公共管理学第十一章 公共管理的新策略
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
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一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
《公共管理学》 10
第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
《公共管理学》
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（二）战略规划的步骤
《公共管理学》
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二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
陈振明《公共管理学》笔记和考研真题详解-第十一章 公共管理伦理【圣才出品】
第十一章公共管理伦理11.1复习笔记一、公共管理伦理概述1．伦理与公共管理伦理（1）伦理伦理是指一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和。
伦理是社会的产物，根源于社会物质资料的生产。
伦理具有广泛社会性，遍及社会各个领域，渗透于各种社会关系中。
伦理体系的内容主要有：①作为社会行为基本规范的伦理，即普通公民要遵循的公德。
这是社会公民人人都应当遵循的最为基本的价值准则和行为规范，具有普遍性。
②作为特殊领域的伦理，比较集中地表现于职业伦理方面。
指各行各业都有与本行业和岗位的社会责任、功能、权利和义务相一致的伦理准则和行为规范，是与人的职业角色和职业行为相联系的一种高度社会化的角色伦理。
（2）公共管理伦理①公共管理伦理是指特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理以公共管理系统为主体或公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
②公共管理伦理的主体是公共管理系统和公共管理者。
a．公共管理主体是社会化角色，具有合乎公共管理行为规范所要求的权利能力，公共管理职能的履行就是这种能力；b．公共管理主体具有接受伦理约束的特殊必要，这是由公共管理在社会生活中的特殊地位及其巨大影响力决定的；c．具有为自己的行为承担后果的责任能力，只有具备履行公共管理义务和承担公共管理责任行为能力的主体，才能成为公共管理伦理的主体。
③公共管理伦理与个人伦理的区别a．主体不同。
公共管理伦理的主体为公共管理系统和公共管理者；个人伦理的主体为个人。
b．影响不同。
个人伦理是一个人和其他人、与社会发生关系，实际受其行为影响的只是少数人；而公共管理伦理与所有人或社会的所有成员发生关系，其一举一动对全体社会成员都关系甚大。
c．约束方式、依靠力量不同。
个人伦理主要是通过良知和舆论起作用；而公共管理伦理除了舆论和内心信念起作用外，制度的约束作用也是必不可少的。
第十二章 公共管理的新策略 (《公共管理学》PPT课件)
3. 补贴（Subsidy，这一名词包括补助 金，Grants）。
4. 抵用券（Voucher）。 5. 强制（Mandate）。
（二）撤资（Divestment） 或可称作“移转型民营化”。它这意味 着
政府放弃某一企业、某一职能或某一资 产，公营事业或资产转移向民间。像委托 授权一样，撤资需要政府采取直接的、明 确的行动。与委托授权不同的是，撤资总 体上说是一次性工作。
二、民营化的原因、优点与目标 （一）民营化的原因
公共服务民营化的原因很多，有预算方面的 考虑，管理方面的差异，公共企业的责任问题，政府角 色的“正确定位”等。
当然，上述种种弊病在民营部门也同样存在，但正如 萨瓦斯所指出的，“民营部门经营不善要么被兼并，要
么 破产，而政府部门经营不善不仅不会被兼并，而且可能 获得更多的预算――期望借此提高其绩效，尽管这种做 法往往是徒劳的。”
4. 任务导向的政府（Mission-Driven Government）：转变规则。
5. 结果导向的政府（Results-Oriented Government）：将责任从投入转移至
产出或结果。
6. 顾客导向的政府（Customer-Driven Government）：满足顾客而不是官僚制 度的需要
10. 市场导向的政府尽量利用现有市场机制， 如财富税、污染费、税收刺激等，来解决公共 问题；并运用市场的力量，鼓励民间扮演过去 政府承担的部分角色，使民间机构共同分担营 运的风险，协助政府处理公共事务，刺激政府 机关提高效率。
奥斯本和普兰斯特克（Osbore & Plastrik）将上述10项策略加以整合，提 出了政府再造的“5C策略”（The Five C’s）。
2.对全过程作出明确的责任分工。民营 化是一个极端复杂的过程，需要权威、 资源、有识之士，且经常需要咨询专家。
公共管理的新策略
公共服务的全面质量管理
含义:全面质量管理是一种全员参与的, 以各种科学方法改进组织的管理与服务, 通过高素质和不断改进的产品和服务,获 取顾客满意的管理理念,制度和方法. 强调:顾客导向,质量意识,服务意识, 全员参与,授权.
