农地规模经营障碍因素及对策分析——基于江苏万顷良田建设工程调查研究

政 持 续 、大 量 增 加 对农 业 的 投 入 ， 但 产 业 、低 效 产 业 的 格 局 始 终 没 有 根 ｊ 苏 ，目前 非 农 产 业 在 农 村 经 济 中 的 比 大 部 分 农 民 已经 不 主 要 依靠 种地 来 增 生 活 。因 此 ， 们 应 当 借 助 万 顷 良 田ｉ 我 平 台 ，推 动 传 统 农 业 向 现 代 农 业 转 型 模 经 营 ， 高 农 业 的 劳 动 生 产 率 、资 提 竞 争 力 ， 大农 业 比 较 效 应 和 边 际 效 放
发 端 于 安 徽 凤 阳 小 岗 村 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 是 中 国农 民 的 一 项 伟 大 创 举 ， 大地 激 发 了农 民生 极 产 经 营 的 积 极 性 ，使 得 过 去 长 期 被 农 村 人 民 公 社 制 度 束 缚 的 农 业 生 产 力 获 得 巨 大 发 展 ，实 现 了 中 国
术 、资金 以 及 机 器 设 备 得 不 到 充 分 利 用 ，农 业 工 具
万 顷 良 田和 浙 江 的 两 分 两 换 都 推 行 以 社 保 换 土 地 ，
的 使 用 成 本 又 比较 高 ， 单 靠 追 加 劳 动 难 以 提 高 土 但 有 了 社 保 的 农 民 ， 不 是 真 能 过 上 他们 理 想 中的 而 是 地 报 酬 。 行 农地 适 度 规 模 经营 可 为 各 种 生 产 要 素 城 市 生 活 ，显 然 需 要 打 个 问 号 。 实 上 ，对 于 拥 有 进 事 的 追 加 提 供 空 间 ，从 而 有 利 于 它 们 分 工 协 作 和 充 分 土 地 的农 民而言 ，他们 可 以靠土 地供 应 全家 起码
利 用 ，能够 提 高 土地 报 酬 ，实 现 集 约 化 经 营 。 的 食 物 ，还 能 获 得 些 额 外 的 收 益 ， 土 地 换 社 保 之 而
三 农 问 题 的 关 注 为 规 模 经 营 创 造 了 政 策 的 支 撑 。从 “ 四 大 ”开 始 ， 届 人 大 会 议 都 强 调 推 进 十 历
房价的城市定 居了。
经 营 的 超 ， 规 模 ， 家 庭 承 包 经 营 又 造 成 了 土 地 的 Ｊ 、 而 极 端 细 碎 化 。 样 既 浪 费 了土 地 ， 低 了 土 地 的 利 这 降
用 率 ，增 大 了 耕 作 收 割 的 难 度 ；同时 ，土 地 的 细 碎
化 也 影 响 农 业 的 产 业 结 构 调 整 、区 域 化 布 局 和 专
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实践证 明，江苏 实 施 的万 顷 陂田试 点工槲 是 有 效集 聚 ： 资源 、统 地
筹规模经营的有益尝试，可以促逊农民增收、 ＿曾 农 效。
农地规模经营Hale Waihona Puke Baidu碍因素及对策分析
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基 于江苏 万 顷良田建设 工程调查 研 究
文ｌ 蔡友国
历史的一次伟大飞跃 。 但是， 改革 开放 以来 ，随着二 、三产 业的迅猛 发展 ， 种农地高度 分散的经营规模 ，越来越不适 这
应 生 产 力 发 展 的 需 求 。特 别 是 近 几 年 ，尽 管 各 级 财
４２ ｏ 中闯高 新拔术 业 ２１ １ 企－ ００１
农地规 模化经 营的必要性和 可行性
过 ， 的 土地 经 营 规 模 浪 费 了 土 地 自然 资 源 。 Ｊ 、 土
地 资 源 的 稀 缺 与 人 口众 多 的 人 地 矛 『 致 了 农 地 百导
兴 叹 ， 城 的 农 民 一 般 从 事 繁 重 的 体 力 劳 动 ，且 人 进 身安 全 和 工 资 兑 现 缺 少 保 障 。当农 户 拆 迁 后 ，舒 适 的 小 洋 房 变 成 了 拥 挤 的 安 置 房 ，出 门 办 事 爬 楼 梯 ， 吃饭 用 水 得 掏 钱 ，民本 思 想 促 使 他 们 不 愿 搬 离 他 们 的地 盘 ， 别 提 农 民想 拿 着 那 点 拆 迁 补 偿 款 到 高 昂 更
度 会 使 － ｆｔ 减 ，原 因是 挟 小 的 土 地 规 模 使 得 新 技 ｔ ￣递 Ｅ ｔ
叹 步 ， 想 冒 这 个 风 险 。即 使 投 资 ， “ 粮 化 ”倾 不 非 向 也 非 常 严 重 ，规 模 经 营 的 土地 大 多 被 用 来 种 植 各 种 经 济 作 物 、搞 养 殖 。 九 三 学 社 调 查 ，目前 在 土 据
在江 苏试 点实 施 的万 顷 良田工程 ， 通过 挂钩城 乡建设 用地 ， 建设 大规模 的连 片 高质量 农 田， 以更好地 守住 耕地 红线 可 这条命 脉 ， 障国家粮 食 安全 。 保
入
地 规 模 经 营 中 ，ｉ￣ 化 土 地 使 用 占全 部 规 模 化 经 营 ： Ｒ Ｐ 土 地 近 ７ ％。而 且 ，投 资 者 容 易 市 场 需 要 什 么 就 种 ０ 什 么 ，什 么 赚 钱 就 种 什 么 ，结 果 出现 了 某 些 农 产 品 的 阶 段 性 过 利 现 象 。如 果 公 司 经 营 不 善 ，一 拍 屁 就 走 了 ， 下 的 鱼 塘 树 林 却 要 农 民去 恢 复 成 耕 地 。 留 三 是 社 保 换 土 地 需 要 警 惕 。农 地 适 度 规 模 经 营 的 前 提 是 “ 地 流 转 ”和 “ 地 集 中 ”， 苏 的 土 土 江
业化生产 。
二 是 投 资 农 业 积 极 性 不 高 。由 于 农 业 生 产 成 本 上 涨 、 械 成 本 回收 周 期 长 、市 场 不 确 定 等 因 素 机
土 地 报 酬 递 减 要 求 农 地 规 模 化 经 营 。在 一 定 影 响 ， 资者 不 愿 涉 足 农 业 领 域 ， 上 易 受 自然 因 投 加 赔 投 面 积 的 土 地 上 仅 靠追 加 单 个 生 产 要 素 ， 到 一 定 程 素 左 右 ， 本 甚 至 绝 收 都 要 可 能 ， 资 者 一 般 望 农 达