生活垃圾卫生填埋场运营新要求和标准
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生活垃圾卫生填埋场 运营新要求和标准
浦东新区环境保护和市容卫生管理局 夏越青
2011-6-26
《中华人民共和国固体废物污染防治法》 固废分为三类： ①生活垃圾 ②工业固体废物 ③危险废物
生活垃圾处理处置方式
（1）卫生填埋 --是垃圾的最终处置方法 --优点是投资费用较低 --缺点是大量占用土地
（2）焚烧
--优点是减量化程度高，可以供热、发电等。
--缺点是一次性投资比较高，同时焚烧尾气的 二次污染处理工艺复杂，操作和控制的技术要 求高 。
（3）堆肥
--优点是部分生活垃圾堆肥处理后可作为肥料， 一定程度实现资源化。
--缺点是肥料的质量和出路都不稳定，堆肥过 程中臭气控制问题，残渣率较高。
行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固 体废物。
6.2《医疗废物分类目录》中的感染性废物经过下列方 式处理后，可以进入生活垃圾填埋场填埋处置。
(1)按照HJ/T228要求进行破碎毁形和化学消毒处理， 并满足消毒效果检验指标；
(2)按照HJ/T229要求进行破碎毁形和微波消毒处理， 并满足消毒效果检验指标；
有一定难度
有一定难度
占地面积
大
建设工期
9～12月
适用条件
适用范围广，对垃圾成分无严格要求， 但含水率过高的垃圾不适用
较小 30～36月 要求垃圾的低位热值大于900 kcal/kg
中等
12～18月
垃圾中可生物降解有机物含量大于40%，如能分类 收集则更佳
操作 安全性
较好，应注意沼气导排畅通，做好防火 防爆工作
堆肥产品销售需与园林、农业等各部门协调， 国家应有一定的优惠政策
卫生填埋场运营新的要求和标准
2008年开始实施生活垃圾填埋场污染控制标准 （GB16889-2008），需关注以下内容：
（1）关于选址
《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17-1988）， 要求生活垃圾填埋场距离居民区大于800米，《生活 垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）要求距 离居民区大于500米，到本标准不再提具体“距离” 要求，而要求通过环评来确定。
需采取防渗措施，但仍可能渗漏。 人工衬底投资较大
对大气有轻微污染，可用导气、覆 盖、隔离带等措施控制
限于填埋场区域
场底防渗、分层压实、每天覆盖、 填埋气导排、渗沥液处理等
22～30万元/t （单层合成衬底，压实机引进）
42～65元/t
操作简单，工程投资和运行成本均 较低
沼气聚集后引起爆炸，场底渗漏或 渗沥液处理不达标排放污染水环境
国外 发展状
况
在国土面积较大的国家占有相当大 的比重，总的发展趋势是比重越来 越小
政策ห้องสมุดไป่ตู้ 求
较低
残渣填埋时与垃圾填埋方法相仿，但水量要 小得多
可能性较小，污水应经处理后排入城市管网
可能性较小
可能性较小
烟气处理不当对大气有污染，应注意对酸性 气体和二恶英的控制和治理
有气味，应设除臭装置和隔离带
无
需控制堆肥中重金属含量和pH值
(3)按照工HJ/T300制备的浸出
4
5
液中危害成分浓度低于表1规定
6
的限值。
7
8
9
10
11
12
污染物项目 汞 铜 锌 铅 镉 铍 钡 镍 砷 总铬
六价铬 硒
关于二噁英
多氯代二苯并-对-二噁英（PCDDs）和多氯 代二苯并呋喃（PCDFs）两类三环芳香化 合物统称为二噁英
由于多氯联苯类化合物（PCBs）中的某些 化合物也具有类似二噁英的毒性，有时也被 称为二噁英类化合物。
(3)按照HJ/T276要求进行破碎毁形和高温蒸汽处理， 并满足处理效果检验指标；
(4）医疗废物焚烧处置后的残渣的入场标准按照第6.3 条执行。
6.3生活垃圾焚烧飞灰和医疗废物
焚烧残渣（包括飞灰、底渣）
经处理后满足下列条件，可以
进入生活垃圾填埋场填埋处置。 序号
1
(1)含水率小于30%；
2
(2)二恶英含量低于3μgTEQ/Kg； 3
较好，应严格按照规范操作
较好
管理水平
一般
很高
较高
产品市场
有沼气回收的卫生填埋场，沼气可作发 电等利用
