实施资源有偿使用制度

实施资源有偿使用制度推进水利水电产业快速发展淳安县水利水电局淳安县位于浙江省西部山区，全县总面积4427平方公里，总人口45万。

县内小流域众多，面积在10平方公里以上的小流域共44条，面积最大的是400平方公里，蕴藏水电资源较为丰富。

特定的自然地理条件决定了我县水电资源的特点是数量多、分布广、规模小，单站水电资源都在5万千瓦以下，以数百千瓦居多。

全县水电资源蕴藏总量约20万千瓦，理论可开发量约18万千瓦。

到目前为止，全县已建水电站79座，总装机容量80515千瓦，年均发电量1.98亿千瓦时。

已建电站中装机1000千瓦以上的有12座，其中规模最大的是枫树岭电厂，为3.2万千瓦；装机500至1000千瓦的有4座，其余63座装机都在500千瓦以下，规模最小的是40千瓦。

已建电站中1990年以前建成的有44座，装机容量12865千瓦，1990年以后建成的为35座，装机容量67650千瓦。

全县在建水电站共20座，装机容量2万千瓦，其中以云溪梯级水电站（5000千瓦）和林家坞水电站（2500千瓦）规模较大。

下步即将动工建设的水电站共有11座，总装机容量5.4万千瓦，其中以唐村水电站（3.2万千瓦）、武强溪南庄水电站（1万千瓦）、武强水电站（5000千瓦）规模较大。

预计到“十一五”期末，全县水电站将超过100座，装机容量达到14万千瓦，其中“十一五”期间增加水电装机容量约6.5万千瓦，是历史上水电发展最快的时期。

一、加强水能资源管理，实施水电资源开发权有偿出让随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和完善，在新的历史时期对水电的认识上升到了一个新的台阶，水电开发环境也发生了很大的变化。

水电作为一种资源，应该是有价的，是可以作为商品进行交换的。

水电资源开发使用权实行有偿出让，是贯彻水资源有偿使用制度的必然行为。

为此，根据国家《水法》、《浙江省水资源管理条例》、省水利厅《浙江省水电资源开发使用权出让管理暂行办法》等相关法律、法规、规章的规定和要求，淳安县政府于2003年8月印发了《淳安县水电资源开发使用权出让管理暂行办法》，规定自2003年9月1日起，全县水电资源开发使用权都实行有偿出让。

开发使用权实行有偿出让，重点在于突出了水电资源自身的价值，改变了以往先入为主、无偿使用的传统做法，是与市场经济体制相适应的资源管理模式。

近两年来，淳安县推行水电资源有偿使用制度主要做了以下两方面的工作：（一）是充分发挥资源优势，以资源换资金，推动公益性防洪水库建设。

防洪水库属公益性工程，具有投资大、经济效益差的特点，往往都由政府投资建设。

淳安县是个经济欠发达县，要筹集数千万元甚至上亿元资金建设防洪水库，难度是非常大的。

如何进一步拓宽公益性工程筹资渠道，加强水利基础设施建设，实现水利事业跨越式发展，改善山区洪灾频发，损失巨大的不利状况，更好的适应新时期对水利的要求，成了县委、县政府面临的一个突出问题。

