公务员考试录用制度的产生与发展
浅谈我国公务员考录制度
浅谈我国公务员考录制度公务员考录制度是公务员队伍的重要入口，我国自推行公务员考试录用制度以来初步建立起了“公开、平等、竞争、择优”的考录工作机制。
公开招考开阔了机关选人视野，为机关补充了新鲜血液注入了新的活力;为中心和地方各级机关招录到了大批高素质人才。
充实了公务员队伍，优化了公务员队伍结构，促进了机关行政效率的进一步提高，也产生了巨大的社会效益。
下面就我国公务员考录制度浅谈一下自己的观点。
（1）与时俱进的重大改革１９８０年，邓小平指出：坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，大力培养、发现和破格使用优秀人才。
从此，通过考试、择优选用，一些部门和地方在进人方式上进行改革的探索。
１９９３年８月，国务院颁布的《国家公务员暂行条例》，吸收了基层改革的成功经验，提出录用国家公务员要贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的方式进行。
１９９４年，人事部颁布《国家公务员录用暂行规定》，从此，公务员考试录用工作进入法制化、规范化轨道。
“是考录制度打开了国家行政机关面向社会的一道大门，它使‘公务员’这个称谓最早在社会上叫响。
”人事部有关负责人这样评价考录制度的社会影响。
无疑，建立公务员考试录用制度是党和国家在干部人事制度上革除陈规、锐意改革的一项重大举措，这项突破传统人事制度的改革一出台，便在社会上引起强烈反响，深得人心。
（2）优秀，真正成为优秀者的通行证“优秀，真正成为优秀者的通行证。
”回首几年前参加的录用考试，公开考试，竞争择优，使找路子、跑关系、走门子等不正常现象没了市场。
“卷子”代替“条子”，才干代替关系……身份、地域界限被打破，国家行政机关的“大门”向优秀者敞开。
（3）严把进口，建设适合时代发展需要的公务员队伍国家公务员考试录用制度的施行，向社会敞开了国家机关的“大门”，同时，也向社会宣布了“凡进必考”的“进门”规则。
考试录用法规既是开展考录工作的重要依据，又是考录制度巩固发展的根本保证。
考试录用制度
其他人才选拔制度
推荐选拔
通过组织推荐、群众推荐、个人自荐等方式，选拔出优秀的人才，充实到各 个领域和行业中。
评选选拔
通过评选、评选表彰等方式，选拔出在某个领域或某个方面表现突出的人才 。
04
对我国现行考试录用制度的评价
02
采用多元化的考试形 式
英国公务员考试采用多元化的考试形 式，包括笔试、面试、案例分析、小 组讨论等，以全面评估考生的能力和 素质。
03
与实际工作紧密相连
英国公务员考试注重考查考生在实际 工作中所需要的能力和素质，将考试 与实际工作紧密相连，以确保选拔出 适合岗位需求的人才。
日本公务员考试录用制度
日本公务员考试注重考查考生对 日本文化的了解和认识，将考试 与传统文化相结合，以确保选拔 出符合日本文化背景的人才。
新加坡公务员考试录用制度
重视基础素质的考查
新加坡公务员考试主要测试考生的基 础素质，如思维能力、判断能力、分 析能力、文字表达能力和人际交往能 力等。
采用规范化的考试形 式
新加坡公务员考试采用规范化的考试 形式，包括笔试和面试等环节，每个 环节都有明确的评分标准和程序，以 确保考试的公平公正。
评分标准
制定公平、公正、客观的评分标准，对考生的答案和表现进行全面评估。
考试流程与监管
考试流程
发布考试公告、考生报名、资格审核、考试和成绩公布等流程。
监管措施
制定严格的监考规则和纪律，对考场进行实时监控，确保考试的公平公正性。
录用标准与程序
录用标准
根据岗位需求和考生综合素质制定相应的录用标准。
程序
制度的优点
公务员制度的历史演变
2、英国文官制度的建立和发展
（2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕 业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被 择优录用。1855年英国成立文官事务委员会， 举行统一考试，从各部提名的候补人员中择优 选拔，四年以后又规定，只有经这个委员会录 取而被使用的人员才有在退休后领取退休金的 权利。1870年枢密院院会又宣布，除外交、内 政两部外，其他各部的缺职均应由公开竞争考 试合格的人员担任。
因而被解雇。1883年公务员法的短短几页却构
建起了联邦政府公务员制度的基本框架，绘制 了“一种值得信赖和尊重的公务员蓝图”。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1920年，颁布了第一个《公务员退休法》。该法与1922、 1926、1930以及1956年进行过多次补充修改； 1923年，颁布了第一个联邦政府《公务员职位分类法》。 1949年颁布了第二个《职位分类法》； 1944年颁布《退伍军人照顾法》 1949年，公务员委员会制定《联邦人事手册》，该手册的 指导内容涉及职位分类、招募和筛选、任用安置、晋升、 绩效评定、雇员关系、激励、处罚等，为联邦政府机构的 全面人事行政提供了比较系统的细则。
公务员法包含三个方面的主要内容： （2）采用竞争性考试雇佣公务员。招募公务员 的考试向所有公民公开，根据考试结果所显示 的能力择优录用申请者，不得考虑政。
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
公务员法包含三个方面的主要内容： （3）公务员实行政治中立及职业保障。公务员 的职业行为在政党政治中保持中立的立场。同 时，公务员实行常任制，不得因非工作表现原
1970年，通过了《邮政重组法》；
1972年，通过了《平等雇佣机会法》。
3、美国联邦政府公务员制度简史 3.2 1978年的公务员制度改革
第二讲西方公务员制度的历史发展案例
行。地方政府、州、市级官员的培训主要在哥伦比亚大学、 毕克高级培训中心之类的地方进行。
对美国公务员制度的
评价
选拔贤能和功 绩制是美国公 务员运行机制
的两大特色
“美国文官制度在发 现人才，使用人才方 面是非常大胆的”、 “不论资排辈，凡合
美国公务员制度的特色
职位分类
以精密细微和繁琐 著称于世的职位分 类是美国公务员制 度的一大特色
职位分类：1、按职位的 性质把各种职位分成若 干类；2、在类之下再按 职位的责任大小、工作 繁简，所需要教育程度 、技术精细划分为若干 等级。
