第八讲：公共组织的战略管理
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•财政部 •民众
州财政部：坚决反对
1. 没有先例
2. 需要设立单独的银行帐户会使帐务会
计工作复杂化潜在的出错可能 3. 这项创新的预期收益值得怀疑
外部支持：民众
公共推广 激励措施（哪些可供选择？）
公共价值
能力
支持
公共组织战略管理 理论框架
公共价值
能力
支持
本案例对我们的启示
1. 2. 3. 4. “三圈”缺一不可 公共价值需要证明 能力建设不能忽略 外部支持需要提前培育
州财政部：坚决反对
1. 没有先例
2. 需要设立单独的银行帐户会使帐务会
计工作复杂化潜在的出错可能 3. 这项创新的预期收益值得怀疑
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……
三个核心问题
问题一：这项创新究竟有没有公共价值？
问题二：DNR是否具备实现 这项创新的能力？
城市的放大效应
政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的 交往日益频繁。 千万人口城市 百万人口城市
交往日益增多
数量增多
两次放大 政府的服务、管理、 控制的工作量显著加大 （在城市危机事件中尤其明显）
挑战之四：公共管理的难度越来越高
1，社会需求多样化（温饱小康） 2，群众对政府的要求标准提高 3，公众的权利意识增强传统的管制手段已经 变得不合时宜（管理服务） 公共管理和服务的难度显著加大
第八讲：公共组织的战略管理
现代公共管理所面临的挑战
挑战之一：各种社会利益加速分化重组
地区发展不平衡 城乡差别 贫富分化社会分层
……
加速分化
加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种 渠道和方式维护其自身利益。 社会发展的必然趋势公共管理所面临的困境 和挑战
挑战之二：社会日趋动态化
1、公民转换职业和居住地的自由度提高（ 全国人口普查） 2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范围日益扩大、 流通渠道选择日益增多。 给社会管理和公共安全管理带来严峻挑战（奥运会）
挑战之三：社会的互动性日益增强
• 城市公共管理者的压力来源：城市的集聚效应 和放大效应
城市的集聚效应
随着城市的成长，政府的管理和服务对象日益增多
（人、企业、社会团体等）。 1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万 的城市； 目前全球有20个城市的人口超过千万； 联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人口中有 32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50 亿，占当时全球人口总数的61％。
“三圈”理论的应用价值
性质：战略思维工具
应用层次和范围：可大可小
作用：梳理思路找准阻力的主要来源
明确着力点和突破点 功能：预测、诊断、建议、改进……
调研过程
小组很快发பைடு நூலகம்：购买年票的人数在急剧下降
1975-1984年间下降了40％； 小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而 是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩， 他们将会带来更多的收入。计划组织一次推 广活动 市场调研询问了50名公园游客和公园工作人 员：州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于 到公园游玩？ 最通常的反应：在公园付款困难
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……
公共价值方面的疑问
样本是否有问题？
现有的支付手段是否是收入增长的主要
障碍？两者之间有无因果关系？有没有 其他可能性？ 实行信用卡收费，能否拉动公园收入增 长？ ……
如何证明这项创新的公共价值？
1、样本是否有问题？ 2、现有的支付手段是否是收入增长的主要障 碍？ 随机抽样调查 3、实行信用卡收费，能否使用户更倾向于购 买年票？ 用户调查 试点
挑战之五： 信息越来越多 决策时间越来越少
古代公共管理者的信息困境 1. 信息的滞后性 2. 数量匮乏 3. 渠道单一 …… 当代公共管理者的信息困境 1. 信息爆炸，数量激增 2. 信息源头多样化、信息真假难辨 3. 决策时间越来越少（美国“911”事件)