2,将顾客视为主要资产.组织真正的资 产不在收支平衡或盈利的增加,而是顾客, 当组织失去顾客的同时,也就失去了其他 资产.(对于企业真正的资产是无形的顾 客,而不是有形的资产,如果政府没有公 众的支持,是不会存在的.) 3,追求顾客满意,了解民意,深入民意. 4,建立与顾客长期互动关系.针对顾客 的需要,设计,提供理想的产品或服务, 加强与顾客的直接互动,了解顾客的愿望, 并将此信息作为改进工作和管理的方向.
3 ,借代:认为由政府提供公共物品不能 满足公众的需求时,而私营部门可以满足, 就由私营部门来完成. 功能不足之替代:由于政府不是万能的, 如当社会制度恶化,而警力又不足时,就 可由民间保安公司替代.
退离之替代:如某一领域的公共服务是由 国有部门提供但效率低下,政府开始培育 私营部门,当私营部门完全有能力时,国 有部门退出. 放松管制之替代:不管西方还是中国,都 存在一种政府管制,如:电力,航空,煤 气等.政府通常都会设立很高的门槛,另 私人企业很难进入,但是现在中国的国有 领域经济不太好做,所以政府有意放低门 槛让私营部门进入.
顾客导向所面临的问题 1,公民的角色是复杂的,将公民比作顾客, 可能会导致公民与政府关系的不健全,角 色混乱. 2,政府只能满足社会的中性需求,不可能 满足个性需求. 公民需求多元化,甚至是存在冲突的,政 府不可能满足每一公民的需求,不可能与 每个公民的需求直接链接.如果可以找到, 顾客导向矛盾就会解决了.
蔡立辉、王乐夫《公共管理学》(第2版)笔记和课后习题(含考研真题)详解(11-13章)【圣才出品】
第11章公共管理规范
11.1复习笔记
【知识框架（庖丁解牛）】
【通关提要（提纲挈领）】
本章主要围绕公共管理伦理、公共管理法律、公共管理监督三个方面进行阐述，是本书的重要章节之一。
公共管理规范是现代公共管理的重要内容，是提高公共管理效能和服务质量的重要途径。
在本章学习中，不仅要掌握基本理论，而且要结合我国的公共管理实践进行分析，加强理论应用于实践。
本章各种题型均有可能考查，在复习时应全面把握，在理解的
基础上加强记忆，并结合实际理解运用。
【考点难点归纳（厚积薄发）】
考点一：公共管理伦理（见表11-1）★★★★
表11-1公共管理伦理
考点二：公共管理法律★★
1．公共管理的法律逻辑（见表11-2）
表11-2公共管理的法律逻辑
2．西方国家法治行政的历史演进（见表11-3）
表11-3西方国家法治行政的历史演进
3．我国公共行政的法治化（见表11-4）
表11-4我国公共行政的法治化
考点三：公共管理监督★★
1．公共管理监督的含义
公共管理监督是指各类监督主体依法对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员，行使公共权力的行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。
公共行政学课件第十一章公共管理的方法与技术
第二节 社会调查研究方法
一、抽样调查方法
一、抽样调查方法 (一)抽样调查的含义及相关概念
抽样调查是从所有研究对象中抽取一部分单位进行调查， 并根据调查结果对全部研究对象作出估计和判断。这种 方法是社会调查中普遍采用的一种调查方法. 其优点主要有：费用低、速度快和应用范围广; 其缺点是:无法对样本结论的精确程度作定量的估计。
(二)价值研究
价值研究是对目标的研究，它要回答：喜欢什么? 因为什么?目的是什么?许诺什么?应优先考虑什么? 价值研究是通过价值的确认和分析来直接面对价值 问题的. 它的假定前提是，在人类系统中价值观是所有行动 和行为的主要决定因素。 它的基本目标是：确认某个目标是否值得争取，采 取的手段是否可以被接受，改进系统的结果是否良 好等。价值研究中的价值是指偏好的事物或原则。
(一)系统分析的定性分析方法
在系统分析中，运用定性分析方法的主要目的是为了给 分析人员和决策者提供合理的方法和指导，从而将定性 的并且常常是超理性的因素包括在分析过程中。系统分 析的定性分析方法涉及到许多方面，除了上述价值分析 和可行性分析与之有密切联系外，还有超理性因素分析、 交叉文化分析和未来分析等。
2．交叉文化分析