与美国公务员制度改革
公务员制度改革背景
政府管理机构的不断膨胀 公务员的积极性和创造性受到抑制 政府管理程序冗繁复杂 办事拖拉，时间浪费严重 政府管理绩效降低 行政运作成本在逐步提高
在他的第一任期内，任职的官员非裔美国人占14% ，西班牙裔占6%、亚裔占3%，土著人占1%，少数族 裔总共占了任命官员的25%，1993年他任命的官员 中女性占了31.3%（246名任命者中有76人为女性） ，在第二任期的1997年，女性占28.9%（128名任命 者中有31人为女性），克林顿政府任命女性官员的 比例远远高出以往前几届民主党政府。
1885年，参照普鲁士法及有关公务员 法规，制定并颁布了日本历史上第一 个现代公职任用制度的法律《官吏纲 要》。
《官吏纲要》的主要内容
1、所有官吏必须绝对忠实于国家与 君主；
2、革除官吏恩赐制，个人徇私制及 徇私舞弊，任人为亲陋习；
3、规定录用官员必须通过考试，再 由考试委员全面考查考生的年龄、品 行、健康及才能然后选用；
90年代的日本工资制度的改革
浅析公务员的考录制度
浅析公务员的考录制度“考录”是国家公务员制度的重要组成部分，是人事任用的主要形式。
随着国家公务员制度的建立和完善，国家人事制度改革成效显著，作为国家公务员任用主要形式的考试录用制度为优秀人才的选拔和使用发挥了积极的作用，但在“考录”工作中暴露出一些突出问题需要加以认真研究并妥善解决，以利于考录制度的进一步完善。
这不仅是顺应市场经济的要求，也是建立国家公务员人事分类管理制度的必然结果，对调动国家公务员的积极性和创造性，增强机关活力，具有重要意义。
国家公务员的考录是指国家行政机关根据国家有关法律、法规规定，依照一定标准和条件，经过法定的程序，通过公开竞争考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关主要担任主任科员以下非领导职务公务员的一种做法。
有关公务员考试录用的原则、标准、条件、方法、程序等方面的法律规范，就是公务员的考录制度。
我国公务员考录制度是我国社会、政治、经济、文化发展的必然产物，是我国干部人事制度改革的根本结果，也是在继承我国古代传统文化和借鉴西方现代考录制度的基础上，结合我国当代具体国情而逐步酝酿出来的。
1994年6月7日，人事部颁布了《国家公务员录用暂行规定》，标志着我国公务员考录制度正式建立。
从这一年开始至今，国家公务员录用考试按照“分类考试、突出能力、定时定期、方便考生”的指导原则，面向全国招考公务员，其打破身份、地域界限，坚持公开考录政策、公开录用计划、公开资格条件、公开考试成绩、公开录用结果，不拘一格选拔人才。
2006年《公务员法》的出台更是我国公务员考录制度发展与成熟的里程碑。
10多年来，我国国家公务员考录制度取得了良好的社会效果。
在实际操作中，公务员考试录用做到了公开考试、平等竞争、择优录用，“卷子”代替了“条子”，“考官”代替了“跑官”，体现了人事制度改革的成果，开阔了机关选人视野，提高了公务员队伍的素质，优化了公务员队伍的结构；弘扬了人事工作的正气，有效地揭制了不正之风，促进了政府工作职能的转变和机关廉正建设，树立了国家行政机关选贤任能、公正廉洁的新形象；对全社会形成公平竞争的机制，形成重才、爱才、惜才、用才的良好风气也起到了推动和促进作用。
公务员考试录用制度
一、中国考试录用制度产生的背景
(一)中国古代的科举制度
科举制度是一种通过考试决定是否任用的一种 选官制度，其基本特征是：不拘门第，平等竞争， 公开考试，择优选用。
科举制度从根本上打破了豪门世族对政治权力 的垄断，使国家行政机构人员的组成向着尽可能大 的社会面开放，给贫寒之士提供了参与行政管理的 机会。
(二)考试录用的基本条件
由公务员法规定的，主要包括国籍、政治立场、道德品质、文化程 度、工作经历及身体条件等内容。特殊条件是由省级以上公务员主管部 门根据职位要求确定的，如学历年龄、工作年限、政治面貌等。
(三) 考试录用程序
1
编制录用 计划
2
发布招考 公告
3
报名与资格 审查
6
5
4
公示、审批 或备案
科举制度作为上层建筑的一部分,具有突出的时 代特征和较深的阶级烙印。在漫长的中国封建社会 中，它是为封建统治阶级服务的。
(二)革命战争年代党的干部选拔制度
在战争年代是一个特殊的时期，选拔革命队伍的 工作人员，采取了革命斗争考验的方式进行。一 方面，凡是愿意为中国革命献身的人，都可以参 加革命，在形式上是平等的；另一方面，在你参 加革命后，必须进行各种考验，包括生死考验， 在斗争实践中，按照你为革命作出的贡献，确认 你的职务和工作。
公务员考试录用
按照《中华人民共和国公务员法》的规定，
公务员考试录用特指从公务员系统以外录用担任
主任、科员以下以及相当职务层次的非领导职务
的公务员。也就是说，中央，省，地(市)，县， 乡五级政府机关录用主任科员以下以及相当职务 层次的非领导职务的公务员，必须采取公开考试 办法。
主要内容
一、中国公务员考试录用制度产生的背景 二、公务员考试录用制度的基本内容及意义 三、公务员考试录用制度的现状 四、完善我国公务员考试录用制度
公务员制度的历史演变
1、科举制度
夏、商、周采用的是“分封制”和“世卿世禄制”，其 结果是“龙生龙，凤生凤”，平民百姓“面朝黄土背朝天”， 与政治几乎无缘。汉朝以“察举”和“征辟”制取代世袭制， 由州、郡地方长官向朝廷举荐人才，经朝廷考察后授其官职， 或由皇帝特诏选任官吏。这自然是历史的一个进步，但由于 掌握选官大权的官僚们注重门第，官官相护，徇私舞弊，用 人问题仍不能得到很好解决，以至出现“举秀才，不知书； 举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”等严 重问题，出身底层的优秀人才难以被选拔上来。魏晋南北朝 实行“九品中正制”。这在当时多少改变了州、郡地方长官 随意左右、受贿营私的状况，选拔出一些比较有才能的人进 入仕途。但中正官到后来完全被世家大族所把持，家世、门 第成为评定官员的唯一标准。“九品访人，唯问中正”，它 实际上已成为大地主、豪族势力控制选官的工具。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1954年颁布了向联邦政府雇员提供人寿保险福利的《联邦 雇员团体人寿保险法》 1958年，国会通过了第一个《公务员培训法》 1959年，颁布了想联邦政府雇员提供健康保险福利的《联 邦雇员健康福利法》； 1962年，颁布了《联邦薪酬改革法》； 1970年，颁布《联邦薪酬平衡法》；
