现行耕地保护守则的主要问题与改革.doc
农村耕地保护中存在的问题及应对方法要点构架
农村耕地保护中存在的问题及应对方法要点构架摘要：现阶段，快速提高的工业化水平和急剧扩大的城镇化规模，导致对土地的需求不断增加，而保护耕地资源和保障耕地资源发展这两个问题，又与人民群众和社会各界的利益息息相关。
基于此，需进一步完善土地资源管理机制，健全农村耕地保护措施，将合理用地、养地等优化举措有机结合起来，从而更好地维护人民群众的切身利益，最大限度保证耕地资源的永续和安全。
关键词：农村；耕地保护；问题；应对方法1当前农村耕地保护存在的问题1.1耕地保护意识有待提升虽然受我国教育体制不断改进、改革不断优化的影响，农民的学历与综合素质水平得到了一定提升，但仍缺乏一定系统性耕地保护和占补平衡意识以及相应的社会责任意识，农民的耕地保护红线主体责任不够强，更多只关注自己的耕地的情况。
同时，由于在使用耕地过程中使用者的本质目的是提高自身综合收益，对相关药物的喷洒也普遍超量，给周边生态系统环境造成了不良影响。
目前，相关部门难以实现耕地数量保护目标，一些政府部门对耕地问题的重视度仍有待提升。
现阶段，国家虽然实行了相关政策，但还不足以解决行业之间存在的差异，加之在地方耕地保护宣传不到位的情况下，大部分农民的法律意识较为淡薄，粗放、掠夺式使用耕地，经常发生违法违规行为，如只用不养、挖塘养鱼、堆放废弃物等。
同时，由于基层政府查处不严，相关人员对耕地质量认识不够，直接导致耕地保护的相关问题大量出现，如用养不平衡、疏堵不畅等。
1.2集体所有制形式的问题当前我国农村土地资源的最重要所有制形式是集体所有制。
然而，由于极个别村干部将集体土地视为自己的私有财产，导致了一系列问题。
其中，最突出的问题是村干部在城市征地时谋取暴利，导致耕地掺杂了非常复杂的利益关系，难以公平分配。
此外，村干部还非法截留相当多的被征地赔偿款，进一步加剧了利益关系的复杂性。
这些问题不仅给农民的合法权益造成了损害，而且也易于造成农村耕地资源的流失，加大了保护耕地资源的难度。
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策
浅谈当前耕地保护工作遇到的问题和对策耕地保护是我国的一项基本国策，关乎国计民生，中国人多地少，人均耕地面积远远低于世界平均水平，根据相关材料统计西方发达国家人均耕地面积是中国的40倍，要解决中国13亿人口大国吃饭的问题，守护好18亿亩耕地保护红线是中国粮食安全生产的保障底线。
守护好耕地是基于中国这个基本国情决定的，是我国宪法和法律赋予公民的义务，耕地是粮食生产的基础，是夯实粮食安全的根本，藏粮于地的物质基础，耕地保护既是粮食安全的问题，更是关乎国家长治久安的政治问题。
纵观当今世界，土地仍然是世界争夺的焦点，粮食仍然是世界不稳和贫穷的根本因素。
中国基本国情和复杂的世界环境，守护好耕地是国之大政。
党和国家敏感地意识到这个问题，从国家发展的战略大局出发始终紧紧抓住耕地保护不放松。
国家不断地从立法层面和中央政策的制定等方面对耕地保护作了顶层指导和强制性规范。
自然资源部也多次就耕地保护出台指导性政策文件进行细化规范和管理。
特别是党的十八大以来，习近平总书记十分关心耕地保护和粮食安全工作，多次对保护耕地和粮食安全作了重要指示和论述，要求中国人要牢牢端稳自己的饭碗。
耕地保护已经是关乎国家粮食安全的政治大事，守护耕地是每一个中国人的责任和义务。
作为基层一线的国土工作人员，切身感受到耕地保护的艰巨性和压力。
特别是改革开放以来随着中国城镇化、工业化、交通现代化快速发展，耕地保护与社会经济发展的矛盾冲突日趋严重，守住18亩耕地红线压力日趋严重。
主要体现在以下几个方面：一、随着社会经济快速发展，保发展与保耕地的矛盾日益突出。
城镇化快速扩容、工业化圈占土地现象严重，尤其体现在各类开发区、产业园用地。
交通现代化的发展，特别是高速公路及高铁的主体和配套附属建设占用了大量的耕地，而且都是耕地等级高的良田。
我国适宜于耕地整治的后备资源有限，无法在短期整治补齐各类项目建设占用的耕地的数量，也无法达到占用耕地的等级质量。
二、随着现代农业发展，农村产业结构也在发生变化，耕地用于粮食生产成本高，收益低，有相当部分耕地用于发展农业设施用地，用来发展高效经果林和畜牧养殖，耕地“非农化”“非粮化”日趋严重。
耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施一、问题描述耕地是国家的粮食安全的基础，也是农村经济的命脉。
然而，当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题，这些问题主要包括：1. 土地占用过多：随着城市化进程的加快，许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张，这导致大量耕地被占用，给耕地保护带来了重大挑战。
2. 不规范用地行为：在一些地方，存在不少违法用地行为，将耕地转为非农用地，甚至私搭乱建，严重侵害了农民的利益，也对耕地保护造成了严重威胁。
3. 水土流失加剧：由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用，导致水土流失加剧，耕地质量持续下降，给农业生产和生态环境带来了严重影响。
二、问题原因剖析1. 发展思路不够明确：在一些地方，还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路，高度重视城市建设和工业发展，而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够，导致耕地被大规模占用。
2. 法律监管不力：当前的耕地保护法律体系还不够完善，法律条款不够严格，对违法用地行为的监管力度不够大，缺乏有效的处罚措施，导致一些不法分子有机可乘。
3. 农业生产方式偏重数量增长：长期以来，我国农业发展主要追求数量增长，忽视了质量和可持续性。
这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式，不仅耗损了土地资源，也对环境造成了污染。
三、建议措施为了解决上述问题，保护农田耕地、促进可持续农业发展，以下是一些重要的建议措施：1. 加强规划管理：加强对土地资源的科学评估和规划，制定合理的土地利用政策。