热能或电能可为社会使用，经济效益较好，但需 得到政府部门支持
落实堆肥市场有一定困难，需采用多种措施
资源利用 封场后恢复土地利用或再生土地资源
垃圾分选可回收部分物质，焚烧残渣也可综合利 堆肥可用于农业种植和园林绿化，并可回收部分物
烟气治理、污水处理、噪声控制、残渣处置、 恶臭防治等
恶臭防治、飞尘控制、污水处理、残渣处置等
45～65万元/t （余热发电上网，国产化率50%）
23～32万元/t （制有机复合肥，国产化率60%）
140～270元/t
60～110元/t
占地面积小，运行稳定可靠，减量化效果好， 焚烧余热可综合利用
技术成熟，减量化和资源化效果好
（2）关于生活垃圾填埋场填埋物的控制
增加：6.1下列废物可以直接进入生活垃圾填埋 场填埋处置：
(1）由环境卫生机构收集或者自行收集的混合生 活垃圾，以及企事业单位产生的办公废物；
(2) 生活垃圾焚烧炉渣（不包括焚烧飞灰）； (3）生活垃圾堆肥处理产生的固态残余物； (4）服装加工、食品加工以及其他城市生活服务
用
资
稳定化 时间
20年左右
２小时左右
一般为20～30天，厌氧高温发酵可缩短
最终处置 填埋本身是一种最终处置技术
焚烧产生的10～15%的炉渣需处置，还有4～5% 飞灰需要安全处置
不可堆肥物需作处置
地表水 污染
地下水 污染
大气污 染
土壤污 染
主要 环保措
施
单位投 资
处理成 本
技术特 点
主要风 险
应建设较完善的地面水排放和渗沥 液处理设施，但渗沥液处理不易达 标
垃圾燃烧不稳定并影响发电出力，烟气治理 不力污染大气环境
生产成本过高或堆肥质量不佳影响产品销售
各国焚烧发展较快焚烧量不断增加，发达国 家及国土面积较小的国家焚烧比重很大，但 废气处理的投资过高影响了处置比重的进一 步增加
由于堆肥市场销路的制约，堆肥处置比重一直 保持在10～20%之间，无较大增长
发电上网和电的售价优惠需国家政策支持
三种垃圾处理常用方法比较
比较项目
卫生填埋
焚烧
生化处理
工程规模
只要填埋作业场地允许，原则上不受限 制，工程规模一般均较大
单台焚烧炉常用规格为150～500t/d，焚烧厂一般 静态间歇式堆肥厂常用100～200t/d，动态连续式堆
安装2～4台焚烧炉
肥厂可达300～500t/d
选址 难易度
较困难，特别在市区范围极为困难
浦东新区环境保护和市容卫生管理局 夏越青
2011-6-26
《中华人民共和国固体废物污染防治法》 固废分为三类： ①生活垃圾 ②工业固体废物 ③危险废物
生活垃圾处理处置方式
（1）卫生填埋 --是垃圾的最终处置方法 --优点是投资费用较低 --缺点是大量占用土地
（2）焚烧
--优点是减量化程度高，可以供热、发电等。
--缺点是一次性投资比较高，同时焚烧尾气的 二次污染处理工艺复杂，操作和控制的技术要 求高 。
（3）堆肥
--优点是部分生活垃圾堆肥处理后可作为肥料， 一定程度实现资源化。
--缺点是肥料的质量和出路都不稳定，堆肥过 程中臭气控制问题，残渣率较高。
行业产生的性质与生活垃圾相近的一般工业固 体废物。
6.2《医疗废物分类目录》中的感染性废物经过下列方 式处理后，可以进入生活垃圾填埋场填埋处置。
(1)按照HJ/T228要求进行破碎毁形和化学消毒处理， 并满足消毒效果检验指标；
(2)按照HJ/T229要求进行破碎毁形和微波消毒处理， 并满足消毒效果检验指标；
有一定难度
有一定难度
占地面积
大
建设工期
9～12月
适用条件
适用范围广，对垃圾成分无严格要求， 但含水率过高的垃圾不适用
较小 30～36月 要求垃圾的低位热值大于900 kcal/kg
中等
12～18月
垃圾中可生物降解有机物含量大于40%，如能分类 收集则更佳
操作 安全性
较好，应注意沼气导排畅通，做好防火 防爆工作
堆肥产品销售需与园林、农业等各部门协调， 国家应有一定的优惠政策
卫生填埋场运营新的要求和标准
2008年开始实施生活垃圾填埋场污染控制标准 （GB16889-2008），需关注以下内容：
（1）关于选址
《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17-1988）， 要求生活垃圾填埋场距离居民区大于800米，《生活 垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）要求距 离居民区大于500米，到本标准不再提具体“距离” 要求，而要求通过环评来确定。
