公共管理学第十一章 公共管理的新策略

整合民间资源用于国家发展
示范效果
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的目标
减少政府开支、政府债务 增加政府收入
减少政府在经济和其他方面的干预
建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色 改革官僚制，获得公共支持 提高公共服务质量和人民生活水平
学家赛伊。按赛伊的定义，“企业家”并非专指
私人部门的从业者，“企业家”是能够把低产值 的经济资源转移到较高生产力，并获得较大收入 的人。 在公共领域内设计、执行创新理念，有效 促使资源极大化并获得效果和效率的工作者，即
被称为“公共企业家”.
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第一节 企业型政府
二、企业型政府的原则
任务导向型的政府以人民的福祉为依据，废 除大量内部规章制度，简化工作及法规，在法 律范畴内，允许行政人员以达成目标为指引， 发挥创意以完成任务；
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第一节 企业型政府 结果导向型政府强调工作的实际结果，采用 TQM和绩效管理的方法，预算与绩效并重，在绩 效测量的基础上实施新的激励机制； 顾客导向的政府建立顾客回应系统，“服务需 求调查”、“顾客服务标准作业程序”等； 企业化的政府不仅关心预算，而且关心铲除， 重视成本—效益关系； 前瞻性的政府通过使用战备规划等手段，提高 预见能力.
第十一章 公共管理的新策略
本章主要内容
企业型政府的涵义及其基本原则
企业型政府的局限
公共服务的民营化的涵义及其优点
公共服务民营化的几种类型
公共管理中的“顾客”、“顾客导向”的内 涵 顾客导向对公共管理的积极意义
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第一节 企业型政府
一、企业型政府的涵义
所谓“企业型政府”（Businesslike Government），
是与“官僚政府”（Bureaucratic Government）相
对应的。它是指政府部门由一群富有企业精神的公职
人员（被称为“公共企业家”，Public Entrepreneur）
组成，他们能够运用各种创新策略，使原本讲话的官
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僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效运作。 2
第一节 企业型政府 “企业家”一词，最早始于19世纪初法国经济
公共事务；
起催化作用的政府借助契约外包、特许制、
抵用券，来实现从“划桨”到“掌舵”的转型；
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第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略
竞争型的政府以竞争的手段在公司部门寻求 多元选择的机会，充分推动公共组织内系统及 外系统之竞争机制，来提升生产力的量及品质， 满足公共服务的需求；
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第二节公共服务的民营化
五、民营化的局限
民营化实践 BOT模式及其在各国的应用 BOT（Build、Operate and Transfer）模式 是公共工程民营化的基本模式，是公共服务民营 化的具体表现。它泛指以各种特许和约方式进行 的所有权与经营权转移的计划。
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第二节 公共服务的民营化
三、民营化的类型
委托授权 特许权
契约外包
撤资 出售 赠与 清理结算
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替代 功能不组之替
补贴
抵用券
代
政府撤退之替 代
强制
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第三节 公共服务的民营化
方 出 式 售 优 点 缺 点
利于吸引民间知识、技术 和投资；增加政府收入 受欢迎；利于吸收民间知 识、技术和投资 利于解决问题；获得收入 一种精妙的实施方法 可以渐进实施 好政策
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源自文库
可能招致工人反对； 不够透明 政府不能获得收入 招致工人反对 招致短期公众抱怨 招致公众抱怨 操作复杂；既得利 益集团反对
赠 与 清 算 民间补缺 政府撤退 放松管制
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第三节
公共服务的民营化
四、民营化的过程及其管理
树立民营化 的坚定政治决心 对全过程作出明确的责任分工
对民营化项目设定清晰的目标
起催化作用的政府
顾客导向的政府
属于社区的政府
竞争型的政府
企业化的政府
前瞻性的政府
任务导向的政府
结果导向的政府
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分权化的政府
市场导向化的政府
第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
企业型政府的设计策略 属于社区的政府通过财政支援和授权，并提
供有效的意见表达通道，鼓励民众关心并参与
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题.
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第二节 公共服务的民营化
一、民营化的涵义
民营化（Privatization），是指政府利用市场 或私人部门（包括营利与非营利）来执行公共项 目，参与公共服务的生产及输送的过程。其中包 含：政府部门通过契约外包、业务分担、共同工 生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部 门经营，政府只需要承担财政筹措、业务监督， 以及绩效成败的责任。民营化的最显著特征就是 将市场机制引入公共领域。
选择适合的民营化形式
进行必要的立法改革
设定良好的民营化程序
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第三节
公共服务的民营化
聘用职业评估专家评估待售资产和企业的价值
解除来自组织内部的阻力
克服来自公众的障碍 向公众普及民营化方面的知识
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第二节公共服务的民营化
五、民营化的局限
关于公共责任问题 特权与贪污 公共服务的不公正 投机取巧 管理问题
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第一节 企业型政府
三、企业型政府的设计策略
政府再造的“5C策略” 结果策略
顾客策略 控制策略 文化策略 核心策略
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第一节 企业型政府
四、企业型政府的局限与问题
政府部门无法，也不应该用私营公司的理念 来运作，不可迷信私企的管理； 企业型政府在致力于创新与改革的同时，势 必带来风险的增大； 企业型政府所强调的弹性、灵活、授权等原 则，也面临着执行者“道德风险”的问题； “企业化政府”模式在实践中也存在大量难
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的原因
预算方面的考虑 管理方面的差异 公共企业的责任问题 政府角色的“正确定位”
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第二节 公共服务的民营化
二、民营化的原因、优点与目标
民营化的优点
降低成本
提高服务质量
增加选择机会