嘉兴市推进长三角生态环境保护一体化发展专项行动计划(2020-2025)

嘉兴市推进长三角生态环境保护一体化发展专项行动计划（2020-2025）一、总体要求（一）指导思想以***生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，高标准打好污染防治攻坚战，高水平推进大花园建设，坚定生态文明示范市创建追求，高质量建设美丽嘉兴，推动全市生态环境质量持续改善。

依托长三角区域大气和水污染防治协作机制，深化联防联控、提标提质和制度供给，合力解决区域突出环境问题，加快推进生态环境治理现代化，共同提升区域生态环境质量和绿色发展水平，共建绿色美丽长三角。

（二）主要目标到2025年，全市地表水省控断面Ⅲ类以上水质比例达到90%，海洋生态环境质量逐步改善；细颗粒物（PM2.5）全市平均浓度控制在30微克/立方米，全市平均空气质量优良天数比率达到90%；土壤环境质量稳中向好。

生态保护和修复持续加强，自然生态系统稳定性有效提升，生态环境质量持续向好。

生态文明体系初步形成，生态环境协同监管体系和污染联防联治机制有效运行，成功创建国家、省生态文明建设示范市。

二、主要任务（一）加快共建区域生态文明体系1.健全生态文明建设体系。

构建市、县、镇（街道）三级生态文明建设体系，重点落实镇（街道）“生态报表”责任，解决生态环保“最后一公里”问题。

按照市委《关于深化镇（街道）体制改革进一步完善基层治理体系的实施意见》（嘉委办发〔2019〕22号）要求，在全市各镇（街道）设置生态环境办公室。

进一步发挥基层治理“四平台”作用，按照中央改革要求，将餐饮油烟污染等基层看得见、管不着的环保八大类事项纳入城市综合执法范畴并延伸至镇（街道）。

生态环境部门聚焦打击企业违法排污主业，实现全市执法力量市级统一管理指挥。

2.优化区域生态空间格局。

编制实施嘉兴市国土空间规划，严格管控空间开发利用，提高空间开发质量和效率。

强化生态环境空间管控，严守生态保护红线，全面应用以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系和信息化平台，完成全市生态保护红线调整评估和勘界定标。

系统推进山水林田湖海生态保护与修复，加强自然保护地监测、评估、考核、执法、监督等。

强化生物多样性保护，完成全市珍稀濒危野生动植物资源调查、编目及数据库建设，实现生物多样性监测与评估常态化。

其中，海盐县率先启动生物多样性调查研究，形成调查研究阶段性成果。

3.完善生态安全屏障体系。

合力共建环太湖生态文化旅游圈，实施大运河遗产综合保护整治工程。

共同推进太湖流域生态环境保护修复，探索跨区域湖区治理新模式。

深入实施国家生态文明建设示范市创建“1410”工作计划，推进平原绿化扩面提质和国家森林城市创建，依托“一心两环九廊十湖”的独特水网格局和良田广袤、湿地丰富的自然生态资源，打造嘉兴运河湾国家湿地公园和美丽河湖、美丽公园、美丽田园。

加强上海、苏州等地的生态保护联动，打通环淀山湖生态功能区，打造高能级生态“绿心”，构筑长三角一体化发展的生态保护屏障。

4.深化生态文明示范区建设。

落实高水平推进部省共建美丽中国示范区建设要求，推进生态文明建设示范市县三级联创，同步推进海洋生态建设示范区、节水型社会（城市）、园林城市、森林城市等创建，深化“千村示范万村整治”工程，形成长效机制和品牌效应。

