中国县级土地财政收入问题研究
中国土地财政问题研究
中国土地财政问题研究一、引言随着中国城市化进程的加速，土地财政问题愈加突出。
土地财政作为地方政府的重要收入来源，对于地方经济发展、城市基础设施建设等方面具有重要影响。
然而，土地财政的发展也面临着一系列的问题，如土地资源利用低效、地方政府债务风险等。
因此，本文旨在深入探讨中国土地财政问题，分析其产生原因及影响，并提出可行的解决方案。
二、中国土地财政的现状与问题1、土地财政收入快速增长，成为地方政府重要的资金来源。
据国家统计局数据显示，近年来地方政府土地出让收入持续增长，为地方经济发展和基础设施建设提供了有力支持。
2、土地资源利用低效，粗放型开发现象严重。
许多地方政府过分追求短期经济利益，导致土地资源利用效率低下，对生态环境造成严重破坏。
3、地方政府债务风险加大，财政可持续性受到挑战。
由于土地财政收入的不稳定，许多地方政府过度举债，埋下了财政风险隐患。
三、土地财政问题的原因分析1、城市化进程加速，土地需求持续增长。
随着中国城市化进程的加速，城市用地需求量越来越大，使得土地财政问题愈加突出。
2、土地资源管理体制不健全，监管不到位。
现行土地管理体制存在诸多缺陷，如土地出让金制度不合理、土地资源监管不力等，导致土地财政问题的产生。
3、地方政府绩效考核体系不完善，过于注重短期政绩。
许多地方政府过分追求短期经济利益，忽视了土地资源的可持续利用和生态环境保护。
四、解决中国土地财政问题的对策与建议1、完善土地管理体制，加强土地资源监管。
应改革土地出让金制度，抑制地方政府过度依赖土地财政的行为；同时，加强土地资源利用的监管力度，防止粗放型开发。
2、优化地方政府绩效考核体系，注重长期发展目标。
应将可持续发展的理念纳入地方政府绩效考核体系，引导地方政府更加长远利益，减少对土地财政的过度依赖。
3、促进土地资源优化配置，提高土地利用效率。
通过加强城市规划，合理配置土地资源，提高土地利用效率，减少对生态环境的破坏。
4、强化地方政府债务管理，防范财政风险。
土地财政问题研究报告
“地方政府“土地财政”问题研究报告摘要：地方政府“土地财政”问题之弊端，客观上已给我国地方政府的财政安全和经济社会的可持续发展带来阻碍。
其形成与中国的城市土地有偿制度设置有密切关联，现行的分税制财政体制客观上导致地政府实行“土地财政”，出让金收入机制又促使地方政府偏爱“土地财政”。
要解决地方政府的“土地财政”问题，关键在于改革和完善现有财政体制，构建地方政府“税收财政”模式。
关键词：土地财政；分税制金融风险；财政体制1．研究背景及现状在一般意义上，土地财政是指以政府为主体、围绕土地所进行的财政收支活动和利益分配关系。
但在中国的语境下，土地财政主要指地方政府通过出让土地获得土地出让金，以此作为其财政收入来源的经济关系。
数据显示，自实行土地有偿出让制度之后，地方政府土地出让金收入迅速增长，在财政收入中所占比重不断提升，2001—2003年，全国土地出让金合计9100多亿元，约占同期全国地方财政收入的35％。
2004年，全国土地出让金收入(仅限于土地一级市场)达5894亿元，占同期地方财政总收入的47％。
2005年，地根收紧，出让金收入占比虽有下降，但总额仍有5505亿元，2006年，总额再次攀升，达7676．89亿元。
在有些县市中，土地出让金占预算外财政收入的比重已超过了50％，有些地区甚至占到80％以上。
2．土地财政的成因2．1税制的缺陷 1994年，我国开始实行分税财政体制，其主要目的是扭转以往中央财政收入占全部财政收入比重过低，中央财政脆弱的局面，到2003年中央财政占全部财政收入的比重由1993年的22％上升到54．6％，也就是说税制改革后，收入向上集中，地方财政收入的比例减少了。
一方面，由于在分税制改革中没有明确省以下的财政体制，大多数地方效仿中央与省的做法，采取增大省级财力、市级财力的做法，导致收入层层集中，基层尤其是县乡政府财政缺乏；另一方面，我国事权却不断向下集中，地方政府财政要负责义务教育、区域内基础设施、社会治安、环境保护、行政管理、社会保障等公共事务，同时还要在一定程度上支持地方的经济建设，这些事权刚性强、欠帐多，所需要支出基数大、增长快，可压缩性小。
我国县乡财政困难的原因及对策研究
我国县乡财政困难的原因及对策研究【摘要】我国县乡财政困难主要是由于财政收入不足、财政支出压力大和财政管理制度不完善等原因所致。
为解决这一问题，需要采取一系列对策，包括通过提高财政收入、优化财政支出结构、加强财政管理等方面的措施。
未来应进一步完善县乡财政体制，加强财政监管，推动财政体系的改革和创新，从而实现县乡财政持续健康发展。
【关键词】我国县乡财政困难、原因分析、财政收入、财政支出、财政管理制度、对策研究、对策建议、未来展望。
1. 引言1.1 研究背景我国县乡财政困难的原因及对策研究引言我国是一个农业大国，农村占据着大部分土地和人口。
随着城乡发展不平衡和城乡收入差距不断扩大，县乡财政面临着严重困难。
县乡财政困难的主要表现是财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题。
解决这些问题，助力县乡经济发展，是当前亟待研究和解决的问题。
研究目的本文旨在分析我国县乡财政困难的原因，探讨财政管理制度不完善等问题，并提出相应的对策建议，以提高县乡财政的可持续发展能力，推动县乡经济的持续增长和社会稳定。
研究意义通过本文研究，可以深入了解我国县乡财政困难的根本原因，为政府决策部门提供参考，制定更加科学合理的政策措施，推动县乡经济的健康发展，增强县乡财政的可持续发展能力，实现城乡经济全面协调发展的目标。
1.2 研究目的研究目的是为了深入分析我国县乡财政困难的原因，找出造成问题的深层次原因，为制定有效的解决对策提供理论指导和实践支持。
通过对财政收入不足、财政支出压力大、财政管理制度不完善等问题进行剖析，探讨如何促进县乡财政健康、可持续发展，为县乡经济社会发展提供有力的财政支持。
也旨在引起社会各界对县乡财政困难问题的关注，促进形成共识，共同参与解决县乡财政困难问题，为实现全面建设小康社会目标贡献力量。
1.3 研究意义我国县乡财政困难是当前存在的一个普遍问题，对此进行深入研究具有重要的意义。
解决县乡财政困难可以促进地方经济发展，提高居民生活水平。
县级财政收入与财力关系分析思考
关键词：县级;财政收入;质量;思考1.县级财政收入质量存在的问题1.1财政收入结构问题税收占财政收入的比重越高，非税收收入越低，财政收入来源越合理，越稳定，财政职能越完善，财政收入结构越好。
根据国家政策定义，评估财政收入的标准是税收，分别占总收入的70％和75％。
但是，目前县级非税收入占财政收入的比例过高，一些县级非税收入占财政收入的60％以上。
