哈耶克的社会福利思想

“福利国家”的弊端可以归纳为几方面：
• （1）政府办的服务素质欠佳，效率低落，太官僚化； （2）国民习惯依赖福利金和政府服务，工作意欲弱化， 自力更生精神从而受损；（3）削弱了家庭和社区的责 任；（4）政客、压力团体和官僚为了讨好选民， 不断 扩张福利和作出不切实际的承诺，终于做造成政府功能 超负荷；（5）政府负担过重，触发财务危机，公营部 门规模过大， 浪费社会资源，不利经济发展，亦减低 了竞争能力。
2.社会保障制度存在的合理性
• 他指出，为了避免各种灾难所带来的社会问题， 建立完善 的社会保障制度具有其合理性，没有理由认为在一个达到了 像我们这样的普遍富裕水平的社会中 ，不应该向所有人提 供社会保障。 政府也没有理由不帮助个人对生活中的那些 意外事件做出准备。在疾病和事故领域中，要求政府协助组 织一种全面的社会保险制度的理由是很充分的 。
一、哈耶克简介
• 哈耶克，是著名的经济学家，又是伟大的社会学家 和哲学家。1974年获得诺贝尔经济学奖，1984年，在英 国首相玛格利特〃撒切尔的推荐下，获得伊丽莎白二世 授与名誉勋位，以表扬他对于经济学研究的贡献。之后 哈耶克又担任了萨尔斯堡大学的客座教授。在1991年， 哈耶克获颁美国总统自由勋章，以表扬他“终身的高瞻 远瞩”。其著作《通往奴役之路》全球畅销百万册；他 关于市场经济的观点改变了中国经济的发展进程。
3.经济自由与市场竞争
• 关键词：经济自由、市场竞争 （1）如果没有经济自由，不但各种东西不可能由那些最 懂得如何生产的人生产，而且所有消费者最喜欢的东西 也根本不可能都生产出来。 （2） 哈耶克认为在一个经济自由的社会中，要赞成尽 可能多地运用竞争力量作为协调人类各种努力的工具。 竞争是优越的，也是人们所知的最有效的方法。它是使 我们的活动在没有当局强制和武断的干预时就能相互协 调的唯一方法，可以免除社会对于有意识的控制的需 要 。
（二） 避免中央集权 倡导地方分权
• 哈耶克认为，按照当时西方社会保障制度的前进方 向，资本主义制度会逐渐走向它的对立面，即中央 集权、高度计划的社会主义制度，而这是他所不愿 看到的。 • 哈耶克认为，政府职能分散与集中的问题十分重要， 我们难以提出最优的解决方案，但地方政府的行动 却可提供次优方案，地方政府具有私营企业的许多 优点，却较少具有中央政府强制性行动的危险。
（三）发挥个人主导作用 • 哈耶克呼吁，在社会保障制度中要尽可能为 个人责任的发挥留下空间。他借用本杰 明 〃富兰克林的话，那些愿意放弃基本自 由来换得少许暂时保障的人，既不配得到自 由，也不配得到保障。
3.哈耶克关于西方社会福利的建设性主张
（1）社会保障制度的合理性 哈耶克支持“有限度的保障”反对“绝对的保障”。 （2）贫困问题与最低生活保障 自由社会与弱者救助是紧密相连的。“我们应当学会把 我们所有的资源用到最有助于使我们大家都变得更加 富裕的地方上去。” （3）社会保障政策选择 倡导竞争。社会保障制度要尽可能为个人责任的发挥留 下空间。
• （一）生平： • 哈耶克(1899-1992)奥地利裔英国经济学家。新自由 主义的代表人物，奥地利学派代表人物之一。 • 生于奥地利维也纳。他父亲是维也纳市卫生局公务员， 但同时还在维也纳大学兼任植物学讲师。其祖父、外祖父 都是学者。此外他还是哲学家路德维希· 维特根斯坦的表 亲。1921年和1923年先后获维也纳大学法学和政治科学博 士学位。20世纪20年代留学美国。先后任维也纳大学讲师、 奥地利经济周期研究所所长、英国伦敦经济学院教授、德 国弗莱堡大学教授等。
3.社会保险制度的异化 • 社会保险制度的引入，使社会保障转变成决 定大多数人相对收入的手段。哈耶克反对国 家垄断的养老金制度。哈耶克反对实行国家 单一控制的健康保险制度。反对工会控制的 失业保险制度。
• 哈耶克看来，根据一种先入为主的公平观来平均 分配收入的制度，显然是与“自由秩序”不相容 的。 • 对于养老制度，哈耶克认为，政府因其政策不当 造成的通货膨胀对养老问题负有不可推卸的责任， 但问题不能通过强制性制度安排来解决。哈耶克 反对实行国家单一控制的医疗保险制度 。哈耶克 指出，在和平时期，决不容许单一目的绝对优先 于其他目的，这甚至也适用于现在谁都承认的当 务之急的目标，如克服失业现象的目标 。
