美国是如何制定联邦政府预算的

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09年第8期：美国联邦预算程序概述

国外审计动态第8期（总第249期）审计署审计科研所2009年12月7日美国联邦预算程序概述一、美国政府职责划分及行政管理与预算局美国宪法向联邦政府授权，同时也向其他50个州授权，同样，每个州也把大部分职责授予其地方政府。

联邦政府的主要职责是确保国防和国土安全，管理国际事务，向个人、州及地方政府提供援助。

同时，联邦政府也为一些国内事务提供服务，例如邮政系统、退伍军人医疗、农业补贴、教育和住房补助等（上述这些，不到联邦预算的10%）。

州和地方政府为大部分的国内事务提供服务，诸如学校、警察和消防、医院、供水、垃圾处理和道路等。

州政府和一些地方政府有税收的权力，并可以将税收用于自己的项目。

虽然经常把州、地方政府预算与联邦政府预算加总分析，由于州和地方政府预算与联邦政府预算分设，就其本身而言，美国没有国家预算。

— 1 —行政管理与预算局OMB（the Office of Management and Budget）隶属于总统行政办公室而不是财政部。

OMB负责协助总统履行预算、政策、立法、管理和政府采购的职责，其官员包括一名局长，两名副局长和几名项目负责人，所有的这些人都是由总统任命，且局长是总统的内阁成员。