自从实行分税制以来，非税收入在县级财政收入中的比重已大大提高，由于县级政府没有税收立法权，因此弥补财政资金缺口的重要方法是努力通过非税收渠道筹集财政资金。
通过对近年来县级非税收入的结构进行分析，可以看出，以土地使用收入为主体的政府资金增长迅速，来自国有资源（资产）有偿使用的收入和特殊收入已日益成为财政收入的重要组成部分，这些非税收收入在预算总收入中的比例过大且难以为继，这将对未来财政收入增长的预测产生更大的影响。
尽管排除分配给中央政府的收入之后似乎仍保留的一般预算收入属于地方政府，但实际上没有多少财政资源可用。
以M县为例，2015年一般预算收入13.59亿元，同比增加2.73亿元，增长25.1％，但在细目分类下，乡镇一般预算收入达7.4亿元，同比增长1.77亿元，占总收入的65％，这部分增加的收入必须按照制度全部返还乡镇。
剔除这一因素，M县2015年一般公共预算收入只有6.19亿元，增长18.3％，比全国范围缩小6.8个百分点。
以上分析表明，在当前形势下，地方政府收入的增加并不一定会导致财政资源的增加，对外公布的表观投入收入与口袋里的实际可用财务资源不符正常现象的长期存在将对地方政府的财务安全和健康运行产生深远影响。
1.2县级财政支出结构问题财政支出结构不合理，基本上是“粮食融资”。
财政支出根据用途可以大致分为三部分：行政支出，公共支出和发展支出（如图1）。
在我国大多数县（尤其是中西部地区），行政支出占财政支出的绝大部分，80％至90％用于确保工资和维持业务，公共支出和发展支出不足。
我国土地财政问题研究
我国土地财政问题研究[提要] 本文从土地的经济学意义及理论定价方法与实际收购土地的定价方法的背离分析来看，土地财政存在的问题，即实施土地财政的不稳定性和不可持续性。
根据其主要成因分析我国当前的解决对策，尽量减少政府的财政收入对土地财政的依赖关系。
关键词：土地财政；成因；政策建议目前，我国土地财政占地方财政收入的比率很大，而且在逐年上升。
在很多地方，第二财政早已超过正常意义上的依靠税收和公债所取得的财政收入。
据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。
在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其他用途的土地整合后，进行招标拍卖，价格就会翻几番。
虽然土地财政收入可以解决政府的财政困难，但却违背了客观的土地定价方法，不是长久之计。
土地资源的价格可以分为使用权价格和所有权价格，前者即为地租。
马克思基于对地租质与量两个方面分析，将地租分为质的方面的绝对地租和量的方面的级差地租两种形式。
绝对地租是指由于土地私有权的存在，租种任何土地都必须缴纳的地租，其实是农产品价值超过社会生产价格以上的那部分超额利润，即土地所有者凭借土地私有权的垄断所取得的地租。
级差地租是指租佃较好土地的农业资本家向大土地所有者缴纳的超额利润。
这个超额利润是由优等地和中等地农产品的个别生产价格低于按劣等地个别生产价格决定的社会生产价格的差额决定的。
绝对地租是优、中、劣各类土地必须交纳的地租。
地价理论是建立在地租理论的基础上的。
地价是地租在土地交易中的价格反映。
土地价格的确定，实质上是通过分析造成地租差异的各种因素，寻求地租量的多寡，并将其资本化。
根据土地收益定价理论，地价是土地纯收益的资本化，用公式可以表述为：地价=纯收益/还原利率。
由此可见，土地作为一种特殊的商品，它的定价方式是有据可依的。
我国土地财政问题研究
我国土地财政问题研究摘要：关键字：引言1.土地财政现状描述1.1从地方财政中的土地出让收入来看随着房地产市场的不断成长与繁荣，其带来的土地出让收入规模不断扩大。
政府的“招拍挂”制度和土地出让计划很大程度上成就了这一收入的快速增长，根据国土资源部公布的数据，以 2010年为例，全国土地供应量当中通过招拍挂形式出让的土地为25.7 万公顷，占土地供应总面积的60%，由此产生的土地出让收入占总收入的 88%,而在地价不断高涨的同时，地方政府为获取更多的收益，不失时机地以 105%的同比增速加大了土地出让数量。
国土资源部数据显示，2007年我国土地出让收入突破万亿大关，2008年虽然下跌至 9600亿元，但之后的2009年再次飙升至1.59 万亿元，2010年和2011年更是高不可攀，分别达到2.7万亿元、3.15万亿元，虽然2012年土地出让收入有所下降，但仍达到2.57万亿元。
2003-2012年全国土地出让金收入数据年份土地出让金增速2003 5421.3 ------2004 5894 8.72%2005 5505 -6.6%2006 7676.9 39.45%2007 12763.5 66.26%2008 9600 -23.71%2009 15910.2 63.40%2010 27000 69.7%2011 31500 16.6%2012 25714 -18.4%数据来源：国土资源部（注：国务院发展研究中主副主任韩俊：2011年土地出让金的收入已经超过3.15万亿，其中房地产出让土地的收益就2.7万亿。
财政部财政科学研究所高培勇：2011年财政部口径土地出让收入为3.3166万亿元。
）2013年1-11月10个典型城市同期土地出让金收入比较年份项目2013年1-11月2012年1-11月2011年1-11月2010年1-11月2009年1-11月2008年1-11月土地出让金收入7928.9 3574.3 5729 6541.6 4091.7 2206.62013年1-11月同比历年同——121.8% 38.4% 21.2% 93.8% 259.3%期增幅数据来源：中国房地产决策咨询系统（CRIC）（注：10个典型城市包括：北京、上海、广州、深圳、天津、南京、大连、杭州、南昌和青岛）1.2从土地相关税收来看地方政府出让土地除直接获得土地出让金之外，还有一系列与土地相关的税费收入。
我国地方“土地财政”现象问题分析——以浙江丽水为例的开题报告
我国地方“土地财政”现象问题分析——以浙江丽水为例的开题报告一、选题背景“土地财政”作为我国地方财政中的重要组成部分，成为许多地方政府长期依赖的财政来源。
然而，这种依赖关系也带来了一系列问题，如土地出让金过高、地方政府在土地收入上过度依赖等，这些问题在一定程度上阻碍了地方经济可持续发展和资源合理利用。
因此，本文选取浙江丽水市作为具体案例，探讨我国地方“土地财政”现象问题。
二、选题意义通过对我国地方“土地财政”现象问题的深入研究，可以为进一步改革我国地方财政体制提供借鉴。
同时，借助丽水的具体案例，可以更加具体地探讨地方政府在“土地财政”上的错误做法，防范类似问题的再次发生。
三、研究内容1. 土地财政的定义和特点；2. 丽水市土地使用情况的分析；3. 丽水市土地出让过程中存在的问题及原因分析；4. “土地财政”现象给丽水市经济和社会发展带来的影响；5. 政府应对“土地财政”现象的制度性改革建议。