2、 英国文官制度的建立和发展
英国文官制度发展的历史表明，现 代意义的文官制度是资产阶级工业竞争
的产物，是议会政府制度不可缺少的组
成部分，也是西方国家较为典型、较为
完备的一种用人制度。
美国政府雇员（公务员）制 度的核心原则是什么？
3、美国联邦政府公务员制度简史
美国联邦公务人员的历史可以追溯到联邦政府 的建立。美国联邦政府人事管理办公室在其一份长 达300多页的文献《一种理念的传记：联邦公务员 历史》中，把自1789年联邦政府成立至今的200多 年联邦政府公职制度发展划分为三大历史时期：
第七章 公务员考试录用制度
过关的陈林（化名）被拒绝录用。于是将深圳市人事
局、国税局告上法院。深圳市中院对此案“不予受理”
23
第三节 录用国家公务员的管理 监督与试用期
（一）录用的管理 （二）录用的监督 （三）试用期
24
录用的管理
录用的管理机构是各级政府人事部门 各级政府工作部门按照同级政府人事部门的要求，承担本部
第七章 录用制度
主要内容
国家公务员录用四要素
国家公务员录用的原则
国家公务员报考条件、录用考试与
录用程序
2
学习目的和要求
通过本章的学习，明白公务员录用制度 的涵义及其产生，理解公务员考试录用制度 的意义，熟悉公务员录用制度的原则，认识 公务员录用的条件、录用考试，了解公务员 录用的程序，明确公务员录用的管理监督与 试用期。
9．国外公务员录用的标准分
为 与 。51 10．以通才标准录用国家公务员的代表国家 是 。51 11．以专才标准录从国家公务员的代表国家 是 。51 12．我国国家公务员录用的管理机构是各级 政府 部门。57
30
简答题 1．简述我国公务员录用制度的产生过程。43 2．简述实行国家公务员考试录用制度的意义。 44 3．简述报考国家公务员资格条件的类型。49 4．简述我国国家公务员报考的资格条件。49 5．简述国家公务员录用的三种考试方法。51 6．简述各级政府人事部门对国家公务员考试 录用的监督内容。58
周一超当场将判决书揉皱抛弃
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CASE 考公务员遭遇身高歧视
身高不足1.5米、22岁的宁波大学历史系应届毕业生朱
静嘉报考广东省地方史志办时，根据广东省26号令规 定，由于身材过矮不被允许报考
2002年底，只因身高不足1．50米，已经作为合同工
公务员考试录用ppt课件
The appointment of military judges 1870年
2002.10 Ad美d Y国our (TeAxtmerica) --《22彭000022德..1100尔AAdd顿dd YYoo法uurr TT》eexxtt"Pendleton Act"
第二讲 公务员的考试录用制度
• 一、公务员考试录用制度概述
– （一）公务员考试录用制度的概念
– （二）公务员考试录用制度的产生与发展
• 二、公务员考试录用制度实施
– （一）考试录用的组织
– （二）考试的内容与方法
– （三）录用的条件
– （四）录用的程序
精选PPT课件
1
一、公务员考试录用制度概述
• （一）公务员考试录用制度的概念
– 大学专科毕业生，任命为科员；
– 高中和中专毕业生，任命为办事员。
精选PPT课件
5
• 《中华人民共和国公务员法》第十六条：
– 公务员职务分为领导职务和非领导职务。 – 领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、
省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局 级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正 职、乡科级副职。
13
2.近现代西方文官考任制
西方国家的情形
1955年
1700年
Case in Western countries
200美3.1国0 (AAdmdeYrouircTaex)t --“2联00邦3.1公0 A务dd员Yo录ur T用ex考t 试”
普鲁士(Prussia) --军事法官的录用
1883年
Feder2a00l3.1S0erAvdidcYeourETnexttrance Examination
公务员考试录用制度历史演进
公务员考试录用制度历史演进1.现代西方公务员考试录用制度的历史演进19世纪中叶,工业革命的完成,以及政府管理职能的复杂化,旧的政府体制下,贪污腐败社会动乱不安的问题日益严重,政府体制己远远不能适应各国的经济!政治!社会开展的需要"上升为统治阶级的资产阶级迫切要求选拔能人治士来管理国家,于是公务员考试录用制度在探索中产生并不断完善起来"从1870年英国现代文官考试录用制度确实立至今已有100多年的历史了"在这100多年的实践中,以考试作为一种测验人和选拔人的手段,运用于人事管理活动中,对整个人事行政管理体制乃至社会的稳定和开展,都产生了重要的影响"因此,考任制己成为西方国家选人用人普遍采用的方式之一,并且确实为各国选拔了一大批的优秀人才"。
(l)英国公务员考试录用制度英国是现代公务员考试录用制度建立的鼻祖"早在1833年,英国政府各部门开始实行官职的考试补缺制度,每有职位空缺便由4人参加考试,通过竞争择优录用"¹此后,这一方式并没有完全在政府所有部门推广"直到1853年,英国议会为了对东印度公司进行改革,派麦考莱三人组织委员会调查该公司职员的任用情况,调查后提出了以公开竞争!择优录用的方式选拔人才"与此同时,财政大臣格莱斯顿委派斯坦福科特爵士和查理斯屈维廉爵士调查了政府人事行政状况,并于第二年写出了调查报告关于建立英国常任文官制度的报告提出了要借鉴东印度公司选拔人才的经验,政府中凡担任事务官者必须考试录用"1855年新上台的帕麦斯顿政府以上述报告中的内容为依据,公布了关于录用王国政府文官的枢密院令决定成立一个三人组成的文官委员会,直接隶属于政府财政部,不受任何政党干扰,负责统一考试,选拔人才"1870年,英国政府再次公布枢密院令,规定凡未经考试,没有获得文官事务委员会及格证书者,一律不得出任任何事务官"从此以后,英国政府各部门常务次官以下的官员和雇员,都必须经过公开竞争考试才能任命"至此,现代意义上的公务员考试录用制度完全确立"此后,英国的公务员考试录用制度经过了不断的实践,考试的范围!内容!方法进一步改良,日趋完善"如在考试的内容和形式上,注重通用常识与笔试能力,文学历史数学自然科学等学科一直占主导地位"1930年增加了口试,口试与笔试的比重为3:10"英国公务员考试录用制度在西方资本主义国家中率先确立并起来,对以后美国!法国!日本!中国等国公务员考试录用制度的建立产生了重大的影响"并且这一制度为英国政府成功地选拔了诸如莫尔洛克霍布斯在内的出色的公务人员。
