城市管理理论

经济波动：超额供给引起生产过剩和大量失 业；超额需求引发过度需求和通货膨胀
5.1 市场失灵与公共管理
⑦公共秩序问题
含义：通过政治过程采取集体行动的结果， 并且通过一定的公共组织得以有效执行 市场调节不能形成规则和制度，难以界定产 权、解决冲突、维护公共秩序
5.1 市场失灵与公共管理
4 、公共管理的使命
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市场失灵与公共管理
2、公共部门
（1）含义：公共权力，强制性，政府及其附 属机构；提供公共产品和服务。
传统上，城市政府是市政管理的唯一主体， 垄断公共事务的管理权，是公共产品的唯一 供给主体； 随着社会发展，其唯一主体地位和合法性 受到挑战。
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市场失灵与公共管理
（2）特征：
公有产权：边界模糊，产权界定的成本大 于收益ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（3）公共服务民营化：对于公共服务，政 府应是个安排者，决定什么应该通过集体 去做、为谁而做、做到什么程度和水平、 怎样付费；至于公共服务的生产和提供， 完全可以通过合同承包、补助、凭单、特 许经营等形式，由私人机构或社会机构来 完成。
谢谢!
公共利益：公共利益最大化，公共预算 约束机制 集体行动：公共选择过程，强制性
非市场化：通过非市场的政治过程进行社 会活动，产权无偿过渡
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市场失灵与公共管理
3）城市公共部门： 政党、政府、事业单位、国有企业、其他公 共部门
5.1 市场失灵与公共管理
3、市场失灵
含义：内在功能缺陷和外部条件缺陷，单靠 市场机制无法实现资源最优配臵的一种状态 表现：①公共产品的问题；②外部性问题； ③市场垄断问题；④信息不对称问题；⑤分 配不公问题；⑥宏观经济问题；⑦公共秩序 问题。
政府需要供应公共产品，并不等于政府 应当直接“生产”公共产品。
“生产”即可由私人部门承担，也可由公 共部门承担；生产方面要允许生产这些服务 机构之间开展最大限度的竞争。
5.2 城市公共产品
（2）区分“供应”与“生产”： 1）供应：涉及一些列的集体选择行为 产品和服务，产品和服务数量、质量标准； 规制什么私人活动，用什么规制制度和类型； 需要筹措的收入数量，如何筹措； 如何安排产品和服务的生产。
5.2 城市公共产品
1）纯公共产品：能够严格满足非竞争性和非 排他性条件的产品，如：警察、路灯等；
2）俱乐部产品：消费上具有非竞争性，但却 可以轻易排他的产品，如：收费高速、供水、 供电等； 3）公共资源：消费上具有竞争性，但却无法 有效排他的产品，如：公共草坪、公共池塘； （“公用地悲剧”）
5.2 城市公共产品
城市管理理论
重要问题
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市场失灵与公共管理
城市公共产品 公共产品供给的制度安排 Click to add title in here
3
4
5.1 市场失灵与公共管理
1、私人部门
（1）概念：私人领域的行动主体，参加市场 交换活动的各种组织和个人。
5.1 市场失灵与公共管理
（2）特征：自主性、平等性、互惠性、竞争 性、契约性 （3）优势：分散决策能较快实现供需平衡； 价格机制提高资源配臵合理性；利益驱动激 励创新
5.3 公共产品供给的制度安排
2、政府间协议
（1）含义：政府之间或行政部门之间达成 协议，由某个政府或行政部门支付费用， 委托或雇用另一个政府或行政部门提供某 些公共服务。 （2）举例：一个位于市区的区政府与某个 郊区政府达成协议，委托郊区的环卫或水 资源部门提供粪便和污水处理服务。
5.3 公共产品供给的制度安排
3、政府出售