四、研究方法1. 文献资料法：查阅国内外相关文献资料，分析其研究成果和经验；2. 实地调研法：深入丽水市了解当地土地使用情况，采集实际数据；3. 统计分析法：运用数据分析软件，对数据进行统计分析；4. 比较分析法：对丽水市土地财政问题与其他地区的“土地财政”现象进行比较，进行经验借鉴。
五、预期成果通过本文的研究，预期可以有以下几个成果：1. 揭示我国地方“土地财政”现象问题的本质和原因；2. 分析丽水市土地出让现象问题和影响；3. 提出针对性的政策建议，防范“土地财政”现象的发生；4. 对于我国地方财政体制改革的探讨具有一定的参考价值。
关于我国土地财政问题的研究
业化 、 城市化进程 ， 降低 了成本 ， 但事实上制造 出一批无耕地 、 无资 产的农 民 ， 成为 和谐 社会持 续发 展 的一个很 大 的障碍 。“ 土 地财 政” 对地方经济发展 的贡献 是不可 持续的 ， 土地是有 限的 ， 可供开 发的土地 日益 减少 ， 未来的公共财政面临严 峻考验 。
一
、
我 国实 行 的 土 地 政 策 是 二 元 土 地 所 有 制 ， 即国家所有 和集体 所有 ， 就是农村土地归集 体所有 ， 城市 土地归 国家所有 。在 地方 ， 政府 同时享 有征地 的决定 权和补偿 的决 定权 ； 既是 征地政策 的制 定者 ， 又是执行 者 ， 地方政 府实 质上 获得 了无 限的集 体土 地征用 权 。地 方 政 府 可 以 从 土 地 收 益分 配 中得 到极 大 利 益 。
财政部部长谢旭人接受采访 时指 出 ： “ 财政 以及有关部 门将 进 步积极采取措施 ， 切实加强对 国有土地出让收支的管理 ， 确保 土 地 出让 收支全部纳入地方 政府性基金 预算 ， 依 法征收土地 出让 收 入， 同时也保证这些收入 能够切 实纳入地方 基金预算 。严 格按 照 规定合理使用 ， 加强政策执行情况 的监督检查 ， 确保土地 出让 收入 安全 、 规范 、 有效的使用 。尤其是按 照现在 的规定 ， 土地 出让 的净 收益 ， 首先 要 更 多 地 用 于 农 田和 水 利 建 设 ， 用 于 保 障 性 住 房 的 建 设。 ” Ｅ ｓ ｔ
关 于 我 国 土地 财 政 问题 的研 究
李
，
婧 ３ ０ ０ １ ３ ４ ）
（ 天津商业大学公共 管理 学院
【 摘 要】 土地财政 是 一种不 正常 的现 象， 它推 高房 价 、 积 累金 融风 险 、 还导 致产 业结构 畸形 发 展 ， 给 我 国 经济 社会 的可 持 续发 展 带 来 阻碍 。 究其 原 因主要是 以分税 制财政 政 策为 主 的四 个 方 面， 导致 地 方政 府 对
乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究
乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究随着国家乡村振兴战略的全面启动，县级财政面临着新的挑战和困境。
县级财政作为基层财政的重要组成部分，在乡村振兴中扮演着至关重要的角色。
然而，由于多种因素的影响，县级财政存在着许多困境。
本文将从县级财政的困境入手，探讨乡村振兴背景下县级财政所面临的困境，并提出解决困境的出路。
一、困境分析1.地方政府债务压力在乡村振兴背景下，县级政府需要大量的资金来进行农村基础设施建设、产业扶持等工作。
而地方政府债务规模较大，负债率高的情况下，县级财政面临着巨大的债务压力。
2.财力来源单一县级财政主要依靠地方税收和转移支付来获得财力支持。
然而，由于县级地区发展水平差异大，税收收入较少，转移支付占比较高。
这种财力来源单一的情况使得县级财政在资金紧张的同时，也较难实现可持续的发展。
3.财政支出结构不合理乡村振兴需要投入大量的资金来进行农村基础设施建设、农产品加工等工作，但传统上县级财政在财政支出中更多关注教育、医疗等社会事业。
因此，县级财政在面对乡村振兴的任务时，面临着财政支出结构与需求不匹配的困境。
4.引导农民资金逐渐流出乡村振兴发展需要农民积极参与，但由于县级财政资金的不足和财政支出结构的不合理，导致一些农民资金逐渐流出乡村，流向城市。
这使得县级财政在引导农民资金回流，投入到乡村振兴中的过程中存在较大的困难。
二、出路探索1.优化地方政府债务管理县级政府应该加强对地方政府债务的管理，严格控制债务规模和债务风险。
一方面，要加强财政监管，避免债务风险的快速增长；另一方面，要加强债务规模的合理安排，确保债务分配合理、项目投资风险可控。
2.多元化财力来源县级财政应该积极探索多元化财力来源，增加财政收入。
可以通过发展乡村旅游、土地流转、农产品加工等方式，增加税收收入。
同时，要积极争取更多的转移支付资金，提高财政收入的多样性，从而减轻财政压力。
3.优化财政支出结构县级财政应该调整财政支出结构，更加关注乡村振兴所需的项目和工作。
我国地方土地财政问题研究
我国地方土地财政问题研究本文基于我国地方政府目前面临的土地财政问题，从增长和经济发展辩证关系的视角分析了土地财政的成因和导致的问题，阐述了增长与发展的辩证关系，并从政策法规和土地财政的经济方面提出了对策建议。
标签：土地财政；经济发展；居民福利一、引言当前，我国土地财政对于地方政府财政收入的贡献越来越大，并呈现不断上涨的趋势。
据统计数据显示，房价上涨，地价上涨明显。
党的十九大報告提出“坚持房子是用来住的、不是用来炒的”，再次强调了住房社会属性而不是经济属性，土地财政对于住房和居民福利的影响不容忽视。
二、土地财政的构成因素1、现行制度存在的问题（1）土地财政是指政府依靠出让土地使用权而获得财政收入以维持公共预算和支出的财政。
由于在我国土地属于国有资源，故能够转让的只有土地有期限的使用权。
这就使得国有资产的代表人——政府成为了唯一有权可以向其他社会阶层转让土地第一手使用权的特殊利益阶层。
政府主导的土地财政的不断转让，价格的不断上涨导致改革开放40年来中国土地价格翻了30余倍，使得中国时至今日土地价格依然居高不下，数次试图平抑地价的政策成效都不十分明显。
（2）现行的财税制度也是造成中国土地价格高居不下的重要原因之一，事权与财权严重的不匹配，财权的向上集中，地方政府所辖人民群众对生活质量更高的要求使得地方政府不得不寻找其他的途径以弥补巨大的财政资金缺口。
（3）现行行政官僚体制的弊端也使得土地财政和高价问题日益突出。
政府之中行政第一长官几乎拥有对行政事务绝对的权利，主管各个行政事务的领导也很少遇到外力的干涉，这为权利寻租提供了便利的条件。
土地财政本就是地方政府财政的重要组成部分，经济规模相当可观。
主管土地财政的官员腐败问题自然不会少发。