明确耕地保护的范围和界限，限制非农建设用地的占用，合理划定城乡建设边界，切实提高耕地保护的意识和水平。
2. 完善法律法规：加强土地管理监管，完善耕地保护法律法规体系，严厉打击违法用地行为，加大执法力度，对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩，确保法律的严肃性和威慑力。
3. 推动农业转型：倡导农业可持续发展，推广绿色农业技术和循环农业模式，减少农药和化肥的使用，保护土壤质量。
耕地保护存在的问题及解决办洪
的惯 性增 长与 其有效 供 给 刚性制 约 的矛 盾不 断 加剧 ， 耕
保 证 国 家 粮 食 安 全 。保 护 、 提 高 粮 食 综 合 地 保 护 的 宏 观 目标 与 耕 地 建 设 占 用 人 民 利 得 财 富 的 利 生 产 能 力 说 到 粮 食 ，必 须 以 稳 定 一 定 数 益 博 弈 局 面 仍 未 根 本 转 变 。 当前 的征地 制度 导 致农地 非 量 的 耕 地 为 保 障 。 耕 地 是 人 类 获 取 食 物 农 化 远 快 于 农 民 城 镇 化 ，一 些 地 方 征 地 中 “ 要地 不 要 的重 要 基 地 ， 维 护 耕 地数 量 与质 量 ， 对 农 人 ” 、 “ 占地 不 用 地 ” ， 造成 了大量 伪城 市化 的农 民和 大量 业可 持 续发 展 至关 重 要 。 中 国明确 规 定 闲置 浪费 的农 地 。土地 出让 的 主体不 明 ， 使 用 监 管 不 到
一
府 对本 行 政 区域 内的耕 地保 有量 和 基本 建 立激励 性 的耕 地保 护责 任与 机 制 ， 真正 让耕 地保 护 者 农 田保 护 面 积 负 责 ， 省长 、 主席 、 市 长 为 有 其利 ， 让耕 地 占用 者尽 其 责 ， 使 农 民保 护 和利 用 耕 地 第 一 责 任 人 。同 时 规 定 ， 从 ２ ０ ０ ６年 起 ， 每 的 长远生 计有 保 障 。
问题 探 讨
耕 地 保 护 存 在 的 问 题 及 解 决 办 法
严 格 保 护 耕 地 是 保 护 、提 高 粮 食 综
二、 耕 地 保 护 工 作 存 在 的 问题 合 生产 能 力 的前 提 。党 的 十六 届 三 中全 会指 出 ， 要 实行 最 严格 的耕 地保 护 制度 ， 内， 建立耕地保护制度 ， 保护基本农 田。 “ 变性 ” 和农 村集 体利 益受 损 。
耕地保护存在的问题及建议
耕地保护存在的问题及建议一、问题的背景和现状随着人口的不断增加和经济的快速发展，全球耕地面积不断减少，土地资源面临严重的压力。
耕地是农业生产的基础，也是确保粮食安全和生态平衡的重要保障。
然而，耕地保护面临着一系列问题。
首先，城市扩张导致大量农用地被城市用地取代。
随着城市化进程的加快，大量的农田被用于建设道路、楼盘和工厂等，导致耕地面积持续减少。
同时，城市建设也带来了环境污染和生态破坏，进一步威胁到农田的质量和可持续利用。
其次，非农产业的发展使得农民转产或流失农业用地。
随着工业化和服务业的快速发展，很多农民选择离开农村，进入城市从事非农产业。
这导致了农田的荒芜和农业劳动力的流失，使得耕地得不到有效利用。
再者，大规模工程建设和土地整治项目破坏了耕地的完整性。
一些重大工程项目，如水利、交通和能源等，需要大量土地用于建设。
在这个过程中，经常会破坏农田的一体性，导致大面积的耕地荒废。
最后，耕地保护缺乏有效的监测和管理机制。
由于农村地区的监管困难和监测手段的不足，许多区域的耕地遭受非法占用和破坏，耕地质量无法得到有效的保护。
二、问题的危害和影响耕地保护问题的存在不仅威胁到粮食安全，也对环境和可持续发展造成了巨大的影响。
首先，耕地减少将直接对粮食安全造成威胁。
人口的快速增长需要更多的农田来满足粮食需求，而耕地面积的减少将导致粮食生产能力下降，进而增加国家粮食进口压力。
其次，耕地保护不当会加剧环境污染和生态破坏。
农田是自然生态系统的一部分，具有保护水源、保持生物多样性和抵御气候变化的重要功能。
如果农田受到污染和破坏，将导致水源污染、生物灭绝和生态失衡等问题。
再者，农村经济发展和农民生活水平将受到冲击。
耕地的减少和荒废将导致农业产能下降，农民的收入减少，农村经济的可持续发展受到限制。
同时，农村劳动力的流失将导致农村社会结构和生活方式的变化。
三、解决问题的建议为了保护耕地，保障粮食安全和环境可持续发展，采取以下措施是必要的：1.加强法律法规和政策的制定和实施。
新形势下耕地保护工作存在的问题及对策研究
新形势下耕地保护工作存在的问题及对策研究摘要：当前我国人均占有耕地资源极度匮乏，但城镇化、工业化进程中，城乡建设导致耕地数量减少、质量下降，耕地保护工作面临严峻形势。
文章针对当前耕地保护工作面临的问题和挑战，提出做好耕地保护工作的对策与建议，以供同行交流探讨。
关键词：耕地保护；问题；对策耕地资源是人类赖以生存的基础和保障，是粮食生产的重要前提与保障，有利于更好地满足我国农村经济的发展需求。
因此，我们要致力于提高耕地资源的使用效率，要对有效的耕地资源进行合理地安排。
然而伴随随着城镇化、工业化的不断深入，建设用地需求不断增大，占用耕地面积不断扩大，导致我国耕地资源缩减加速，所以，加强新型城镇化背景下耕地保护问题的研究，具有十分重要的意义。
一、耕地保护工作面临的问题和挑战（一）耕地闲置荒芜现象严重随着经济建设的不断发展，社会给予了年轻人更多的就业机会，许多年轻的农民工选择了弃耕从商，或投入到城市建设的过程中，造成了农村劳动力严重不足，导致随处可见大面积的耕地被荒置，耕地利用率不高，这也对农业生态环境带来了较大的影响。
特别是我区是沿海地区，地形大部分为丘陵，耕地零星分布，受土地利用现状的限制，基本农田规划的面积大部分靠近海边，因受台风和海水侵蚀的影响，相当部分耕地和基本农田属于咸碱田，耕作效益低下，农民耕作意愿不强。
再加之农村干部群众自身耕地保护意识缺乏，各项耕地保护措施和政策落实不到位，从而导致耕地资源浪费问题十分突出。
（二）违法用地时有发生一是部分市级以上重点建设项目未批先建,这些项目大都占地面积大,对耕地和永久基本农田的损毁程度也较大。
二是市级重点建设项目之外的非农建设项目违法占用永久基本农田，基层政府查处不严，甚至视而不见、加以保护。
三是占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