OMB共有500名职业雇员来分析问题，草拟政策，提供建议和支持。

二、联邦预算联邦预算根据上下文的内容有着不同的意思：（1）总统预算。

是总统关于下一个财政年度的计划，总统预算以账薄文件的形式转交给国会，并以电子的方式对外公布。

但是，总统预算只是总统对国会的建议，还没有通过国会表决，所以不是最终的预算。

（2）国会预算决议。

这是国会通过的预算决议，是一个反映了国会预算的整体性预算。

但是，它既不是法律也不是最终的预算。

（3）最终预算。

预算制定的最终结果是一个控制收入和支出的联邦法律集合。

总的说来，这个集合构成了最终预算，但是没有单个文件可以被称为最终预算。

同美国的其他法律一样，收入和支出法案必须在国会的众议院和参议院两院进行表决，并以多数票通过。

外国财政制度

外国财政制度外国财政制度是指其他国家在财政管理方面的具体制度安排和管理方法。

不同国家的外国财政制度存在一定的差异，但都是为了实现财政收支平衡、促进经济发展和社会福利的目标而建立的。

本文将以美国财政制度为例，探讨外国财政制度的一些特点和运作机制。

首先，美国财政制度以分权为基础，实行联邦制度。

根据美国宪法的规定，财政权力被分配给联邦政府和各个州政府。

联邦政府负责制定和执行全国性的财政政策，包括税收政策、预算编制和货币政策等；各个州政府负责管理本州的财政事务，包括税收征收和支出决策等。

这种分权的制度安排既保证了联邦政府对全国范围内的财政事务有更大的控制权，又保留了各个州政府在财政管理上的自主权。

其次，美国财政制度注重预算管理。

美国每年制定联邦预算，以规定全年的收支情况和财政政策的方向。

预算的编制和通过过程相对独立，既需经过行政机构的提出，也需经过国会的审议和批准。

预算编制过程中，相关部门和国会委员会进行充分协商和辩论，确保各方利益的平衡。

此外，美国还实行总统行政预算，即由总统向国会提交的财政政策建议和预算方案，以指导财政政策的制定和实施。

再次，美国财政制度注重税收制度的建立和完善。

美国税收制度由联邦税和州税两个层面构成。

联邦税主要有个人所得税、企业所得税、消费税和关税等，以满足联邦政府在财政收入上的需求；州税主要由各个州自行征收，如销售税、房地产税和个人所得税等。

税收制度的建立和完善，既要照顾到国家的财政需求，又要考虑到社会公平和经济效率的平衡。

最后，美国财政制度重视管理和监督机制的建立。

美国设立了国内财政部门，负责全国范围内的财政管理和监督工作。

此外，还设立了联邦预算局，负责监督和评估联邦预算的执行情况。

这些机构的设立和运作，有助于提高财政管理的透明度和效率，防止和打击腐败行为，保护公共资源的合理利用。

总之，外国财政制度是各国根据自身国情和发展需要，建立的一种具体的财政管理制度安排和管理方法。

美国财政制度实行分权、注重预算管理、建立完善的税收制度和管理监督机制等特点，为其他国家在财政管理上提供了有益的借鉴和参考。

美国现行联邦政府预算编制机制

维普资讯
美现联政预编机国行邦府算制制
口林玲
但经过国会１７年和１８年分别对９４２９现代预算的定义，即作为汇集所有政府收入与细的预算草案。９１现在总统所提交的预算支出的单一的立法文件，直到２世纪初才传人美１２年法案的补充和完善，０美第三十一条的相关规国。近年来，最迟每年二月的第一个星期一，总统向的格式必须根据《国法典》国会提交由他的预算办公室牵头编制的按功能分定。从克林顿总统开始，将联邦政府预算分为四卷。２０年的联邦政府预算以预算文告（０４少于两页）为类的预算草案。然后，的预算委员会开始编制国会
能结束与极端社会党的较量，联邦政府不得不暂停代的能源危机前反映国家除农业以外的自然资源，办公几天。已经按新的联邦能源政策拆成四个小项目： ①能源过去总统可以按他认为最合理的形式提交详供应； ②能源的信息、政策和调整； ③能源储备； ④
一
４２一（人大研究）０６年第２（２ｏ期总第１０）７期
和“ 目” 项结构形式详细说明各个行政机构的任务。
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总统预算草案
从１９年《府绩效和成果法》ｇｕｅｅｅｔ９３政ｏｖｍｍｎｐｒｒａｃｄｅｕｓｃｏ１９）ｅｏｎｅｓｌｔｆ９３开始，ｆｍｎａＲｔＡ草案还必
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成。一般来说，由于联邦制政府的职能界定比较明
确，项目” “ 也就比较容易划分。
绩效和成果联系起来，应该说这种按业绩来管理支

美国联邦预算法发展简析

美国联邦预算法发展简析James L.Chan内容摘要：美国联邦预算法本质上是由一族法律组成的。

从美国建国到现在，在复杂的政治斗争中，美国联邦预算法不断得到发展，逐渐形成为一个完整而有效的体系。

本文界定了美国联邦预算法的范围，回顾了美国联邦预算法发展的历史经历，并总结了其发展过程中的一些基本规律和特征。

希望能对中国的预算法改革有一定的借鉴作用。

一、美国联邦预算法界定首先应该指出的是，“预算法”这个术语应理解为是用来指导政府预算编制、批准和执行的“预算程序法”或者“预算体系法”。

以区别于那些包含预算（授权和拨款）的法案。

从某种意义上说，美国宪法是最重要的预算法案。

它规定了相对于各个州政府而言联邦政府的权限，并建立和确定了联邦政府中立法、行政和司法部门的权力。

但是美国宪法中关于预算过程的规定并不详细1。

因此美国颁布了很多个别的法案（大多在20世纪里颁布）来填补宪法中关于国会和总统在政府预算过程中角色规定的空白。

从美国建国到现在，这些预算法案已经发展成为一族法案，形成了一个全面的法律体系。

表1给出了它们之间的层次关系。

表1预算法案和规则的层次1其只规定：“除了依照法律的规定拨款之外，不得自国库中提出任何款项。

”管理与预算办公室中关于预算编制，递交和执行的第A-11号通知如上所述，美国宪法建立了制定、执行和解释预算法案的基本政府构造和制度（国会、行政和法院三权分立），为很多后来颁布的预算法案提供了基础。

宪法以下是国会和总统颁布的制定法，包括编制，递交，批准和执行的预算制度，程序和决策规则。

最近的（2005版）的管理与预算办公室第A-11号通知就是一个包括预算编制，递交和执行的全面文件。

美国联邦政府的预算周期可以分成相继而关联的三个阶段：预算编制，预算审批和预算执行。

不同的预算阶段涉及到不同的预算法案。

表2给出了预算法案的功能结构。

表2按功能分的预算法体系职能适用的预算法律总概1787年《美国宪法》编制和递交1921年《预算和会计法案》1993年《政府业绩和结果法案》1990年《联邦信贷改革法案》商议和批准1974年《国会预算法案》1985和1987年《平衡预算和紧急赤字控制法案》(失效)1990年《预算实施法案》(失效)1995年《择项否决法案》(失效)执行1870年《反超支法案》1974年《扣押控制法案》在预算编制阶段，联邦政府部门机构编好预算申请，交付管理与预算办公室审评和最后总统的批准，这一阶段以总统的预算提议递交到国会为结束。

西方国家的预算实践

西方国家的预算实践-以美国联邦预算为例财政是所有国家一切政务的物质基础。

没有经济上的支撑，政府机构将无法运转。

同时，国家预算的每一分钱的去向及其使用都事关国民的切身利益。

因此，国家预算编制中的民主决策和执行中的民主监督至关重要。

财政权力的民主化是民主政治的主要支柱。

有人甚至认为，从历史发展来看，西方的议会民主和三权分立政制是在财政权力的民主化过程中得以逐步确立和完善的。

上文已经指出，预算是一个过程,分为编制一审议批准一执行一决算共四个阶段。

参与这个过程的有内阁、议会和审计部门。

从总体上看,三者独立行使权力，各司其职，从而形成相互制衡相互监督的关系（Check and Balance) ,但是从民主决策和民主监督的角度看，议会的作用更大一些。