此外，中国行政绩效考核体制在改革开放以来的数十年中一直坚持以片面的经济增长为指标衡量政府官员的政绩，造成政府官员为了增加所在地区的经济总量而盲目的发展一些产业，出让土地就是一个增长政绩的主要来源。
我国地方政府的“土地财政”行为分析
我国地方政府的“土地财政”行为分析摘要本文主要分析了我国地方政府的“土地财政”行为。
首先，文章介绍了土地财政的概念和背景，以及其对地方政府财政的重要性。
接着，文章分析了我国地方政府在土地财政方面的行为，包括土地出让、土地收益、土地使用权转让等方面。
然后，文章探讨了土地财政的利与弊，提出了存在的问题和建议。
最后，文章总结了我国地方政府的土地财政行为对经济发展的影响和对策。
1. 引言随着我国城市化进程的加速推进，土地成为了地方政府财政的重要来源之一。
我国地方政府通过土地出让、土地收益等手段，获取大额财政收入，这种行为被称为“土地财政”。
然而，土地财政的运行不仅受到政策和制度的影响，还存在一些不足之处。
因此，对我国地方政府的土地财政行为进行分析具有重要意义。
2. 土地财政的概念和背景2.1 土地财政的概念土地财政是指地方政府通过土地出让、土地收益等方式获取财政收入的行为。
2.2 土地财政的背景我国土地财政的出现是由于改革开放以来土地制度的改革和城市化进程的推进。
土地财政对地方政府财政收入的重要性在不断增强，成为地方政府财政收入的主要来源之一。
3. 我国地方政府的土地财政行为3.1 土地出让土地出让是地方政府获取土地财政收入的重要手段之一。
地方政府通过出让土地使用权，获取土地出让金和地方税收。
3.2 土地收益地方政府通过土地使用权转让、出租等方式获取土地收益，这成为地方政府重要的财政来源之一。
地方政府通过调整土地使用权价格、收取土地转让税等手段提高土地收益。
3.3 土地使用权转让地方政府将土地使用权出让给开发商或企业，获取土地使用权转让费等收入，成为地方政府的重要财政收入。
4. 土地财政的利与弊4.1 土地财政的利土地财政为地方政府提供了大量财政收入，推动了地方经济的快速发展，促进了城市化进程，提高了居民的生活水平。
4.2 土地财政的弊土地财政也存在一些问题。
首先，土地财政过于依赖土地出让和土地收益，存在较大风险。
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究近年来，随着中国经济的快速发展，地方政府土地财政引发的问题已经成为了一个备受关注的话题。
土地财政在促进地方经济发展的同时也带来了一系列问题，如土地资源的浪费、环境污染、社会不稳定等。
有必要对地方政府土地财政引发的问题进行深入研究，并提出相应的化解思路。
1.土地资源过度开发由于土地财政的收入主要来源于土地出让金和土地增值税，地方政府为了增加财政收入往往会过度开发土地资源，导致土地资源的浪费和环境破坏。
一些地方政府为了追求短期经济利益，将土地资源开发用于房地产开发等经济项目，而忽视了土地资源的可持续利用和环境保护。
2.土地市场不稳定地方政府土地财政的过度依赖导致了土地市场的不稳定。
一方面，土地供应量不足导致土地出让价格居高不下，使得房地产市场价格过高，造成了房地产泡沫，加剧了社会贫富差距。
土地资源过度开发使得土地资源供应过剩，导致土地市场价格波动较大，给市场带来了不确定性。
3.土地强拆和农民维权问题地方政府为了获取更多的土地财政收入，往往会采取强拆的手段，将原有的农村土地征用并转让给开发商用于房地产开发。
这种行为造成了大量的农民失地，引发了农民的维权问题，加剧了社会的不稳定。
1. 完善土地出让制度土地出让是地方政府获取土地财政收入的主要途径，因此需要完善土地出让制度，加强对土地出让的监管和调控。
一方面，可以通过提高土地供应量来平抑土地出让价格，降低房地产市场价格，减少房地产泡沫的出现。
可以设立土地增值税和土地使用税，使得土地财政收入能够与土地资源的可持续利用和环境保护相结合。
2. 推进城乡一体化发展对于农村土地强拆和农民维权问题，需要推进城乡一体化发展，实现城乡土地的统一管理和平等保护。
地方政府应该加大对农村土地资源的保护力度，保障农民的土地权益，推动城乡土地的合理利用和再利用，实现农村土地的增值。
3. 建立健全土地财政转移支付机制由于不同地区之间的发展水平存在差异，土地财政收入也存在较大的差异，为了解决地方政府过度依赖土地财政的问题，需要建立健全土地财政转移支付机制，将土地财政收入进行再分配。
中国县级财政状况分析及对策研究
中国县级财政状况分析及对策研究随着时间的推移，中国县级政府在财政领域面临了越来越多的挑战。
这些挑战源于各种原因，如经济不景气、城乡收入差距扩大、大规模基础设施建设等。
由于这些挑战的存在，中国县级政府需要采取积极的措施来提高其财政状况，并为未来的发展做好准备。
一、中国县级财政状况的现状中国县级财政状况的现状表现出以下几个方面的问题：1.财政收入不足县级政府通常仰仗于土地出让、企业盈利税、大规模建设项目等收入来维持预算，并为基础设施建设、投资和补贴提供资源。
然而，由于经济不景气、房地产市场疲软、基础设施建设过多等原因，县级政府的财政收入可能会显着下降。
2.地方非税收入缺乏除了税收外，地方政府还依靠土地、矿产资源、公共服务收费、交通罚款等非税收入来维持他们的预算。
然而，由于县级政府财政系统的管理不力，以及缺乏透明度和监管，这些收入会被滥用、挪用或受到其他不利因素的影响，最终导致地方公共资源被浪费和减少。
3.财政支出高昂县级政府除了为基础设施建设、投资和补贴提供资源外，还需投入资金来支持人力资源、公共安全、公共事业等方面的需求。
这些开支通常反映在员工工资、社会保障支出、政府运营规模方面，对县级政府的财政规划和支出计划构成重大差异。
二、中国县级财政状况的对策建议1.稳固税收基础县级政府应当加强对税收收入的管理和监督，确保税收的合法性和规范性，并防止其被滥用或挪用。
同时，应当鼓励和支持各种形式的税收征收和管理方法以应对收入下降的可能性。
2.促进地方非税收入的增加县级政府应当开展多种形式的非税收入，如出租和出售土地、赞助公共服务、实现公共事业“自负盈亏”，并适当增加交通罚款、停车费、房屋出售税等政策以应对增加的财政需求。
3.优化财政支出县级政府应当实施严格的预算约束，检查和审批开支项目，以确保政府开支的合理性和效率。
县级政府应当为政府部门和个人实施绩效指标考核制度，对财政收入和财政支出分配进行调节，以提高支出的透明度和效率。
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究
地方政府土地财政引发的问题及化解思路研究随着中国社会经济的快速发展，地方政府土地财政在地方经济发展中发挥了重要作用。
地方政府土地财政也引发了一系列问题，包括土地财政依赖过重、土地财政收入过度集中、土地财政支出管理不透明等问题。
这些问题不仅影响了地方政府的财政可持续发展，也影响了地方经济的稳定和可持续发展。
