市政学(第三章)

• 3、城市的经济结构 • 城市的经济结构是城市经济的组成要素相互联系、 相互作用的内在形式和方式，它是城市生产力结 构和城市生产关系结构的统一体，主要包括以下 几个方面： • （1）城市的产业结构 • ①定义 • 城市社会再生产过程中所形成的各产业之间及其 内部各行业之间的比例关系和结合状况。 • 社会生产分为第一产业、第二产业、第三产业 • 城市产业结构就是三类产业之间的比例关系和结 合状况
• 二、城市规模 • （一）城市规模的含义 • 1、城市规模就是人口、经济和科学技术等在一定 地域的聚集规模的大小。通常对城市规模含义的 理解有广义和狭义之分，广义的城市规模可包括 人口规模、用地规模、城市中各种建筑和设施的 规模，以及生产力规模和消费力规模等。其中， 用地规模、建筑物规模和经济规模等和人口规模 之间有密切的联系。所以，狭义的城市规模仅指 城市人口规模。衡量城市人口规模的标准是市区 常住非农业人口。 • 2、影响城市规模的因素：(1)自然资源和环境容 量。 (2)经济地理位臵和交通地理位臵。(3)经济 实力。（4）人口因素。
• （二）城市功能的优化 • 1、含义：是指在一定的区域范围内，在现有的 社会经济技术和资源条件下，依据社会经济发展 的需要，在遵循城市功能发展规律的基础上，调 整原有城市功能中不合理的部分，以建立实用的 城市功能结构和高效率的城市功能运行方式，从 而求得较高的城市经济社会效益。 • 2、城市功能优化的标准： • （1）有利于充分利用城市现有资源，发挥城市综 合效益 • （2）有利于构建城市可持续发展的物质和文化基 础 • （3）有利于实现“以人为本”的城市“人性化” 发展目标 • （4）有利于城市主导功能升级，扩大城市辐射范 围和能力，拓展城市发展空间
第一节 城市的功能定位
• 一、城市功能的含义： • （一）城市功能的定义 • 1、城市功能是指城市对城市以及城市对其以外的 地区所起的政治、经济和文化方面的作用。它是 由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能 力。 • 2、职能结构：城市各种职能的组合状况。 • （二）城市功能的特征 • 1、城市功能的系统性； • 2、城市功能的层次性； • 3、城市功能的变动性； • 4、城市功能的开放性。
市
政
学Leabharlann Baidu
城市管理思潮简介
• 一、“守夜人”：现代城市管理思想缘起 • 1、亚当· 斯密：“看不见的手” • 2、“守夜人”角色
• 二、新公共管理 • 1、定义 • 改革政府管理体制，通过参与公共管理的主体多 元化和公共管理手段企业化的方法，使政府发挥 新的、不同的作用——不是作为唯一的公共产品 和服务的提供者，而是作为促进者和管理者，从 而达到提高政府公共管理有效性和社会公共福利 的根本目标，实现社会的可持续发展。 • 2、要素 • 自主性 • 责任 • 消费者导向 • 市场导向
• ②城市企业结构演进的三项基本原则 • ——企业技术进步既要有利于扩大对经济 增长的贡献率，也要与所消耗的资源供给 水平相适应。 • ——企业技术进步的方向和步伐，既要有 利于提升城市企业的总体技术水平，也要 与城市所在的一定城市体系整体技术水平 相适应，有利于城市辐射作用的发挥。 • ——企业规模结构的构建，应以拥有核心 技术的大型企业为中心，协调发展中小企 业，防止中小企业低水平重复建设。
• • • •
3、应用 城市政府职能的重新定位 培养参与城市管理的多元主体 在城市管理中引入私营部门的管理理念
• 三、城市联盟 • 1、定义 • 城市联盟以市场为机制，以利益为动力，通过有 效促进各种要素资源在空间上的整合，从而达到 联盟城市“双赢”或“多赢”的局面。 • 2、城市联盟的基础在于优势互补 • 3、城市联盟的存在形式 （1）城市群：以一个核心城市为龙头，联结若干 个中心城市形成跨区域的大城市联合体。其城市 化战略的目标是城市功能的放大效应。 • （2）城市圈：以一个中心城市为主体，联结区域 内若干城市实现强势整合，与城市群的跨区域联 合相比，城市圈是以行政区划为中心。其城市化 战略的目标是构筑城市能力系统。