四是随着经济不断发展，农民注重经济实效，各种产业调整、生产生活等占用耕地势头有蔓延的趋势。
如，以农业结构调整为名，在永久基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动。
论新形势下耕地保护工作存在的问题及对策
论新形势下耕地保护工作存在的问题及对策耕地是人类赖以生存的基础和保障。
按照《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》我国耕地数量保有量分别保持在18.18亿亩和18.05亿亩。
我国耕地现状面临着人均少、耕地质量下降、水土流失退化严重、耕地后备资源匮乏、耕地利用率低的各种问题。
据官方统计，全国耕地面积减少速度已放缓至每年百万亩以下，而此前1997-2007年，中国平均年减少的耕地面积高达1132万亩。
现阶段，我国耕地保护的形势十分严峻，耕地减少的趋势仍未缓解，加强耕地保护工作是土地管理工作的重中之重。
二、耕地保护工作的现状及存在的主要问题（一）耕地保护制度的缺失。
现行耕地保护制度单一。
虽然国家在耕地保护工作中已经下很大力气，从2018年6月份的耕地核查工作至后续的基本农田核查，“大棚房”类设施用地的全面清查工作，一是为了摸清家底；二是为了将耕地数量不实，备案现象等问题予以整改。
但补充耕地项目已是自2000年开始至今，因当时的工作技术、设备手段并不像现在发达。
所以，历史问题是无法避免的，只能吸取经验和方法。
在新形势下改革后，耕地保护工作中不断完善制度的缺失，让耕地保护工作时而力不从心，而现行的《土地管理法》已是2004年制定，至今十余年，根据实际虽有修订，但与实践工作中明显脱节，现行的规章制度虽在不断更新中，但执行力较弱，如2018年新下发的文件中，要求“增减挂”等，将已征耕地可以撤销或撤回，来控制建设用地量，只适合部门发达地区，已征的耕地如撤销或撤回，试问已获得补偿的被征地农民如何覆耕，以及已安排的社保安置又如何妥善处置，政府及个人、单位承担的征地费用由谁重复承担，如此造成了矛盾的激化，实践工作无法开展，农民土地复耕后2-3年内也无法还原生长作物，产量不高，需待耕地变成熟地后才能增产。
如此，政府是否需要为其农民提供种植技术支持或者政策补贴等一系列问题随之出现。
所以，该政策的实行含有很多的上访隐患。
我国耕地制度存在的问题及政策选择(精)
我国耕地制度存在的问题及政策选择我国农村的土地承包制已经实行30年了，农村的经济社会面貌发生了极大的变化。
如何认识和解决耕地制度和经营形式面临的问题，以及如何进行政策选择，需要深入研究，并给予明确回答。
一、农户耕地经营规模太小是我国农业的主要特点按照2006年全国农业普查数据，我国有农业生产经营户2亿户，住户农业从业人员3.42亿人。
共有耕地18.27亿亩(1.22亿公顷)，户均耕地9.13亩(0.61公顷)劳均5.3亩(0.36公顷)。
与世界其他国家按农业人口人均耕地数量比较，中国为0.1公顷，只是印度的1/3，越南的1/2，日本的1/12，韩国的1/2，英国的近1/60，美国的1/300。
就规模来讲，中国的户均规模几乎是世界上最小的，而且一户的耕地还分成好几块。
经营规模太小是中国农业(主要是种植业)的最主要特点，也是其存在的主要问题。
耕地规模过小，导致在灌溉、排水、机耕、植保、农田基本建设等方面，农户很难独立完成。
分户经营实行30年了，但到现在，许多人对以上这些情况并没有清晰的认识。
从开始分户经营以来，就有许多人大讲什么“使农民成为独立的生产经营者”。
其实，这不过是脱离实际的空想，尤其是使所有农户都成为独立的生产经营者是完全不可能的。
只有减少农民，培养一批有文化、有经营管理能力的农户，并且创造机制使那些离农者的耕地不断向这批农户手中集中，才会逐步形成一批有独立经营能力的农民。
规模经营过小带来的问题是劳动生产率极低，在开放的条件下，我国大宗作物(主要是小麦、玉米、大豆、棉花这四种大宗农产品)基本上没有国际竞争力。
小麦、玉米都是我国的主要粮食作物，大豆目前是最重要的油脂作物。
耕地规模过小关乎我国的粮食安全问题。
二、当前耕地流转比重很低据农业部经管司的数据，2006年全国农村土地流转面积5551.2万亩，占家庭承包耕地面积的4.57%，比2005年增加了1.5%。
到2007年底，全国流转面积占承包耕地面积5.2%，比上年增加0.7个百分点。
耕地保护存在的问题及对策研究
耕地保护存在的问题及对策研究一、耕地保护问题的背景与意义随着全球人口的不断增长和城市化进程的加快，耕地资源的保护日益成为全球关注的焦点。
耕地不仅是农业生产的基础，也是维持粮食安全和人类生存的重要保障。
然而，在现代农业发展和城市建设的推动下，耕地面临诸多问题，如非农化、水土流失、污染等，亟需采取有效的对策保护耕地资源。
二、问题分析1. 非农化问题：随着工业化和城市化的不断推进，大量耕地被转为工业用地、建设用地等，耕地面积不断减少，给农业生产带来了巨大压力。
2. 水土流失问题：过度耕作、过度集约化经营和不合理的农业措施导致了水土流失的加剧，土壤肥力下降，使耕地利用率下降。
3. 污染问题：农业生产中使用的化肥、农药等对土壤和水源造成了污染，严重危害了生态环境和人民健康。
三、对策研究1. 加强土地保护管理为了保护耕地资源，需要加强土地保护管理，制定出台相关政策和法规，明确土地用途管制范围，严格控制非农化行为，加大对违规开发和占用耕地的处罚力度，提高非农化土地补偿费用，以切实保护耕地资源。
2. 推广可持续农业技术通过推广可持续农业技术，如有机农业、精准农业等，可以降低农业对土壤的破坏程度，提高土壤质量，保持土壤肥力。
同时，合理轮作和休耕制度的实施可以减少耕地的机械性生态破坏，保护土壤的水、肥养分。
3. 加强农业废弃物处理农业废弃物无序堆放和处理不当不仅会导致土壤和水源的污染，还会增加土地的负荷。
加强农业废弃物的处理和利用，将其转化为有机肥料或生物能源，可以降低环境污染风险，保护耕地资源。
4. 促进科技创新与人才培养加强科技创新，研发新的农业生产技术和装备，提高农业生产的效益和资源利用率。
同时，加强人才培养，提高农民的科技和管理意识，推动农业现代化进程，为耕地保护和可持续农业的发展提供人才支持。
5. 强化生态补偿机制建立健全生态补偿机制，保护农业生态环境。
通过给予农民生态补偿费用，鼓励他们采取生态友好的耕种方式，保护和改善土地环境。