国家公务员录用制度（一）
国家公务员录用制度（一）第一篇：国家公务员录用制度(一)中公教育• 给人改变未来的力量国家公务员录用制度(一)1.什么是公务员考试录用？机关哪些职位应通过考试录用补充人员？公务员考试录用，是指机关按照规定的条件和程序，面向社会采用公开考试、严格考察的办法选拔公务员的制度。
机关录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，都要采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。
2.什么是公务员“凡进必考”制度？我国公务员录用制度可以简要概括为“凡进必考”，即凡是进入公务员队伍就要通过考试，该制度是我国干部人事制度改革的突破口，是推行公务员制度的一面旗帜。
它所体现的精神实质，既是制度设计的目标，也是制度实施的原则。
坚持“凡进必考”原则，对于建设高素质的公务员队伍和维护社会公平具有重要意义。
从1994年至2004年，中央公务员主管部门共制定考试录用的法规和政策文件24个，形成了公务员管理环节中体系最完善、操作性最强的单项法规体系。
《公务员法》颁布实施后，中央和地方主管部门正在抓紧制定新的考试录用配套法规。
另外，不仅仅在录用程序上严格遵守“凡进必考”制度，在公务员的晋升和提拔上也有相应的考试制度。
“凡进必考”和“凡晋必考”逐渐结合，公务员考试录用法规体系的建立和完善，对减少考试录用运行成本，遏制用人腐败提供了有力保障。
3.国家公务员考试和地方各级机关公务员考试有哪些区别和联系？中央国家机关公务员考试是指：中央、国家机关以及中央国家行政机关派驻机构、垂直管理系统所属机构录用机关工作人员和国家公务员的考试。
1文章来源：地方各级机关公务员考试是指：地方各级党政机关、社团等为招录机关工作人员和国家公务员而组织进行的各级地方性考试。
中央和地方考试单独进行，不存在从属关系，考生可以根据自己要报考的政府机关部门选择要参加的考试，可同时报考，相互之间不受影响。
从考试科目来说，中央的公务员考试包括笔试（公共科目、专业科目）和面试。
第二章 国家公务员制度的产生和
第三节
西方公务员制度的变革与完善
三、西方公务员系统运行机制的完善
⒈更新机制的演进。所谓更新机制是指维持系统人员和人员素质新陈代 更新机制的演进。 谢的机制。人事系统的更新机制包括：①以考试择优为前提的录用机制。 ②使公务员制度稳定化、梯次化、年轻化和增强系统活力的退休机制。 ③素质更新机制。 ⒉激励机制的演进。 考绩是激励的依据。各国考绩亦有趋同倾向：第 激励机制的演进。 一，考绩技术追求科学化，力求判断的有效性和公正性。第二，考绩内 容正从普遍标准转向个别标准，即针对每一个不同职位提出不同的要求。 公务员的报酬是激励机制的主要内容之一，工资是报酬的主要部分。 ⒊监控机制的演进。监控机制的演进经历了三个发展阶段：①公务员制 监控机制的演进。 度建立之初，监控是行政首长的特权。具有自上而下的单向性和单线性 的特点，且监控简单而粗糙。没有专门的监控机构。②开始建立系统内 的监控机构，由单线性监控机制向多线性监控机制发展。③公务员工会 的产生，单向性监控变成了双向性监控。西方公务员系统经历三个阶段 西方公务员系统经历三个阶段 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局， 的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局，并使这种格局制度 化和法律化。 化和法律化。
三、公务员制度产生的社会政治原因
普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件，但也 普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件， 带来了一个“副产品” 即进而形成了官职分赃制度， 带来了一个“副产品”，即进而形成了官职分赃制度， 因为随着选举后内阁的更迭， 因为随着选举后内阁的更迭，执政党把官职作为战利 公开的、合法的进行分赃， 品，公开的、合法的进行分赃，使政党更迭都要导致 人事大地震” 这种一朝天子， “人事大地震”。这种一朝天子，一朝臣的作法破坏 了政府的连续性，降低了政府工作效率， 了政府的连续性，降低了政府工作效率，并为一些昏 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。 庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。结果是政府工 作往往陷于停顿， 作往往陷于停顿，阻碍了资本主义经济为了保持社会 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通， 故自然将官吏分为与政党共进退， 故自然将官吏分为与政党共进退，掌握决策的政务官 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 和不与政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。 这是文官制度产生的政治先决条件。 这是文官制度产生的政治先决条件。
公务员发展历史及现状分析
/s/blog_49b8ee8f0100ehj0.html一、封建社会的察举、征辟、九品中正和科举制度奴隶社会中，官吏由奴隶主充任，以宗法血缘关系为基础世代相袭，没有真正意义上的考录制。
考录制是随着封建社会政治、经济的发展变化而逐步形成的。
最初是在战国时期，我国开始实行公开招聘人才、广开才源等选拔制度，后经察举、征辟、九品中正和科举考试制度，几经变革和创新，逐步形成一套公开竞争、统一考试、择优用人的制度。