（1）含义：政府将自身拥有的一些公共物 品和资源，通过市场化途径出售给私人部 门所用。 （2）举例：土地资源、水资源使用权，矿 产资源开发权；美国：出租警员；我国： 公安部门为商业性的大型集会免费出警
5.3 公共产品供给的制度安排
4、合同承包
（1）含义：政府与私人企业、非营利组织 签署关于物品和服务的生产合同。政府是 安排者，它付费给生产者。 （2）举例：政府采购办公设备，购买建筑 服务、环卫服务等
（4）信息不对称问题
含义：交易各方对商品、市场信息的了解程 度不同，一方处于优势，一方处于劣势 影响：利用信息优势侵害另一方的利用，破 坏资源最优配臵状态，造成市场失灵
逆向选择：劣质产品驱逐优质产品
道德风险：达成协议后，一方追求自身利益， 可能做出对另一方不利的行为
5.1 市场失灵与公共管理
（5）分配不公问题
5.3 公共产品供给的制度安排
8、自由市场
（1）含义：指在政府基本不介入的情况下， 由消费者自行安排某种服务并选择生产者。 是提供普通服务和收费型产品的最普遍行 使，也可适用于部分准公共产品的供给。 （2）举例：住房、医疗、教育、运输等可 适用自由市场；美国中小城市的垃圾收集 由私人部门负责并收取费用；
5.2 城市公共产品
（3）公共产品的多中心供给
1）政府提供公共产品
政府直接生产：具有纯公共产品属性的物品 和服务 政府间接生产：政府制定政策和服务标准， 鼓励私人企业生产公共产品，政府出资购买 私人产品或公共服务为公共所用。
5.2 城市公共产品
2）私人部门参与提供公共产品
条件：准公共产品、可以分割、可有效排他
5.2 城市公共产品
（2）特征： 1）消费的非竞争性：共同消费，每个人对公 共产品的消费都不会影响其他人从消费该产 品的消费中获得效用。
2）受益的非排他性：共同受益，无法排他或 排他成本很高。
5.2 城市公共产品
（3）类型：
城市产品的类型划分
排他性 竞争性
无
有
无 有
纯公共产品 俱乐部产品 公共资源 私人产品
5.3 公共产品供给的制度安排
11、小结
（1）上述10种制度安排属于公共产品供给 的单一形式，它们可以混合使用提供共产 品，形成公共产品供给的多样化制度安排。 （2）多中心供给机制并不意味着政府可以 放弃公共产品的供给责任，但政府履行责 任的方式却发生了变化。
5.3 公共产品供给的制度安排
11、小结
5.1 市场失灵与公共管理
（1）公共产品的问题
私人产品：市场机制 公共产品的消费具有非排他性，不付费也能 享有公共产品带来的好处
5.1 市场失灵与公共管理
（2）外部性问题
含义：又称外部效应，指市场活动中没有得 到补偿的额外成本和额外收益
表现：有利或不利影响，带来一定利益或损 害，利益损害由社会或第三方获得或承担， 交易双方未考虑这些成本或收益
三种形式
独立提供：单独生产提供，收费；
联合提供：签订合同，私人部门负责生产， 政府负责采购并提供给公众； 联合第三部门
5.2 城市公共产品
3）第三部门提供公共产品 也称非营利组织或非政府组织 市场、政府存在缺憾、公民意识觉醒：第 三部门发展迅猛，在文化、教育、研究、卫 生、危机防范、环境保护等领域都能看到其 影子
5.2 城市公共产品
2）生产：将资源投入转化为产出的技术性过 程，即制造某种产品和提供某种服务。 3）实践：20世纪70年代末以来，英、法、新 西兰等西方国家开始在公共部门引入竞争机 制，努力打破政府（公营企业）垄断公共产 品生产的局面。 不仅混淆了公共产品与私人产品，而且混 淆了公共产品的“供应”与“生产”。
5.3 公共产品供给的制度安排
安排者 公共部门 公共 部门 政府服务 政府间协议 私人部门 政府出售 凭单制 自由市场 志愿服务 自我服务
生 产 者 私人 部门
合同承包 特许经营 政府补助
5.3 公共产品供给的制度安排
1、政府服务
（1）含义：生产者、安排者双重角色。使 用自身职员，或者设臵附属性的企事业单 位，亲自指挥生产并提供公共产品和服务。 （2）举例：城市公立中小学、公园、供水、 供电等，服务成本由政府财政支出或消费 者支付
