乌鲁木齐市十一五国民经济和社会发展

乌鲁木齐市十一五国民经济和社会发展中期评估报告为全面客观评价我市“十一五”三年来国民经济和社会发展实施情况，及时总结经验，查找问题，提出对策，确保“十一五”经济社会发展目标任务的顺利完成，根据《乌鲁木齐市“十一五”时期国民经济和社会发展目标、重点和主要任务》（以下简称《发展目标和主要任务》）及《乌鲁木齐市十一五国民经济和社会发展规划中期评估工作方案》（乌政办〔2008〕230号）有关要求，乌昌发改委编制完成了乌鲁木齐市“十一五”国民经济和社会发展中期评估报告。

一、《发展目标和主要任务》完成情况评估“十一五”时期是我市实施优势资源转换战略，加快推进乌昌一体化的关键时期。

“十一五”以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，市人民政府团结带领全市各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和国务院32号文件精神，全面落实科学发展观，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，实现了首府经济社会的又好又快发展。

《发展目标和主要任务》确定的乌鲁木齐市“十一五”期间经济社会发展的46项指标中，有16项指标超过阶段性目标，21项指标达到阶段性目标，2项指标接近阶段性目标，有7项指标与阶段性目标还有差距。

“十大任务”基本得到贯彻执行，经济保持了平稳较快的发展势头，民生建设、和谐社会建设取得新进展，城乡统筹、改革开放和资源环境保护工作取得显著成效。

（一）经济步入快速增长期。

2008年实现地区生产总值1020.4亿元，增长15%，“十一五”前三年年均增长14.7%，高于“十五”时期3.01个百分点；2008年人均地区生产总值3.5万元，年均增加3409.7元，较“十五”时期增加了1379.9元。

地方财政收入大幅增加，2008年实现地方财政收入131.12亿元，增长36.87%，再创历史新高，“十一五”前三年年均增长29.23%，高于“十五”时期13.1个百分点。

2008年全社会固定资产投资366亿元，年均增长14.8%，较“十五”时期提高3.55个百分点；全社会消费品零售总额418.64亿元，年均增长20.3%，较“十五”时期提高6.61个百分点；外贸进出口总额52.28亿美元，年均增长29.63%。

（二）产业发展动力明显增强。

“十一五”以来，我市把加快转变发展方式作为推动经济社会发展的主要方向，现已形成了工业与服务业双轮驱动的产业发展格局。

“十一五”前三年，第二、三产业年均分别增长15.4%和14.6%，分别高于“十五”时期4.72个百分点和2.03个百分点；其中，工业占经济总量比重逐年上升，“十一五”前三年分别比2005年提高1.43个百分点、1.84个百分点和4.72个百分点。

通过进一步优化产业布局，强化了主导产业的集聚。

编制完成了全市产业导向目录、甘泉堡工业区规划、商业网点规划、铁路物流园发展规划，强化了工业、服务业产业区划功能，促进了产业集聚。

“十一五”前三年，全市工业园区共引进项目538个，其中亿元以上项目79个，累计项目投资412亿元。

2008年工业园区实现工业增加值138亿元，年均增长53.65%，占全市工业增加值比重从“十五”末的23.14%，提高到38.87%。

（三）城乡统筹发展步伐加快。

“十一五”以来，市委、市人民政府高度重视“三农”工作，不断加大“三农”投入力度，全面推进社会主义新农村建设。

“十一五”前三年，我市累计投入4050万元市级设施农业引导资金，建设温室、大棚7500亩，标准化菜田1.4万亩，食用菌生产基地330亩，农副产品精深加工示范基地7900亩，优质蚕豆生产基地1万亩，高效优质饲料基地12万亩。

2008年全市农民人均纯收入6116元，三年年均增长11.87%，高于规划目标4.87个百分点，高于城镇居民可支配收入3.2个百分点。

社会主义新农村建设步伐加快，三年来累计投入农村基础设施建设6.5亿元，实施了28个社会主义新农村示范村项目，重点实施了农村标准化居民点和农村乡镇供排水、绿化、亮化、道路的改造；建设和改造了8个乡卫生院、44个村卫生室、9个乡镇文化站，解决了4.2万农村人口安全饮水问题。

照壁山水库成功下闸蓄水，乌—板—水公路建成通车，大西沟水库工程顺利开工，建设了达坂城区、乌鲁木齐县水西沟镇供排水项目。

培育国家级、自治区级农业重点龙头企业32家，提高了农业产业化发展水平。

（四）改革开放取得新进展。

围绕行政审批、民主决策、投资管理、公共财政和政务公开等行政体制改革重点，加大改革力度，加快了政府职能的转变。

现代市场体系建设加快，资本、土地、产权交易市场建设取得成效。

基本完成了国有企业改制和经营性事业单位改制工作，实现了行政事业单位非经营性国有资产的统一管理。

完成了以部门预算为核心的各项财政预算制度改革。

城市公共交通、供热、供水、燃气等公用事业改革取得重大突破。

价格改革不断深化，城乡电价统一步伐加快，乌昌地区电价统一已经实现。

继续加大了外经贸领域的扶持力度，每年投入1000万元扶持资金，支持外向型经济发展。

招商引资工作得到加强，利用外资水平再上新台阶。

外商投资企业已进驻生物、信息、环保、风能发电、铝制品、服务业开发等领域。

“十一五”前三年，共引进区外到位资金255.25亿元，新批外商投资企业142家，实际利用外资2.12亿美元。

（五）乌昌一体化进程明显加快。

“十一五”以来，按照“三统一”的原则，在乌昌党委的正确领导下，乌昌一体化进程不断加快，乌昌发改、财政、规划、招商、旅游等部门均已成立，实现了乌昌一体化的重大突破。