本节以美国为例，介绍分析西方发达国家预算的编制、执行和监督的框架及其运行机制。

美国是联邦制国家,各地方政府独立性相对较大,各地做法也有一定差异。

因此，本节只讨论联邦预算过程。

(一）行政当局的预算编制美国实行的是收支两条线预算编制制度，预算支出和预算收入分别由不同政府部门编制是美国预算制度的特色。

负责预算支出编制的是白宫下属的行政管理与预算局，负责预算收入编制的是财政部。

虽然美国的财政年度是每年的10月1日至次年的9月31日，但是预算的编制在其生效前 17-18个月就开始，加上执行和决算前后整个过程跨越3个年度。

下面以 2001年预算为例分析介绍美国的预箅编制过程。

先看预算支出这条线。

行政管理与预算局（下称预算局）的支出预算编制工作启动最早。

虽然2001年预算在2001年10月开始生效，但2000年4月该局就要求政府各部、委及所属各司（局）处制订本部门的2001年预算年度的开支计划。

5月底政府各部、委的财政主管机构（预算财务司）将汇总后的预算支出计划报送预算局。

以各部委报送的概算为基础,该局大约花2 个月时间，即在6 —7月份综合各部、委的支出计划,编制整个联邦政府的预算纲要计划，为各部委确定各自的支出上限，并下达各部委。

美国的预算制度

美国的预算制度引言：美国作为全球第一大经济体，其预算制度在全球范围内具有重要影响力。

美国的预算制度是一个复杂而庞大的体系，涉及到联邦政府、州政府以及地方政府的财政管理。

本文将对美国的预算制度进行深入探讨，包括其机制、特点以及对美国经济发展的影响。

一、美国预算制度的机制1. 联邦政府预算机制：美国联邦政府的预算制定由行政部门和立法部门共同参与，其中以国会的角色最为突出。

国会通过立法程序批准联邦预算，包括政府支出和税收收入的计划。

行政部门则负责具体的预算执行和管理。

同时，国会设立了财政预算办公室（Congressional Budget Office, CBO）来提供预算政策咨询和评估服务，以保证预算的合理性和透明度。

2. 州政府预算机制：美国的州政府也有自己的预算制度。

各州政府通过立法程序确定预算，并委托执行部门负责预算的具体执行和管理。

与联邦政府类似，各州也设立了相应的预算办公室来提供预算政策咨询和评估服务。

二、美国预算制度的特点1. 分权制度：美国的预算制度体现了明显的分权特点。

不同层级的政府都拥有独立的预算制定和执行权力，各自有责任管理和分配财政资源。

这种分权制度确保了各级政府的财政独立性和灵活性，同时也增加了政策决策的复杂性和协调难度。

2. 长期债务问题：美国预算制度面临的一大挑战是长期债务问题。

由于长期的财政赤字，美国政府不得不借债来弥补预算的不平衡。

这导致美国国债不断增加，给未来的财政可持续性带来了巨大的风险。

3. 政治化倾向：美国的预算制度常常受到政治因素的影响，预算的制定和执行常常受到各政党的斗争和利益分配的因素影响。

这种政治化倾向可能导致预算的合理性和效率受到一定的影响，给预算执行带来一定的不确定性。

三、美国预算制度对经济发展的影响1. 经济刺激政策：美国预算制度允许政府在经济不景气或危机时采取刺激政策，通过增加支出和减税来刺激经济增长。

这种刺激政策在过去的金融危机和大萧条时期发挥了重要作用，有效地促进了经济的复苏。

美国联邦预算法律体系的演变

美国联邦预算法律体系的演变与启示政府的预算行为已经成为西方政治制度研究的一个重要视角。

因为在所有的宪政体制之中,预算权都是一项实质性的权力,预算都是政府行为的核心环节,是一切政治活动据以展开的基础。

政府功能的发挥,必须有赖财政的支持;没有钱,政府什么事也办不成。

同时,各种财政报表及议会中所争议的预算数据,也必然直接对应于特定的政府行为。

在美国政治制度的研究中,国会的预算权一直是学者关注的重点,许多学者都把政府的预算活动看作是考察美国政治制度及政府行为的一个窗口,透过这个窗口,就可以把握住纷繁复杂的政治生活。

一、美国制宪与对预算的重大影响1787年5月至9月，美国12个州的55名代表会聚费城，由乔治·华盛顿任会议主席，经多方讨论、协商和妥协，制订出一部新宪法，即1787年美国联邦宪法。

