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政治学概论

孙关宏主编

第六章政党

第一节现代政党的基本特征

一、政党的内涵和特征

西方学者曾给政党下过多种定义，主要观点有：政党是实行某种主义的团体；政党是一种权力组织；政党是进行选举的工具；政党是人们为“谋求公职”的组织；政党是人民控制政府的团体，政党是利益表达和利益聚合的渠道等。其中影响最大的是英国保守主义者埃德蒙·柏克给政党下的定义：所谓政党就是大家基于一致同意的某些特殊原则，并通过共同奋斗来促进国家利益而团结起来的人民团体。

所谓政党，就是特定阶级或阶层利益的集中代表，是由特定阶级的骨干分子在共同政治纲领的指引下，为谋取和巩固政权而在政治活动中采取共同行动的政治组织。

政党有以下几个基本特征：（1）政党具有鲜明的阶级性。政党是围绕着共同的阶级利益，在一定的阶级基础上产生的政治组织，是阶级的核心力量，是阶级开展政治活动、进行政治斗争的组织者和领导者。政党之间的斗争是各阶级和阶层利益斗争的集中表现。（2）政党有一整套争取或实行阶级统治的政治纲领。政党的政治纲领所表达的是政党谋取和巩固国家政权的途径和方法，以及谋取政权之后所要表达的目标，它集中反映了某个阶级或阶层的根本利益，体现政党的基本性质。（3）政党由特定或阶层的骨干分子所组成。政党一般都有一定的群众基础，由相当数量的党员所组成，并在政治活动中采取共同的行动。群众和党员的共同行动一般都是由政党中最有影响、最有经验和最有权威的领导集团来领导。（4）政党有特定的组织和纪律。为了在政治活动采取共同的行动，政党一般都会有一套以层级结构为特征的组织体系来动员和组织本党的党员和群众参与政治生活，与此相应，政党在政治活动中也具有与组织相配套的纪律来约束成员的行动。但是组织和纪律的严密程度会因国家和政党的不同而有不同。

二、现代政党的产生与发展

（一）资产阶级政党的产生和发展

早期政党在其产生出初期往往都围绕着某些重大的政治原则，由政府内部的各种政治派别分化组合而成。早期政党一般都是在议会和政府的舞台活动的体制内政党。它们往往以某些杰出人物为核心，围绕着某些重大的政策分歧而在议会或政府内部展开争论并形成了稳定的派别，进而轮流上台执政而成为不同的政党。最初的原则性或者主义性政党的功能也主要是执掌政要并监督政府的运作，与普通大众也没有什么持久的联系。真正的现代政党的产生要到下一个阶段才有。

早期政党的活动只局限于议会和政府内部，并没有将触角伸到社会的各个层面，而使各个阶层的大众都卷入到政党活动中来。早期政党最早产生于英国，现代大众性政党则最早出现在美国。导致现代大众性政党出现的直接原因则是现代选举制度的确立。

选举权的不断扩大对政党所产生的重要影响就是，各党派要在轮流执政的格局中取胜，就不能光在议会中斗争，而要走向社会，在社会中获得更多公民的支持才能上台执政。这样，政党之间的斗争就从狭小的政府内部扩大到了整个社会。获得选票的压力促使原来在议会内活动的派别性政党开始走向社会而建立起赢得选举的全国性组织。

英、美、法等早发资本主义国家的政党一般都是在资产阶级夺取政权之后，在资产阶级内部因为某些原则和政策的分歧而产生出的现代政党。相对于早发资本主义国家而言，德、日、意等后发资本主义国家的政党产生模式则是资产阶级现在旧体制内建立起政党，然后再利用政党作为政治斗争的工具，从而建立起资产阶级的国家政权。但是，由于上述后发的资本主义国家的政党相继走上了法西斯专政的政党模式并成了第二次世界大战的战败国，所以这些国家真正的现代政党可以说是直到第二次世界大战之后才真正建立起来。这些国家的政党产生与发展的另一个特点是，大体都经历了一个从旧体制内的多党林立到法西斯一党专政，再到战后的多党林立的格局。