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议当前耕地保护监管面临的问题及对策建议：当前，耕地保护监管面临着一系列的问题，这些问题严重影响着耕地资源的有效利用和保护。
首先，耕地非法占用和破坏仍然存在。
部分地方政府忽视对违法占用和破坏耕地行为的整治，导致大量优质耕地被非法使用或破坏，加剧了耕地资源的匮乏状况。
其次，耕地抵押融资风险较高。
一些地方存在着过度抵押耕地现象，一旦出现贷款违约或者企业倒闭，将造成耕地流转问题和耕地保护风险。
此外，耕地流转市场监管不力，导致耕地非法流转行为的频繁发生，一旦出现违法事宜，执法部门难以及时介入。
最后，耕地保护监管部门之间信息共享不畅，协调工作不力，导致对违法行为的打击力度不够，监管工作效率低下。
为了解决当前耕地保护监管面临的问题，需要采取一系列的对策措施。
首先，要加强对耕地非法占用和破坏行为的整治力度，强化对相关责任人的追责力度，增加违法行为的成本。
其次，要加强对耕地抵押融资行为的监管，建立健全信用评估机制，减少不良抵押融资风险。
同时，要加强对耕地流转市场的监管，建立健全流转登记和备案制度，完善市场监管机制，严厉打击非法流转行为。
此外，要加强耕地保护监管部门之间的信息共享和协调合作，建立信息平台，提高监管工作效率。
总之，当前耕地保护监管面临诸多问题，只有通过加强整治、加强监管和加强合作，才能真正实现耕地保护监管的有效运行。
只有保护好我们宝贵的耕地资源，才能保障农业生产的持续发展，促进农村经济的繁荣。
当前耕地保护监管面临问题的解决需要从政府、农民和社会各个方面共同努力。
首先，政府在耕地保护监管方面要加强法律法规的制定和执行，完善监管机制和制度建设。
政府部门应建立健全耕地保护的信息化系统，加强对耕地的调查和监测，在耕地利用、占用和流转等关键环节加强监管，及时发现和处理非法行为。
政府还应提高耕地保护监管部门的专业化水平，加强人员培训和技术支持，提高监管的科学性和有效性。
其次，农民在耕地保护中应增强保护意识，积极参与耕地保护监管工作。
耕地保护存在的问题及对策
耕地保护存在的问题及对策一、问题描述随着人口的增加和城市化的发展，耕地保护已成为全球各国普遍关注的议题。
然而，尽管各国政府采取了一系列措施来保护耕地，但依然存在许多问题。
1.1 耕地面积减少首先，全球范围内耕地面积正在迅速减少。
由于城市扩张、工业用地和基础设施建设不断增加，大量的农田被转化为非农业用地。
这导致了粮食生产能力下降，并使世界粮食安全形势更加严峻。
1.2 土壤退化与污染其次，土壤退化和污染威胁着耕地质量。
随着气候变化、过度灌溉和土地使用方式改变等因素的影响，许多农田遭受盐碱化、酸性化和水土流失等问题。
同时，工业排放、农药使用和废弃物处理不当也造成了土壤污染。
1.3 面临生态环境压力此外，耕地面临着生态环境压力。
大规模的农药和化肥使用对土壤生态系统造成了较大的负面影响，如非目标物种的死亡和水体污染等。
同时，耕地过度利用也导致了生物多样性的丧失以及自然灾害风险的增加，例如洪水和干旱。
二、对策措施为了解决这些问题并保护耕地资源，应采取以下措施。
2.1 鼓励精细化农业管理通过推广精细化农业管理，可以提高耕地利用效率，减少对土壤和水资源的压力。
其中包括科学合理施肥、定时浇水、轮作休养等措施来减少土壤退化和污染。
此外，采用现代技术如无人机遥感和智能传感器等进行监测和数据分析，有助于精确预测农作物需求，并优化耕地利用。
2.2 优先保护重要农田政府应制定相关政策，优先保护重要耕地。
这些耕地可以根据其对粮食安全、生态功能和区域发展的贡献程度进行评估和分类。
特别是，应该重点保护高产农田、水源涵养区和生态脆弱区域的耕地。
2.3 促进农业可持续发展为了减轻对耕地资源的过度利用，需要推动农业可持续发展。
一方面，政府可以提供奖励或补贴来鼓励农民采取环境友好的农业模式，如有机农业和循环农业。
另一方面，支持科研机构加强与农民合作，并促进技术创新以提高粮食产量和质量。
2.4 实施严格土壤污染治理为了解决土壤污染问题，应加强监管并实施严格的土壤污染处理措施。
耕地保护问题及解决对策建议
耕地保护问题及解决对策建议耕地保护问题及解决对策建议近年来，随着经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的耕地面积逐渐减少，耕地保护问题日益突出。
耕地是农业生产的基础，对于保障粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。
然而，耕地资源的浪费、土地污染、建设用地过多等现象严重威胁着耕地的保护。
为了解决这一问题，我们需要采取一系列的对策，从源头上保护好耕地资源。
一、加强土地资源管理和规划在耕地保护工作中，加强土地管理和规划是非常重要的一环。
要建立健全土地管理体制，完善土地审批、认定和登记制度，严格控制非农建设用地。
要加强土地规划，合理划定耕地保护红线，划定好农田基本农田保护区和重要农产品生产基地，并加大对农田的保护和监管力度。
二、推行耕地荒漠化治理耕地荒漠化是当前耕地保护面临的重要挑战之一。
针对荒漠化问题，应加强土地治理和水土保持工作。
引进科学技术手段，合理利用水资源，控制地下水位降低导致的土壤盐碱化，加强沙化土地的治理和恢复。
要加强封山育林，修复植被覆盖，防止水土流失，确保耕地的长期稳定利用。
三、推进农业可持续发展农业可持续发展是耕地保护的根本出路。
应该鼓励农民开展绿色农业生产，推广科学合理的农业耕作方式，提高土壤质量和肥力，减少农药和化肥的使用量。
还需要加强农田灌溉设施建设，提高水资源的利用效率，保证耕地的灌溉需求。
四、加强耕地保护法律法规的制定和实施要保证耕地保护工作得到有效推进，必须完善相关法律法规的制定和执行。
加强对非农建设用地的监管，严格控制耕地转用，加大对非法占用耕地的打击力度。
加强对耕地资源的执法监督，严厉打击乱占乱种、破坏耕地的违法行为，形成有效的惩罚机制，提高违法成本，确保耕地资源的安全和可持续利用。
总结回顾：耕地保护是保障粮食安全和促进农业可持续发展的关键环节。
当前，我国面临着耕地面积减少、耕地荒漠化等问题，亟待采取有效对策加以解决。
针对这些问题，我们需要加强土地资源管理和规划，推行耕地荒漠化治理，推进农业可持续发展，加强法律法规的制定和实施。
