地震应急救援工作意见

地震应急救援工作意见

一、进一步提高认识

地震应急救援是防震减灾“三大工作体系”之一，其能力和水平直接决定着抗震救

灾工作的成败，直接影响灾民生死存亡的机率；而决定应急救援能力水平高低的

关键在于平时应急准备基础性工作和各类救援措施的落实程度。为此，作为防震

减灾工作的主管部门必须充分认识到自己肩负的法定责任，以为人民生命财产认

真负责的态度，高度重视并努力组织做好全社会的地震应急救援准备工作。

近年来，通过各级政府的高度重视和各相关部门尤其是地震部门的扎实工作，我市的地震应急救援能力、水平提高较快，但在地震应急预案健全及修订、应急救

援队伍建设、监测和应急指挥中心建设、应急避难场所建设、社会应急物资储备

统计掌控、地震系统应急物资储备库建设等方面，与上级要求和日益发展的应急

救援社会需求相比，仍有一定差距，必须下大力迎头赶上。为此，各单位领导及

每个工作人员必须认清形势、自我加压、找准不足、扎实工作、勇于创新、谋求

发展，以促进我市地震应急救援能力、水平进一步提升。

二、明确主要工作任务

地震应急救援准备工作面广、量大，涉及各级各行各业，需要政府统领，动员全社会广泛参与，更需要各级地震主管部门积极协调、努力组织抓好落实。当前，

要突出抓好以下七个方面的工作：

（一）修订完善地震应急预案体系

XX年是省、市政府确定的应急预案编修年，要求务必完成各级各类应急预案的

健全、修订、报备工作，这是本年度应急救援工作的一项重点任务。各市区、开

发区、工业新区（以下简称各市区）地震部门，要以中华人民共和国防震减灾法

和省防震减灾条例为依据，学习借鉴经济技术开发区科技局高标准建立健全地震

应急预案体系的经验做法，按照建立“横向到边、纵向到底”的预案体系的规定要求，协调督导本级政府管委及其防震减灾工作领导小组成员单位、各类要害部门

单位、镇、办事处、街道社区居委会、村委会、学校、幼儿园、医院、厂矿企业、宾馆、商场、体育场馆、娱乐场所、洗浴中心等各类人员密集场所单位编制报备

统一规范的地震应急预案和预案操作手册，切实消除预案盲区。各市区地震部门

要根据实际情况适时组织开展桌面演练和单项演练活动，并根据需要指导机关、

团体、企事业、学校等组织开展综合演练，切实增强预案的可操作性，确保本级

年度地震应急预案编修、报备任务圆满完成。

（二）完善地震应急指挥系统

在XX年完成市应急指挥中心升级改造基础上，XX年重点完善市指挥中心的运

行管理措施，确保操控使用熟练、系统运行良好、日常管理规范。继续督导推进

市区的应急指挥中心建设，文登、乳山在去年已基本建成的基础上，要继续加强

操作业务学习和管理运行的完善与规范，其他市区要将指挥中心建设列为年内应

急救援工作的一项重点任务，年底全部建成；同时，各市区要设立中心专管人员

或兼职管理机构，健全落实运行管理制度和使用预案。

（三）健全完善地震应急救援队伍

在9种队伍已普遍建立基础上，重点扩充完善地震志愿者队伍、地震灾害紧急救

援队伍、社区及企业应急救援队伍、地震部门内部的地震现场工作队和应急救援队。要按照省地震局的指示要求积极与团市委、区委等有关部门进行沟通和协调，进一步明确志愿者队伍的工作职责，完善各种管理机制和保障制度，有效推进地