• 五、新城市主义 • 1、定义 • 从工业革命前的城市规划和设计概念中发 掘灵感，在今天的城市中建立公共中心， 并形成以步行距离为尺度的居住社区。 • 2、新城市主义与旧城市主义间区别 • 3、内容 • （1）旧城区城市规划和住宅建设对自然生 态的引入、保护、存留 • （2）郊区住宅区建设对人类（人文）生态 的引入、保护、存留
• 5、城市的空间结构 • （1）含义：指由于城市内部的功能分化所导致的 城市诸要素在地域空间上的分布和联结状态，是 城市经济结构、社会结构的空间投影，它是城市 社会经济存在和发展的形式。 • （2）表现形式： 城市布局；城市密度；城市形 态（三者关系：相辅相成） • （3）影响因素：经济因素，政策因素，企业行为、 历史因素、居民行为 • （4）选择合理的城市空间结构要遵循的原则： • ① 依据城市性质选择合理的城市形态 • ② 综合考虑城市经济、社会和环境效益的建设指 导思想 • ③ 综合运用法律、经济和行政手段，调整城市空 间结构
• • • • •
六、精明增长理论 1、目的 （1）城市发展要使每个人受益 （2）应达到经济、环境、社会的公平 （3）使新旧城区都有投资机会，得到良好 的发展 • ——精明增长运动更多的关注一些基本的 发展的理性追求
• • • • • • •
2、原则 （1）土地的混合利用 （2）建筑设计遵循紧凑原理 （3）各社区适合于步行 （4）提供多样化的交通途径 （5）保护公共空间、农业用地、自然景观 （6）引导、增强现有社区的发展与效用， 提高已开发土地和基础设施的利用率
• ②城市产业结构演进的三大规律： • ——在国民生产总值和社会总就业人口中，第一 产业所占份额呈不断下降的趋势，第二产业所占 份额先增后减，第三产业所占份额不断增加。 • ——在工业内部，重工业比重不断增加，轻工业 比重下降；加工工业比重增大，基础工业比重下 降。 • ——城市主导产业由劳动密集型向资本密集型， 再向技术密集型转换；由传统产业向新兴产业演 进。
• （2）城市的所有制结构 • ①城市所有制结构是指各种所有制经济在 城市经济中的地位及相互关系。 • ②城市所有制结构的演变趋势 • ——公有制企业加快改制步伐，并从竞争 性领域逐步退出。 • ——非公有制企业得到大力发展。
• （3）城市的流通结构、分配结构和消费结构 • ①流通结构 • ——城市的流通结构包括城市流通和城市生产； 城市消费之间的比例关系和相互衔接关系；国有 商业、集体商业、个体商业及外贸商业之间的相 互关系；商品市场和生产要素市场的组成及相互 关系 • ——流通结构：市场化程度不断提高，流通过程 的信息化程度、市场监管仍然滞后。 • ②分配结构 • ——城市分配结构主要包括积累和消费的比例关 系，积累基金和消费基金的分配结构以及国家、 集体、个人之间，中央地方之间的分配关系 • ——分配结构：积累资金比例偏高，消费资金不 足；分配差距偏大，再分配功能不强。
• （二）城市规模效益 • 1、含义 • （1）广义：指城市规模演变与城市经济效益、社 会效益、生态效益之间的函数关系。 • （2）狭义：在城市规模容量之内，扩大城市规模 使城市运营成本降低或运营效益增大时，称之为 有城市规模效益，反之，则称之为无城市规模效 益。 • 2、范围 • (1)城市居民个人：就业机会、货币收入、使用一 个城市所能提供的各种设施 • （2）城市厂商：生产成本的降低和劳动生产率的 提高、市场需求的扩大 • （3）整个城市：人口和经济活动在城市的聚集能 带来综合的聚集效益
• 二、城市功能的分类 • 1、一般功能和特殊功能 • （1）一般功能是所有的城市都必须具备的 那部分功能，表明的是城市的共性，是区 分城乡的依据。 • （2）特殊功能并不是每个城市都具有的， 而是为某一个城市或某类城市所特有的功 能。它表明的是城市的个性，区分的是城 市之间的界限。 • 城市的特殊功能的形成，与其自身的特殊 的地理位臵、自然条件、资源状况以及社 会经济文化发展的历史和现状有关。
• （3）城市带：以特色化产业链为纽带联结 若干中心镇而形成特色化的带状城市体系， 跳出原有小城镇的思路而立足于以产业化、 工业化为基础的城市功能的整合。