交叉文化因素类似于超理性因素，即它们对系统分析人员来讲， 是主观的、非定量的因素。在系统分析中，分析结果对这些因素 的反映相当敏感，如果忽视这些因素，结果就会产生歪曲，把某 种完全错误的观念和事实当做分析工作的基础。 在交叉文化分析中，应考虑的因素有： 一是某种管理理论。往往与另一种文化和价值舰不相容； 二是涉及的世界观问题，如社会发展方向、进步、增长、时间感、 决策、效率、改革、计划、平均主义等； 三是环境因素。如民族意愿和自尊、政治上的稳定与局限、国际 经济关系、教育与识字水平、历史、社会和宗教价值观、语言等； 四是组织因素，如权威和领导能力、民主与集中、职工满意程度、 工作态度、职业安全感、承担责任的意愿、雇员士气以及创造性、 流动性等。
公共管理名词解释和简答题
第一章：公共管理导论名词解释：1，公共管理2，新公共管理简答论述：1，公共管理的性质2，公共管理学的性质3，公共管理与私部门管理的区别（超级重点）4，新公共管理的特征、要点5，现时代对公共管理的挑战（超级重点）第二章：公共管理者的角色与知能名词解释：1，公共管理者简答论述：1，公共管理者的特殊角色2，公共管理者的技能3，有效的公共管理者4，面向未来具有前瞻力的公共管理者第三章：公共部门的角色名词解释：1，公共部门2，政府失灵简答论述：1，从经济角度说明公共部门存在的意义2，政府治理工具的类型及其选择3，市场经济中政府的经济职能（超级重点）4，政府失灵的类型及其原因（超级重点）5，公共物品、服务的提供方式第四章：公共部门战略管理名词解释：1，战略管理简答论述：1，公共部门战略管理过程2，公共部门战略管理的正面效果及问题第五章：公共政策的设计、执行和评估名词解释：1，公共政策2，政策规划简答论述：1，公共政策的类型2，政策问题诊断的误差来源3，理性政策规划的基本步骤4，影响政策执行力的因素5，政策评估的一般标准第六章：公共组织理论名词解释：1，公共组织：狭义和广义2，学习型组织3，组织学习简答论述：1，传统科层组织的特点、弊端及其失效的原因（超级重点）2，公共组织的特性3，弹性化组织及其类型4，学习型组织的特征第七章：公共组织中的领导名词解释：1，领导2，转换型领导简答论述：1，领导的影响方式2，领导方式的两种划分3，领导权力的类型4，转换型领导的构成要素5，转换型领导的特质第八章：公务人力资源管理名词解释：1，人力资源管理2，工作生活质量简答论述：1，公共部门人力资源管理的战略目标（超级重点）2，现代公务人力资源管理发展的新趋势（超级重点）第九章：公共预算与财务管理名词解释：1，政府预算2，设计计划预算制度3，政府会计简答论述：1，政府预算的功能2，几种预算制度的优缺点3，公共预算的原则，包括传统强调民主政治监督的原则以及提升行政绩效的预算原则4，政府财务报告的质量要求5，政府采购的一般原则6，政府采购的方式第十章：信息资源管理与电子化政府名词解释：1，电子化政府2，管理信息系统3，决策支持系统简答论述：1，中国电子化政府存在的发展、问题与前景（超级重点）第十一章：公共服务的绩效管理名词解释：1，绩效管理2，标杆管理简答论述：1，绩效管理的三个基本功能活动2，公共部门服务的绩效标准3，公共部门实施绩效管理的限制4，公共部门绩效管理成功的条件第十二章：公共管理的新策略名词解释：1，非营利组织2，全面质量管理3，目标管理简答论述：1，民营化的类型2，公共服务民营化的优点、限制3，非营利组织的功能4，公共服务的质量标准5，政府全面质量管理的推行步骤6，顾客导向带来的公共管理形态变革第十三章：公共管理中的责任与伦理名词解释：1，公共管理职业伦理简答论述：1，行政责任的内涵2，维持公共管理责任的困难3，公共管理职业伦理的内容4，公共管理职业伦理的实现途径5，公民参与公共管理的作用和途径第十四章：企业型政府与政府再造名词解释：1，政府再造2，企业型政府3，公共企业家简答论述：1，企业型政府的基本特征2，公共企业家的基本特征3，中国政府再造的缺陷4，中国政府再造的战略选择（超级重点）。
公共管理学(精编版)公共管理技术与方法
战略 制定
战略 实施
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公共管理学（精编版）
本章学习的重点问题
•传统行政方法：（1）行政手段；（2）法律 手段；（3）经济手段；（4）思想教育手段 •当代公共管理新工具：（1）市场化工具； （2）工商管理技术；（3）社会化手段 •战略管理
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公共管理学（精编版）
