娄成武《现代管理学原理》复习笔记和课(章)后习题详细分析与解答(第三章 计 划)【圣才出品】

第三章计划

3.1 复习笔记

一、计划工作概述

1．计划的概念、功能与重要性

计划是通过将组织在一定时期内的目标和任务进行分解，落实到组织的具体工作部门和个人，从而保证组织工作有序进行和组织目标得以实现的过程。包括制定计划、执行计划、检查计划执行情况和调整计划四个相互关联的过程。计划的功能主要有以下几方面：

（1）能够给管理者和被管理者指明前进的方向。提高组织工作效率，促进组织目标实现。（2）可以通过预测减少不确定性对组织的影响和冲击。

（3）减少无序和浪费。

（4）有利于管理控制。

无论是在计划经济下，还是在市场经济下，计划都能够作为一种重要的预防和预测方式存在。例如：克林顿政府为建设面向21世纪的支撑和促进工商业发展的基础设施，制定了国家信息技术设施计划，即信息高速路计划；日本产业技术政策的主要手段之一是研究项目计划；德国通过制定一系列计划支持创新和中小企业发展，等等。尽管社会由计划经济转向市场经济，尽管环境的变动性与不确定性增大，计划仍是公共部门和私人部门在管理过程中不可缺少的依据和参照。

2．计划工作的内容

西方的学者把计划工作的内容概括为5W1H：做什么(what)、为什么做(why)、何时做(when)、何地做(where)、谁去做(who)、怎样做(how)。其具体含义如下：

（1）做什么。即对计划的目标和任务的确定。

（2）为什么做。即明确计划工作的原因和目的。

（3）何时做。即规定计划工作的时间限制，如何时开始，何时结束。

（4）何地做。即对计划实施地点的确定。

（5）谁去做。即对计划执行者的确定。

（6）怎样做。即对实施计划的具体行动措施、政策、规则的规定，对人力与物力资源分配和使用的规定。

3．计划的性质

（1）目的性。通过计划对组织发展目的和行动步骤做出安排，以促使组织总目标和阶段目标的顺利实现。

（2）首位性。计划工作的首要地位体现在几个方面。从管理过程的实际来看，计划工作领先于组织、领导和控制等其他管理职能。从计划在管理过程中的作用看，计划工作影响和贯穿于组织、领导及控制工作。从具体的管理活动来看，计划工作有时是付诸实施的唯一管理职能。因此，要做好组织的管理工作，计划工作必须先行。

（3）普遍性。计划工作是任何管理者都必须从事的工作和职责。

（4）效率性。计划工作的任务不仅要确保实现组织的目标，而且要在实现目标的途径中选择比较好的行动方案，以减少组织活动的无序和浪费，提高组织工作的绩效。

（5）创新性。计划工作是面向未来的设计和安排，未来充满变数，各种不确定性因素层出不穷，计划必须根据对未来状况的分析，不断创新。

4．计划的过程

计划由一系列活动构成，主要有分析状况、确立目标、确定前提条件、拟订备选方案、评价备选方案、选择方案、拟订派生计划和编制预算。具体步骤如图3-1所示。

图3-1 计划的过程

（1）分析状况。计划工作的前提是对组织状况的分析，即对组织过去的情况、现有的条件与未来发展的趋势进行分析，对组织自身的优势和劣势、外部环境的机会和威胁进行综合分析，对组织当前所处状况做出评估，即SWOT分析。SWOT分析是指对优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)和威胁(threats)的比较。SWOT分析有助于管理者了解组织的基本状况，并在外部和内部分析的基础上做出预测。SWOT分析尤其适用于战略计划的制定，而对于那些较低层次的作业性质的计划工作，往往并不需要作如此复杂的分析。但即便如此，还是要对组织内部的资源与外部关系做出基本的判断。

（2）确立目标。目标是组织期望达到的最终结果，既有总目标，又有不同层次的目标、不同部门的具体目标，这些不同层次、不同部门的目标构成了一个目标的系统。因此，在确定目标时要考虑纵向目标与横向目标的关系，建立起纵横协调的目标系统。

（3）确定前提条件。计划的前提条件有内部前提条件和外部前提条件之分，内部前提条件多具有可控性，外部前提条件多具有不可控性，如果可控性多于不可控性，计划实现的可能性就大，否则计划实现的可能性就小。

（4）拟订备选方案。计划方案是实现目标的途径或手段，是指挥和协调组织活动的工作文件，它可以使组织成员明确为达成组织目标需要采取的工作步骤。

（5）评价备选方案。评价方案是选择方案的前提，评价的标准是计划的前提条件和目标，根据标准分析每个备选方案的利弊，对每个方案进行评价。

（6）选择方案。这是制定计划的关键一步，也是决策的实质性阶段。企业组织往往依据成

本效益分析，选择效益高、成本低的方案，政府组织往往依据公平或效率进行选择。（7）拟订派生计划。派生计划就是总计划下的分计划。

（8）编制预算。实质是资源的分配计划，是把计划转变成数字化的计划。

5．计划的类型

（1）按计划的广度分类

根据这一标准可以把计划分为战略性计划和作业性计划。

①战略性计划是组织设立的总体目标，是寻求组织长远发展的宏观性质的计划。其制定者是组织的最高管理层，计划的内容比较笼统，计划的期限较长，计划的影响也很大，一旦战略计划失误，组织的生存与发展必将受到严重影响。

②作业性计划是组织制定的实现总体目标的手段，是保证组织目标实现的微观性质的计划。其制定者为组织的基层管理者，计划的内容比较具体，计划的时间较短，计划的影响程度不及战略性计划。

（2）按计划的层次分类

依据这一标准可以把计划分为宗旨、目标、战略、政策、规则、程序、规划、预算。如图3-2所示。

①宗旨。任何组织的存在都有其目的或使命，它表明组织是做什么的，组织应该做什么。

②目标。它具体规定了组织及其各部门在一定时期内要达到的具体成果。

③战略。战略是组织为实现自己的长远目标而选择的发展方向、所确定的行动方针以及资源分配的一种总体规划。

④政策。政策是组织为实现组织目标，规范组织成员行为所规定的行动准则。

⑤规则。它是对在实际情况中，可以或不可以采取某种特定行动的规定。

⑥程序。程序是处理问题的例行方法、步骤，通俗地说程序就是办事手续。

⑦规划。规划也是一种计划，而且是目标、政策、程序、规则、任务分配、实施步骤、资源分配等计划要素的综合体现。

⑧预算。预算是一种数字化的计划。

（3）按计划的时间分类

按计划的时间分类，可以把计划分为长期计划、中期计划和短期计划。

①长期计划应在5年以上，计划较为笼统和粗糙；

②中期计划应在5年以下，1年以上；

③短期计划应在1年以内，较为详细。

（4）按计划的职能分类

①在企业里，有生产计划、销售计划、供应计划、人力资源开发计划、新产品开发计划、财务计划、后勤保障计划等多种类型。

②在政府组织里，按职能分类可以把计划分为公共卫生计划、科技发展计划、教育计划、农业计划、工业计划、国防计划等类型的计划。

6．计划的原则

（1）限制性因素原则。指妨碍计划实现的因素。在组织制定计划时，管理者要认真分析影