• 四、社区自治 • 1、城市社区是指聚集在城市范围内的社会 群体和组织按照一定的规范和制度结合而 成的社会实体。 • 2、社区自治的特点 • 政府行为与社区行为相对分离
• 三、城市功能的影响因素及其优化 • （一）影响城市功能的主要因素 • 1、自然地理环境的因素。这是城市功能形成和发 展的基础性条件，包括其经济地理条件、交通地 理条件和自然资源状况等。 • 2、历史传统的影响。由于历史的传统而对一个城 市功能所造成的影响也是十分巨大的。 • 3、经济社会发展政策的影响。某个时期国家经济 社会的发展政策也会在一定程度上决定了城市功 能的走向。 • 4、其他影响因素。除此之外，还有其他方面的一 些因素也在相当程度上影响着一个城市的功能， 包括城市的经济实力及其主导产业、行政区划等。
• 3、优化的途径： • （1）参照环境因素，因势利导，确定和发展城市 的主导功能。城市的主导功能是一个城市的优势所 在，是决定城市总体功能性质的主导因素，最能体 现出城市的功能和特色。城市主导功能的突出往往 与城市功能专业化程度联系在一起，城市政府应该 把培育和优化城市的主导功能作为市政管理的重要 内容，以明确城市的个性和发展方向。 • (2)增强城市基本功能，完善城市非基本功能。 • (3)实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发 展
• ③消费结构： • ——城市消费结构是城市居民消费的各类 消费资料的组成及相互关系 • ——消费结构：消费两极化明显，集团消 费量偏大，高档消费与城市基础设施建设 的矛盾、与资源节约的矛盾比较突出。
• （4）城市企业结构 • ①城市企业结构包括企业的技术结构和规模 结构 • ——企业技术结构是指生产过程中各种技术 要素和技术手段之间的相互关系和组合方式。 • ——企业规模结构是指大中小企业的构成及 相互关系
第三章 城市的功能与类型
学习重点： 通过上一章的学习，我们对于城市 化的基本概念进行了探讨，我们知道， 城市的产生使人类步入了文明的门槛。 作为当前整个社会发展的中心，城市有 哪些功能?如何实现城市功能的优化?城 市的结构和规模对城市发展有何意义? 城市可以分成哪些类型?为什么要对城 市进行分类?这些问题是本章学习的重 点。城市的功能和类型是市政学的两个 基本概念，对于我们研究如何经营城市、 管理城市具有十分重要的意义。通过本 章的学习，应对城市的功能、结构规模 以及类型等有一个准确的把握。
• • • • •
第二节 城市的结构与规模 一、城市结构 1、城市的组成要素 （1）物质形态要素：人口、财产、土地、水利、 道路等 （2）非物质形态要素：法律与政治制度、阶级、 所有制、语言、民族习惯、文化等 2、含义：指城市内部的各个构成要素之间相互关 联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由 此形成不同要素之间的存在态势。包含城市的经 济结构、城市的社会结构和城市的空间结构三个 方面的内容。
• 4、城市的社会结构 • 1)广义： • 1、人们在社会生产过程中形成的与一定的社会生 产力水平相适应的生产关系的总和，构成社会存 在和发展的经济基础； • 2、由经济基础产生并与社会经济基础相适应的政 治法律关系和哲学、宗教、艺术、道德等观念， 以及与此相联系的政治、法律制度方面的物质设 施，构成社会的上层建筑。 • 2)狭义：指城市上层建筑的构成及其相互关系。 我们通常所说的城市社会结构是就后者而言的。 • 3）它主要包括以下几个方面的内容： • 1、城市的政治结构； 2、城市的文化结构； 3、 城市的人口结构。
• 2．基本职能和非基本职能 • （1）基本职能就是主要为本市以外服务的， 推动城市成长的那部分职能。 • （2）非基本职能就是指为本市服务的那一 部分职能，如面包厂、饮食业、市政公用 事业、中小学等。
• 3．主导功能和综合功能 • （1）城市的主导功能是指在城市诸多功能 中处于突出地位和起主导作用的功能，它 影响和左右着城市其他功能的运行，甚至 决定城市的性质和发展方向。 • （2）城市综合功能是指一个城市同时具有 并且有机结合的主导功能，每一种主导功 能的作用范围和影响都比较大。