对于地方政府土地财政引发的问题，有必要进行深入研究，并提出化解思路。
1. 土地财政依赖过重地方政府土地财政依赖过重是当前地方政府土地财政存在的一个重要问题。
由于土地财政收入在地方政府财政收入中所占比重较大，一些地方政府对土地财政收入产生了过度依赖，导致地方政府的财政收入过度集中在土地财政上，对地方政府的财政稳定和可持续发展造成了影响。
2. 土地财政收入过度集中由于土地财政收入过度集中，使得地方政府的财政收入结构单一，容易受到宏观经济波动的影响。
在经济形势不佳的情况下，地方政府土地财政收入会受到严重冲击，对地方政府的财政支出和政府绩效管理造成不利影响。
3. 土地财政支出管理不透明在土地财政支出方面，由于管理不透明，一些地方政府存在着财政支出滥用、挥霍浪费的问题。
这不仅影响了地方政府的财政效率，也损害了政府形象，影响了政府的公信力。
二、化解思路研究1. 推进财税体制改革，减轻土地财政依赖为了减轻地方政府对土地财政的过度依赖，有必要加快推进财税体制改革，建立健全多元化的财政收入体系，减少地方政府对土地财政的依赖。
在财税体制改革方面，可以从加强地方财政自主权、完善税收政策、加大转移支付力度等方面着手，构建健康、可持续的财政体制。
2. 完善土地供给侧改革，促进土地财政收入结构多元化为了促进土地财政收入结构多元化，有必要完善土地供给侧改革，加强对土地使用权的市场化配置，推动土地财政收入的多元化。
在土地供给侧改革方面，可以加大土地出让的市场化程度、推进农村土地流转、完善土地征收补偿机制等，促进土地财政收入的结构多元化。
土地财政困境研究
土地财政困境研究土地财政困境是指地方政府在土地收入减少、土地使用出现问题、土地负担加重等情况下，财政收入面临压力，甚至出现财政困难的现象。
由于土地资源在中国的财政体制中占据着重要地位，土地财政困境一直是影响地方政府财政可持续发展的重要因素之一。
本文将从土地财政的来源、土地使用管理、土地财政的负面影响以及应对策略等方面展开研究，深入探讨土地财政困境的根源和解决之道。
一、土地财政的来源土地财政的主要来源包括土地出让金、土地征收补偿款以及土地利用税等。
土地出让金是地方政府的主要财政收入来源之一。
在土地出让过程中，地方政府通过拍卖、挂牌或协议方式将土地使用权转让给开发商，收取土地出让金。
而土地征收补偿款则是指政府根据法定程序对土地实施征收，并向土地所有权人支付补偿款。
还有土地利用税，它是对土地的一种使用补偿手段，由土地使用人向地方政府缴纳。
随着土地出让金收入的不断增长，土地出让成本也在不断攀升，地方政府在获取土地财政收入的同时也面临着土地财政支出的压力，尤其是在土地出让金长期占据地方政府财政收入的首位情况下，地方政府的财政管控面临挑战。
二、土地使用管理土地使用管理一直是中国土地财政面临的重要问题之一。
在土地使用过程中，一些地方政府出于规划和产业升级等原因，可能对土地的开发和利用进行干预，导致土地利用效率偏低，土地资源浪费严重。
由于土地使用权的制度约束，也导致一些土地资源被闲置，未能充分利用，给地方政府的土地财政带来了一定的损失。
一些地方政府因为追求土地财政收入最大化，可能在土地出让过程中采取不当手段，导致土地市场乱象丛生，土地财政收入被挤占，甚至引发土地财政风险。
加强土地使用管理，提高土地利用效率，规范土地市场秩序，对于缓解土地财政困境具有重要意义。
三、土地财政的负面影响土地财政困境会直接影响地方政府的财政收入和支出，进而影响政府的运转和民生保障。
土地财政困境将削弱地方政府的财政收入，限制政府的资金供给，影响政府的基础设施投资和公共服务提供。
4828 土地财政的问题与解决方案
土地财政的问题与解决方案引言在长期的经济发展和城市化进程中，土地资源的重要性愈发凸显。
尤其是在中国，土地财政被视作地方政府财政的“命脉”，因为它直接关系到地方政府的发展、经济和财政的可持续性。
然而，土地财政的盲目扩张和不可持续发展，也给社会带来了很多问题。
本文旨在深入分析土地财政的问题，并探讨可能的解决方案。
土地财政的问题土地财政的现状在中国，土地作为政府的公共资源、财政的重要来源和企业的投资领域，其市场未必充分发挥。
截至目前，中国土地财政仍然在相当程度上依赖土地出让收入。
特别是在很多地方，土地出让收入占当地财政收入的比例超过50%。
因此，土地财政仍然是地方政府财政收入的重要来源，但这种收入预算化和数据化程度比较低。
同时，由于官员任期和想要创造最大利益的动机，一些地方政府往往通过极端手段追求土地出让收入，例如疯狂扩大土地规模，瞒报土地收入等方式。
土地市场的问题中国土地市场的问题也不能忽视。
土地试点市场不完善，政府土地指标发放体制不健全，导致住宅建设标准不一、定价不合理。
土地市场过于政治化也是一个主要问题，导致某些通胀或离职的官员以及其他特殊利益集团通过任期内扩大土地规模或其他损害企业和社会利益的方式获得不正当利益。
这让市场竞争更加不公平，不符合市场经济的基本规律。
土地政策的问题土地开发利益问题也是暴露在阳光之下的。
近年来，由于现代农村经济不大发展和工业化的加快，城市规模扩大等原因，一些农村、城市尤其是棚户区的土地越来越配不上当地的经济发展和社会变迁。
而境内不少贫困地区的土地开发要依靠政府和外资。
但是，现在在这一过程中，土地开发与农民的经济利益、生态环境、公共福利之间的关系不明确，导致出现“行政抢庄”、房地产“炒作”风等现象，造成大量土地和资源的浪费。
解决土地财政问题的方案促进土地市场的机制创新市场竞争和市场化措施是推动土地市场权利和资源价格成为市场价格的重要手段。
从取得土地资质证书、实施卖出、管理等方面来说，要创新市场机制，完善土地市场法规、政策和管理。
关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告
关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告(实用版)编制人：______审核人：______审批人：______编制单位：______编制时间：__年__月__日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