在费城会议中诞生的1787年美国联邦宪法，是世界上第一部成文宪法，对美国及世界产生了重要的影响，其中对预算管理权限和各级政府职责划分做了较为详细的规定。

1．预算管理权限。

美国联邦宪法将征税权授予国会，同时对联邦政府的征税权力作了限制，规定：“征税法案应由众议院提出，但参议院可以以处理其他法案的方式，提出或批准修正案”。

同时，在以下四个方面限制了联邦政府的征税权力：(1)各州必须实行统一的无歧视性税率；(2)除非与人口比例完全相称，否则，不许征收直接税；(3)不许非法剥夺公民的生命、自由与财产，不能无合理补偿地将私人财产充作公用；(4)不许对各州的出口商品征税。

宪法规定，联邦政府筹集财政收入的手段不仅仅限于税收，还可以用借债的形式抵补财政赤字。

在预算审议上，总统与国会相互制约。

总统在每年的元月下旬向国会递交预算报告，提出下一财政年度政府的施政纲要、财政方针、征税总额、支出总额、预算盈余或赤字总额。

国会主要在征税和拨款问题上对预算报告进行审议。

征税法案和拨款法案经参众两院通过后，再由两院协商委员会协商，达成两院一致的文本，最后由两院大会分别予以表决。

美国联邦预算与国防预算的构成及决策

美国联邦预算与国防预算的构成及决策顾伟　李健2017年3月16日，特朗普政府公布了名为《美国优先：一份使美国再次伟大的预算大纲》的2018财年预算蓝皮书，这也是特朗普总统元，减幅为28.7%；教育部预算削减了92亿美元，减幅为13.5%。

美国总统的预算申请实际上就是一份政策宣言，蕴含着总统独整、准确把握特朗普时期美国的国内外政策有着重要参考价值。

其中，作为在选择性支出中占比最高的国防预算仍将是各方关注的焦邦土地的使用费、交通设施的通行费、管制和司法收费（如移民、护照、版权）等。

近几年，美国整体的财政状况不断恶化，财政赤字加速增加，相应的，美国政府对非税收收入的重视程度显著提高，份额有了较大提升。

税收收入是美国联邦政府收入的主要来源，主要由个人所得税、工资税和企业所得税构成。

其中个人所得税是联邦政府最大的收入来源，与企业所得税一起作为审查并形成报告。

以这些活动为基础，两院预算委员会分别着手编制预算决议。

预算决议设定了美国今后5年—10年的预算总额，包括总支出、收入，财政赤字或盈余及公共债务等，并分别为20个职能领域确定具体的年度预算上限，这实际上相当于国会为年度预算的编制创新确定了“边界”和框架。

在预算决议编制完成后，分别在参众两院各自表决通过，之后视情况举行两院联合会议，对两个版本的预算决议可能的分析进行协调，彼此妥协后，原则上应于2016年4月15日前就统一版预算决议分别表决通过。

预算决议虽然无需总统签批，也不具有法律效力，却可以为国会审查总统预算申请提供统一框架，并为其他预算相关委员会随后工作提供基本遵循，因此成为国会防国会编制并通过拨款法案预算决议仅仅为美国的联邦预算确定了总体框架，而对各项目的具体拨款则是有赖于更为细致精确的拨款法案，在拨款法案与预算决议之间，还有一个授权法案相关联。

美国会规定禁止任何未经授权的拨款行为，并且拨款额不得超过授权额。

所谓年度预算授权法案是指有授权支出权力的各国会相关职能领域委员会（众议院有15个授权委员会，参议院有17个授权委员会）依据之前通过的预算决议，分别起草的各自对口联邦机构和联邦项目的预算授权立法，主要是从法律层面决定美国政府可以“干什么”，可以设立哪些具体项目。

