政体制
狭义： 城市的行政组织结构、 职能结构、 狭义 ： 城市的行政组织结构 、 职能结构 、 行政管理方式和行政运行机制的总和 。
3.1.2 市政体制的内容
政党组织 人民团体
代议机构 行政机构 司法机构
代议机构、 行政机构、 1 、 代议机构 、 行政机构 、 司法机构关系 2 、 国家机构、 政党组织、 国家机构 、 政党组织 、 社会团体关系 3、市级国家机构与所辖 区、县国家机构关系
1、办公室 2、监察综合研究室 3、宣传教育室 4、党风廉政建设室 5、纠正不正之风室 6、执法监察一室 7、执法监察二室 纪检监察一室、二室、 8、纪检监察一室、二室、三室 9、案件审理室 10、信访室（市监察局举报中心） 10、信访室（市监察局举报中心） 11、 11、干部室
（二） 城市权力机关
根据文中的几点建议，结合实际谈谈
市级人大代表的选举存在哪些问题？ 市级人大代表的选举存在哪些问题？
（三） 城市行政机关
市人大 上级行政机关
城市行政机关
综合 管理 机构 1、隶属关系
专业 管理 机构
监督 管理 机构
社会 管理 机构
安全 司法 机构
内部 事务 机构
政府的组成（市长、副市长、秘书长、厅局长、 2 、 政府的组成 （ 市长 、 副市长 、 秘书长 、 厅局长 、 各委员 会主任 ） 3、领导体制：首长负责制 领导体制：
材料阅读
推动基层人大选举制度改革的建议
深圳的人大代表选举我一直都关注 得比较多， 得比较多，我的文章已经在深圳大学印 的材料中，在这里我就不再重复了。 的材料中，在这里我就不再重复了。我 主要想讲几点我的想法， 主要想讲几点我的想法，也就是几个建 议性的东西。 议性的东西。刚才有的朋友讲到深圳的 这个选举到底有多大的政治影响程度？ 这个选举到底有多大的政治影响程度？ 我就是想从这个方面讲一讲一些稍微宏 观的东西。 观的东西。
杨宏山编著的《市政管理学》教材的课件 第1章 导论
市政管理学 由此产生
市政管理学（第二版）
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1.1 市政管理学的研究对象
1.1.2 市政管理学的历史发展
市政管理学研究
西方 • 早期研究成果代表作：《城市政治》《城市政府》《城市行 政》《城市政府与行政》等 • 吸收行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学、地理学的 理论和方法，逐渐形成多学科交叉和互相渗透的跨学科知识 体系 中国 • “市政学”、“市政管理学”和“城市管理学”的联系与差 异 • 总体而言，尽管中国近年来社区自治有所发展，但市民社会 还很弱小，难以对公权力的违法和滥用职权行为产生制约作 用，“市政管理学”的概念较好反映了中国城市公共事务管 理的实际状况 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
1.1 市政管理学的研究对象
1.1.3 市政管理学的研究内容
1. 城市与城市化 2. 市政管理体制 3. 市政管理主体 4. 市政管理ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ体 5. 市政管理规律和方法
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1.2 市政管理学的研究方法
1.2.1 市政管理学的研究原则
1
2 3 4 系统分析原则：系统考察各种要素及各个管理环节 以人为本原则：满足人的需求是管理的出发点 法治透明原则：市政管理过程保持公开透明 利益平衡原则：综合权衡社会多元主体的利益诉求
基于一定的 事实依据和 调查材料， 通过总结和 归纳，形成 新的理论解 释的研究方 法。
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1.3 市政管理学的研究意义
学习和研究市政管理学对于指导市政管理实践具 有重要意义 学习和研究市政管理学对于推进城市化进程具有 重要意义
4.国外市政体制解析
国外市政体制比较 大都市区市政体制
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4.2 国外市政体制举要
4.2.1 美国的市政体制
1. 市政体制的类型
美国市政体制主要有市长议会制(强市长制)、议会市长制(弱市长制) 、市委员会制和议会经理制四种类型。其中,实行市长制(包括强市长 制和弱市长制)的城市约占43%,实行市委员会制的占3%,实行市经理制 的占51%。
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4.2 国外市政体制举要
4.2.2 英国的市政体制
1. 城市议会
英国是议会民主和地方自治制度的发源地,城市普遍拥有自治权。城市 自治并不意味着市议会在所有事务上都有自主权。市议会掌握属于城 市自治事务的自由裁量权,也有些城市事务由中央政府设立的派出机构 直接管理。可见，英国城市自治是在法律范围内的有限自治。