经过不断思考和摸索，借鉴外界的成功经验，一个以资源换资金的模式逐渐为大家所认同。

2003年，淳安县政府以公开招标的方式，以建设严家防洪水库为条件，以出让云港流域水电资源开发使用权为交换，成功的实施了严家防洪水库工程建设。

严家水库位于云港流域上游，水库集雨面积73平方公里，总库容2150万方，属中型水库，配套水电站装机容量3200千瓦，年均发电量570万千瓦时。

严家水库工程于2003年动工，2005年底通过蓄水阶段验收，目前水库主体工程已经结束，电站也将于今年8月份建成投产。

严家水库是我县有史以来规模最大的公益性水利工程，是全流域的控制性防洪工程，它的建设，将大幅提高下游防洪保护能力，具有广泛的社会效益。

同时，严家水库作为上游调节水库，为流域中下游梯级开发水电资源创造了有利条件，极大增强了项目的可行性。

通过资源重新规划和整合，严家水库下游将建设三座水电站，较目前增加装机容量3万千瓦。

严家水库是我县有史以来规模最大的公益性水库工程，工程总投资1.21亿元，其中财政补助4000万元，水电站分摊投资2100万元，其余约6000万元由投资者承担。

也就是说，云港流域水电资源价值6000万元，政府花4000万元钱，做了1亿元的事。

通过资源换资金的形式，充分体现了水电资源的价值，实现了资源向商品的转换。

实行有偿出让水电资源开发使用权，可以积极争取民间资本投资公益性工程，进一步拓宽了融资渠道，很大程度缓解了政府财力不足的状况，减少政府投入，花少量的钱，既解决了流域防洪问题，又使水电资源得到最大程度的开发利用，为地方经济社会发展起到了积极的推动作用。

借鉴严家水库的做法，淳安县政府于2005年通过公开招标，同样以出让水电资源开发使用权的形式，启动了武强溪治理与开发项目。

武强溪是我县第二大流域，面积351平方公里，是全县社会经济资源最为集中的区域之一，具有重要的政治经济地位。

同其它流域一样，武强溪也面临着防洪能力不足，水电资源开发不充分，水利基础设施建设缓慢的问题，多年来当地群众一直呼吁要求建设防洪水库，但都由于资金无法落实而一直搁置至今。

而今，通过资源换资金的模式，使得武强溪防洪工程得以实施。

根据规划，武强溪上游将建设两座防洪水库，分别是洄溪水库和木瓜水库。

洄溪水库总库容1650万方，属中型水库，木瓜水库总库容200万方，属小一型水库。

水库建成后，可配套开发水电站4座，装机容量21800千瓦。

洄溪水库和木瓜水库总投资约7000万元，县政府承诺补助1000万元，并积极帮助争取上级补助，不足部分由业主承担，据此推算武强溪水电资源价值约3000万元以上。

通过严家水库和武强溪治理开发项目的成功实践，进一步强化了水电资源的商品意识，为解决我县在市场经济体制下，面临政府投入不足，而公益性工程建设呼声与日高涨的形势下，如何加快水利事业的发展，做出了积极的尝试，走出了一条新的路子。

这就是充分发挥水电资源优势，实行资源开发使用权的有偿出让，按照市场规律办事，以资源换资金，吸收民间资本投资公益性水利工程。

今后，我们将对这一做法进一步总结和完善，在更大范围予以推广。

(二)是小水电资源开发项目全部缴纳有偿使用出让金。

2003年以来，受电力供应紧张和工业兴县战略深入实施的双重影响，开发小水电立即成为投资热点，开发项目急剧增多。

2003年至今我县共批准建设水电站40座，总装机26800千瓦。

2003年我县有偿使用制度实施初期，考虑到以下几方面的因素，一是有偿出让毕竟是个新事物，对出让单一资源项目缺乏实际操作经验，对如何开展出让行为准备不足；二是建设项目多，仅2003年下半年就批准20多个项目，日常管理工作量大增，没有足够的时间开展有偿出让相关组织工作；三是涉及乡镇、村的政策处理工作以及其他有关部门尤其是供电部门的关系复杂；四是传统无偿使用的遗留思想等，实施有偿出让有一个接受的过程，出让标准定位较低，第一批项目出让标准为每千瓦45元，第二批项目出让标准为每千瓦100元，改造项目原有容量不收，超过容量按上述标准执行。