3.福利国家纵容收入保障
（1）哈耶克认为：一方面，收入保障制度有损于自由 ；另 一方面，收入保障制度可能导致社会对立。 哈耶克指出，我们试图用干涉市场制度的方法来提供更充分 的保障，有些人就越缺乏保障 。 （2）收入保障制度的后果 收入保障与个人选择职业的自由是不相容的。 收入保障有可能会带来特权，影响他人利益，损害自由。 收入保障可能导致社会对立和社会价值标准的蜕化。
（二）哈耶克对西方社会保障制度的批评
1.收入再分配的不合理性 哈耶克认为，个人在市场经济中获得收入是因为它满 足了其他人的可在市场上进行衡量的需要，而不是 因为政府的强制性收入再分配。 哈耶克认为，否认通过收入再分配获益是公民的一项 权利。他认为，我们有充分的理由去努力运用我们 所掌握的政治组织，为贫弱者或不可预见之灾难的 受害者提供福利救济，这种救济的能力或水平要取 决于该社会所具有的总财富 。
三、哈耶克的社会福利思想
（一）哈耶克对西方社会福利的批判 关键词：福利国家、社会保障 哈耶克认为福利国家具有短视和低效的倾向。强烈地抨击福利国家对资本主义 的修正，认为它造成市场生命力的枯竭、个人自由的丧失以及文明社会的倒退。 1.福利国家的三个错误动机 平均主义、知识谬误、安全追求。 2.福利国家威胁自由原则 （1）福利国家的诸多举措由于刻意的理性安排给自由的发展造成阻碍。 （2）哈耶克认为，福利国家构成了对个人自由的威胁，它以整齐划一的生活标准 剥夺了个人在诸多问题上的选择权，福利国家实际上是一个“家长式国家”。 家长控制着社会大多数人的收入，并根据自己对社会成员需要的判断分配财富。 这使政府的权力大增，个人的自由和责任日益削弱。
2.国家垄断的不合理性
• 首先，哈耶克从认识论角度分析了国家垄断的危害 。 • 他指出，不管政府动机是为了实现社会公正， 还是为了公共 福利 。其关键，并不仅仅在于这些计划的后果是难以预料的， 没有人可以保证这些政策。不会自挖墙脚，关键在于干预主 义必然要假定存在着某种关于社会的纵观全局的、完整具体 的知识。事实上，就其本质而言，不会有任何个人或群体具 备这种知识 。 • 其次，哈耶克从实践角度分析了国家垄断的危害。他认为， 一切不受竞争挑战的垄断都会随着时间的流逝而导致低效， 社会保障制度亦如此 。
2.自由与责任
• 关键词：自由、集体责任、个人责任 • 自由与个人责任始终是密不可分的，个人责任意 味着个人必须照管自己的福利，并采取相应的预 防措施。 • 在自由社会中，不存在任何由某一群体成员共同 承担的“集体责任” ,所有人都有责任意味着所 有人都没有责任。——哈耶克
3.反对平均主义
• 关键词：平均主义、绝对平等、自由权利 • （1）追求绝对平等最终只会极大地侵犯个人自由 和权利。（2）任何旨在实现公平分配的重大理想 的政策，必定会导致法治的破坏。（3）政府的目 的仅在于为所有人提供相同的环境。通过人为和 强制的手段保持人与人之间的绝对平等，最终只 能使公民个人的自由权利遭到侵犯，个人财产权 利得不到保障 。
（二）著作：
哈耶克总共出版了 25 本理论著作及 200 多篇社会 科学论文，作品被译成17 种文字 。其中《通往 奴役之路》 和《 自由宪章 》是比较完整阐述其 新保守主义社会福利思想的代表作。
二、哈耶克社会福利思想基础
• • • • （一）哲学思想 关键词：个人自由、自发社会秩序 1.个人主义的自由观 哈耶克的自由最重要的是个人自由，不是指集体的自由和组织的自由。“自 由即人的这样一种状态，其中一些人对另一些人的强制（coercion）被减少 到社会所能达到的最低限度。” 自由“的前提条件在于，个人拥有某些确定 的私域，在他的生活环境中，有一些情势是他人不能干涉的。” 经济自由是 一切自由的基础，而经济自由的本质表现就是市场的自由竞争。他反对将经 济福利当做理想社会的目标，他认为追求经济福利必然导致国家干预经济。 • 2.自生自发的社会秩序观 • 哈耶克认为自发社会秩序是对社会发展最有益的结构。他指出，人类社会中 存在着种种有序的结构，但它们是许多人的行动的产物，而不是人之设计的 结果。