文档下载后可定制修改，请根据实际需要进行调整和使用，谢谢!并且，本店铺为大家提供各种类型的实用资料，如教学心得体会、工作心得体会、学生心得体会、综合心得体会、党员心得体会、培训心得体会、军警心得体会、观后感、作文大全、其他资料等等，想了解不同资料格式和写法，敬请关注!Download tips: This document is carefully compiled by this editor.I hope that after you download it, it can help you solve practical problems. The document can be customized and modified after downloading, please adjust and use it according to actual needs, thank you!And, this store provides various types of practical materials for everyone, such as teaching experience, work experience, student experience, comprehensive experience, party member experience, training experience, military and police experience, observation and feedback, essay collection, other materials, etc. If you want to learn about different data formats and writing methods, please pay attention!关于土地财政发展特点、主要问题及对策建议报告土地财政是我国自20世纪90年代以来产生的一种特殊的财政现象，通常指地方政府的可支配财力高度倚重土地出让及土地相关产业产生的租税费等收入的一种财政模式。
我国乡县财政困难及对策研究
我国乡县财政困难及对策研究摘要：近几年，我国的农村经济有了较快的发展，乡县财政的实力也在不断增强。
在我国经济体制改革逐步深化的过程中，出现了一系列的新的社会矛盾和问题，其中一个重要方面就是乡县的财政困难问题，乡县财政是我国财政体系中的基础环节，也是乡县经济发展的重要推动力量。
因此，面对目前我国乡县财政面临的主要问题，分析产生这些困难的原因以及提出一些合理的解决对策，帮助乡县财政摆脱困境刻不容缓。
关键词：乡县财政困难；原因；解决对策一我国乡县财政困难现状（一）基础设施建设不完善。
农村基础设施建设是乡县共同发展的重要环节，是社会主义新农村建设的基础，更是农民增加收入的必要条件。
农村基础设施的总量不足，就以我的家乡祁阳县为例，大部分的老人居住在农村，以前农村的耕地还有人耕种，随着社会的发展，年轻人大都在外打拼，而老人也可安心颐养天年，农村的耕地基本荒废，有效的耕地越来越少，且农村的通话，通电，通车等基础设施状况也堪忧；农村基础设施结构失衡，农村的基础设施基本都比较低档，高档的软件设施很少，而远一些村落几乎不通车；农村基础设施老化严重，中小学都是小而破旧，且数量也少，大部分的农业基础设施是上世纪60和70年代所建，大多都十分陈旧，有的甚至已经失去利用价值，而近年来开垦的农田基本无人耕种，并且没有田间配套设施，基础设施的老化问题比较严重。
（二）乡县经济总量小。
县乡经济总量小。
目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少工业支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
随着我国的发展，社会医保和农村补贴的范围逐渐扩大，带给全国各地乡县政府的压力也越来越大。
由于各种社保以及乡县各机关单位人员的工资都纳入到乡县财政支出当中，这属于必要的支出，这使得政府在降低成本这方面变得非常困难，虽然各地政府想尽办法节约开支，根本问题未得到解决，效果并不理想。
县级政府财力困境成因分析及对策研究
县级政府财力困境成因分析及对策研究引言近年来，许多县级政府都面临着财力困境，导致政府无法正常运作和满足民生需求。
本文将对县级政府财力困境的成因进行分析，并提出对策，以帮助政府解决财力困境。
一、成因分析县级政府财力困境的成因可以从以下几个方面进行分析：1. 经济发展水平不高县级政府的财政收入主要依赖于本地经济的发展状况，如果经济发展水平不高，那么财政收入也会受到限制。
许多县级政府所辖的地区经济结构单一，依赖某一种产业，一旦该产业发展遇到问题，财政收入就会受到冲击。
2. 土地财政下滑过去，土地财政是许多县级政府的主要财政来源之一。
然而，随着土地供应减少和政策调整，一些县级政府的土地财政收入出现下滑。
此外，土地开发运营成本居高不下，也给县级政府带来了财政压力。
3. 财政转移支付不足中央和省级政府有时将一些财政责任下放给县级政府，但转移支付金额不足，无法完全覆盖下放的责任。
这导致县级政府在承担更多责任的同时，财政收入没有相应增加，从而出现财力困境。
4. 支出结构失衡一些县级政府的支出结构存在失衡问题，大量财政资金流向了行政开支和政府建设，而民生事业、社会保障和基础设施建设等方面的投入相对不足。
这种结构失衡导致财政资源无法充分利用，也限制了县级政府的发展和满足民生需求。
二、对策研究针对县级政府财力困境，可以从以下几个方面提出对策：1. 多元化经济发展县级政府可以通过推动经济结构调整，鼓励多元化经济发展。
引导和支持新兴产业的发展，提升区域经济的竞争力。
同时，加强对本地产业的支持和培育，降低对单一产业的依赖，从而增加财政收入。
2. 推进土地利用效率提升县级政府可以制定合理的土地利用政策，提升土地开发利用效率，增加土地财政收入。
同时，加强土地开发运营成本的管理，合理控制运营费用，减轻政府财政压力。
3. 加大财政转移支付力度中央和省级政府应加大对县级政府的财政转移支付力度，确保下放任务的同时，提供足够的财政资金支持。
压力型体制视阈下的县级土地财政——以福建省B县为例的开题报告
压力型体制视阈下的县级土地财政——以福建省B县为例的开题报告一、研究背景和意义土地财政是我国财政收入的重要来源，同时也直接关系到土地利用和经济发展。
如今，中国面临着城市化快速发展、农村集体经济改革、土地流转和土地财政重组等诸多问题，县级土地财政作为地方财政的重要组成部分，在新的环境下需要进行深入研究。
以福建省B县为例，该县经济发展水平整体较低，土地财政收入也相对不高。
但是，该县土地资源丰富，土地流转逐步加快，因此研究县级土地财政对其发展具有重要的现实意义。
本文将以压力型体制视角为基础，分析B县土地财政现状、问题和可能的解决方案，为我国县级土地财政改革提供一定的参考。
二、研究对象和内容本文的研究对象为福建省B县的县级土地财政。
主要研究内容包括：1. 县级土地财政的概念和特征：介绍县级土地财政的基本概念，分析其与国家和地方财政的关系，探讨其特征和存在的问题。
2. 压力型体制视角下的县级土地财政问题分析：从国家宏观政策和市场环境两个方面分析县级土地财政所面临的压力，分析目前存在的问题和原因。
3. B县土地财政现状分析：对B县土地财政收入、支出和管理情况进行描述和分析，探究其问题和成因。