（二）无产阶级政党的产生与发展

无产阶级政党是在无产阶级反对资产阶级的政治斗争阶段产生的。工业革命的深入发展，造就了现代资产阶级和无产阶级的产生和对立。随着资本主义制度在各发达国家的确立，资产阶级与无产阶级的矛盾也在不断加深。1836年，英国宪章运动中成立了第一个工人政治团体——伦敦工人协会。自此以后，在各国的工人运动不断深入开展过程中产生了各种工人政治团体。

（欧美各资本主义国家内部一般都出现过工人党或共产党，并在第二次世界大战后有所复兴。但是这些政党要么在其发展过程中转向了社会民主主义，要么则被各国的政治体制吸纳为体制内的政党，即在认同现行制度的基础上放弃了暴力革命和无产阶级专政。有的国家的共产党，如法国和意大利在第二次世界大战

期间也曾经与其他政党联合组阁而上台执政，但是都没有能够成为西方国家的主导性政党。）

20世纪初，资本主义国家内部无产阶级政党的兴起产生了世界性影响，从而在世界政党史上出现了一种新型的无产阶级政党。与资本主义国家内部政党的兴起状况相比，在由传统专制社会向现代社会转型的部分落后国家中，首先出现了一大批以民族振兴为目标而带有资产阶级改良性质的政党。但是由于这些国家的资本主义发展尚不充分，资产阶级政党的力量非常软弱。在社会矛盾的进一步激化和政治力量的分化改组过程中产生了落后国家的无产阶级政党，并很快取代了资产阶级政党而走上了推翻旧制度的革命道路。由于历史和现实的各种原因，这些国家的革命性政党在建国以后大都实行了共产党一党执政或以执政党为核心的多党合作制度。

大部分亚非拉国家的现代政党都是在民族独立运动中诞生的。

大多数发展中国家在建国之初都实行的是一党制，有些国家甚至还将“全民党”的理论付诸实践，建立起了“党国合一”的政治体制。经过几十年的发展之后，发展中国家的政党制度呈现出了多元化的趋势，实行两党制、主从党制和多党制的国家已经为数不少。但其共同特点是政党的制度化程度严重不够，正当本身受魅力型领袖的影响较重；政党与政权的诸多关系尚未完全理顺；政党与军队、教会和各部族的关系也错综复杂。因此，发展中国家的政党制度从整体上来说还不是十分稳定，有不少国家都仍然在个人独裁、军人政变和政党政治的交错中缓慢发展。

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对于为什么会出现政党，西方政治学界主要有三种流行的解释理论：

制度论认为：政党的出现是近代议会和选举制度改革的结果；

历史局势论认为：政党的产生是因为在新旧制度的交替过程中以及在民族战争中，围绕着正统性、领土主权和完整性以及参政问题发生争论，在争论过程中产生了多样性的政党。

发展论认为：政党出现是社会现代化的结果，正是由于政治经济和科学技术的发展，使中央与地方、个人与政府等方面的关系加强了，其结果就导致了政党的出现。

拉帕隆巴拉的危机论：在社会要形成国家时会发生三次大的危机：即新政治秩序合法性危机、新秩序整合危机和新秩序下的大众参与危机。在这三大危机中，新政治秩序的合法性危机正是现代政党形成的直接原因，现代政党是解决这些危机的唯一手段。

在马克思主义的政党理论看来，政党起源于阶级和阶级斗争，是阶级斗争发展到一定阶段的产物。其深刻的根源，则是隐藏在阶级斗争背后的经济发展。正是当代资本主义经济的产生和发展，才带来了新兴资产阶级与旧的封建阶级、资产阶级与无产阶级和资产阶级内部的各种矛盾在旧体制下不可调和，从而才产生了政党这种新的政治组织形式来组织和领导政治斗争的需要。资本主义生产方式将个人引出家庭之后，才