当前耕地保护工作中存在问题的对策与思考思考和对策
当前耕地保护工作中存在问题的对策与思考思考和对策1、要加强土地管理法律法规的宣传，不仅要注意宣传对象，还要注意宣传内容。
让干部群众都知道：耕地是我们的生命线，耕地是母亲，没有了耕地，就没有了衣食父母。
还应该大力积极宣传耕地保护方面好的做法和成功经验，同时加大对违法用地反面典型案件的报道力度，起到警示教育的作用，树起全民保护耕地的意识。
2、要将耕地不断减少与人口不断增长结合起来宣传，哪一天真的人均耕地达到了世界粮农组织规定的0.8亩警戒线以下，不足以养活中国十几亿的人口，那么中国、中国的社会、中国的人民将会怎样？3、要广泛开展全社会的舆论监督，开通各种信访渠道，群众的“眼睛”是最亮的，群众的力量是最强大的，将耕地保护置于社会监督之下，这样必然能取得一定的保护效果。
二、完善土地管理法律法规在耕地保护方面空白，增强法律对耕地保护的严肃性。
《违反土地管理规定行为处分办法》自2022年6月1日起施行。
这一《办法》的实施必将对耕地保护起到很大的作用。
1、要增强土地管理法律法规的严肃性，建议今后从国家到地方及各级部门不要再出台与法律相违背的政策文件，有法必依，违法必究。
2、严格界定“公共利益”的范围，可参照《国土资源部划拨用地目录》来确定公共事业用地范围，从而限制那些美其名曰为了“公益利益”而用得过滥的“征地权”。
3、美国土地管理实行分类实施用途管制制度，如俄勒冈州在制定城市规划时，确定“城市增长边界”，在边界内的土地才能在某一特定时期转变为城市用地，之外的土地是一直都不能作为城市用地。
我国要继续从用途管制的角度出发，科学制定土地利用总体规划，增强规划管理的严肃性。
建议尽快制订并出台规划法，将耕地保护工作提升到一个新的高度。
4、要强化基层干部群众，特别是村组干部的耕地保护责任。
当前，各级地方政府逐级签订耕地保护责任状，但没有几人被追究过责任。
村组干部、群众对当地的违法用地行为是最先知道，他们是土地执法监察强有力的“后备资源”，目前这部分的力量在保护耕地中的监察作用没有发挥出来，应该在今后修改《土地法》时加入村组干部群众对保护耕地的责任，以弥补土地执法人员人手少，违法用地行为不能在第一时间内被发现和查处的不足。
耕地保护存在的问题及对策
耕地保护存在的问题及对策一、引言耕地保护是农业可持续发展的基础，也是维护国家粮食安全的重要保障。
然而，在我国耕地保护工作中，仍存在一些问题，如大面积占用、非农化、土地沙化等。
为解决这些问题，制定合理的对策是必要的。
二、问题分析1. 大面积占用我国土地资源相对有限，随着城市化进程的加快，大面积的土地被占用以满足城市发展需求。
这不仅导致了耕地减少，还造成了耕地的碎片化，影响农业的规模经营和高效生产。
2. 非农化问题随着国民经济的快速发展，城市化过程中的非农产业不断扩张，导致大量的农用地转为非农用地。
这种非农化现象不仅会造成耕地资源的浪费，还会导致农村劳动力的向城市转移，进一步影响农业的可持续发展。
3. 土地沙化部分地区的耕地正在遭受土地沙化的威胁，这是由于环境恶化、过度开垦和不合理农业生产导致的。
土地沙化不仅对农作物生长造成影响，还会进一步加剧耕地的丧失。
三、对策提出1. 优化土地利用结构为解决大面积占用的问题，政府应加强土地利用规划，优化土地利用结构。
具体来说，可以通过加强空间规划管理，合理控制城市扩张速度，确保农田面积不减少。
同时，对于城市建设过程中不得不占用的耕地，应采取合理的补偿措施，确保耕地资源的合理利用。
2. 加强非农化管控为遏制非农化现象，政府应加强非农化管控。
一方面，可以通过建立土地保护红线制度，明确非农用地的范围和使用条件，严格禁止违规占用耕地。
另一方面，可以通过经济手段，鼓励农民保持土地经营权，提高农业的经济效益，减少农村劳动力的流失。
3. 积极防治土地沙化为解决土地沙化问题，政府应加大耕地保护和治理力度。
一方面，可以加强沙漠化土地的修复和治理，通过植树造林、抗沙固沙等措施，恢复土地的肥沃度和生产力。
另一方面，可以加强对农业生产行为的管理，推广科学种植技术，减少土地沙化的风险。
四、对策的推行1. 完善法律法规政府应加强对耕地保护的法律法规制定和实施，为耕地保护工作提供法律依据。
制定明确的土地管理政策，加大对非法占用耕地的追责力度，确保耕地保护的权威性和有效性。
现行耕地保护制度的主要问题与改
现行耕地保护制度的主要问题与改革()很荣幸能有这个学习和交流的机会。
首先要说明的是，对于中国粮食安全是否存在问题，并非我所学专业所能及的，因而也无意于探讨该问题。
这里要指出的是，评判任何一项制度，首先要考察这个制度本身是否是正当的或者合乎正义的，而非这个制度所要实现的目的是否什么成很荣幸能有这个学习和交流的机会。
首先要说明的是，对于中国粮食安全是否存在问题，并非我所学专业所能及的，因而也无意于探讨该问题。
这里要指出的是，评判任何一项制度，首先要考察这个制度本身是否是正当的或者合乎正义的，而非这个制度所要实现的目的是否什么成立，以及制度能否实现其目的。
一个基本的共识也是常识是，正义是制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样。
反之，某些法律和制度，不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。
就现行耕地保护制度而言，在我看来，要探讨它是否合理，弄清粮食安全是否存在问题当然很重要，因为大家都知道，保障粮食安全是现行耕地保护制度得以产生和存在的理由和目的。
但同时，现行无论粮食安全是否存在问题，耕地保护制度也都必须是公正的或者说合乎正义的。
因此，我主要想从法律角度，来探讨现行耕地保护制度的公正性是否存在问题。
我们现行耕地管制制度我个人把它分成两个层次：第一个层次是政府垄断所有耕地转移，耕地产权人是没有开发权的，这个法律根据就是土地管理法的43条。
根据这个规定，除了三类乡村自身建设用地的，即使是符合用地规划，也不能将耕地转为建设用地。
如果转为建设用地就必须先由政府征收，变成国有土地，再卖给用地人。
前一段时间一直探讨的政府反对以租代征小产权房，根本的法律依据就是在这。
这是第一个层次，这个层次耕地用途管制的目的是为了保护耕地，但是实际上很重要的一个动因是垄断耕地的增值。
这个制度重要的理由据说是土地涨价不公理论，的确土地由于公共设施改良产生的增值并不是因为土地产权人自身投入产生的增值，这种增值完全归土地产权人很显然也是不公平的。