10.1 传统的行政方法
10.1.1 行政手段
1.行政手段的含义及特点 （1）行政手段的含义：行政手段是指政府公共部门凭借行政
公共管理学（精编版）
10.3.3 公共部门战略管理过程
（2）战略实施
战略实施是将战略管理方案付诸实践，逐步实现战 略规划的过程。战略实施包含了战略发动、制定行 动计划、组织保障、物质基础保障、营造战略实施 软环境、战略实验和全面实施。
公共管理学（精编版）
10.3.3 公共部门战略管理过程
（3）战略控制
权力，依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划 的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。 （2）行政手段的特征：第一，权威性；第二，强制性；第三， 垂直性；第四，具体性；第五，非经济利益性；第六，封闭 性
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公共管理学（精编版）
10.1.1 行政手段
2.行政手段的具体方式
（1）行政命令方式 （2）行政引导方式 （3）行政信息方式 （4）行政咨询服务方式
10.2.1 市场化工具
公共管理学重点
公共管理学重点公共管理学第⼀章导论1、1、1西⽅学者对“⾏政”概念加以界定古德诺从⾏政功能的⾓度，认为⾏政是国家意志的执⾏，是⾏使基本的政府职能的活动；怀特从⾏政过程的⾓度，认为⾏政是⾏政⼈员运⽤组织、领导、计划、协调、控制等⼿段，对各种资源加以最有效的利⽤的活动；威洛⽐从⾏政部门管理的⾓度，将⾏政明确定位为⾏政部门中的财政管理和预算管理、物资管理等⽅⾯的活动；⼽德特从公共政策的⾓度，认为⾏政是制定和执⾏政策的活动。
⾏政，意为国家政务的管理，从本质上是指执⾏指令和服务。
学者对管理的解释弗雷德⾥克*泰罗管理就是“确切知道要别⼈去⼲什么，并注意使他们⽤最好最经济的⽅法去⼲”；亨利*法约尔管理是所有的⼈类组织（不论是家庭、企业或政府）都有的⼀种活动，这种活动由五项要素组成：计划、组织、指挥、协调和控制；哈罗德*孔茨管理就是设计和保持⼀种良好环境，使⼈在群体⾥⾼效率地完成既定⽬标；彼得*F*德鲁克归根结底，管理是⼀种实践，其本质不在于“知”⽽在于“⾏”，其验证不在于逻辑，⽽在于成果；其唯⼀权威就是成就。
管理是⼀种⾏为活动，它必须由四个基本要素构成：管理主体，回答由谁来进⾏管理的问题；管理客体，回答管理的对象或管什么的问题；管理⽬的，回答组织为何进⾏管理的问题；管理环境或条件，回答组织在什么情况下管理的问题。
公共⾏政与公共管理的区别欧⽂*休斯认为，⾏政的职能与管理相⽐更狭窄，限制也更多。
因此，从公共⾏政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发⽣了重⼤的变⾰。
⾏政从本质上是指执⾏指令和服务；⽽管理则是指实现写过和管理者实现结果的个⼈责任。
“⾏政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的运⽤也不⼀样。
公共⾏政是⼀种为公众服务的活动，公务员执⾏他⼈制定的政策。
公共⾏政关注的是程序，将政策转化为⾏动和办公室管理；“管理”则包括“⾏政”在内，⽽且它还意指为了以效率最⼤化的⽅式实现⽬标⽽进⾏的组织活动，以及对其结果真正负有责任，这两种要素并不⼀定存在于传统的⾏政体制中。
《公共管理学》课程教学大纲
《公共管理学》课程教学大纲课程负责人：殷俊课程中文名称：公共管理学课程英文名称：Public Management课程类别：专业基础课课程学分数：3课程学时数：54授课对象：公共管理类本科生本课程的前导课程：管理学、公共经济学。
本课程的辅助课程：政治学原理、心理学、社会学、组织行为学。
本课程的后续课程：公共政策、公共部门人力资源管理。
一、教学目的和要求教学目的：公共管理学是公共管理一级学科的核心课程，同时也是公共管理专业学生的一门必修课程，在整个公共管理学科知识体系中处于十分重要的地位。
因此，本课程的教学目的在于培养新时代的大学生成为德智能体诸方面全面发展、适应社会市场经济要求的、能在政府部门及非政府公共机构从事公共事务、公共管理和公共政策研究与实务的应用型和复合型人才。