4. 解决方案探讨：从“政府引导、市场运作、多元化筹资”三个方面探讨解决县级土地财政问题的可能方案，并在此基础上提出针对性的建议。
三、研究方法和途径本研究主要使用文献分析法、实证研究法和逻辑分析法等研究方法，采取定量和定性相结合的方式，从多个角度对县级土地财政进行全面分析。
同时，本文还将通过调查问卷和访谈的方式，了解B县地方政府、土地经营权人和土地使用企业对土地财政问题的看法和意见，从而增加研究结果的可靠性和科学性。
四、预计研究结果本研究旨在针对福建省B县土地财政现状，分析县级土地财政问题和解决方案，以期提出可行性建议，为县级土地财政的改革和发展提供一定的参考。
预计研究结果将主要包括：1. 对县级土地财政的概念和特征进行系统解析。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
收稿日期：2010-07-20修稿日期：2010-08-11基金项目：国家社会科学基金重点项目“经济发达地区率先构建新型工农、城乡关系战略研究”（X0910065）；国家社会科学基金项目“经济发达地区城乡土地市场一体化政策研究”（08BJL041）；上海市教委创新项目“我国土地财政收支演化规律及政策绩效评价实证研究”（09ZS78）；上海财经大学“211工程”三期重点学科建设项目、上海师范大学重点学科建设项目阶段性成果。
第一作者：刘红梅（1970-），女，山西盂县人，博士，教授。
主要研究方向为资源经济与管理。
E-mail:hmliu@通讯作者：王克强（1969-），男，甘肃庄浪人，博士，教授，博士生导师。
主要研究方向为土地经济。
E-mail:wkqlhm@中国土地科学China Land Science Ｖｏｌ．２４Ｎｏ．１１Ｎｏｖ．，２０１０第２４卷第１１期２０１０年１１月Land Finance Issues of County-Level Government in ChinaＬＩＵＨｏｎｇ－ｍｅｉ１，ＸＩＡＯＰｉｎｇ－ｈｕａ２，ＷＡＮＧＫｅ－ｑｉａｎｇ２（１．ＢｕｓｉｎｅｓｓＳｃｈｏｏｌｏｆＳｈａｎｇｈａｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２００２３４，Ｃｈｉｎａ；２．ＳｃｈｏｏｌｏｆＰｕｂｌｉｃＥｃｏｎｏｍｉｃｓａｎｄＡｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，ＳｈａｎｇｈａｉＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＦｉｎａｎｃｅａｎｄＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｓｈａｎｇｈａｉ２００４３３，Ｃｈｉｎａ）Abstract:Ｔｈｅｐｕｒｐｏｓｅｏｆｔｈｅｐａｐｅｒｉｓｔｏａｎａｌｙｚｅｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｌａｎｄｆｉｎａｎｃｅｐｒｏｂｌｅｍｓｏｆｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ，ａｎｄｔｏｐｒｏｖｉｄｅｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．Ｍｅｔｈｏｄｓｅｍｐｌｏｙｅｄａｒｅｄｏｃｕｍｅｎｔａｔｉｏｎ，ｉｎｄｕｃｔｉｖｅａｎａｌｙｓｉｓａｎｄｃｏｍｐａｒｉｓｏｎａｎａｌｙｓｉｓ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｉｎｄｉｃａｔｅｔｈａｔｔｈｅｒｅａｒｅｓｅｖｅｒａｌｐｒｏｂｌｅｍｓｗｉｔｈｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｌａｎｄｆｉｎａｎｃｅａｔｃｏｕｎｔｙｌｅｖｅｌ，ｗｈｉｃｈａｒｅ（１）ｒｅａｌｅｓｔａｔｅｂｕｂｂｌｅ；（２）ｉｒｒａｔｉｏｎａｌｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ；（３）ｉｒｒａｔｉｏｎａｌｌａｎｄｔａｘａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ；（４）ｔｈｅｆｉｎａｎｃｉａｌｒｅｖｅｎｕｅｓａｒｅｏｖｅｒｌｙｒｅｌｙｉｎｇｏｎｔｈｅｒｅａｌｅｓｔａｔｅｉｎｄｕｓｔｒｙ；（５）ｔｈｅｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌｆｉｎａｎｃｉａｌｒｉｓｋｓｒａｉｓｅｄｂｙｌａｎｄｆｉｎａｎｃｉａｌｒｅｖｅｎｕｅｓ；（６）ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎａｂｓｅｎｃｅｏｎｌａｎｄｒｅｖｅｎｕｅｓ．Ｔｈｅｆｉｒｓｔｒｅａｓｏｎｆｏｒｔｈｅｅｘｉｓｔｉｎｇｐｒｏｂｌｅｍｓｉｓｏｖｅｒ－ｓｔｉｍｕｌａｔｉｏｎｏｎｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｌａｎｄｓｐｒｅａｄ，ａｎｄｔｈｅｓｅｃｏｎｄｒｅａｓｏｎｉｓｔｈｅｏｖｅｒ－ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｒｅａｌｅｓｔａｔｅｉｎｄｕｓｔｒｙｄｕｅｔｏｌｏｃａｌｆｉｎａｎｃｅ－ｈｕｎｇｅｒｐｈｅｎｏｍｅｎａ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔ（１）ｔｈｅｉｎｅｖｉｔａｂｌｅａｎｄｐｅｒｉｏｄｉｃａｌｔｒｅｎｄｏｆｌａｎｄｆｉｎａｎｃｅｓｈｏｕｌｄｂｅｔｒｅａｔｅｄｐｒｏｐｅｒｌｙ；（２）ｔｈｅａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎｐｏｗｅｒｏｎｌａｎｄｆｉｎａｎｃｅａｔｐｒｏｖｉｎｃｉａｌａｎｄｃｏｕｎｔｙｌｅｖｅｌｓｓｈｏｕｌｄｂｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｅｄｒｅａｓｏｎａｂｌｙ；（３）ａｄｊｕｓｔｔｈｅｌａｎｄｌｅａｓｉｎｇｍｏｄｅｓａｎｄｅｎｈａｎｃｅｔｈｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄｒｉｇｈｔｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎｏｆｌａｎｄｌｅａｓｉｎｇｒｅｖｅｎｕｅａｔｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌ；（４）ｉｎｏｒｄｅｒｔｏｐｒｏｍｏｔｅｔｈｅｄｉｖｅｒｓｅｓｏｕｒｃｅｓｏｆｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｆｉｎａｎｃｉｎｇｔｈｒｅｅｍｅａｓｕｒｅｓｓｈｏｕｌｄｂｅｔａｋｅｎｉｎｔｏａｃｃｏｕｎｔ．Ｏｎｅｉｓｔｈｅｔａｘａｔｉｏｎｏｎｌａｎｄｈｏｌｄｉｎｇ，ｔｈｅｓｅｃｏｎｄｉｓａｌｌｏｗｉｎｇｅｘｔｒａ－ｂｕｄｇｅｔａｒｙ中国县级土地财政收入问题研究刘红梅１，肖平华２，王克强２（１．上海师范大学商学院，上海２００２３４；２．上海财经大学公共经济与管理学院，上海２００４３３）摘要：研究目的：分析县级土地财政收入存在的问题，并提出对策建议。