党国英-我国农村土地守则改革的现状与问题.doc
对违反土地法律行为和行政渎职的处罚力度，体现了实行“世界上最严格的土地管理政策”的精神。
第二，确保粮食播种面积和粮食增产。
第三，保护耕地，遏止非农建设占用土地日益增长的趋势。
第四，在国家征用土地中和农地转移用途中，把农民利益放在重要地位。
2004年出台的关于农村土地的政策，有其特殊的历史背景。
由于我国土地制度本身有内在缺陷，加上近几年城市经济高速增长，土地资源被大量用于非农产业建设，已经严重影响到我国农业经济的可持续发展。
在土地征用的过程中，普通农民的利益受到严重侵犯，严重地影响我国农村社会的安定。
国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力，是影响农村经济结构调整的重要因素，而现行土地制度则会影响国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力。
按现行政策，农民进入城市工作和生活，其所承包的土地必须交回村集体，不再享有作为集体成员之一的那种抽象的土地所有权。
这个制度使农民在进入城市以后得不到放弃土地财产权的任何补偿，农民也不愿意放弃土地，使得农民不得不选择定居农村、做工于城市的生活。
这个政策规定显然不利于农村剩余劳动力转移到城市，也不利于城乡经济的统筹协调发展。
这个由政策导向所产生的结果，造成了深刻的国民经济的结构性缺陷，极大地约束了国家对经济总量平衡和结构协调的控制能力。
首先，在现行土地制度及其关联作用的约束下，破坏了劳资关系的某种可能的平衡，给政府调节企业行为增加了困难。
从资本方面看，一个国家的城市经济部门中一半左右的劳动力不是居住在就业点附近，而是不稳定地在大的地域范围里流动，无疑会给城市工商企业的发展增加风险。
工商企业因此难以制定用工计划，也难以执行定货合同。
2004年上半年出现的“民工荒”已经显示出这方面的后果。
企业经营本来要面对产品价格变动的风险、资金运用的风险和各种竞争所产生的风险，现在平添劳动力供应的风险，这自然给国家使用传统手段调节经济增加了困难。
从劳动力方面看，目前的制度也不利于公正的劳资关系的建立，不利于人力资本的积累。
耕地保护存在的问题及建议措施
耕地保护存在的问题及建议措施一、引言为了确保粮食安全和农业持续发展，耕地保护是一个至关重要的课题。
然而，随着人口增长和经济发展的不断加快，我国的耕地面积不断减少，耕地质量也受到严重威胁。
本文旨在分析当前耕地保护所面临的问题，并提出一些建议措施以加强耕地保护。
二、当前耕地保护存在的问题1.城市扩张与土地过度利用随着城市化进程的加快，大量农村土地被改造成工业园区、住宅小区等用途。
拆迁补偿不合理、土地条件评估不准确等问题导致了土地过度利用，使得本应当用于农业生产的土地资源浪费。
2.污染物对耕地质量的垃圾城市工业排放、农药使用、畜禽养殖等活动带来了大量有害物质对耕地质量产生的危害。
这些污染物通过空气或水体传播，在长期积累下会导致土地的退化和贫瘠化。
3.非法占用耕地一些地方政府在追求经济发展的同时，为了谋取个人或企业利益，违规占用耕地以建设非农业项目。
这种非法占用行为不仅严重损害了耕地资源，还加剧了城市与农村之间的发展失衡现象。
4.耕地管理缺乏科学性和专业性近年来，尽管我国有关部门对于耕地保护越来越重视，但仍存在一些问题。
例如，监管力度不够强大、执法不严格、政策执行不到位等情况都导致了管理效果的下降。
三、建议措施1.加强土地储备和合理规划要解决城市扩张带来的耕地压力，政府应当合理规划土地开发和建设目标。
同时还需要加强土地储备工作，确保有足够的可供耕种的土地面积。
2.加强环境保护和污染治理为了避免污染物对耕地产生负面影响，我们应该大力推动工业企业的治理，并采取措施确保农药和化肥的安全使用。
此外，加强水源和大气污染的治理也是非常重要的。
3.严格耕地占用审批制度政府应该加强土地管理，建立完善的耕地占用审批制度，并将其严格执行。
同时，对于任何违法占用耕地行为都应依法予以惩处。
4.加强宣传教育和技术支持通过宣传教育活动，提高公众对耕地保护意识的认识，增强群众参与到耕地保护中来。
另外，提供科学合理的农业技术支持，帮助农民实施可持续农业生产模式。
（完整版）当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施
（完整版）当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施当前我国耕地保护面临的问题及其对策措施方忠敬●我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，人地关系矛盾更趋紧张，目前人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
耕地保护与国家粮食安全息息相关，“保护耕地就是保护我们的生命线”，●当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
●加强耕地和基本农田保护的对策措施建议：（一）提高认识，强化政府和市民对耕地尤其是基本农田的保护意识；（二）加强基本农田保护的理论创新，建立健全基本农田保护法律法规；（三）科学划定永久基本农田，落实有效保护空间；（四）加快社会主义新农村建设，实现土地集约化利用；（五）加大土地开发复垦整理的力度，建立耕地储备制度；（六）坚持耕地占补数量和质量的平衡，保护耕地生态条件；（七）加强资金和技术投入，切实保护耕地和基本农田；（八）建立经济激励机制，统筹耕地和基本农田保护与区域经济发展。
我国正处于工业化和城市化的快速起飞阶段，工业化水平的快速递增和城市化规模的急剧扩张意味着对土地的需求越来越大，人地关系矛盾更趋紧张，目前，耕地总面积已从1996年的19.51亿亩减少到2008年的1 8.2574亿亩，减少幅度达4.77%，人均耕地面积更是从1996年的1.59亩下降到人均1.37亩，不到世界人均耕地的40%。
另一方面，耕地保护与国家粮食安全息息相关，在现阶段农业科技没有重大突破的情况下，“保护耕地就是保护我们的生命线”，因此，如何处理好“建设”和“吃饭”的问题守住18亿亩耕地红线在现阶段显的尤为重要。
本文在简逑当前耕地保护面临的有关问题的基础上，提出了加强耕地保护的对策建议。