教学要求：要求每个学生要牢固掌握公共管理学的基础理论知识，深入了解公共管理的具体实践和改革发展趋势，而且会独立思考和解决公共管理实践中遇到的问题；尤其是要关注中国公共管理现实中的理论问题和实践问题，把学科发展中的理论研究与公共管理实践中的理论研究结合起来。
二、课程内容与学时分配课程内容：公共管理学作为综合运用多种科学理论和方法来研究公共管理活动及其规律的知识体系，从属于管理学科。
因此，对公共管理学内容的选择应该遵从管理学学科的一般要求。
但同时，公共管理学作为公共行政和企业管理的有机融合体，除了与公共行政学学科的逻辑体系不同外，与企业管理学的学科体系也应有区别。
鉴于这样的认识，采取循序渐进的教学思路，课程的内容选择大体为：“绪论”扼要回答了什么是公共管理学；“公共管理的理论与实践的发展”介绍了公共管理学从哪里来；“公共管理的主体”、“公共管理职能”、“公共管理的过程”、“公共管理的绩效”则分别阐述了管理者是谁、职责是什么、如何管理以及管理的结果如何进行评价与改进。
对于公共权利者的义务以及行为的约束，则通过“公共管理的责任与监控”来介绍。
张成福《公共管理学》(修订版)课后习题详解(公共管理的新策略)【圣才出品】
第13章 公共管理的新策略一、概念题1．公共服务的民营化答：公共服务的民营化是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程，即政府部门通过契约外包、业务分担、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，政府只须承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的在于两个方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
公共服务民营化的主要类型有撤资、委托和替代。
2．签约外包答：签约外包是指政府与私营企业、非营利组织签订协议(合同)，将部分货品或服务委托民间公司提供办理的一种公共服务民营化的基本类型。
在外包过程中，政府是安排者，私营企业或非营利组织是生产者或服务的提供者，由政府支付费用。
签约外包可以降低政府营运成本，提高公共服务品质，集中人力资源，提高顾客满意度，将政府解放出来以更专注于核心业务。
通过签约外包安排的公共服务一般集中在这样一些领域：公共工程、卫生和社会福利，以及一般性政府业务，如法律服务、文书工作和计算机服务等。
3．特许权答：特许权是指由政府提供给私营部门，如水电、瓦斯及交通运输业者经营权，但政府保留“价格率之核准权”，而费用由使用者付费的一种公共服务民营化的基本类型。
如果的领域包括城市基础设施、政府管制的特殊行业、城市公共服务，如电力、天然气、自来水、广播电视、电信、公交、道路与桥梁建设等。
政府特许经营增加了公共服务(垄断性)市场的可竞争性，改进了生产效率和分配效率，更好地满足公众对基础设施的需求。
4．非营利组织答：非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我管理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。
非营利组织的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件，涉及艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等多个领域。
公共管理学第十一章 公共管理的新策略
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第三节 公共管理的顾客导向
四、如何贯彻顾客导向 实施顾客导向的途径 实施顾客导向的条件 实施顾客导向的方法
2014-9-14
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第三节 公共管理的顾客导向 五、顾客导向的若干问题
政府员工也是顾客 顾客并不永远是对的
顾客选择的局限性
2014-9-14
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企业型政府
单元小结
公共服务民营化
公共管理中的顾客