美国联邦预算编制与审议的程序与原则

美国联邦预算编制与审议的程序与原则美国联邦预算是指由美国国会制定的一项纲领性文件，用于规划和管理政府预算、支出和收入情况。

联邦预算的编制与审议是一个复杂而重要的过程，其程序和原则对于确保财政健康和政府运转至关重要。

本文将分析美国联邦预算编制与审议的程序和原则。

一、程序1. 总统提出预算：美国联邦预算的编制始于总统的预算建议。

每年年初，美国总统向国会提交所谓的“预算提案”，其中包括各部门预算要求、税收政策和财政目标。

这一提案通常由白宫的办公室管理和预算局（OMB）起草。

2. 预算委员会审议：国会设有充分权威的预算委员会来审议总统提出的预算和其他重要的财政法案。

这些委员会由参议院和众议院的委员组成，负责对预算案进行详细审查、修改、调整和拟订。

3. 众议院通过决议：众议院委员会完成对预算案的审议后，该案将移交给众议院全体投票表决。

此次投票通常是预算编制与审议过程中最重要的一环，其中参议员将对预算案进行辩论和修改，并最终形成决议。

4. 参议院审议决议：后续，预算决议被送至参议院，参议院将认真审查并进行进一步的辩论、修改和修订。

经过审议后，参议院将对预算案进行全体投票表决，以确定最终的通过与否。

5. 协商和修改：如果众议院和参议院通过了不同的预算案，将需要进行协商和修改。

这通常通过成立一个由两院议员组成的联合委员会来完成，该委员会负责协商和解决两院法案之间存在的分歧。

6. 最终通过：一旦众议院和参议院就预算案达成共识，最终版本将提交给总统。

总统可以签署预算案成为法律，也可以根据权力行使否决权。

如果总统否决了预算案，国会可以通过以超过总统否决权的3/5票数通过该预算案。

二、原则1. 平衡：美国联邦预算编制的原则之一是平衡。

即政府在预算编制过程中努力确保支出与收入的平衡，以避免财政赤字的进一步扩大。

这个原则体现了对财政可持续性的关注。

2. 优先级：预算编制过程中，政府为了追求更好地满足公众需求，需要为各个领域和项目设定优先级。

美国政府预算管理情况

美国预算控制和风险管理制度介绍一、美国预算管理体制概述（一）预算管理体制美国实行联邦制，由各独立的州组成，州政府拥有相当大的自主权，州下设郡（县）、市、镇等政府（统称地方政府），联邦、州和地方政府都拥有相应的立法权，分治特征突出。

美国预算级次与政府设置相对应，分为联邦、州、地方三级，但联邦预算、州预算与地方预算不进行汇总，没有一个全口径的国家预算。

作为世界上最发达的市场经济国家，美国在预算管理方面已形成一套较为完善、规范的制度。

美国的预算管理由政府和议会共同参与，政府负责预算的草拟和执行，议会负责预算的审批和监督。

美国的政府预算，是以预算法案的形式，由议会审议通过的。

由于履行的是立法程序，一经审议通过，即具备法律效应，必须得到严格执行，从而形成美国独特的预算法治环境。

美国实行比较彻底的分税制，联邦政府与地方政府之间事权与财权划分非常清晰。

联邦政府事权范围主要包括国防、外交、邮政、空间科学技术、全国性的社会福利社会保障计划等方面的支出。

地方政府的事权范围包括基础教育、地方治安、地方社保、消防和地方基础生活设施等。

州政府的事权范围包括联邦政府事权范围以外的且没有授权地方政府处理的一切事务。

各州拥有许多自己的法律法规，甚至连税率在各州之间也不尽相同。

州预算、地方预算的收入主要来源于共享税分成、州或地方本级的财产税、销售税等，以及少量的政府各类收费等，不足部分，依靠上级政府转移支付的补助收入。

（二）预算编制相关职责划分美国联邦预算中，收入预算和支出预算分由不同的机构编制。

其中收入预算的编制由财政部负责，支出预算的编制由直接隶属于总统的行政管理和预算局（即Office of Management and Budget，简称OMB）负责。

从联邦层面，参与预算编制、审议的机构主要包括以下部门:1、OMB。

主要任务是组织编制支出预算。

支出预算先由各预算单位草拟提出，OMB负责汇总并根据下一财年经济、社会发展目标等，确定总支出预算规模，再分解下达给各预算单位，如果达不成一致，要进行反复讨论，最终形成正式送审稿报总统。

美国财政总结构

美国财政总结构1. 概述美国财政总结构是指美国联邦政府财政体系的组织结构和运作方式。

美国财政总结构由联邦预算、联邦收入和联邦支出三个主要部分组成。

本文将对这些方面逐一进行介绍，以帮助读者全面了解美国财政体系。

2. 联邦预算2.1 预算编制过程美国联邦预算是每年由联邦政府编制的财政计划，用于指导政府的财政支出和收入。

预算编制过程主要包括以下几个步骤：1.提出预算请求：各联邦政府部门根据需求和目标提出预算请求，包括拟议的支出、项目和政策。

2.预算编制：管理和预算办公室负责编制初步预算，根据各部门请求和政府政策制定预算方案。

3.预算审查：预算方案提交国会，经过审议和修改，最终形成联邦预算法案。

4.预算执行：预算通过后，政府可以执行该预算法案，进行财政支出。

2.2 预算分类美国联邦预算按照支出项目的性质和目的进行分类。

主要的预算分类包括：•功能预算分类：将联邦支出按照不同职能进行划分，包括国防、农业、教育、卫生等。

•经济分类：将联邦支出按照经济性质进行划分，包括工资、利息、补贴、投资等。

•基金分类：将联邦支出按照不同基金进行划分，包括社会保障基金、医疗保险基金等。

3. 联邦收入3.1 税收制度美国联邦政府主要依靠税收来获取收入。

税收制度由各个层级的政府机构共同管理和监管。

主要税收包括个人所得税、企业所得税、消费税和财产税等。

3.2 其他收入来源除了税收之外，美国联邦政府还有其他收入来源。

这些来源包括：•资本收益：来自联邦政府拥有的资产和投资的收益，例如国有企业的利润。

•债券发行：政府向市场发行债券，通过债券的利息获取收入。

•货币发行：美联储发行货币，政府通过货币发行获得收益。

•罚款和罚款：政府依法对违规行为者征收罚款和罚款。

4. 联邦支出4.1 支出分类美国联邦政府的支出被分为三个主要类别：•强制性支出：包括社会保障、医疗保险、债务偿还等，这些支出是根据法律义务支付的，无需国会每年重新审议和审批。