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杨宏山 编著
第4章 国外市政体制
重点问题
西方国家的城市自治制度
西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市区公共治理变革
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4.2 国外市政体制举要
4.2.1 美国的市政体制
2. 城市议会 市 议 员 选 举 的 三 种 方 式 1
分区选举
优点：各选区都有代 表进入市议会，有利 于促使市政府更贴近 市民 缺点：所有议员都会 追求本选区利益，市 议会对城市整体发展 和总体利益缺少关注
市政管理学
市政管理学第一章导论一、市政管理的含义：所谓市政管理，是指对城市公共事务的管理活动。
（包括城市政权机构、城市政权对城市的管理、有效的管理对策和管理规律）二、市政管理的基本使命是，提供公共产品和公共服务，满足城市居民的公共需求，提升城市竞争力，促进城市可持续发展。
三、市政管理的原则：①以人为本②系统管理③法治透明4、利益平衡（5）公众参与（6）成本效益第二章城市与城市化一、城市的概念：城市是非农业人口聚集，具有综合功能的人类生产和生活共同体，也是公共服务高度集聚的地理空间。
二、城市的基本特征：（1）公共服务的集聚性（2）生产要素的聚集性（3）城市运行的高效性（4）城市功能的综合性（5）城市系统的开放性（6）城市文化的异质性三、城市发展的新趋势：（1）人口郊区化发展迅速（2城市快速通道日益发达（3）形成大都市区和大都市连绵带（5）形成很多国际性城市（6）开始启动生态城市建设四、大都市区：所谓大都市区，是指一些大城市的发展超越了行政管辖区的界限，不断向周边扩展，导致中心城市和周边城镇融合成为一体化地区。
大都市连绵带：以几个大城市为中心，连接周边中小城市，共同辐射周边地区。
五、（1）城市化的基本含义：城市化是伴随这工业化发展，非农业在城市集聚，农村人口向城市集中的自然历史过程，是近代工业革命促成的历史现象。
（2）城市化的特征：1、农业人口不断地向非农业人口转变2、农村人口不断地向城市集聚3、城市规模不断扩大，城市服务不断向郊区扩展4、新城市不断增设，城市数量持续增加（3）城市化率=城市人口/区域总人口（4）城市化率超过30%以后，城市化进程会加速发展；城市化率达到70%以后，城市化进程呈减速发展趋势六、中国城市化的主要特征：（1）政府主导城市化进程（2.城市化滞后于工业化（3）实行城乡二元户籍制度（4）农村人口就近城镇化七、城市化滞后的负面效应：（）（1）城市化滞后制约了农业规模经营。
（2）城市化滞后不利于发挥城市经济效益（3）城市化滞后使生态环境付出代价（4）城市化滞后制约了人口素质的提高八、中国城市发展存在的突出矛盾和问题：（1）农民工市民化进程滞后（2）城市发展粗放扩张（3）城市空间分布和规模结构不合理（4）“城市病”问题日益突出（5）自然历史文化遗产保护不力九、实施以城市群为主体形态的城市化模式，其功能和意义在于：（1）城市群具有强大的产业集聚功能（2）城市群有利于集约利用土地资源(3)城市群有利于提升环境污染的治理成效（4）城市群发展战略有利于保持经济可持续发展十、新型城市化遵循的基本原则主要有：（1）坚持以人为本，共享城市发展成果（2）坚持市场主导，注重政府引导（3）坚持工业化与城市化协调发展（4）合理规划城市体系，集约利用国土资源（5）凸显城市文化传承，注重生态文明建设十一、新型城市化的制度改革（内容）：（1）改革户籍制度，推进农业转移人口市民化（2）贯彻落实全国主体功能规划，促进大中小城市和小城镇协调发展（3）完善交通运输网络，强化交通运输能力。
市政管理学第4章 国外市政体制
4.2 国外市政体制举要
4.2.3 法国的市政体制
在法国地方行政体制中，市镇是基层行政单位。根据法国法律， 所有的居民共同体，不论人口多寡，均为市镇，享有市镇的法律 地位。市镇拥有公法人资格，具有独立的行政地位，拥有独立的 预算和财政体系，对辖区内的行政事务拥有决策权。 法国城市议会由市民普选产生。市议员职位是无报酬的，也不享 有司法豁免权。大城市的议会议员具有一定职务津贴。 市长既是市议会议长，又是城市的行政首脑，全面领导城市的行 政管理工作。 法国市议会负责设立和组织市行政机构，决定市预算并监督执行， 决定公共工程及实施方式，领导城市建设规划，审议市长签订的 合同等。市议会有权创建和组织公共事业。 法国市长具有双重身份：他既是城市的最高行政长官，又是中央 政府在城市的代理人。 法国市政管理越来越多地实行委托管理和企业化运作。 市政管理学（第二版） 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
3
混合选举 由于分区选举和不分 区选举各有利弊， 区选举各有利弊，混 合选举就产生了。 合选举就产生了。 问题： 问题：在全市范围内 不分区选举产生的议 员，往往认为自己比 各分区选举产生的议 员更重要， 员更重要，甚至将自 己视为与市长相匹敌