是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相
对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职
人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）
组成，他们能够运用各种创新策略，使原本讲话的官
2014-9-14
僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效运作。 2
第一节 企业型政府 “企业家”一词，最早始于19世纪初法国经济
2014-9-14 7
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
政府再造的“5C策略” 结果策略
顾客策略 控制策略 文化策略 核心策略
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第一节 企业型政府
四、企业型政府的局限与问题
政府部门无法，也不应该用私营公司的理念 来运作，不可迷信私企的管理； 企业型政府在致力于创新与改革的同时，势 必带来风险的增大； 企业型政府所强调的弹性、灵活、授权等原 则，也面临着执行者“道德风险”的问题； “企业化政府”模式在实践中也存在大量难
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
公共管理的新策略课件
–调查顾客所期望的服务项目与品质，了解顾客对现 有项目的满意度；
–公告服务标准，并据以衡量成效；
–效法企业标杆，提升顾客服务标准；
–给予顾客多元的服务与输送方式；
–务求信息、服务以及申诉制度，简明易用；
–提供畅通的顾客申诉途径。
公共管理的新策略
26
澳大利亚的实践
l 澳大利亚也确立了实践型文官体系的顾客服务 标准，以七项原则建构而成
公共管理的新策略
29
(4)管理的理念由控制员工转化为获取员工 的认同 ；
（5）从对特定“功能”、“权威”及“结构” 的服从，转变为对“使命”、“服务”、 “顾客”以及成果的高度认同 ；
（6）责任由法规强制，转变为公务人员自主 性的建立与认同 ；
公共管理的新策略
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(7)由一味的遵循“法规”、“程序”，转 变为对问题彻底理解并找出解决问题的方 法；
公共管理的新策略
7
l 2、非营利组织的类型 –联合国的国际标准工业分类系统
–欧共体经济活动的一般工业分类标准
–非营利组织国际分类系统
公共管理的新策略
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l 3、非营利组织与公共服务 –非营利组织在公共服务方面发挥的主要作用
–发展公共政策 –监督市场 –监督政府 –直接提供公共服务 –维护良好的社会价值 –促进积极的公民精神和扩大社会参与
目标的管理，可能忽视了组织长期目标发展的
规划。
公共管理的新策略
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四、公共部门全面质量管理
l 1、全面质量管理的含义
–全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学 方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不 断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理 念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都 是以战略、远景、作业三者为主。
公共管理的新策略3
7. 可创造更多的公平机会。
（二）“顾客导向”的变革
1. 从施政目标由专家决定，转变为对公 民需求的考虑，即以人民的需要和价值 作为组织行动的指导，使公共资源的投 入与执行政策的过程，均能达到顾客期 望的结果。
2. 以成本效益为基础的效率标准，转变 为对服务质量以及民众评价的重视。
7. 由一味的遵循“法规”、“程序”，转变 为对问题彻底理解并找出解决问题的方法。
8. 从“一条鞭式”的管理，转变为寻求民众 的支持与认同。