•福利支出：包括教育、医疗、社会福利等，这些支出是根据政策目标和政府计划决定的，需要国会每年重新决定金额和分配方式。

美国预算编制

美国预算编制引言美国预算编制是美国联邦政府每年制定的一项重要政治经济活动。

预算编制旨在确定政府在财政年度内的支出和收入，并规划国家的财政状况和政策方向。

本文将介绍美国预算编制的一般流程、各个参与方的角色以及预算编制对美国经济和民众的影响。

一、预算编制的一般流程美国预算编制通常是一个复杂而长期的过程，经历多个阶段和程序，涉及多个政府机构的参与。

以下是一般的预算编制流程：1.提出预算请求（Budget Request）：美国联邦政府的各个部门和机构首先根据其业务需求和政策优先事项，向财政部或办公管理和预算局（OMB）提交预算请求。

这些部门和机构通常将其请求结合详细的预算解释书，说明他们打算如何使用资金。

2.编制联邦总预算（President’s Budget Proposal）：根据各个机构的预算请求和政府的政策目标，财政部或OMB将编制一份联邦总预算，其中包括政府在财政年度内的收入来源和支出分配等各项细节。

3.提交给国会（Submission to Congress）：总统在每年2月份向国会提交联邦总预算。

此时，预算提案将包括详细的财政计划，以及政府部门和机构的预算请求，以供国会审议和讨论。

4.国会审议与通过（Congressional Consideration and Passage）：国会将对提交的预算提案进行审议，并对其中的各项细节进行辩论和投票。

国会通常会进行修订和修改，以便在参众两院之间达成一致意见，并最终通过预算提案。

5.总统签署（Presidential Approval）：当国会通过预算提案后，总统将对预算提案进行审查，并最终签署成为法律。

6.执行与监督（Execution and Oversight）：一旦预算通过并签署成为法律，财政部和其他相关机构将负责执行和监督预算的执行过程，确保各项支出和收入符合预算的规定。

二、参与方的角色在美国预算编制过程中，涉及到多个参与方，各自扮演着不同的角色：1.总统（President）：总统负责向国会提交联邦总预算，并就各项财政政策进行决策和指导。

美国联邦政府预算编制

美国联邦政府预算编制一、联邦政府的预算编制程序美国预算的编制过程有两个阶段：第一阶段由行政部门编制并向国会提交预算；第二阶段是由国会审批预算。

立法部门和行政部门各有一套参与预算编制的机构并且分别编制一套预算。

美国的财政年度是上年的10月1日至本年9月30日。

年度预算的编制，在每个财政年度前18个月就开始准备预算方案。

下面以2003年美国联邦预算的编制为例，说明美国预算的编制程序。

1.预算编制阶段。

2001年春，国家经济委员会和总统预算办公室（OMB）在广泛调查研究的基础上，向总统提交2003财政年度的预算指导方针，指导该预算年度及今后至少四年的预算编制。

总统审查后将2003年总预算和总方针下达政府各部门。

2001年夏，联邦政府各部门将本部门年度预算的建议提交OMB审查汇总。

OMB安排听证会或与各部门官员进行讨论，提出初审意见，双方意见不一致时，可以提出申诉，经协商仍达不成一致意见时，将问题提交总统决定，最后将各部门审定的预算汇总成联邦政府预算建议草案。

2002年2月，总统审查后，将联邦政府预算建议草案提交国会审议，并在全国公布于众。

2.预算审批阶段。

国会收到总统提交的联邦预算草案后，提出自己的意见。

国会就预算问题举行听证会，总统或部门的首领要到国会对预算作详细说明，国会各委员会根据调查、听证情况提出修改或通过预算的报告。

2002年4月1日，由预算委员会汇总成预算草案决议案，提交参众两院讨论，并通知总统。

4月至6月，总统对预算决议案提出修改意见，并报告国会。

国会应在6月30日完成所有拨款方案的立法工作，并在9月15日前通过规定预算收支总指标的具有约束力的第二个预算决议案，并将其提交给总统。

在国会对预算进行立法的阶段，总统也对自己的预算建议做出修正。

如果总统对国会的预算方案表示认可，经签署后便开始生效；如果总统否决了国会通过的预算方案，那么，国会又要经过大体类似的审议过程，并以2/3的多数反对，则总统的否决才无效。