震救援者队伍建设。要督导大型企业、社区、公司组建地震应急救援工作队伍、

志愿者队伍。要对原有的各种队伍进行人员信息更新，并按规定建立规范、完整

的队伍花名册，地震志愿者要有确切的个人登记档案。XX年省地震局将组织开

展市、县地震部门应急救援比武竞赛活动。各市区要按省地震局规定为内部现场

工作队和应急救援队配备相应的应急救援装备和办公器材，并认真抓好理论学习

和实际操作训练，确保取得优异成绩。要继续加强各类地震工作队伍的业务培训，不断提高综合素质和工作技能。

（四）扎实推进应急疏散体系建设

XX年我市应急避难场所建设取得较大突破。今年各市区要对已初步建成的避难

场所实施进一步完善，要健全较为规范的标志，要健全各辖区内避难场所的统计

资料档案，并督导相关部门结合实际编修合理有效的避难场所使用预案。

（五）进一步推进社会应急物资储备和地震系统应急设备库建设

要从实际出发，协调相关部门进一步落实各类应急救灾物资、资金、设备、器材、粮食、食品等储备，在此基础上，收集编制本辖区各类应急救援物资、设备、器材、粮食等储备情况掌控档案，并编制临时征调计划方案。

建成地震系统应急设备库是XX年度应急救援工作的重点任务之一，各市区要依

据省局下发的市、县地震应急设备库建设标准，加大投入、加大工作力度，继续

充实完善全市地震系统的应急设备库，保障库房硬件设施、存储设备器材及管理

制度措施达到标准要求。

（六）建立完善协调联动机制和预警信息发布机制

一是完善地震系统内部联动制度。更新下发市、市区地震部门应急联络电话表；各市区要设立昼夜值班电话，并确保畅通、随时有人接听；遇有震情及时通报到

市区地震部门，保证上下联动、同时展开应急。

二是建立完善部门横向联动机制。建立与本级民政、安监、人防、应急办等部门单位的横向联动机制，制定联动实施方案，互通工作、震情灾情信息，共同应对

地震灾害。

三是建立完善预警信息发布机制。会同本级应急办、人防办、新闻媒体等部门单位，研究制定地震预警信息发布方案，完善信息发布渠道、手段、方式；确保国

务院、省政府和本级政府（管委）按法律规定及程序发布的地震预警信息及地震

通告能快速传达到全社会民众。

（七）加强培训和演练

本着层级负责、逐级培训的原则，认真组织开展各类人员队伍的业务、技能培训，提高履行职责的素质能力。各市区要采取有效措施对辖区各级各类专兼职地震工

作队伍人员实施应急救援业务技能培训，确保充分发挥作用。要协调各级各行业

单位，结合实际，灵活开展模拟演练，尤其要会同教育等部门督导中小学年内完

成避震逃生演练活动2次以上，地震部门内部年内要完成模拟演练活动2次以上。要继续做好12322防震减灾公益服务热线的管理运行工作，树立地震部门服务社

会的良好形象。

三、建立落实保障措施

新形势下的地震应急救援工作，涉及的行业领域越来越宽泛、任务越来越繁重、

社会需求标准越来越高、地震部门的责任压力越来越大。各级地震部门必须针对

形势任务建立完善保障措施，确保工作扎实落实。

（一）加强组织领导

各市区地震部门要明确地震应急救援工作分管领导，确定具体管理工作人员，研

究制定XX年度地震应急救援工作实施计划，并于4月30日前以红头文形式报市

地震局备案。要定期分析调度工作，确保各项任务按时完成。

（二）强化内部业务学习和管理

各单位要针对实际，研究制定应急救援业务学习计划，尽快消除个别单位、个别

人员还不清楚应急救援工作包括哪些业务内容的被动现象，自觉坚持岗位学习，

积极参加上级业务培训、竞赛，不断提高业务技能。强化落实内部管理措施，严

格应急值班制度，保障工作紧张有序，确保应急不误时、不误事。

（三）完善落实检查考核制度

本《实施意见》所明确的工作任务及要求落实的事项，全部列入政府年度目标绩

效考核范围，采取平时检查累计与年终现场考核相结合、扣分与奖励加分相结合

的方式，对各单位实施考核。各市区要完善落实本级政府（管委）《地震应急工

作检查制度》，加强对所属部门、单位的检查考核，并建立检查考核情况记录，

促进防震减灾工作的整体发展。

地震应急疏散演练活动总结

按照上级文件精神，结合“5.12”防震减灾日，我局于5月8日开展了第一次防震

应急疏散演练活动，本着“防震应急、积累经验”的原则，现将活动具体情况总结

如下：

一、领导重视，加强措施防范