实行顾客导向的政府，可显著提高服务绩效， 融洽社会关系，较好地满足社会公众的多样化 需求，同时亦可较大地促进政府服务质量、服 务效率的提高。
四、如何贯彻“顾客导向”
（一）实施顾客导向的途径、条件、方法
1. 途径
第一，让顾客选择公共组织（choice of public organization），这就促使组织必须关注顾客到底需 要什么；
第二，允许顾客控制资源，并将其置于相互竞争的服 务提供者之中，即竞争性选择（competitive choice）；
第三，顾客质量保证（customer quality assurance）， 即制定顾客服务标准，并对那些很好地满足了顾客 需要的组织进行奖励，反之则进行惩罚。
8. 前瞻性的政府通过使用战备规划、未来愿景 及其他手段，提高预见能力。为了延长决策者 的时间跨度，它们重新设计预算制度、会计制 度和奖励制度，针对未来可能发生的问题，事 先作出妥善的对策，做到防患于未然。
9. 分权化的政府通过组织结构的扁平化， 减少行政层次，疏浚行政信息传递的通道， 并通过广泛的行政参与、授权部下，分散 公共机构的权力，鼓励第一线的工作者自 我决策，调动各方面的积极性。
公共管理创新及其方法
2019/11/18
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
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院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 4、政府经济资助模式 当政府考虑到某些公共物品的社会收益与私人提供者
私人收益之间的不对称，会有选择地对提供这些公共 物品的企业给予经济资助，以确保其提供对全体公民 有效的公共服务。通过这种模式，政府可以间接地进 行收入再分配。
2019/11/18
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
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院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 2、政府购买模式 这种制度的特点是具有公开性、公正性和竞争性。它
是政府消费行为的市场化。政府采购往往采用竞争性 招投标方法，通过引入竞争机制，在保证质量的前提 下，谁要价低就买谁的商品。通过价格竞争节约大量 的财政资金，提高了财政支出的效率。
2019/11/18
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
5
院
第一节 公共服务的民营化
五、民营化的主要工具： 1、合约出租模式 合约出租，指政府将一部分公共物品的生产推向市场，
这些公共物品的最终所有者是政府，但其生产者和经 营者都是私营企业。其一般的做法是，政府主管部门 与在竞争中获胜的私营企业就某种公共物品的生产签 订合约，当私营企业完成任务并达到合约规定的标准， 政府支付合约规定的报酬。
可能。
2019/11/18
公共管理的方法与技术 安徽师范大学历史与社会学
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院
第一节 公共服务的民营化
三、民营化的基础 由于政府仍要承担政策说服、政策规划、目标制定、
监督标准拟定以及执行、评估及修正等功能，因此， 民营化的成功是建立在一个健全的政府功能的基础上。 完善的民间力量，社会自主性和社会自主能力“双强”
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整合民间资源用于国家发展
示范效果
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的目标
减少政府开支、政府债务 增加政府收入
减少政府在经济和其他方面的干预
建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公共支持 提高公共服务质量和人民生活水平
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
被称为“公共企业家”.