美国政府预算管理制度及预算编制特点

当前我国正在进行政府预算制度科学化、精细化改革。

某些方面可以适当参照一下其他国家的做法，这对完善我国政府预算制度是有帮助的。

美国作为世界市场经济发展最成熟的国家之一，预算制度已比较完善，下面我们就美国政府预算制度做一简要介绍，供参考。

一．美国联邦政府预算制度政府预算是指一国政府在每个财政年度的收入与支出计划。

政府通过一定的预算制度,影响财政资源的分配情况。

美国现代预算制度最早起源于1908年的纽约，之后很快在各州推广开来，并最终于1921年随《预算与会计法》的通过在全国正式实施。

美国联邦政府预算按照财政年度进行,根据1977年通过的《预算改革法》，预算年度为每年的10月1日至次年的9月30日。

同时,美国实行收支两条线的预算编制制度,即预算支出和预算收入分别由不同的政府部门编制，其中预算收入的编制由财政部负责,而预算支出的编制由白宫行政管理和预算局（以下简称预算局）负责。

二．美国联邦政府预算编制过程一个完整的美国政府预算周期有4个阶段: 预算草案的编制,预算草案的审批, 预算的执行及对执行情况的审核。

其中, 作为整个预算活动基础环节的预算草案编制工作在整个预算活动中占有十分重要的地位。

美国政府十分重视对预算编制方法的改革,自20世纪50年代以来,先后经历了绩效预算、规划预算、目标管理和零基预算等阶段。

而始于克林顿政府时期的新绩效预算改革更是取得了良好的效果。

新绩效预算要求政府将预算建立在可衡量的绩效基础之上,把市场经济的一些基本理念融入公共管理之中,从而提高财政支出效率。

实践证明,克林顿政府推出的新绩效预算不仅使美国1998财政年度实现收支平衡,并在之后3年连续出现财政盈余,有效地遏制了政府支出扩的张趋势。

下面以2008财政年度（2007年10月1日-2008年9月31日）预算为例具体说明美国财政预算的编制过程。

美国财政预算编制分为编制和审批两个阶段：（一）预算编制阶段。

1.编制预算收入和支出草案。

美国预算制度

美国预算制度美国预算制度是指美国政府制定和执行预算的制度和法规。

该制度对于确保政府职能运转，提供公共服务，维护国家利益至关重要。

在美国，预算制定和执行是一项基本的政府职能，同时也是政府全权的财政管理工具。

美国预算制度的核心是联邦预算。

联邦预算由总统提出，然后由国会审议、修改和最终通过。

预算中包含了联邦政府在财政年度中计划收入和支出的详细项目和数额。

财政年度一般从10月1日开始，持续到次年的9月30日。

联邦预算的编制和执行必须遵循《联邦预算和会计法》（the Federal Budget and Accounting Act）和其他相关法律。

美国预算制度的重点在于公众参与和透明度。

政府部门和机构必须对其预算编制和执行过程进行公开、透明的披露，以便公众监督和参与。

在预算编制过程中，总统会举行各种会议和听证会，听取各方意见和建议，并与国会进行磋商和协商。

此外，国会还会设立特别的委员会来审议和修改预算。

美国预算制度中还有一项关键的原则是平衡预算。

政府必须确保其支出不超过收入，从而避免财政赤字。

然而，由于人口增长、经济波动和其他因素的影响，联邦预算常常出现赤字。

为了弥补赤字，政府可以通过增加税收或削减支出来实现预算平衡。

美国的预算制度也有一些具体的程序和规定。

例如，政府在提交预算时必须提供详细的解释和预算说明，以便公众和国会了解其支出计划和政策目标。

预算还需要根据不同的目标和项目来分类，并按照这些分类对预算进行管理和监督。

此外，政府还需要根据需要向国会提交额外的补充预算，以应对紧急情况或特殊项目。

总体来说，美国预算制度是一套复杂而严格的制度和程序，旨在确保政府的财务健康和财政可持续性。

然而，预算制度也存在一些挑战和争议。

例如，预算的编制和通过过程常常受到政治争议和利益集团的影响，导致预算过程的政治化和推迟。

此外，美国的预算赤字不断增加，给未来的财政稳定性带来了巨大压力。

尽管有一些困难和挑战，美国的预算制度仍然是一种重要的财政管理工具，为政府提供了有效、可持续和透明的财务管理框架。

美国联邦政府预算管理模式及启示

[收稿日期]2002-06-25 [作者简介]彭健,东北财经大学财政学专业博士研究生。

美国联邦政府预算管理模式及启示彭　健(东北财经大学,辽宁大连　116025) [摘　要]美国作为最发达的市场经济国家,其联邦政府预算管理模式是按照规范化的方式进行协调和运转的,这主要表现在:预算管理的法制化水平较高;预算管理机构健全,分工明确并相互制衡;预算程序严谨周密。