一、当前耕地保护面临的问题当前我国耕地保护面临面积减少，质量下降，统计上报数据欠实的问题。
具体表现在：一是国家建设建设用地、城市建设用地和农村建房用地存在严重的不经济观念，占用了大量耕地，造就出一批暴富房地产商和暴富贪官，造成耕地资源的严重浪费和4000多万失地农民；二是耕地闲置、荒芜范围广，面积大，危害重。
耕地保护中存在的问题及其对策
耕地保护中存在的问题及其对策一、问题的背景和现状耕地作为农业生产的重要基础，一直以来受到政府的高度重视。
然而，在长期的农业发展中，耕地保护问题也逐渐显现出来。
首先，城市化进程不断加快，大量的农田被用于城市扩展和建设，导致耕地资源的减少;其次，农业现代化的推进导致大规模农业生产的集中化，造成部分地区的耕地被大规模占用;再者，耕地的二次开发和污染也给耕地保护带来一定的挑战。
这些问题给农业发展和粮食安全带来了极大的压力，需要采取有效的对策来解决。
二、问题分析1. 城市化带来的耕地减少随着城市化进程的加快，大量的农田被开发为住宅区、工业园区和商业用地，导致耕地面积不断减少。
这不仅影响了农产品的生产能力，也导致了农业产业链的短缺。
2.农业现代化对耕地的大规模占用农业现代化的推进导致农业生产规模的扩大和机械化程度的提升，需要更多的土地来支持大规模农业生产。
这会导致部分地区的耕地资源无法满足需求，并且可能导致土地的过度利用和生态环境的恶化。
3. 耕地的二次开发和污染为了满足经济和社会的发展需求，一些农田被用于工业园区、高速公路等基础设施建设，造成耕地的二次开发。
同时，农业生产中使用的化肥和农药也会对土壤造成污染，影响耕地的质量和肥力。
三、对策1.优化土地利用结构，合理规划用地政府应加强城市用地规划，合理安排土地资源，避免住宅区、工业园区等用地过度扩展。
同时，加强对农田占用的审查和监管，确保农田数量不减少，不破坏耕地资源。
2.加强土地保护意识，推动精细化农业发展鼓励农民实施精细化农业管理，提高土地利用效率。
发展科技农业，推广农业机械化和智能化，减少土地的占用，提高农业生产效益。
3.加强耕地保护与环境保护的协调发展加强耕地污染治理，推广有机农业和绿色农业技术，减少化肥和农药的使用。
控制农田二次开发，确保耕地的质量和肥力。
4.加强法律法规的制定和执行政府应制定相关法律法规，加强对耕地保护的管理和监督力度。
严厉打击恶意非法占用农田行为，保护耕地资源的合法权益，维护农民的合法权益。
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议
当前耕地保护监管面临的问题及对策建议保护耕地是保障我国粮食安全的重要条件和必要手段。
随着新型工业化、城镇化建设的深入推进和农业供给侧结构性改革的逐步深入，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，落实“藏粮于地,藏粮于技”战略，有效保障粮食供给，构建保护有力、集约高效、监管严格的耕地保护新格局，守牢耕地安全红线，既是顺应当前发展趋势的需要,也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，亟需关注解决。
一、存在问题一是耕地保护意识有待提升，监管举措亟待跟进。
农民作为耕地的使用者和所有者缺乏相关的农业生产知识，耕地保护意识淡薄，各类违法违规占用耕地问题比较突出。
农业管理部门缺乏对农民耕地保护意识的宣传和培养，致使农民对耕地保护和耕地荒芜现象的严重性后果认识不足，耕地“非粮化”、撂荒等耕地隐性损失问题比较突出。
土地监管部门对耕地和永久基本农田“非农化”“非粮化”问题的重视程度不够，在耕地保护中只看重耕地数量的保护，对质量监管的认识不够，导致“占优补次”、用养失调、疏堵失调等诸多问题逐渐显现。
同时，由于缺少合理的村庄规划指导，导致农村居民点用地缺乏有效管控。
二是土地供需矛盾突出，耕地保护压力加大。
随着国家重大区域发展战略部署、乡村振兴战略的深入推进，大批重大基础设施、线性工程建设等项目的全面推进和相继落地，占用了大量耕地和基本农田，导致耕地数量减少。
以x市粮食安全耕地需求量测算为例，预计到2035年x市耕地面积为x公顷，“三调”中的耕地面积为x公顷，可新增耕地面积为x公顷，小于基于粮食安全预测的耕地需求量。
加之预计到2035年全市因建设占用耕地x公顷，矿产资源开发占用耕地x公顷，农业结构调整将占用耕地x公顷，耕地预计减少x公顷，全市耕地供需的矛盾十分突出。
三是耕地质量持续下降，耕地利用生态风险加剧。
一方面，城镇化建设占用了城市周边大量优质耕地资源，但补充的耕地受水资源短缺及生态系统脆弱等因素制约质量相对较低。
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现行耕地保护制度的主要问题与改革（)
很荣幸能有这个学习和交流的机会。
首先要说明的是,对于中国粮食安全是否存在问题,并非我所学专业所能及的，因而也无意于探讨该问题。
这里要指出的是，评判任何一项制度,首先要考察这个制度本身是否是正当的或者合乎正义的，而非这个制度所要实现的目的是否什么成
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ﻪ很荣幸能有这个学习和交流的机会。
首先要说明的是，对于中国粮食安全是否存在问题,并非我所学专业所能及的，因而也无意于探讨该问题。
这里要指出的是,评判任何一项制度，首先要考察这个制度本身是否是正当的或者合乎正义的，而非这个制度所要实现的目的是否什么成立,以及制度能否实现其目的。
一个基本的共识也是常识是,正义是制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样。
反之，某些法律和制度,不管它们如何有效率和有条理，只要它们不正义，就必须加以改造或废除。
ﻪ
就现行耕地保护制度而言，在我看来,要探讨它是否合理，弄清粮食安全是否存在问题当然很重要，因为大家都知道，保障粮食安全是现行耕地保护制度得以产生和存在的理由和目的。
但同时，现行无论粮食安全是否存在问题，耕地保护制度也都必须是公正的或者说合乎正义的。
ﻪ
ﻭ因此，我主要想从法律角度，来探讨现行耕地保护制度
的公正性是否存在问题。
我们现行耕地管制制度我个人把它分成两个层次:第一个层次是政府垄断所有耕地转移,耕地产权人是没有开发权的，这个法律根据就是土地管理法的４3条。