研究方法：文献资料法、归纳分析法、比较分析法。
研究结果：中国县级土地财政中存在过度刺激建设用地扩张、土地财政刺激房地产业超常发展从而助长房地产泡沫、土地收入分配不合理、土地税费体系不合理、财政收入过度倚重房地产业、土地财政推高县级财政金融风险、土地收益分配缺乏监管等问题。
研究结论：应正确看待土地财政收入的必然性和阶段性规律，合理设定省县两级财权，调整土地出让方式并加强对县级土地出让金的收支管理和权利约束，加强持有环节税收建设、预算外收费清理工作、县级政府融资渠道建设，以增加县级政府多元化融资能力。
关键词：土地财政收入；土地税收；土地出让金；可持续性；县级中图分类号：F302.6文献标识码：Ａ文章编号：１００１－８１５８（２０１０）１１－００３５－０６３６中国土地科学２０１０年１１月第１１期ｃａｎｃｅｌｌａｔｉｏｎ，ａｎｄｔｈｅｔｈｉｒｄｉｓｅｎｌａｒｇｉｎｇｔｈｅｆｉｎａｎｃｅｓｏｕｒｃｅｆｏｒｃｏｕｎｔｙ－ｌｅｖｅｌｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓ．Key words:ｌａｎｄｆｉｎａｎｃｅ；ｌａｎｄｔａｘａｔｉｏｎ；ｌａｎｄｌｅａｓｉｎｇｒｅｖｅｎｕｅ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙ；ｃｏｕｎｔｙｌｅｖｅｌ土地财政收入问题是目前社会广泛讨论的热点，涉及到地方财政和房价等大众关心的话题。
县级财政收入有其特殊性，研究县级土地财政收入问题具有重要的意义［１］。
本文拟对县级土地财政收入问题进行研究，探讨中国县级财政中土地财政收入存在的问题及解决办法。
１县级土地财政收入的界定及构成１．１县级土地财政收入的界定土地财政收入是指以土地及其地上附着物为载体的财政收入，中国县级土地财政收入问题是指目前中国县级财政体系过度依赖土地收入和借助土地进行地方政府融资的非正常财政运行状况［２］。
１．２县级土地财政收入的构成县级土地财政收入可以划分为税收收入和非税收收入两类。
１．２．１土地财政税收收入土地财政税收收入主要包括和土地、房地产具有直接关系的税收以及和土地、房地产具有间接或者部分关系的税收收入。
和土地、房地产有直接关系的税种有：耕地占用税、城镇土地使用税、房产税、土地增值税、契税。
到县级层面，各省根据不同情况对上述税收收入进行比例划分。
由于上述直接税种均属于小税种，有的省份选择将这些小型税种全部划归县级财政所有，有的根据具体情况按比例和县级财政分享，总体而言，这几个税种多以县级财政收入为主，省级财政分享较少。
如上海市就仅将耕地占用税划给市级财政所有，其他税种均归区县级财政所有［３］。
和土地、房地产具有间接关系或者部分关系的税种包括：营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税。
土地财政收入对这部分税种的定义是限于房地产类企业应上缴的税。
这部分税收必须是按分税制提成规定上划中央后，再按各省规定上划省级财政一部分，剩余部分才归县级财政所有［３］。
１．２．２土地财政非税收收入县级土地财政的非税收收入主要包括两部分，一部分是国有土地的土地出让金收入；另一部分是和土地相关的行政事业性收费和一些隐性收入。
从财政预算角度讲，所有的土地财政税收收入属于县级财政一般预算收入，国有土地出让金属于县级财政专项基金预算收入，土地相关的行政事业性收费和隐性收入属于预算外收入①。
２县级土地财政收入存在的问题目前县级土地财政收入主要在两个层次上存在问题：一是由于土地财政行为的存在所产生的问题；二是由于土地财政行为在现阶段的发展过程中因缺乏规范与控制而存在的问题。
２．１土地财政收入的存在所产生的问题２．１．１土地财政刺激建设用地扩张，导致土地资源闲置浪费和土地资产流失中国土地资源稀缺，一方面，经济的快速发展增加了土地供给的压力；另一方面，地方财政特别是县级基层财政系统十分依赖土地财政收入。
为保证地方经济的发展和财税增长，加强同其他地区的竞争力，创造更好的投资吸引力，地方政府在建设用地扩张、土地转让等获取土地收益行为上具有难于抑制的冲动。
２００３年左右在中国各地普遍兴起的“开发区热”中，各地设立了各种名目的开发区，这种以地方政府为主导的圈地行为并没有起到促进经济和拉动投资的初衷，反而使大量的土地资源得不到有效利用［４］。
笔者认为建设用地扩张、开发区建设中会出现如此多的问题，原因在于：一是由于土地是城市外延式扩张的①当然，在现实运作中可能有的地方不完全这样做。
37刘红梅等：中国县级土地财政收入问题研究—通过出让土地，政府首先获得了基础资源；二是城市外延扩张、设立开发区等本身就是土地财政增收的行为——土地出让金，然后随着城市扩张和企业投资，进一步增加ＧＤＰ和财政收入，这是连续性的土地财政行为（当然，开发区更主要的是“筑巢引凤”，关心的是发展当地经济后的税收）。
这一连续性的土地财政行为容易被政府放大性使用，进而导致土地资源低效利用和资产流失。
２．１．２土地财政刺激房地产业超常发展，助长房地产泡沫由于土地财政的刺激使地方政府不积极配合中央对房地产市场的调控。
目前，国家密集出台房地产调控措施，以２００９年为例，全球金融危机的余波还未退去，中央就出台了调节房地产市场的“国十一条”，欲控制目前过快上涨的房地产价格。
但是各大城市特别是东部沿海城市的房价依然快速上涨，究其原因，中国现阶段确实存在的房地产刚性需求，特别是对住宅性房地产的需求支撑房价的快速上涨。
但房地产泡沫产生的原因并不是市场需求旺盛，而是地方政府实质上已经形成对房地产产业的财政依赖，对中央发布的房地产调控政策不予积极实施，削弱了中央调控政策的力度，使得房地产业在地方政府的变相保护下非正常发展。
根据中国土地政策改革课题组的调查研究结果，城市扩张带来的房地产业和建筑业的发展，使得土地财政收入近年来已成为地方财政预算的支柱性收入。
在东部一些发达县、市，由建筑业和房地产业创造的税收是地方税收中增幅最大的两大产业，增幅高达５０％至１００％，这两项税收占到地方税收的３７％以上［５］。
因此，要适当降低地方和中央对房地产业发展的博弈需求，就必须调整目前地方不健康的土地财政模式，使地方财政对房地产业的支持建立在可持续的基础上［６］。