乌昌交通、通信、电力等方面的差异正在逐步消除，区域市场统一步伐明显加快。

乌昌地区统一编制和实施了历史上第一个五年规划，启动了乌昌地区产业发展、园区布局、轻轨交通、旅游开发、水资源管理及米东化工工业园、米东高新技术产业园（甘泉堡工业区）等专项规划，部分规划已经完成并付诸实施。

按照区域产业布局规划，乌昌地区3个国家级开发区对工业发展和农业产业化带动作用明显增强，6个自治区级经济园区建设初具规模。

以乌鲁木齐市为核心的东线能源工业和西线加工工业“两大工业走廊”正在形成，石油化工、煤电煤化工、冶金等主导产业培育初见成效。

（六）价格调控能力得到加强。

按照国家、自治区的统一部署，市人民政府积极应对2007年以来的市场物价快速上涨局面，并取得了稳定物价、保障市场供应的阶段性成果。

在全区范围内率先启动了价格异常波动应急预案，第一时间对关系国计民生的重要商品实施日报监控，及时掌握商品供应和价格波动情况，积极调集储备，保障供应，并出台相关价格干预措施，减免流通环节规费，确保了市场价格的基本稳定。

同时，加大了对哄抬物价、价格欺诈等行为的打击力度，强化宣传，有效保证了市场物价稳定。

高度重视重要商品储备工作，筹集专项资金增加粮食、肉类储备，2009年可全面完成市级储备粮6万吨，冻肉2000吨，活羊1万只的储备任务。

（七）“宜居城市”建设全面推进。

深入实施城市“南控北扩、东延西进”发展战略，城市空间不断拓展，新增建成区面积40.92平方公里。

累计完成城市基础设施投资114亿元，新建和改建城市主干道75条，新增城市道路442.8公里，新增道路面积537.8万平方米；新增城市绿地1968公顷，人均增加2.77平方米，建成区绿化覆盖率24.22%；新增排水管道300公里，增加污水处理量1550万立方米；城市生活垃圾无害化处理率77.81%，较2005年提高33.98个百分点；旧城改造力度加大，中心城区商贸服务、旅游观光和文化交流功能不断强化。

城市管理工作得到加强。

2007年启动了数字化城市管理工作，开通了“12319”城市管理服务热线，提高了突发公共事件应急处置能力。

加强了城市管理综合执法的力度，强化了市容环境卫生综合整治工作，中心城区实现了24小时清扫保洁，对72条城市主干道、1319条背街小巷以及乌拉泊和机场周边进行了环境综合整治。

创建了306个“宜居社区”，改善了社区居民的生活质量和居住环境。

（八）重大项目建设进展顺利。

“十一五”三年来累计完成全社会固定资产投资944亿元，年均增长14.8%。

累计实施重点建设（支持）项目385项，完成投资307.7亿元。

工业投资大幅增长，八钢年产240万吨煤焦化项目、板带项目、中泰化学年产24万吨聚氯乙烯、年产20万吨离子膜烧碱项目、新疆众和高纯铝及其深加工等一批重大工业项目已建成投产。

乌石化年产100万吨PX项目、特变电工年产1500吨多晶硅项目、达坂城风电基地等重大工业项目建设进展顺利。

华电苇湖梁电厂、国电红雁池电厂以大带小、神华煤矸石电厂、西山热电厂等一批热电联产项目前期工作已基本就续，将相继开工建设。

城市基础设施明显改善，建设完成了城市生活垃圾无害化生物处理场,苏州路西延、七道湾路、克拉玛依路西延、米东大道一期工程，新华南北路、河南东西路、喀什东路改造工程等项目。

采煤塌陷区综合治理、天然气综合供热节能系统项目、天然气二期、城北主干道、河滩路防洪工程、河西污水处理厂等项目进展顺利。

（九）环境保护取得阶段性成果。

积极发展循环经济，深入推进各项节能减排工作，引导全社会建立大节能、大减排的理念，形成了政府推动、企业实施、全社会共同参与的工作机制。

启动了第二轮蓝天工程，出台了“加快发展循环经济的实施意见”和“节能减排全民行动实施方案”，确定了200家市级环保重点企业，落实减排项目。

狠抓了经济技术开发区和米东化工工业园建设循环经济试点园区工作，支持了八钢、乌石化、众和等13家企业开展循环经济试点工作，开展了“企业节能行动”，三年实施工业污染治理项目56个，完成投资1.16亿元；新建节能建筑1644.7万平方米，完成既有建筑节能改造68.62万平方米；各类燃煤锅炉并网改造8934个，新增集中供热面积1897万平方米，热电联产供热面积1300万平方米，减排烟尘7500吨，二氧化硫3100吨。

三年来空气质量二级和好于二级的天数762天，占三年总天数的69.58%。

（十）和谐社会发展取得新进展。

“十一五”三年来，继续加大了对卫生、文化、教育的基础设施建设力度，市急救中心、血液中心检测中心楼、中医医院综合楼、儿童医院病房楼、友谊医院急诊楼、四医院老年精神康复楼项目进展顺利。

完成了40所中小学危房改造，建成了7个社区卫生服务中心、30个社区卫生服务站、7个街道文化站、26个社区文化室，8个劳动力市场、53个“一站式”就业服务大厅、5个农牧区广播电视站点。

努力扩大社会保障覆盖面、提高社会保障水平。

启动了城市居民基本医疗保险，在全疆率先实行统一的城乡居民基本医疗保险标准。

三年来新增养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为18.22万人、27.08万人、13.81万人、21.77万人、12.52万人。