察举制是封建社会的一种自下而下的选官制度，即中央和地方高级官员根据考察，按照一定的名目，从平民或下级官员中选拔一定数量的人才推荐给朝廷，由朝廷授予一定的官职或提升其职位。
察举推选和考试对策是察举的两个相辅相成的步骤。
察举制开始于秦朝，于两汉期间不断完善。
察举制度将考察推选和考试录用相结合，保证了察举选人的质量，对后来的九品中正制、科举制等产生了重大的影响。
但是察举制中，察举大权掌握在高官手中，商官的推荐至关重要，因此当吏治坏败时，不可能避免地会出现任人唯亲、所选非人等现象。
九品中正制，自晋魏创立，到隋朝废除。
是魏晋南北朝时期最为流行的选官制度。
九品中正制以才能品德为人才考察、定品的标准，是通过中正官的评价推荐来进行的。
九品中正制是封建地主阶级等级制度在选拔官吏方面的具体表现，随着世家大族的日益衰败，中小地主阶级地位的日益上升，科举制开始出现。
科举制是一种封建社会时期最完备的选拔制度，影响也最大。
科举制始于隋朝大业二年，即公元606年，沿袭至公元1905年，历时1300年。
科举制是通过考试决定是否任用的一种选官制度，其基本特征是不拘门第、公开考试、平等竞择优选用。
这一制度在16世纪至19世纪相继传入西方，并对西方文官制度的建立产生了积极的重大影响。
1984年4月联合国教科文组织在我国举办首届比较文官制度高级研讨班，据主持人美国的坎贝尔教授所说，西方公共行政学界普遍认为，“西方文官制度源于中国的科举制度”。
公务员考试录用制度的产生与发展.pptx
提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归
纳，多角度地思考资料内容，作出合理的推断或评价。
提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解
分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
3、概括的内容不能写成原文提纲或片断摘录，也不能随 意发挥自己的看法，写成原文的读后感或分析评论。
4、在结构上要注意保持连贯性和完整性。要语气贯通、 前后衔接，适当添加过滤性的语句。
520、19年不10能月23超过规定的字数。谢谢你的阅读
26
概括主题的基本方法和要领
一、区分处置法，要根据不同的考题要求来分别对待和完成。
竞争上岗机制。
– 主任科员以下非领导职务公务员
• 通过公开竞争考试择优选拔，即录用。
报考资格
公务员录用管理机构是国家人力资
源与社会保障部和地方各级政府的人
2019年10月23
事部门
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3
我国公务员录用的基本条件
我国《公务员法》第十一条规定，公务员应当具备 下列条件： (a)具有中华人民共和国国籍； (b)年满十八周岁； (c)拥护中华人民共和国宪法； (d)具有良好的品行； (e)具有正常履行职责的身体条件； (f)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (g)法律规定的其他条件。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确
规2范019、年简10月明2畅3 达地表述思想观点。 谢谢你的阅读
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申论考试要求
中央国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》指出：申论是 测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
公务员制度简答
公务员制度-简答题1．公务员义务与权利的分类？答：义务：根据义务履行期间的分类：1、义务：公务员在职期间的义务 2、退出公务员系统后的义务；根据义务履行方式的分类：1、作为的义务2、不作为的义务；根据义务内容的分类： 1.政治要求 2服务规则；权利：根据权利来源的分类：1、以公务员身份取得的权利 2、公务员执行公务的权利 3、公务员权利受到侵犯时的权利；根据权利行使期间的分类：1、公务员在职期间的权利2、解除公务员职务关系后的权利；根据权利内容的分类：1、政治权利 2、经济权利 3、文化教育权利2．公务员义务与权利本身的特点？答：1、我国公务员义务、权利的鲜明性 2、我国公务员权利的真实性 3、我国公务员权利的广泛性 4、我国公务员义务与权利的平等性5我国公务员义务与权利的一致性3．公务员义务与权利的基本内容？答：义务内容：1、遵守宪法、法律和法规。
2、依照国家的法律、法规和政策执行公务3、密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务 4、维护国家的安全荣誉和利益 5、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令6、保守国家秘密和工作秘密7、公正廉洁，克已奉公8、宪法和法律规定的其他义务；权利内容：1、非因法定事由权利内容和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分2、获得履行职责所应有的权力3、获得劳动报酬，享受保险福利待遇4、参加政治理论和业务知识的培训5、对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议 6、提出申诉和控告7、依照国家公务员暂行条例的规定辞职 8、宪法和法律规定的其他权利4．公务员录用制度的含义是什么？答：是指国家行政机关为补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，按照法定条件和程序，采用考试和考核的办法，将不具有公务员身份的人员录用为公务员的一种人事管理制度。
它有三个方面的基本涵义：1.录用的适用范围只限于补充担任主任科员以下非领导职务的公务员，即主任科员、副主任科员、科员和办事员 2.录用公务员，必须采用公开考试和严格考核的办法，择优录用 3.录用公务员，必须按照法定条件和程序进5．公务员录用的程序？答：1、发布招考公告 2、对报考人员进行资格审查 3、对资格审查合格者进行考试 4、对考试合格者进行录用考核 5、提出拟录用人员名单，办理录用手续 6、对新录用人员进行试用。
自考《公务员制度》第四章
