关于农村剩余劳动力转移情况的调查

关于农村剩余劳动力转移情况的调查

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一、农村剩余劳动力转移中存在的问题

在对农村剩余劳动力转移问题调查时笔者发现，一方面农村有大批的剩余劳动力需要转移出去，另一方面却出现了“转移难”的现象。主要原因表现在以下两个方面：

（一）农民自身因素导致“转移难”。

一些农民知道靠有限的土地挣不了几个钱，也懂得出去闯荡才能走上富裕路。但受主客观因素的影响，使多数农民不愿转移，不敢转移。集中表现为“五怕”：一怕变化。“两亩地一头牛，孩子老婆热炕头”的思想仍然存在；二怕欺负。由于农村教育、文化、技术、信息落后，使一些农民自卑心理严重，怕跑出来找不到活干，怕干了活又要不来钱，怕外出打工受欺负；三怕风险。多数人文化少、素质低，没有一技之长，不适应城市产业多样化、技术装备现代化对劳动力的需求，加大了农民进城就业风险；四怕碰壁。一些农民与外界接触少，缺乏沟通，信息量小，想出去打工不知该干什么，想学技术，不知要到哪里去学；五怕限制。就业管道不畅，怕权益得不到保障。

(二) 社会环境导致了“转移难”。

一是少数地方政府重视程度不够。农村劳动力的过剩现象，实际上是农民的隐性失业现象。目前，政府对城市下岗职工再就业的重视程度远远高于农民的转移就业，国家出台了一系列鼓励和保障农民工的政策，但在有些地方还没有完全落实；二是社会服务不够。在各级组织中缺少专门的机构和人员从事劳动力转移的协调、服务、培训等项工作，农民在户籍管理、婚姻、子女入学等方面受到诸多限制；三是城乡差别大。在农村剩余劳动力转移过程中，农村基层政府积极促进农民转移，而大城市却通过限期清理等政策压缩雇佣农民工；四是就业空间不够。从近年来“民工潮”流动的去向来看，越是大中型城市越具有较大的就业空间，但是城市过大、民工过多，又会造成交通、治安和劳动力市场秩序等方面的混乱，不可避免地产生许多负面的影响；五是政策保障缺位。长期以来，我国城乡社会保障制度处于分割状态，在城镇已初步建立起了包括企业职工基本养老保险、职工基本医疗保险、最低生活保障等在内的社会保障制度的基本框架，而农村社会保障制度建设还非常薄弱。

(三)现行土地制度的双重功能与农业剩余劳动转移存在着矛盾

我国目前的土地制度具有经济和保障的双重功能。虽然最近我国的农业生产的增长速度有所减慢。还有一些农村农民对农业生产不抱有信心，产生了懈怠的心理，但是土地经济功能的削弱并没有让农民失去对土地的依赖。我国的土地保障影响着我国土地的经济性和规模经营，从而制约了土地的经济功能的发

挥。这样造成了一种矛盾，既想去外出打工，又不想放弃农村户口。一方面，由于土地的经营模式造成的效率较低，这就使大量的剩余劳动力只有外出打工；另一方面，这一部分外出的打工者仍然对土地存在着依赖，因此仍不愿意放弃自己的土地承包权。

（四我国现行的户籍制度阻碍了农村剩余劳动力的转移

几乎每一个外出打工人员都会遇到一个很重要的问题就是户籍问题。在一般情况下，这些打工人员是不能够得到身份的转变的。因此出现了另一个矛盾：大量的农村剩余劳动力涌入城市，他们拥有了自主择业的权利，但是在户籍方面仍然难以得到身份上的转变。这种户籍制度导致大量的农村打工者在城市长期工作却难以得到城市户口，不能有和城市人同等的待遇，这就造成了严重的社会问题。伴随着我国市场经济的不断发展，这种旧的户籍制度与新的经济体制间的矛盾日益严重，已经成为的我国经济社会发展的重要障碍之一。

二、农村剩余劳动力转移的原因

该地区要实现科学发展，加快发展，全面建设小康社会，关键在农村。建设社会主义新农村需要新农民，特别是要把农村人力资源转化为人力资本，完成这一过程的重要途径，在于农村劳动力通过农业内部、外部转移就业。同时，要构建和谐社会，实现可持续发展目标，在现实情况下，必须通过农村剩余劳动力的转移就业，逐步减少农村人口。