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21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
城市选民 市议会
市长有否决权
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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21世纪公共管理系列教材 21世纪公共管理系列教材
4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 市议会制（ form）由市议会兼行议决权和行政权， 就是市政府。 就是市政府。 • 典型：英国各城市、加拿大大多数城市 典型：英国各城市、
《O市政管理学》PPT课件
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1.1 市政管理学的研究对象
1.1.1市政与市政管理
• 1.城市与市
从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。 “城”是指四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。 市是指交换和贸易的场所。
市政管理学
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• 随着社会经济的发展，加速了“市”的贸易的发展。 • 交易的扩展又要求设立相对固定的贸易市场。 • 于是“城”和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。
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1.2 城市管理学的研究方法
1.2.1 市政管理学的思维原则
• 市政管理学作为公共管理学的具体应用学科，必须坚持以科学的世界观和 方法论作为指导 。
• 唯物辩证法是马克思主义思想方法论的精髓，也是市政管理学研究必须遵 循的基本思维原则和根本方法论 。
市政管1理.学2.2 市政管理学2的1世纪研公共究管理方系列教材 法
3、城市发展的新趋势
（1）城市快速通道日益发达 （2）人口郊区化发展迅速 （3）形成诸多国际性城市 （4）开始启动生态城市建设
市政管理学
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2.2 城市的功能和作用
城市功能是指城市对于经济 发展和社会生活所能发挥的机 能和作用。
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2.2.1 城市的复合型功能
市政管理学
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第章 城市与城市化
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重点问题
• 城市的概念和基本特征 • 各国界定城市的不同标准 • 城市的多元复合性功能 • 城市化的含义和发展历程 • 世界城市发展的最新趋势 • 中国城市化的基本特征 • 低度城市化的政策效应 • 中国城市化的政策选择
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4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
五、议会经理制
• 议会经理制（council-manager form）起源于美国弗吉尼亚州的斯 汤顿（Staunton）市，1908年该市议会制定一项法案，决定设立 “总经理”一职。该制在组织结构上与私人公司相似，由市议会聘 任一位市经理，把行政权授予市经理行使，市经理对城市公共事务 进行专业化管理。 • 美国部分中等城市和多数小城市实行这种市政体制。
城市选民
市议会
市长是市议会成员/市长主持议会 任命
市长
城市经理 警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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4.2 国外市政体制举要
4.2.1 美国的市政体制 1、市政体制的类型
• 美国市政体制主要有强市长制、弱市长制、市委员会制和议会 经理制四种类型。其中，实行市长制（包括强市长制和弱市长 制）的城市约占43％ ，多数城市实行议会经理制。
城市选民 市议会
市长有否决权
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
三、市议会制
• 市议会制（council form）由市议会兼行议决权和行政权，市议会 就是市政府。 • 典型：英国各城市、加拿大大多数城市