第四章公务员录用第一节公务员录用的含义与意义一、公务员录用考试制度形成于英国●1970年，英国政府颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，规定文官职务的任命，必须通过公开竞争考试，择优录用。
这基本克服了推行资产阶级“政党分肥制”中由于执政党的更迭造成人事“大换班”与国家证据剧烈动荡的弊端，使资产阶级政权得意稳定与巩固。
——标志英国公务员制度的形成二、我国公务员录用的含义●含义：按照法定的标准与条件，经过规定的程序，面向社会，通过竞争考试方式，择优选拔国家机关中担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员的一种人事管理制度。
二、我国公务员录用的含义●第一，我国公务员的录用适用范围仅限于国家机关增补担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，包括办事员、科员、副主任科员、主任科员。
●其他岗位是和的公务员，采取晋升、调任等方式进行补充。
二、我国公务员录用的含义●第二，录用的行为主体是国家机关，录用的对象是国家机关系统以外的公民、学生或工作人员。
●第三，录用考试与录用考察两种方式互相补充，坚持两者兵种的原则，只有考试考察都合格者，方可择录用。
●第四，录用公务员，必须按照法顶的条件与程序进行，否则无效。
三、我国公务员录用的意义●其重要意义表现在以下方面：●①有利于为国家机关选拔一批高素质的人才，更好地为发展社会主义市场经济与构建和谐社会服务；●②有利于抵制用人上的不正之风，加强国家机关的廉政建设；●③有利于激励人们积极进取，奋发向上，形成良好的社会风气。
第二节公务员录用考试的种类与录用的资格条件一、公务员录用考试的种类●1、公开竞争性考试●2、非公开竞争性考试●适用非公开竞争性考试方法的情况，大体有以下几种职位:●其一，因职位特殊不宜公开招考的；●其二，因专业特殊，难以形成竞争的；●其三，录用主考机关规定的其他情况●采用非公开竞争性考试方法录用公务员的“特殊职位”以及如何简化程序，采用什么样的评测办法，必须经省级以上公务员主管部门批准，其他任何机关不能自行决定二、公务员录用的资格条件1、基本条件●①具有中华人民共和国国籍；●②年满十八周岁；●③拥护中华人民共和国宪法；●④具有良好的品行；●⑤具有正常履行职责的身体条件；●⑥具有符合职位要求的文化程度和工作能力；（公务员的工作能力主要是指公务员的素质与从事国家公务管理的效率和为人民服务的业务水平，即分析问题和解决问题的能力）●⑦法律规定的其他条件。
第一讲 我国的公务员考试录用制度
招考条件（2）
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
2006年春季福建省： 具有中华人民共和国国籍； 年龄在18岁至35岁之间； 拥护中华人民共和国宪法； 具有良好的品行；5、具有正常履行职责的身体条件； 具有符合职位要求的文化程度和工作能力，报考人员的学 历证书必须在2006年9月30日前取得； 具备拟任职位所需的资格条件； 外省常住户口报考人员应具有本科以上学历或是在福建省 内院校就读的2006年应届毕业生； 公务员主管部门规定的其他条件。 曾因犯罪受过刑事处罚的人员，曾被开除公职的人员，在 近三年录用公务员考试中被认定实施了考试作弊行为的人 员，以及有法律规定不得录用为公务员的其他情形的人员， 不得报名。
公务员考试专题辅导
福建行政学院 陈俊星
Tel：22037289（O） E-Mail：ggxcjx@
第一讲 我国的公务员考试录用制度
公务员考试的概念 公务员考试录用制度的产生和发展 公务员考试录用的原则和意义 公务员录用考试的内容与方法
公务员录用考试的基本程序
一、公务员考试的概念
公务员考试是为选拔、录用公务员而进行 的考试。它是指机关依照有关法律、法规 的规定，采用公开考试、严格考核的办法， 按照德才兼备的标准，从符合法定资格条 件的公民中，择优录用担任主任科员以下 及其它相当职务层次的非领导职务的公务 员。 公务员录用制度，就是关于公务员录用的 各种行为规范和准则的总称。
中国古代的科举制度（2）
科举制度建立前，从夏商周到魏晋南北朝，我国 的官吏选拔任用制度经历了分封制、世袭制、军 功爵制、察举征辟制和九品中正制等阶段。 隋统一中国后，为加强中央集权统治，扩大其统 治的阶级基础，遂废除九品中正制，建立科举制 度。隋文帝时设“秀才科”，由应试者自己报名， 参加考试，中试者由中央考察录用。隋炀帝时增 设“进士科”，以策论取进士，标志着科举制的 正式确立。此后，“进士科”成为历代科举取士 的中心。
当代中国公务员制度的建立和发展
他朝若遂凌云志，敢笑黄巢不丈夫！当代中国公务员制度的建立和发展随着计划经济向市场经济的过渡，我国社会的经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变化。
特别是市场经济体制的逐步确立和完善，对政府管理尤其是政府人事管理提出了全新的要求，急切地要求改革传统的人事管理制度，建立起与市场经济体制下政府职能相适应的新型人事制度--国家公务员制度。
（一）国家公务员制度的建立过程党的十一届三中全会以后，中央着手对干部人事管理制度进行了一系列的改革。
1980年5月，中央组织部根据中央的指示精神，发出了《关于重新颁布<中共中央管理干部名称表>的通知》，重申和强调了干部管理的若干规定。
在邓小平关于改革干部人事制度思想的指导下，自20世纪80年代起，我国不遗余力地进行人事管理干部制度的改革，这使我国的干部人事制度有了很大的改进。
例如，废除领导干部职务终身制，建立离退休制度；改革干部管理权限；改革千部任用制度，实行考任、聘任、民主推荐等多种形式选拔干部，建立岗位责任制，以克服责职不清和官僚主义；确立干部“革命化、知识化、年轻化、专业化”的“四化”标准，调整充实各级领导班子等。
这一系列改革不仅动摇了我国传统的千部人事制度，而且为新的干部人事制度奠定了一定的基础。
但是，由于这些改革措施还只局限于干部人事制度的某个方面，且缺乏应有的法治权威，因而还不能相互联系以较好地发挥其整体效应，我国干部人事制度的主要弊端并没有从根本上得到彻底的消除。
同时，干部人事制度改革的实践也证明，必须进一步建立现代国家公务员制度，才能适应我国社会主义现代化建设事业发展的需要。
