白银司法所经验交流材料

不断加强司法所规范化建设

努力提升社会管理效率水平

肃南裕固族自治县司法局白银司法所

（2011年6月11日）

社会管理，既是经济社会科学发展的“助推器”，又是维护社会和谐稳定的“安全阀”，还是一项复杂的系统工程。作为政府职能部门的司法行政机关和人民调解委员会，必然是社会管理工作的直接参与者，在社会管理中发挥着其他部门不可替代的职能作用。

白银司法所地处肃南裕固族自治县白银蒙古族乡，辖白银、东牛毛、西牛毛3个行政村，全乡有农牧户175户，611人。目前已成功设立4个人民调解委会。为了把司法所建设成为能担负起保一方稳定的基层政法组织，全所工作人员同心协力，步调一致.在县局的指导下，在乡党委、政府的正确领导下,我们认真贯彻落实科学发展观，着力构建和谐乡镇，努力推进普法及依法治乡，全力化解纠纷，尽力抓好法律援助和人民调解工作，努力开展社区矫正和两劳帮教工作。近年来，白银司法所切实增强大局意识、服务意识，坚持把人民群众关心的化解矛盾纠纷、保障合法权益、促进社会公正、维护社会和谐稳定作为工作的落脚点，把强化司法行政作为服务广大人民群众的最基础平台和服务社会管理

的最前沿“窗口”，在人力、财力、物力、服务等方面有了更新的突破，人民调解步入规范化建设。我们从维护群众的根本利益和解决群众的实际困难的角度不断完善工作措施，努力改进工作方法，将大量的矛盾化解在基层和萌芽状态，密切党群干群关系，促进社会政治稳定，形成“以稳定促发展，以发展保稳定”的良好社会态势。现将经验做法总结交流如下。

一、围绕民生工程，做好一个“全”字，狠抓人民调解工作

今年在我乡实施的项目较多，是各种利益冲突的突发期，为此我们“想群众之想，急群众之急”。司法所把建设第一道防线作为首要任务，把化解一件纠纷、带给社会一份安宁作为首要工作。各项工作始终围着党委、政府的中心工作转，始终围着人民群众的热点、难点、凝点问题转，主动把工作重心向前移，在继续巩固提升现有人民调解委员会的基础上，2011年调整充实了乡村人民调解组织，形成了以乡调委会为主导，村调委会为基础的调解网络。以建立人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”机制为重点，建立了以司法所、派出所、律师事务所、法律服务所互相配合的联动联调机制。对疑难复杂矛盾纠纷，由调解中心协调。大力实施“流动调解”，以“劝导式调解、服务式调解、合议式调解、快速式调解、现场式调解”等方法，积极开展“化纠纷、解难题、促和谐”为主题的实践活动，完善矛盾纠纷排查调处各项规章制度，坚持村调委会随时排查，乡调委会月头排查、月中调处、月末回访、季度分析。做到小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，努力为党委、政府分忧，为人民群众解难，按照平等、自愿、公平的原则，尽心尽责做好矛盾纠纷的化解工作，真正充当起缓解党委政府压力的“减压阀”，架起了服务人民群众的“连心桥”。并由司法所

牵头组织包村干部、驻村干部、“一村一人”深入到村户、施工现场宣传相关的《土地法》、《草原法》、《森林法》、《征地拆迁条列》等各种法律法规。通过细致深入的宣传使群众深刻了解到相关政策的内涵，并积极主动参与民生工程建设，促使各种项目工程顺利推进。2011年接受人民调解案件4件，成功调解4起。深入各村开展法制宣传8次，发放宣传资料500份，接受教育人数315人次。

二、维护稳定大局，力显一个“心”字，抓实帮教和矫正工作

两劳帮教和社区矫正是基层司法所工作的重点。但两劳帮教和社区矫正人员对司法人员具有一种怀疑、排斥和不满的心理，加之农牧民存在文化水平不高、部分人家庭经济困难等因素，许多人有破罐子破摔的思想，我们入户开展工作举步维艰，针对这些现象我们首先为安置帮教人员争取农村低保--得到心；耐心说教--沟通情；使他们看到希望，感受到党和政府的关心关怀，让他们从感情上接受帮教服从管理。我所在开展工作时，切实做好“四心”（谈心规范、真心关怀、耐心说服、细心帮助）。严格按照“一月一登记、半月一回访、三个月一谈话”的制度，用真情感化教育社会服刑人员。对刑满释放后不愿在家中干农活想外出经商的刑释解教人员，乡、村帮教小组及时对其进行帮扶，给他们出点子、找项目，截止目前白银乡3名“两劳”回归人员，通过帮教等措施无一人重新犯罪。