上述挑战对公共管理者提出的要求
要不断提高思维和行为的
工作方向的指向标
整合资源的吸铁石
聚集人气的凝合剂 ……
Public Value 公共价值
Capacity 能力
组织的核心能力
筹款能力
管理能力
学习能力
服务能力 创新能力 ……
公共组织战略管理 理论框架
Public Value 公共价值
Capacity 能力
Support 支持
组织的外部支持
上级机关 同级机关 下级机关 新闻媒体 社会大众 社会团体 本地企业 ……
分组讨论
第一组：州自然资源部 第二组：州财政部 第三组：民众
推选部长、组长
自然资源部讨论问题
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果 没有，应当如何解决能力欠缺问题？
可能性之一：没有公共价值
公共价值
能力
支持
可能性之二：具有公共价值
公共价值
能力
支持
问题二：自然资源部是否具备实现 这项创新的能力？
工作人员的意愿 工作人员的能力 硬件设备的融资
硬件设备融资
有没有低成本运作的方法？ 方案选择：……
公共价值
能力
支持
问题之三：这项创新能否得到 相关各方的支持？
能否说服本系统工作人员？ 本系统工作人员能否掌握新系统？ 钱从何来？
硬 件 投 入 开 支 巨 大
问题三：这项创新能否得到 相关各方的支持？
财政部 民众
Mark Moore
《创造公共价值》
Public Value
公共价值
公共价值的意义和作用
组织的合法性来源和存在基础
系统性（木桶原理）
预见性 灵活性
创造性
公共管理者必须具备战略思维
案例分析
事件
1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园，
由州自然资源部(DNR)统一管理和运营； 当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经 费，但是即将削减拨款；
DNR必须解决收入问题 部长任命一个工作小组展开调研
我们发现人们不愿意在公园消费。 人们已经习惯于用信用卡付帐，但 是公园却只接受现金和支票。问题是， 人们在周末旅行的时候，并不带那么多 现金在身上。 --调研小组
小组提议：州立公园应当 接受信用卡付帐
部长考虑到的不利因素： 1，3.5％的交易费用 2，培训工作人员（很多人本身都不用信用卡） 部长的最终态度：支持
财政部讨论问题
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果 没有，应当如何解决能力欠缺问题？
民众组
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 这项创新如何才能够得到民众的支持？（有 那些激励措施？）
问题一：这项改革措施 究竟有没有公共价值？
州财政部：坚决反对
1. 没有先例
2. 需要设立单独的银行帐户会使帐务会
计工作复杂化潜在的出错可能 3. 这项创新的预期收益值得怀疑
外部支持：民众
公共推广 激励措施（哪些可供选择？）
公共价值
能力
支持
公共组织战略管理 理论框架
公共价值
能力
支持
本案例对我们的启示
1. 2. 3. 4. “三圈”缺一不可 公共价值需要证明 能力建设不能忽略 外部支持需要提前培育
州财政部：坚决反对
1. 没有先例
2. 需要设立单独的银行帐户会使帐务会
计工作复杂化潜在的出错可能 3. 这项创新的预期收益值得怀疑
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……
三个核心问题
问题一：这项创新究竟有没有公共价值？
问题二：DNR是否具备实现 这项创新的能力？
城市的放大效应
政府的管理和服务对象分布日益密集，相互之间的 交往日益频繁。 千万人口城市 百万人口城市
交往日益增多
数量增多
两次放大 政府的服务、管理、 控制的工作量显著加大 （在城市危机事件中尤其明显）
挑战之四：公共管理的难度越来越高
1，社会需求多样化（温饱小康） 2，群众对政府的要求标准提高 3，公众的权利意识增强传统的管制手段已经 变得不合时宜（管理服务） 公共管理和服务的难度显著加大
第八讲：公共组织的战略管理
现代公共管理所面临的挑战
挑战之一：各种社会利益加速分化重组
地区发展不平衡 城乡差别 贫富分化社会分层
……
加速分化
加速重组：各种利益群体加速形成，并通过各种 渠道和方式维护其自身利益。 社会发展的必然趋势公共管理所面临的困境 和挑战
挑战之二：社会日趋动态化
1、公民转换职业和居住地的自由度提高（ 全国人口普查） 2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范围日益扩大、 流通渠道选择日益增多。 给社会管理和公共安全管理带来严峻挑战（奥运会）