市场失灵
公共产品的问题 （1）提供公共产品 （2）纠正外部效应的不良影响 外部性问题 （3）消除市场垄断的不利影响 市场垄断 （4）矫正信息不对称的不良影响 信息不对称 （5）维护社会公平正义 分配不公 （6）保障宏观经济稳定 宏观经济问题 （7）提供规则和制度 社会制度与秩序
5.1 市场失灵与公共管理
6、政府补助
（1）含义：政府对一些收费性的准公共产 品（含部分私人产品）的消费提供补贴， 鼓励此类准公共产品的消费行为。 两种方式：对生产者的补助、对消费者的 凭单补贴； （2）举例：
5.3 公共产品供给的制度安排
7、凭单制
（1）含义：围绕特定公共产品，针对特定 消费者群体的消费行为所实施的专门补贴。 消费者自主安排，自由选择享受补贴的公 共产品。也有的凭单制会对持券者有所限 制。 （2）举例：面向贫困者发放食品券、面向 流动人口子女发放教育券、经适房购买券、 廉租房租赁券
5.3 公共产品供给的制度安排
5、特许经营
（1）含义：政府将垄断性特权给予某个私 营企业，让它在特定领域里提供特定服务。 由消费者付费，通常实施一定的价格管制。 （2）举例：出租车、天然气、自来水、污 水处理、公共汽车等；高速公路沿线、公 园、飞机场、体育场等场所的饮食和特色 服务
5.3 公共产品供给的制度安排
10、自我服务
（1）含义：个人通过自我帮助、自给自足 的方式提供公共产品，是公共产品和服务 最原始的供给方式 （2）举例：安装火警预报器、防盗门、建 房、健身；美国：家庭学校
5.3 公共产品供给的制度安排
10、自我服务
（1）含义：个人通过自我帮助、自给自足 的方式提供公共产品，是公共产品和服务 最原始的供给方式 （2）举例：安装火警预报器、防盗门、建 房、健身；美国：家庭学校
个人能力因素：个人天赋和能力存在差异性， 导致贫富悬殊，两级分化和社会割裂 市场机制缺陷：市场不均衡，生产要素收入 差异；市场垄断获得不合理收入；生产要素 区域分布失衡
5.1 市场失灵与公共管理
（6）宏观经济问题
非理性经济行为：集体性的非理性行为；价
格信号滞后、决策滞后、信息不对称事后调节，要 付出高昂的代价
5.3 公共产品供给的制度安排
9、志愿服务
（1）含义：指由志愿人员和慈善组织提供 公共服务项目。一些志愿者协会或志愿者 组织，会运行某些服务项目，对那些需求 者提供服务。 （2）举例：邻里写作组织提供的志愿巡逻、 幼儿看护、老人照顾、为街头流浪者提供 食物和居住帮助等
5.3 公共产品供给的制度安排
5、政府失灵
（1）含义：政府干预低效 （2）公共选择理论：经济人、能力局限、社 会高度复杂
5.1 市场失灵与公共管理
5、政府失灵
（3）表现： 1）政府规模扩张： 预算最大化 ； 2）公共决策失误： 市场信息、公民偏好信息不充分，决策者 的政策水平和个人素质
5.1 市场失灵与公共管理
3）政策执行低效：政策资源不足、政策环境 不成熟
分类：正外部效应与负外部效应
5.1 市场失灵与公共管理
（3）市场垄断问题
含义：少数几家供应商或独家垄断；控制产 量来提高价格，甚至单方面定价 影响：缺乏竞争压力，技术创新激励不强， 产品和服务的质量停步不前；扭曲价格机制， 抑制市场竞争 分类：资源性、技术性、经营性、自然性、 行政性垄断
5.1 市场失灵与公共管理
2、公共产品的“供应”与“生产”
（1）城市政府职能定位：市场机制难以实现 公共产品的有效供给，政府最为本分的职能 就是组织和执行公共产品的供给。 市政管理中，一方面，城市政府通过强制 性的征税权获取资金；另一方面，它又将税 收资金用于城市公共产品供给。
5.2 城市公共产品
（2）区分“供应”与“生产”
4）行政成本高：不惜代价完成整治使命，不 惜代价实现某个政策目标，缺少成本意识； 行政成本收益难以精确化
5）再分配不公 ：利益集团比分散的决策参 与者更具优势
6）政府设租
5.2 城市公共产品
1、公共产品
（1）概念：所有成员集体享用的集体消费品， 凡是不能适当地将那些没有付费的人排除在 消费之外的产品就是公共产品。