而多年来我国人事管理体制改革的经验教训又为建立有中国特色的国家公务员制度奠定了理论基础和实践基础。
所以，从这个意义上可以说，国家公务员制度的建立是我国干部人事管理制度改革和发展的必然结果。
从1984年开始，我国对干部人事制度进行了一系列的改革与创新，并着手建立国家公务员制度。
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2019年5月23
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4
• 公务员考试录用制度的组织
• 根据《公务员法》的规定，我国公务员录用工作实 行两级管理体制，即凡中央机关及其直属机构公务 员的录用，都由中央公务员主管部门负责组织；而 地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部 门负责组织。
• 《公务员法》又规定：在必要时，省级公务员主管 部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织录用 考试。同时，某些考试工作可以委托用人部门或下 级政府人事部门办理。
☆用300-400字的篇幅，提出给定材料所反映问题的方案。要 有条理地说明，要体现针对性和可操作性。
☆就所给定资料反映的问题，用1000-1200字左右的篇幅，自
拟标题进行论述。要求中心明确，论述深刻，有说服力。
2019年5月23
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19
申论考试的基本环节
阅读资料 概括主题
提出对策 进行论证
4．申论考试所给的材料，可能涉及面很广，但试题具有 较强的针对性、合理性，也就是说，问题的解决一定是具有 可行性的。
2019年5月23
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申论历年考题
中央国家机关： 2000：经济发展与环境保护问题 2001：PPA药物管理 2002：网络管理 2003：安全生产问题 2004：交通拥堵问题 2005：农民问题
3、概括的内容不能写成原文提纲或片断摘录，也不能随 意发挥自己的看法，写成原文的读后感或分析评论。
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概括主题的基本方法和要领
一、区分处置法，要根据不同的考题要求来分别对待和完成。
1、概括主要内容。指材料涉及的各个方面的要点。对给定材 料所反映的基本事实、基本精神、基本立场、主要意思、关 键要素和核心要点等进行大提炼和大综合。
思路1：即提出问题—分析问题—解决问题。其又分为两个小 思路：第一，提出问题—说明情况—分析原因—解决对策。 第二，缘起—现状—原因分析—结论。
思路2：按照事情的发展顺序即：产生—发展—高潮。
申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以 下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
省级以上（含副省级）综合管理类职位申论考试主要测查报考 者的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文 字表达能力。
阅读理解能力——要求全面把握给定资料的内容，准确理解给定资料的含义，准确
2019年5月23
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2
• 我国公务员的产生渠道 为补充担任主上非领非导领职导务职的务公公务员务，按
员
照法定条件和程序，采用
• 目随善前着，主人一要事部是 改 分选革领举的导产深职生入务或发公民展务主，员考具入推公也试有公荐务开和公务、员始考务员上制引核员队级度入的身伍任的竞办份的命逐争法的管产渐考，人理生完试将员制。、不纳度
提炼事实所包含的观点，并揭示所反映的本质问题。
综合分析能力——要求对给定资料的全部或部分的内容、观点或问题进行分析和归
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提出和解决问题能力——要求借助自身的实践经验或生活体验，在对给定资料理解
分析的基础上，发现和界定问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施。
竞争上岗机制。
– 主任科员以下非领导职务公务员
• 通过公开竞争考试择优选拔，即录用。
报考资格
公务员录用管理机构是国家人力资
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事部门
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我国公务员录用的基本条件
我国《公务员法》第十一条规定，公务员应当具备 下列条件： (a)具有中华人民共和国国籍； (b)年满十八周岁； (c)拥护中华人民共和国宪法； (d)具有良好的品行； (e)具有正常履行职责的身体条件； (f)具有符合职位要求的文化程度和工作能力； (g)法律规定的其他条件。
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申论考试的特点
1、申论考试，是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。
2、申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料， 对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试 题，一般也都是现实性问题。
3．申论考试，要求考生具有比较丰富的常识，但不会对某 种专业知识特别倾斜。
较简单图、表、文字资料的
感谢你阅的读观看、理解、分析能力
9
申论
2019年5月23
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10
申论考试基本知识
申论