三、建立长效机制，着力一个“实”字,抓好基层司法所正规化建设

乡党委、乡政府高度重视，积极支持，在司法所正规化建设上，统一解决办公用房5间面积110平方米，购置办公桌、电脑桌、档案柜、电脑、打印机、数码相机等办公设施，制作工作图板和规章制度牌，基本达到了规范化调委会建设标准。现各项制度健全完善，设施齐全，内设司法所、矛盾纠纷调解中心、政法综治办公室、法律援助中心等。基层司法行政工作业务网（人民调解网、社区矫正网、安置帮教网、司法所正规化建设网）、司法部法律援助信息管理系统运行正常。为司法行政奠定良好的基础条件。着力加强乡村两级调委会制度化、规范化建设。建立健全了人民调委会制度、安置帮教制度、安置帮教责任人制度、安置帮教管理制度、法制宣传制度、法制宣传日制度、法律援助制度、社区矫正制度、社区矫正管理制度和文书管理制度等一系列制度建设。做到制度公开、上墙，主动接受农牧民群众的监督。为进一步实施规范化、常态化管理工程，乡司法所不仅注重“窗口”管理，及时完善了接待登记、首问责任、学习培训、奖惩考核等制度，还对群众应知的人民调解、安置帮教、社区矫正等工作流程上墙进行展示，接受社会的监督。并以“全员参训、立足岗位、内强素质、外树形象”为基本要求，以“人人参加练兵，人人得到锻炼，人人获得提高”为目标，采取多种形式开展“大培训、大练兵、大比武”活动，取得了较好的训练成果。每年初，采取以会代训、邀请资深专家

以及业务骨干授课等形式，对整个队伍进行集中培训；每月，采取分片培训、开座谈会等形式对工作人员进行轮训；每季度，采取集中对单项业务工作进行分析安排等方式，对练兵活动进行全方位监督，保证了训练效果和质量不走过场。通过开展培训，使司法行政工作人员的大局意识、责任意识、服务意识进一步增强，执法行为进一步规范，执行力、战斗力、创新力、凝聚力进一步提高，得到社会各界的好评。

五、构建和谐，立足一个“联”字，积极参与综合治理

司法所是司法行政业务最接近群众，最贴近群众的基层业务，它是基层政法工作的重要内容之一。既离不开上级司法部门领导，也离不开当地乡党委、政府领导和相关部门的支持。在司法实践中我们切实做到三个联动。一是与当地党委政府主动联动。服从党委政府的统一安排、调动积极参与常态维稳工作，并在常态维稳中为党委政府当好参谋、助手，规范民兵依法执勤，参与重大纠纷调解。配合乡党委政府积极参与各项工程项目建设，协调做好社会治安稳定等工作。二是与当地派出所配合联动。对辖区内轻微治安案件、交通案件设立人民调解室进行调解，及时化解纠纷。三是与乡团委、妇联、工会、民政等职能部门全面联动。及时处理损害妇女、儿童合法权益的案件，及时对违法青少年联合举办法制宣传班进行宣传。积极为确有困难的两劳帮教人员争取民政救济、纳入低保，让他们感受到党和政府的关爱。

自开展司法所规范化建设以来，我们深刻地体会到：规范化建设是平台，整体联动是突破，人员素质是关键，社区矫正是重点，法律援助是窗口，法制宣传是前线，人民调解是基础。加强基层司法所规范化建设，功在当代，利在千秋，白银司法所在县司法局的领导下，在乡党委、政府的支持关心下，狠抓基础，夯实基础，进一步活跃基层司法行政工作，充分发挥司法所在法律保障、法律服务、法律宣传的职能作用，大力提高化解矛盾纠纷、巩筑和谐社会的能力，服务经济建设、促进改革发展的能力，廉洁从政，严格公正执法，保障社会公平正义的能力和营造法制氛围，服务依法治乡的能力，在促进科学发展，加快和谐发展的新征程中定能为白银经济社会事业撑出一片蓝天。