这种规范化的预算管理模式,对于维持美国联邦政府职责的有效行使,发挥了积极的作用。

在设计适宜于中国国情的预算管理模式的过程中,我们或许会从美国的预算管理实践中,得到有益的启示。

[关键词]预算管理;模式;启示[中图分类号]F811.3 [文献标识码]A [文章编号]1008-2670(2002)06-0057-03 从20世纪20年代开始采取行政预算制度至今,随着社会经济形势的发展,美国联邦政府的预算管理模式经过多年的改进,已日臻完善,对于维持美国联邦政府职责的有效行使起到了积极的作用。

在对我国传统的预算管理模式进行改革的过程中,我们或许会从美国联邦政府的预算管理模式中得到某些有益的启示。

一、美国联邦政府预算管理的职能机构美国联邦政府的行政和立法部门中各有一套参与预算管理的组织机构,二者各有侧重,互相制约,共同履行联邦政府预算管理的职能。

其中,行政部门参与预算管理的主要有:总统、总统管理与预算办公室,以及由财政部、国民经济委员会、经济建议委员会组成的“经济三角”。

这些机构在联邦政府预算管理过程中发挥着不同的作用:(一)总统:负责决定预算实施政策,向国会提交预算报告;随时向国会提交追加预算的请求和预算修正案;签署或否决收入、预算授权和其他与预算相关的法律;向国会通报取消或延期支出的项目;如果必要,签署取消某项预算收入的征收等。

(二)总统管理与预算办公室(O ffice of Man 2agement and Budget ,简称OM B ):美国的总统管理与预算办公室是独立于财政部之外,直接向总统负责的机构。

美国政府财政预算决策机制

美国政府财政预算决策机制财政年度：前一年的10月1日开始，到当年的9月30日结束。

①提交财政预算申请时间：每年2月的第一个星期一主体：美国总统对象：国会（每年2月的第一个星期一，美国总统向国会提交下一个财年的财政预算申请。

该预算申请为当年联邦政府机构的支出水平提出建议，但很大程度上仅仅是一个蓝本，最终支出水平仍然由国会审议决定。

）②起草预算决议众议院和参议院的预算委员会分别起草③表决时间：4月初主体：众议院和参议院（两个委员会将把起草完毕的预算决议在4月初分别交给各自的全院表决。

若两院版本不同，则须通过协商会议进行协调。

）④总统签字在参众两院通过一致版本后，预算案便递交总统签字。

总统签字后，预算案才能正式生效。

如果总统否决，国会就要重审，或者以三分之二多数推翻否决，或者修改法案来赢得总统同意。

⑤持续决议如果白宫和国会以及国会内部两党争执不下，到了10月1日的财年开始日预算还未通过，那么国会一般会通过“持续决议”(continuing resolution)，按照当前的开支水准暂时维持政府运转，直到正式预算案通过为止。

但如果达不成“持续决议”，或者协议到期后没有延续，而正式的预算案仍然无法达成，那就会出现政府关门的情景了。

最近的一次“持续决议”，也是去年10月开始的2011财年内的第六次，已于今年4月8日到期。

若不是最后时刻出现转机，联邦政府就会在4月9日的0:01关闭。

几大议题2011年预算案：美国2011财年自去年10月1日开始。

国会内部对大幅削减及部分条款存在分歧，致使预算案搁浅半年有余。

就具体分歧看，民主党要求削减330亿美元；共和党主张削减400亿美元。

两党分歧只有70亿美元。

4月9日晚间，白宫和国会达成一项协议，同意在截止9月份的当前预算年度削减大约400亿美元支出，避免联邦政府。

2012年预算案：2012年财年，奥巴马政府和共和党已先后推出了各自的新财年预算案。

针对奥巴马预算案未来10年削减1.1万亿美元的目标，共和党提出未来10年削减6.2万亿美元的宏大方案，将通过改变联邦政府在医保和社会保障方面的作用，代之以市场竞争，达到削减联邦财政赤字的目标。

美国现行联邦政府预算编制机制

美国现行联邦政府预算编制机制
林玲
【期刊名称】《人大研究》
【年(卷),期】2006(000)002
【摘要】现代预算的定义，即作为汇集所有政府收入与支出的单一的立法文件，直到20世纪初才传入美国。

近年来，最迟每年二月的第一个星期一，总统向国会提交由他的预算办公室牵头编制的按功能分类的预算草案。

【总页数】4页(P42-45)
【作者】林玲
【作者单位】法国巴黎第一大学
【正文语种】中文
【中图分类】D6
【相关文献】
1.澳大利亚联邦政府与各州、领地政府对基础教育的现行拨款机制及存在的争执
2.美国联邦政府的道德治腐机制
3.美国联邦政府预算编制及启示
4.美国联邦政府资产管理体制机制及借鉴
5.美国联邦政府对改革现行教师资格证书制度的政策
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