哈耶克的社会福利思想
本节学习内容及目标
• 一、哈耶克简介 • 二、哈耶克社会福利思想的基础 • （一）哲学思想 • （二）政治理念 • （三）经济主张 • 三、哈耶克社会福利思想 • （一）对福利国家的批判 • （二）对西方社会保障制度的批评 • 四、哈耶克的社会福利建构主张 • （一）贫困问题的产生原因与解决方法 • （二）社会保障制度存在的合理性 • （三）主张实行最低收入保障制度 • （四）社会保障制度改革策略 • 五、哈耶克社会福利思想评价 • 六、联系现实，谈谈学习心得体会
• 4.福利国家对经济具有破坏作用，它抑制了自由市场经济。哈耶克认 为,个人在市场经济中获得收人是因为他满足了其他人可以在市场上 进行衡量的需要,而不是因为政府的强制性收人再分配。高税收政策 使企业和成功的个人缴纳高额税收,从而遏制了福利创造者的积极性, 降低了个人积累。高水平的福利政策助长了懒汉倾向,破坏了经济发 展所需的动力和竞争力。 • 此外，福利国家中，由于效率和平等的双重标准，使得人们在效率和 平等的取舍上难以平衡。效率和平等是一对相矛盾的价值取向，因而 很难达到双方的最优。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（三）经济主张
• 1.反对计划经济 • 关键词：国家干预、计划性、自由竞争 • （1）在社会经济领域引入一定程度的计划性是必须的，但 是，这种计划性不能代替竞争占据资本主义经济调节手段中 的主导地位。任何一种形式的计划经济由于其无法解决的信 息问题，而必然注定失败。 • （2）哈耶克始终认为国家无权或无能力去组织计划，经济 和社会生活是复杂的，没有组织能对其有充分理解，因此所 谓的计划是难以成功的。目前国家应该依赖自由市场。
四、 社会保障制度改革策略
• （一） 避免政府垄断 倡导市场竞争 • 他指出：我们不仅应当承认存在着市场所不能满 足的需求 ，而且还应当明确指出，政府决不应 当是唯一有能力提供不具物质回报的服务的机构， 而且在此领域也不应当有垄断，相反，应当允许 尽可能多的独立的个人或组织运用其各自的能力 去满足这些需求。
（三）哈耶克社会福利建构主张
1.贫困问题的产生原因与解决方法 哈耶克认为，我们不应当由于目光短浅而不通过 增加收入的途径，而是收入再分配的方法去救治 贫困。 必须把我们的希望寄托在能够恢复经济快速发展的 前景上 ，不管我们的起点多么低，我们应当学 会把我们所有的资源用到最有助于使我们大家都 变得更加富裕的地方上去。——哈耶克
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（二）政治理念 1.政府与权力 关键词：限权、有限政府论 不管是谁，要实现民族间的和平，就必须尽最大努力限制 国家及其影响力。——米塞斯 • 如果不对政府权力施以限制，不仅会摧毁社会的繁荣与和 平，而且还将摧毁民主这一维护自由的手段。 • “通往地狱之路，常由善意铺设。如果人类放弃自由主义 的精神， 想凭着良好的意愿，自以为是地去计划，设计 社会必将把人类引向深渊。”——哈耶克
3.主张实行最低收入保障制度
• 他讲到：“自由社会不但是守法的社会，而且在 现代也一直是以救助病弱和受压迫者为目标的。 一切伟大的人道主义运动的发祥地，另一方面， 不自由的社会无一例外地产生对法律的不敬，对 苦难的冷漠，甚至是对恶人的同情。” • 在哈耶克看来，最低收入保障制度就是平息市场 经济中弱势群体反抗的有效手段 。
2.关于分配
• 关键词：市场分配 人为分配 公平性 • （1）市场所决定的分配是最公正的，任何人为的 分配措施都会破坏这种公平性。 • （2）哈耶克反对用集权的方式对收入分配进行调 节以期达到收入均等的目的，那样会引起不公正， 因为集权就是要用组织的手段进行收入再分配，而 组织是由人控制的，如何对待每一个人是主观判断 的结果，而主观判断不可能公正对待每一个人。