挑战之三：社会的互动性日益增强
• 城市公共管理者的压力来源：城市的集聚效应 和放大效应
城市的集聚效应
随着城市的成长，政府的管理和服务对象日益增多
（人、企业、社会团体等）。 1950年时，纽约还只是世界上惟一一个人口超过千万 的城市； 目前全球有20个城市的人口超过千万； 联合国人口与发展委员会：目前世界上65亿人口中有 32亿居住在城市，这个数字到2030年估计会增加到50 亿，占当时全球人口总数的61％。
“三圈”理论的应用价值
性质：战略思维工具
应用层次和范围：可大可小
作用：梳理思路找准阻力的主要来源
明确着力点和突破点 功能：预测、诊断、建议、改进……
调研过程
小组很快发பைடு நூலகம்：购买年票的人数在急剧下降
1975-1984年间下降了40％； 小组初步结论：收入问题并不是钱的问题，而 是人的问题。如果能有更多的人来公园游玩， 他们将会带来更多的收入。计划组织一次推 广活动 市场调研询问了50名公园游客和公园工作人 员：州立公园提供的哪些服务将使他们更乐于 到公园游玩？ 最通常的反应：在公园付款困难
收入 年票 推广 用户调查 收费方式 改革收费方式 方案1 方案2 信用卡收费 ……
公共价值方面的疑问
样本是否有问题？
现有的支付手段是否是收入增长的主要
障碍？两者之间有无因果关系？有没有 其他可能性？ 实行信用卡收费，能否拉动公园收入增 长？ ……
如何证明这项创新的公共价值？
1、样本是否有问题？ 2、现有的支付手段是否是收入增长的主要障 碍？ 随机抽样调查 3、实行信用卡收费，能否使用户更倾向于购 买年票？ 用户调查 试点
挑战之五： 信息越来越多 决策时间越来越少
古代公共管理者的信息困境 1. 信息的滞后性 2. 数量匮乏 3. 渠道单一 …… 当代公共管理者的信息困境 1. 信息爆炸，数量激增 2. 信息源头多样化、信息真假难辨 3. 决策时间越来越少（美国“911”事件)
上述挑战对公共管理者提出的要求
要不断提高思维和行为的
工作方向的指向标
整合资源的吸铁石
聚集人气的凝合剂 ……
Public Value 公共价值
Capacity 能力
组织的核心能力
筹款能力
管理能力
学习能力
服务能力 创新能力 ……
公共组织战略管理 理论框架
Public Value 公共价值
Capacity 能力
Support 支持
组织的外部支持
上级机关 同级机关 下级机关 新闻媒体 社会大众 社会团体 本地企业 ……
分组讨论
第一组：州自然资源部 第二组：州财政部 第三组：民众
推选部长、组长
自然资源部讨论问题
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果 没有，应当如何解决能力欠缺问题？
可能性之一：没有公共价值
公共价值
能力
支持
可能性之二：具有公共价值
公共价值
能力
支持
问题二：自然资源部是否具备实现 这项创新的能力？
工作人员的意愿 工作人员的能力 硬件设备的融资
硬件设备融资
有没有低成本运作的方法？ 方案选择：……
公共价值
能力
支持
问题之三：这项创新能否得到 相关各方的支持？
能否说服本系统工作人员？ 本系统工作人员能否掌握新系统？ 钱从何来？
硬 件 投 入 开 支 巨 大
问题三：这项创新能否得到 相关各方的支持？
财政部 民众
Mark Moore
《创造公共价值》
Public Value
公共价值
公共价值的意义和作用
组织的合法性来源和存在基础
系统性（木桶原理）
预见性 灵活性
创造性
公共管理者必须具备战略思维
案例分析
事件
1984年，明尼苏达州拥有24个州立公园，
由州自然资源部(DNR)统一管理和运营； 当时州议会承担了其州立公园系统2/3的经 费，但是即将削减拨款；
DNR必须解决收入问题 部长任命一个工作小组展开调研
我们发现人们不愿意在公园消费。 人们已经习惯于用信用卡付帐，但 是公园却只接受现金和支票。问题是， 人们在周末旅行的时候，并不带那么多 现金在身上。 --调研小组
小组提议：州立公园应当 接受信用卡付帐
部长考虑到的不利因素： 1，3.5％的交易费用 2，培训工作人员（很多人本身都不用信用卡） 部长的最终态度：支持
财政部讨论问题
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 自然资源部是否有能力实现这项创新？如果 没有，应当如何解决能力欠缺问题？
民众组
这项创新有没有公共价值？从数据来源到整
个推理过程，有没有问题？ 这项创新如何才能够得到民众的支持？（有 那些激励措施？）
问题一：这项改革措施 究竟有没有公共价值？