第一，农村剩余劳动力转移是农民增收的需要。

近年来该区农民收入持续增长，其中收入增长主要来源于打工经济。该区是后发展的地区，人多地少矛盾突出，工业基础薄弱，吸纳消化劳动能力低。近年来区委区政府作出了加快开发人力资源、发展打工经济的决定，强力推进农村剩余劳动力转移工作。制定培训规划，构建以“区劳动力市场-中心劳动力市场-乡镇小型劳动力市场”为骨架三级联动的职业推介网络，大力推进农业劳动力向非农产业转移，促进劳务经济快速发展，实现农民增收。实践证明，推进农村劳动力转移就业，是增加农民收入的重要途径。

第二，农村剩余劳动力转移是培养新型农民的需要。

去年，中央一号档给新型农民做了三个界定，有文化、懂技术、会经营。我区推进农村剩余劳动力转移过程中注重技能培训，组织农民参加各种培训，提高从业技能。同时，农民通过外出务工，能够扩大视野，增长见识，掌握知识，提高素质，积累财富，成为新农村建设的主力军。在转移出去的农村剩余劳动力中涌现出了一大批创业成功人士，有的在外成就了一番事业，真正变成了“城里人”，有的回乡投资创业，成为农村经济发展的领头雁。

第三，农村剩余劳动力转移是建设和谐社会的需要。

长期的“二元结构”导致农村发展不够，农村远离城市文明，农民的收入低下，与城镇居民的收入差距日益加大，部分农户至今无法脱贫。长此下去必将酿成社会不稳定因素，从而影响经济社会的和谐发

展。通过农村剩余劳动力的转移，可增加农民的收入，缩小城乡差距，减少农村人口，提高农民素质，有利于农村稳定，促进城乡协调发展。

第四，转移时间变率增大

随着我县县域经济的发展，工业、商贸业、服务业等产业的兴起，重点工程项目的相继开工建设（如我县房地产业的兴起，沿江风光带的建设，新城区的扩建，新区的建设），一些大、中型企业的纷纷落户等均为解决本地劳动力提供了许多就业机会。集镇的建设，个体私营企业的发展也吸引了部分回流人员。据调查，农村输出的劳动力大部分从事工业和建筑业，其次是商业、餐饮、家政等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、制衣、餐饮服务，商贸营业和家政服务业等工作。还有部分剩余劳动力转移具有兼业性，由于农村家庭联产承包责任制使农民与土地紧紧地联在一起，一部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙外”又“忙内”，农闲时外出打工，农忙时回家耕种，成为临时性劳动力转移人员。

第五、在世界上产业地位上升

农村劳动力转移促进了我国“世界工厂”地位的逐步确立。改革开放以来，我国充分利用世界经济结构调整的机遇，大量引进外资，在发展高技术产业的同时，大力发展劳动力密集型产业，积极有效地参与国际经济大循环。据世界银行统计，2001年我国已成为世界第四制造业大国。这一切，当然与我国门类齐全的工业基础、巨大的市场、改革开放政策、社会的稳定等有密切关系，但其中很重要的一条是我们能提供大量的低工资劳动力。随着我国更深更广的融入世界经济一体化进程，农村劳动力转移对促进我国作为“世界工厂”的地位和作用将更加显著。

第六、农村劳动力转移本身对交通、金融等服务业产生巨大的需求。

根据劳动和社会保障部的数据表明，全国有7800万农民工，据专家估算，目前中国有超过1亿的农民工在城市就业，未来10年是中国农村剩余劳动力转移的高峰期，还将有1．5亿农民涌向城镇，如此巨大的人流及相应的货币流向，必将对交通、金融等服务产业产生巨大的需求。此外，农村劳动力的进一步转移将成为现有就业人口的巨大压力，促使他们提高科学文化素质，提高工作能力；反过来又会促进潜在的转移劳动力提高自身的科学文化素养，无形中整个社会的劳动者素质将得到极大提高，必将对促进国民经济持续、高速发展起到巨大的推动作用。农村劳动力向国外转移，可一方面缓解国内就业压力，还可赚取大量外汇来支持国家的经济建设。

三、加快农村劳动力转移的具体措施

（一）提高劳动者素质，进行各行各业、多方位的技术培训

为满足农村劳动力在转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工人员进行多方位的技术培训，坚持“先培训，后输出”的原则。培训内容为缝纫、计算机、家政、保