根据这个规定,除了三类乡村自身建设用地的，即使是符合用地规划,也不能将耕地转为建设用地。
如果转为建设用地就必须先由政府征收，变成国有土地，再卖给用地人。
前一段时间一直探讨的政府反对以租代征小产权房，根本的法律依据就是在这。
这是第一个层次，这个层次耕地用途管制的目的是为了保护耕地,但是实际上很重要的一个动因是垄断耕地的增值。
这个制度重要的理由据说是土地涨价不公理论,的确土地由于公共设施改良产生的增值并不是因为土地产权人自身投入产生的增值，这种增值完全归土地产权人很显然也是不公平的。
所以，很早就有学者注意到这个问题,认为对这种自然增值应该征税。
最极端的想法就是亨利乔治认为把自然增值全部归公, 孙中山也是继承了他的这个想法，但是也有所不同。
一战之前西方国家征收土地增值税。
即使西方国家可以对土地自然增值征税，但是现在我们垄断土地转用的制度是站不住脚的，非常不公平，也非常有害。
这主要体现在这几个方面：ﻪﻭ
ﻪ(1)土地征收最为重要特征之一就是对象的特定性,或者说并不具有普遍性。
进而，低价补偿的方式来贯彻涨价归公理论必然结果是，未被征收土地的增值没有归公,而只有被征收土地的增值被归公。
这显然是不公平的。
即使根据我国的征地制度,建设用地原则上都必须通过征收才能成为建设用地,但这一原则即使在法律上也存在着例外,例如许多城中村村土地、近城郊集体土地,其价值已经随着城市的发展极大的增长，但又并未被
征收,这样土地增值如何归公？与被低价征收的土地相比,又何谈公平？而且，在城市土地也必然存在自然增殖的问题。
从根本上讲，这些增殖也是公共投资形成的。
国家是否应当取消土地二级市场而代之以国家征收呢?ﻪﻭﻭﻪﻭ(2)自然增值全部归公也是不公平的。
社会发展的成果应当由全体社会成员共同分享,而不应
ﻭﻭ（3)导致政完全剥夺农民公平地分享社会发展成果的权利。
ﻭ
府征地成本过低,变相激励地方政府滥征农地。
现行农地征收补偿标准只是按其原用途的前三年平均年收益若干倍来计算,即使完全除去自然增值部分，也是不公平的。
而在宪政国家，即使给予公正补偿,政府也不得为了财政目的征收私人财产。
由于征地补偿过低,导致政府占地的成本极低而牟利空间巨大，这是地方政府滥征耕地最为重要的制度诱因。
因此,即使从保护耕地免受地方政府随意征地这一实用的目的出发,也应当改革当前垄断土地增值收益的土地流转管制制度。
ﻭﻭ因此，土地自然增值都归农民固然不公，但现行制度却更不合理。
垄断农地转用制度是典型的恶法,必须废除。
公平且合乎逻辑的做法是,国家对土地开发权的收益课征一定数额的土地增值税，而农地开发权归农地产权人,农地产权人可以在符合规划的前提下决定土地用途，并获取收益。
ﻪﻭ
第二个层次就是通过规划来划分土地的用途，把土地分为耕地和建设用地，其中耕地分为耕地和基本农田,对于耕地和基本农田实施非常严格的管制。
当然,对土地通过规划和分区的管制各个国家都是有的,但是,如果是在一个法制的国家,他规划和分区管制对土地开发权的限制要求必须是有公共利益非常重大的实质性的联系，限制对土地有害的使用。
他不是直接要保护
耕地，他立法的主要理由是保护环境、生态、脆弱地，社区的公共卫生和安宁，社区文物的保护,这是非常明确的公共利益，而且必须有实质性的联系才行。
现在我们的城乡规划法也好，土地管理法也好，我们没有要求有非常具体明确的公共利益作为一个支持,这样导致规划非常随意，非常专断。
规划首先就意味着对土地的开发权和转用自由的限制和剥夺,他必须有充足的理由作为支持的。
ﻪﻭﻭ这是我们现在耕地管制制度,我们可以分成这两个层次。
这两个层次可能存在如下的问题,第一个问题就是他实际上并不能有效的实现法律所规定的保护耕地的这样一个目的，耕地的用途管制是在什么情况下可以用,什么情况下不可以用,是非常地域性的公共事务,我们现在把耕地转用审批和征地审批上升到国务院和省级政府,进行中央控制。
这个意图通过提高行政级别有助于防止滥占耕地,实际上中央的信息是不对称的，地方往往有很多办法来骗取中央的审批，实践已经说明中央控制效率是非常低的。
所以,这种方法既不合理，也是没有效率的。
还有一个原因就是政府占地利润空间太大,在这种综合作用下,我们现在耕地管制制度对于保护耕地来讲起到的作用是非常有限的。
ﻭﻭ
还有一点就是现行耕地管制制度必要性是不足的。
为什么呢?我们土地粮食产量已经基本是够用的，而且实际上现在土地使用率是非常低的,前一段时间看到很多报道,大部分农民不愿意抗旱,为什么?道理很简单,就是农业生产收益太低。
为什么收益太低呢?我分析主要有两种原因，第一个原因就是我们一方面不允许耕地自由流转或者自由开发，但是同时对开发权的损失又没有规定公平的补偿,他等于是以很低的价格进行种地，这可能是不
核算的，他的收益首先就受到了限制。
第二，我们现在的制度非常专断、过分的管制粮价,这样造成种地收益非常低,肯定导致土地使用效率非常有限。
所以,在土地使用效率非常有限的情况下，我们粮食可能得到相对充分的保证，在这种情况下我们可以看到我们耕地管制制度的必要性是有问题的。
ﻪﻭ
现行国家赔偿法律检察监督职责的缺陷
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检察机关国家监督职责的缺位使检察机关未能在国家活动中体现《宪法》关于检察机关的属性规定。
《宪法》明确规定，监督是检察机关的本质属性，其监督权具有法定性和专门性。
而现行《国家赔偿法》规定，法院赔偿委员会的决定是刑事赔偿案件的终局决定。
虽然赔偿委员会在维护赔偿请求人合法权益方面具有自身特殊作用，但是赔偿委员会是法院审判权的组成部分,赔偿委员会的决定是司法行为，赔偿委员会的活动也因此必须符合公正司法的要求。
没有制约的权力必然滥用，特别是当法院为赔偿义务机关时，法院赔偿委员会一审终局,不符合权力制衡的一般原则，也不利于纠正赔偿义务机关可能出现的对本应该确认并赔偿的案件不予确认或不予赔偿的现实问题,难以使公民的合法权益和国家利益得到有效保障。
《国家赔偿法》颁布
实施后,最高人民检察院也出台了有关检察机关对赔偿活动进行监督的司法解释，但司法解释不具有的权威性和普遍性。
最高人民检察院２0０0年通过施行的《人民检察院刑事赔偿工作规定》,虽然为解决存有争议的赔偿决定提供了一条途经，但同时也体现了人民检察院对刑事赔偿监督作用的虚弱,无法弥补刑事赔偿程序上的缺陷。
ﻭﻭ。