到目前为止，已办理有偿出让手续的水电站共25座，装机容量13400千瓦，收取出让金80万元。

所收出让金全部交县预算外资金账户，部分可用于水利建设投资。

办理出让手续一般在项目可研立项批复后进行，都采用协议方式出让。

对于少数资金紧张的项目，可适当延缓，但必须在机组启动验收前补办，并按标准缴纳出让金。

至于出让标准，一般都是每千瓦100元，对于确有防洪效益的水电项目，经协商可适当降低。

二、高度重视政策处理工作，妥善落实经济补偿措施。

水资源是关系人类生存的重要基础资源，开发水电站涉及到的水资源的重新调配和土地山林征用都关系到群众的根本利益，甚至会引发社会稳定问题。

妥善做好政策处理工作、有效落实各项补偿措施是实现水资源可持续利用的重要内容。

对此我们着重做好两方面的工作，一是把好开发程序关，二是统一制定征用补偿标准。

把好开发程序关，就是明确建设水电站必须首先保证群众生活生产用水，造成不利影响的，必须采取工程措施予以弥补。

在可研报告审查前，工程业主必须会同当地村组织召开村民代表会议，就引水发电和土地林地等补偿措施进行协调，签订书面认可协议，同时要签署当地乡镇政府的认可意见，报水利水电局备案。

对群众生活生产用水造成不利影响的，工程业主要投资建设自来水工程和灌溉引水工程，并明确管理措施以保证群众用水首先得到满足。

对县重点工程，由县政府召集有关乡镇召开协调会，统一思想，广泛征求意见。

涉及移民的，要事先编制移民安置方案。

在开工前夕，工程业主必须落实各农户的土地、林地、青苗等补偿工作，及时发放补偿金，并由各农户在协议书上签字同意。

当地乡镇、村的书面认可意见和协议、各农户补偿金发放到位分别是审查可研报告和工程开工的重要前置条件之一，凡不符合条件的，一律不得组织审查、不准开工。

统一制定征用补偿标准，是在政策处理和落实补偿措施的过程中，明确土地、林地、青苗、房屋等处理对象的补偿标准。

有政府投资的重点工程，如严家水库和武强溪开发工程，都由县政府下文，对土地、林地、青苗、房屋等按国家有关规定进行分类，分别制定相应的补偿标准。

对于一般的小型工程，由业主和当地乡镇，按照县里的标准，结合当地实际，与村和农户进行协商确定。

三、注重生态保护，维持河道合理流量。

坚持开发与保护相结合的原则，按照省厅制定的标准，对引水口下游脱水段河道的生态流量提出要求，采取区间来水和水库放水综合评估的方式，维持河道满足生态环境所必须的流量。

如我县下步即将实施的唐村水电站，是云港流域的跨流域开发工程，在水资源论证阶段，我们就对水库下游水资源分布及用水状况进行了专项调查，对引水后可能对下游造成的影响进行评估并提出了相应措施。

云港流域总面积252平方公里，引水面积160平方公里，引水后下游区间面积92平方公里，相应河道长18.8公里，分布17个行政村6250人。

我们对下游生态用水问题采用2种评估方式，一是量化分析，二是横向对比。

量化分析，是在区间取三个典型断面，分别计算引水前10年一遇枯水年最枯月平均流量，以及引水后区间来水平均流量，两者进行量化比较，不足部分由水库放水。

通过计算，典型断面10年一遇枯水年最枯月平均流量最大为每秒0.96立方米，引水后区间最小平均流量为每秒1.4立方米，加上省厅在水资源论证中提出水库放水每秒0.35立方米的意见，是完全可以满足水库下游生态环境用水需求的。

横向对比，我们是罗列了县内其它面积和经济社会情况与之相仿的流域，分别就人口、耕地、林地、人均收入等几个指标与云港流域下游的情况进行比较，结果云港流域下游的单位面积人口、耕地以及人均收入指标均较低，亦即水库下游区间即便作为一个独立流域，其自然状况也是可以满足当地社会经济发展的正常需求。

从上述两方面情况看，区间来水结合水库放水是可以满足水库下游生态环境用水需求的。