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第一节 企业型政府
二、企业型政府的原则
起催化作用的政府
顾客导向的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
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分权化的政府
市场导向化的政府
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提
供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与
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第二节 公共服务的民营化
三、民营化的类型
委托授权 特许权
契约外包
撤资 出售 赠与 清理结算
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替代 功能不组之替
补贴
抵用券
代
政府撤退之替 代
强制
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第三节 公共服务的民营化
方 出 式 售 优 点 缺 点
利于吸引民间知识、技术 和投资；增加政府收入 受欢迎；利于吸收民间知 识、技术和投资 利于解决问题；获得收入 一种精妙的实施方法 可以渐进实施 好政策
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可能招致工人反对； 不够透明 政府不能获得收入 招致工人反对 招致短期公众抱怨 招致公众抱怨 操作复杂；既得利 益集团反对
赠 与 清 算 民间补缺 政府撤退 放松管制
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第三节
公共服务的民营化
四、民营化的过程及其管理
树立民营化 的坚定政治决心 对全过程作出明确的责任分工
对民营化项目设定清晰的目标
任务导向型的政府以人民的福祉为依据，废 除大量内部规章制度，简化工作及法规，在法 律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引， 发挥创意以完成任务；
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第一节 企业型政府 结果导向型政府强调工作的实际结果，采用 TQM和绩效管理的方法，预算与绩效并重，在绩 效测量的基础上实施新的激励机制； 顾客导向的政府建立顾客回应系统，“服务需 求调查”、“顾客服务标准作业程序”等； 企业化的政府不仅关心预算，而且关心铲除， 重视成本—效益关系； 前瞻性的政府通过使用战备规划等手段，提高 预见能力.
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第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
政府再造的“5C策略” 结果策略
顾客策略 控制策略 文化策略 核心策略
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第一节 企业型政府
四、企业型政府的局限与问题
政府部门无法，也不应该用私营公司的理念 来运作，不可迷信私企的管理； 企业型政府在致力于创新与改革的同时，势 必带来风险的增大； 企业型政府所强调的弹性、灵活、授权等原 则，也面临着执行者“道德风险”的问题； “企业化政府”模式在实践中也存在大量难
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的原因
预算方面的考虑 管理方面的差异 公共企业的责任问题 政府角色的“正确定位”
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的优点
降低成本
提高服务质量
增加选择机会
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题.
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第二节 公共服务的民营化
一、民营化的涵义
民营化（Privatization），是指政府利用市场 或私人部门（包括营利与非营利）来执行公共项 目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包 含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同工 生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部 门经营，政府只需要承担财政筹措、业务监督， 以及绩效成败的责任。民营化的最显著特征就是 将市场机制引入公共领域。
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第二节公共服务的民营化
五、民营化的局限
民营化实践 BOT模式及其在各国的应用 BOT（Build、Operate and Transfer）模式 是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营 化的具体表现。它泛指以各种特许和约方式进行 的所有权与经营权转移的计划。
第十一章 公共管理的新策略
本章主要内容
企业型政府的涵义及其基本原则
企业型政府的局限
公共服务的民营化的涵义及其优点
公共服务民营化的几种类型
公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内 涵 顾客导向对公共管理的积极意义
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第一节 企业型政府
一、企业型政府的涵义
所谓“企业型政府”（Businesslike Government），
是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相
对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职
人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）
组成，他们能够运用各种创新策略，使原本讲话的官
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僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效运作。 2
第一节 企业型政府 “企业家”一词，最早始于19世纪初法国经济
选择适合的民营化形式
进行必要的立法改革
设定良好的民营化程序
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第三节
公共服务的民营化
聘用职业评估专家评估待售资产和企业的价值
解除来自组织内部的阻力
克服来自公众的障碍 向公众普及民营化方面的知识
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第二节公共服务的民营化
五、民营化的局限
关于公共责任问题 特权与贪污 公共服务的不公正 投机取巧 管理问题
公共事务；
起催化作用的政府借助契约外包、特许制、
抵用券，来实现从“划桨”到“掌舵”的转型；
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第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略
竞争型的政府以竞争的手段在公司部门寻求 多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及 外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质， 满足公共服务的需求；