– – – – – （1）依法划定城市自治机关的自治职权。 （2）市自治机关由城市居民直接选举产生。 （3）市政府负有推行城市自治和执行中央政令的双重职责。 （4）市政府有权通过法律手段抵制中央越权干预。 （5）不同城市在法律关系上处于平等地位。
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4.1 国外市政体制概览
4.1 国外市政体制概览
4.1.1 国外城市自治制度 1、城市政府的治理地位
• 是指城市政府在国内府际关系中所处的行政地位，它反映了 城市政府在公共事务治理中的自主性程度。城市政府治理地 位受制于国家结构形式。一般而言，国家的结构形式有单一 制和联邦制之分。在不同国家结构形式下，城市在国家治理 中的地位具有很大差异。
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4.1 国外市政体制概览
4.1.1 国外城市自治制度 2、西方国家的城市自治制度
城市自治：是指中央（联邦）政府或上级政府依法将城市公共事 务的治理权力，交给经城市居民直接选举产生的自治机关，由该 自治机关对城市公共事务实行自主管理的城市管理制度。 • 各国城市自治制度的共同特点：
美国大城市普遍采用市长制， 市长和市立法机构的议员均为 全职并有薪金。强市长制主要 见于美国的大城市。弱市长制 常见于中小城市。 市委员会制将城市分成几个区域 每个区域选出一个代表进入市委 员会，该委员会集议决权和执行 权于一身。在委员会体制下，市 长的地位是礼仪性的。
市经理制的特点是城市公共事务的管 理权集中于市经理，市议会和市长并 不履行具体管理职能。该制实际上是 把企业管理制度运用于市政管理。
联邦制国家是由若干政治实体（州、省、共和国）经过联合 而形成的主权国家。在联邦制国家，联邦政府与各成员政府实行法 定分权，各成员政府具有相对独立的政治地位。由于设市是州政府 的专有权力，不同州政府的制度取向不同，因此，联邦制国家的市 政体制具有多样性特征。（典型：美国） 单一制国家是由若干行政区域组成的主权国家，全国所有地 方政府都必须接受中央政府的统一领导。在单一制下，地方与中央 的关系不是法定分权关系，而是命令和服从关系。包括城市政府在 内的所有地方政府，都必须执行中央政府政策，接受中央政府的统 一领导。（典型：英国、法国）
4.1.2 国外市政体制的类型
• 市政体制，亦称市政组织形式，是关于城市政府的组织结 构、职能配置、管理方式和运行机制的总称。
一、议会市长制（弱市长制）
• 实行议会市长制(council-mayor form)的城市，其议决机构和行 政机构分设，市议会在与市长的关系上处于优势地位。市长只有 一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会 见重要宾客、授予荣誉称号等。 • 典型：日本各城市、美国一些中小城市和少数大城市
城市选民 市议会
市长主持
市长
警察 消防 教育 公共工程 街道 卫生 公园 规划等
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制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
二、市长议会制（强市长制）
• 实行市长议会制（mayor-council form）的城市，其议决机构和行 政机构分设，市长在与市议会的关系上处于优势地位。法国所有城 市都实行市长议会制，市长在每次市议会选举后由议员选举产生， 市长不仅是议会的议长，也是中央政府的代理人和代表。市长虽然 由议会选出，但市长一旦任职，议会便无权罢免，只有中央政府有 权撤销市长的职务。 • 典型：法国所有城市、美国多数大城市
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第4章 国外市政体制
重点问题
西方国家的城市自治制度 西方国家市政体制的类型 美国市政体制和市政职能 议会经理制的优缺点分析 发达国家市政体制的特点 大都市地区公共治理变革
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选民
议会 （市长由议会推选，礼仪性职权）
公 规 警 消 教 共 街 卫 公 划 察 防 育 工 道 生 园 等 程
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4.1 国外市政体制概览
4.1.2 国外市政体制的类型
四、市委员会制
• 市委员会制(commission form)类似于市议会制，即由市委员会兼行 市政管理的议决权和执行权。市委员会制与市议会制的区别在于， 市委员会的成员并非都是由市民选举产生，部分成员可能由上层政 府任命产生。 • 美国有3％的小城市采用这种体制，人口在25万-50万的城市只有3个 采用此制。 选民 上层机构 委员会 （市长主持会议）