浅谈韦伯的官僚制对中国构建新型官僚制的借鉴意义

浅谈韦伯的官僚制对中国构建新型官僚制的借鉴意义

【摘要】官僚制又称理性官僚制或科层制，由德国社会学家马克斯韦伯提出，它作为一种正式的组织类型，自其诞生以来，一直在各国行政管理领域中发挥着重要作用和影响。由于法制化发展程度不充分等原因，我国的官僚制总体上处于官僚化不足阶段，因而不是要“摒弃”官僚制，而是应着力于如何以超越的眼光创新性地建构新型官僚制。通过结合韦伯官僚制的优势来分析可借鉴的操作方法，为构建新型官僚制提出合理化建议。

【关键词】韦伯；官僚制；中国；新型官僚制；借鉴

一、马克斯·韦伯官僚制的含义及其特征

德国社会学家马克斯·韦伯在对西方文明和东方文明进行广泛的历史研究和比较研究的基础上提出了以合理合法观点，为其基本概念的官僚组织理论，即科层制。它有如下特点：第一，明确的权威等级。科层制就像一个金字塔，最高的权威处于上层位置，一系列命令自上而下传递，组织中的任务是作为“公务”分派的，上一级岗位控制和监督下一级岗位。第二，严格而缜密的规则。在组织的各个层次，都有成文的规章制度；第三，明晰的分工。组织内部有明晰的分工，每一个成员的权力和责任都有明确的规定。第四，公私关系分离。成员的家庭生活与其工作场所的活动是分开的，在物理空间上也是相互分离的。第五，量才用人。科层制招聘人员要按专业技术资格量才录用，并需要经过专业训练，晋升以能力、资历、工作表现为基础。第六，管理权力依附于职位，而不依附于个人。有职则有权，无职则无权，离职则丧失原有的权力。

二、对官僚制理论的评价与批判及其在中国的产生的问题

通过对官僚制特征的分析，可以分析出官僚制理论具有以下优点，第一，组织存在的合法性以及依法办事。第二，层级节制的权力体系。第三，管理的非人格化，办事公私分开。第四，合理化、职业化、专业化的分工。但官僚制同时也存在着不可避免的缺陷，一方面，科层制不鼓励根据自己的判断进行决策或寻求创造性解决问题的办法，而要求按照一系列客观标准来处理问题，这种僵化将导致所谓的“科层制仪式主义”。另一方面，遵守科层制的规则，可能导致程序优先于实现组织目标。过于强调正确的程序，可能失去解决问题的最佳时机，失去对“大局”的把握。另外等级制的组织形式及其自我膨胀倾向使得以组织结构刚性为特征的官僚制组织陷入僵化、封闭、臃肿，难以适应社会环境的速变，从整体上丧失效率。

由于中国目前市场化发育不完善；工业化发展水平不成熟；法制化发展程度不充分；民主化发展程度也有限。所以，处于转型时期的我国，总体上处于官僚化不足阶段，转型期的中国官僚制行政，无论是在行政体制层面，行政运作层面，还是行政文化层面，都还存在着大量的非理性行政的因素。但问题的复杂性在于，任何一种官僚制，无论传统的，还是现代的，都有其对应的官僚主义，即某些特

征的过度化，因此一方面是官僚化不足，另一方面却是专业化分工过细，规章程序繁琐僵化，两种情况相伴相随。因此，中国的官僚制行政既面临上述官僚制的共性危机，又具有自己行政发展和体制完善的特殊性。

三、为构建新型官僚制提出合理化建议

结合韦伯官僚制的基本精神和目前中国当前官僚制所存在问题，提出如下合理化建议。

1.培养现代理性精神，培育市民社会，完善民主机制

在传统的”人治“社会中，官僚体制是建立在被统治人民的贫困无知的基础之上的，在新型官僚体制的建立过程中，要提供给广大人民以充足的受教育机会，让他们接受更多的科学文化知识，改变人民看问题的角度，这样，人民对于问题的认识就不会停留在简单的层面上，并且也会更加关注自己的地位和社会现状。培育和壮大公民社会，使他们积极地参与到政治生活当中，监督行政人员及行政过程，发扬民主，从而帮助提高政府的行政效率。

2.实施技术化和人性化管理，做到行政管理的服务化和效率化

长期的计划经济和落后的技术水平使我国对管理的重视不够，难以实现专家治国和技术治国。因此，要转变观念，坚持技术领先，培养和发展技术型人才。在行政人员的选拔、录用和晋升中，坚持德才兼备，重视对人员的知识、技术培训和能力的提高，从而保证在各级管理岗位上有高素质的技术和专门人才。在行政管理方面，要变管理为服务，以人民和社会的需要为导向，引入企业先进的经营管理理念，行政组织应当将官僚制的效率追求和追求公共利益最大化结合起来，寻求公平与效率的兼顾，把发展生产力和实现共同富裕结合起来。

3.坚持变革与组织创新，建立新的竞争、激励、参与机制

随着社会的发展和环境的变迁，行政组织也必须随之作出相应的调适与变更，要突破官僚制逻辑思维的局限，创造性变革，建立责任政府，要完善责任追究制度，科学、合理的设置机构，适度分权。调整政府职能结构，转变和重新定位政府职能，改革政府人事制度，更新组织文化，树立现代行政观念。

另一方面，要建立新的竞争、激励、参与机制，首先，引入竞争机制，激发人的创造性和主动性，提高政府管理效率，降低政府管理成本，增强政府活力以适应社会的需要。其次，利用激励精神改革政府人事制度，鼓励创新，改革内部用人制度，严把“进口”关，合理实行聘用制、劳动合同制，竞争上岗，择优录用，科学考核。最后，引入参与机制，了解民情，体现民意，集中民智，为公众提供便捷有效的制度化参与和利益表达渠道，加强民众监督，统筹兼顾各方利益。

参考文献：

[1]范绍庆.官僚制精神与中国行政组织文化的重构[J]公共行政，2005，（6）：63一64

[2]曾涓.理性官僚制视角下的中国官僚制[J].法制与社会，2008，（01）

[3]张康之.韦伯对官僚制理论的确认[J].教育与研究，2001，（06）