需采取防渗措施，但仍可能渗漏。 人工衬底投资较大
对大气有轻微污染，可用导气、覆 盖、隔离带等措施控制
限于填埋场区域
场底防渗、分层压实、每天覆盖、 填埋气导排、渗沥液处理等
22～30万元/t （单层合成衬底，压实机引进）
42～65元/t
操作简单，工程投资和运行成本均 较低
沼气聚集后引起爆炸，场底渗漏或 渗沥液处理不达标排放污染水环境
国外 发展状
况
在国土面积较大的国家占有相当大 的比重，总的发展趋势是比重越来 越小
政策ห้องสมุดไป่ตู้ 求
较低
残渣填埋时与垃圾填埋方法相仿，但水量要 小得多
可能性较小，污水应经处理后排入城市管网
可能性较小
可能性较小
烟气处理不当对大气有污染，应注意对酸性 气体和二恶英的控制和治理
有气味，应设除臭装置和隔离带
无
需控制堆肥中重金属含量和pH值
(3)按照工HJ/T300制备的浸出
4
5
液中危害成分浓度低于表1规定
6
的限值。
7
8
9
10
11
12
污染物项目 汞 铜 锌 铅 镉 铍 钡 镍 砷 总铬
六价铬 硒
关于二噁英
多氯代二苯并-对-二噁英（PCDDs）和多氯 代二苯并呋喃（PCDFs）两类三环芳香化 合物统称为二噁英
由于多氯联苯类化合物（PCBs）中的某些 化合物也具有类似二噁英的毒性，有时也被 称为二噁英类化合物。
(3)按照HJ/T276要求进行破碎毁形和高温蒸汽处理， 并满足处理效果检验指标；
(4）医疗废物焚烧处置后的残渣的入场标准按照第6.3 条执行。
6.3生活垃圾焚烧飞灰和医疗废物
焚烧残渣（包括飞灰、底渣）
经处理后满足下列条件，可以
进入生活垃圾填埋场填埋处置。 序号
1
(1)含水率小于30%；
2
(2)二恶英含量低于3μgTEQ/Kg； 3
较好，应严格按照规范操作
较好
管理水平
一般
很高
较高
产品市场
有沼气回收的卫生填埋场，沼气可作发 电等利用
热能或电能可为社会使用，经济效益较好，但需 得到政府部门支持
落实堆肥市场有一定困难，需采用多种措施
资源利用 封场后恢复土地利用或再生土地资源
垃圾分选可回收部分物质，焚烧残渣也可综合利 堆肥可用于农业种植和园林绿化，并可回收部分物
烟气治理、污水处理、噪声控制、残渣处置、 恶臭防治等
恶臭防治、飞尘控制、污水处理、残渣处置等
45～65万元/t （余热发电上网，国产化率50%）
23～32万元/t （制有机复合肥，国产化率60%）
140～270元/t
60～110元/t
占地面积小，运行稳定可靠，减量化效果好， 焚烧余热可综合利用
技术成熟，减量化和资源化效果好
（2）关于生活垃圾填埋场填埋物的控制
增加：6.1下列废物可以直接进入生活垃圾填埋 场填埋处置：
(1）由环境卫生机构收集或者自行收集的混合生 活垃圾，以及企事业单位产生的办公废物；
(2) 生活垃圾焚烧炉渣（不包括焚烧飞灰）； (3）生活垃圾堆肥处理产生的固态残余物； (4）服装加工、食品加工以及其他城市生活服务
用
资
稳定化 时间
20年左右
２小时左右
一般为20～30天，厌氧高温发酵可缩短
最终处置 填埋本身是一种最终处置技术
焚烧产生的10～15%的炉渣需处置，还有4～5% 飞灰需要安全处置
不可堆肥物需作处置
地表水 污染
地下水 污染
大气污 染
土壤污 染
主要 环保措
施
单位投 资
处理成 本
技术特 点
主要风 险
应建设较完善的地面水排放和渗沥 液处理设施，但渗沥液处理不易达 标
垃圾燃烧不稳定并影响发电出力，烟气治理 不力污染大气环境
生产成本过高或堆肥质量不佳影响产品销售
各国焚烧发展较快焚烧量不断增加，发达国 家及国土面积较小的国家焚烧比重很大，但 废气处理的投资过高影响了处置比重的进一 步增加
由于堆肥市场销路的制约，堆肥处置比重一直 保持在10～20%之间，无较大增长
发电上网和电的售价优惠需国家政策支持
三种垃圾处理常用方法比较
比较项目
卫生填埋
焚烧
生化处理
工程规模
只要填埋作业场地允许，原则上不受限 制，工程规模一般均较大
单台焚烧炉常用规格为150～500t/d，焚烧厂一般 静态间歇式堆肥厂常用100～200t/d，动态连续式堆
安装2～4台焚烧炉
肥厂可达300～500t/d
选址 难易度
较困难，特别在市区范围极为困难