是指根据所给材料引申开来，发出议论。申 论含有申述、申辩、论述、论证之意。从字 面的一般意义来讲，"申论"一词，是对材料、 事件或问题有所说明、有所申述，并从而发 表见解、进行论证的意思。这一考试形式是 根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、 文字水平及分析、解决实际问题能力的一种 综合考察方法。
☆全部为主观性试题，考试时限120-150分钟，满分100分。 ☆仔细阅读给定的材料，按照后面提出的申论要求依次作答。
2、资料部分 给出约4000-8000字的材料，内容可能涉及政治、经济、法律、 教育等社会现像的诸多方面。
3、申论要求部分
☆用150-300字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。
办理录用手续
2019年5月23
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试用
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行政职业能力倾向测试的涵义
《公务员法》第二十八条指出，公务员录用考试采取笔试和 面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力 和不同职位类别分别设置。
对这种“公务员应当具备的基本能力”的考察，体现为在笔 试阶段进行职业能力考试，即行政职业能力倾向测试和申论 测试。
2019年5月23
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13
申论历年考题
2006：应对突发公共事件问题 2007：土地征用及可持续开发利用问题 2008：资源开发、经济发展与环境保护问题 2009：当前我国经济发展中的主要问题 2010：海洋开发与利用
2019年5月23
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14
申论历年考题
广东省： 2003：湖南嘉禾和广东电白的高考舞弊案 2004年上：关注传销 2004年下：高校学生的国家助学贷款制度 2005年上：食品安全（苏丹红） 2005年下：汽车超限超载问题
也就是说，行政职业能力倾向测试是用于测量从事国家行政 工作所必备的基本职业能力及能力发展趋向的一种标准化考 试。
行政职业能力测验主要用于国家行政机关招考主任科员以下
非领导职务公务员。它是专门用来测量与行政职业上的成功
2有019关年5月的23一系列心理潜能的考感谢试你的。观看
8
行政职业能力倾向测验的内容结构
2019年5月23
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23
概括主题的要点
概括主题是一个重要的承上启下的环节，一方面它是对前面 阅读资料环节的一个小结，另一方面，又使提出的对策或可 行性方案以及论证过程更具有针对性，是其据以立论和展开 的基础。在这一过程，对材料所含信息进行集中的提取，并 按某种标准和逻辑关系将这些信息加以分类，理清关系和主 脉，找出梗概和要点，简要、准确地进行表述。
思路和内容实质。只有读懂读通全部给定资料，才
能把握资料所反映的事件的性质，也才能准确地概
括出给定资料所反映的主要问题，完成第二环节的
要求。切不可匆匆忙忙浏览一遍，不求甚解。
2019年5月23
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21
给定材料的类型
（1）原生态的材料，主要体现在调查报告和访谈 类的材料。原生态材料的特点是逻辑性比较乱。对 这种材料所采取的策略就是抓主线、大幅缩减材料。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，运用说明、陈述、议论等方式，准确
规2范019、年简5月明23畅达地表述思想观点。 感谢你的观看
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申论考试要求
中央国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》指出：申论是 测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
申论考试按照省级以上（含副省级）综合管理类、市（地）以 下综合管理类和行政执法类职位的不同要求，设置两类试卷。
（2）人为加工的材料。由人为选择的一则一则的材 料组成的。这种材料的逻辑性比较强，集中反映一 个热点问题或者一个专题的思想交流或理论交流的 资料。应对策略就是仔细分析每一则材料并分析材 料背后的目的和意义，以及每则材料之间的关系。
2019年5月23
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22
阅读资料： 快速浏览，区分层次，挤干水分，留住干货。
2019年5月23
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• 我国公务员录用考试科目与内容
– 笔试
• 公共科目 • 专业科目
– 面试：测试口头表达能力、交往能力、应变 能力、举止仪表和气质等。
2019年5月23
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6
• 我国现行公务员考试录用程序
编制录用计划 发布招考公告 报名与资格审查
考核 体检
面试
推荐
笔试
确定录用人选
2019年5月23
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申论历年考题
2006年上：垃圾短信泛滥问题 2007年上：农村文化建设 2008年上：社会救助体系问题 2009年上：地铁施工防地陷 2010年：农民工工作
2019年5月23
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申论考试要求
中央国家行政机关公务员录用考试《考试大纲》指出：申论是 测查从事机关工作应当具备的基本能力的考试科目。
根据客观实际情况，及时有效地完成任务。
解决问题能力——要求运用自身已有的知识经验，对具体问题作出正确的分析判断，
提出切实可行的措施或办法。
文字表达能力——要求熟练使用指定的语种，对事件、观点进行准确合理的说明、