探索推进“两山”实践创新基地、生态文明先行示范区建设，探索生态产品价值实现机制。

（二）推进江河湖海水环境协同治理1.加强重点河湖水环境治理。

深入实施“五水共治”碧水保护行动和长江保护修复攻坚战，深化推进长三角区域治水一体化机制，共同推进太湖、太浦河等水环境综合治理，完善重点跨界河流协同联动治理机制。

加强毗邻城市河道跨界断面水质联合检测，探索边界联合河长制、湖长制。

协同保护饮用水安全，强化水源地安全保障达标建设，深入实施农村饮用水达标提标行动。

全面开展“美丽河湖”建设，持续推进河湖生态修复提升，实施河湖健康评估。

全面推进“污水零直排区”建设，开展城镇污水处理厂清洁排放技术改造，强化入河排污口长效管理。

加强港口船舶污染控制，协同推进内河货船生活污水污染防治，组织开展主要污染因子、重点污染河段走航试点监测。

积极参与制定太浦河、杭州湾等跨界联保专项治理方案，开展废水循环利用和污染物集中处理。

2.优化水资源配置和联动调度。

健全覆盖省、市、县三级的用水总量控制指标体系，实行水资源消耗总量和强度“双控”。

加强流域水量统一调度，保障重点河流基本生态用水需求，重点保障枯水期生态基流。

落实太湖流域水量分配方案，落实太湖水资源共享机制，协同研究建立跨区域应急水源一网调度体系。

3.推进美丽大湾区建设行动。

全面加强近岸海域污染防治，严格控制陆域、海域污染物排放。

实施海岸线整治修复行动，强化沿海滩涂湿地、重点港湾湖库、海域海岛及海岸线的生态修复，推进环杭州湾区域生态保护，共建环杭州湾滨海生态带。

加强流域海域联防联控，建立区域陆海统筹、江海联防的海洋环境污染综合防治机制，推进长江口—杭州湾协同治理。

4.加强示范区重点跨界水体联保。

落实《示范区重点跨界水体联保专项方案》，全面建立重点跨界水体河（湖）长协作制度，落实统一河湖管理等级、统一河湖管理目标、统一河湖养护标准、统一信息管理平台的“四统一”要求。

在“四统一”基础上，逐步完善联合水源地保护、联合执法巡河、联合水质监测、联合水葫芦防控、联合水利调度以及联合区域水环境整治等“六联合”措施。

（三）深入推进大气污染协同防治1.深化工业废气治理。

深入实施打赢蓝天保卫战行动，抓好挥发性有机物、氮氧化物等治理，执行大气污染物特别排放限值。

加快燃煤小热电整合，推进生物质锅炉整治和燃气锅炉低氮改造，实施非电行业清洁排放改造、工业炉窑专项治理等。

到2025年，完成钢铁、水泥行业的超低排放改造。

2.强化移动源污染治理。

加快运输结构调整，到2025年，基本建成高效便捷的综合运输网络，货运结构明显优化。

加强机动车排放监管，实施区域柴油货车污染协同治理行动方案，落实国六车用油品供应要求。

深化船舶排放控制区和绿色港口建设，实施区域港口货运和集装箱转运专项治理，做好低硫油供应保障和船舶烟气脱硫治理。

全面加强油品质量监管，开展清除无证无照黑加油站点、流动加油罐车专项行动。

3.加强重点领域臭气异味和扬尘治理。

推进实施工业企业、污水垃圾处理、畜禽养殖等领域臭气异味治理项目。

严格控制餐饮油烟，依法严禁秸秆、垃圾等露天焚烧。

落实城市建设施工、道路施工工地扬尘管控措施，强化扬尘治理。

（四）全面推进“净土”“清废”行动1.坚决打好净土攻坚战役。

深入实施土壤污染防治行动，加快土壤污染状况调查，推进土壤环境管理信息化。

加强土壤污染源头控制，强化未污染土壤保护，实施农用地分类管理和污染地块开发利用准入管理。

加强污染地块风险管控和治理修复，确保污染地块安全利用。

2.加快提升固废利用处置能力。

加快固废利用处置设施规划建设，实施危废利用处置行业整治提升和静脉产业基地建设行动。

到2020年，基本实现县（市）域一般固废产生量与利用处置能力相匹配、市域危废产生量与利用处置能力相匹配。

开展“无废城市”建设，到2025年，力争完成“无废城市”建设工作。

3.全面深化固废危废协同管理。

全面应用全省固体废物监管信息系统，实现危废跨省转移联单电子化，实现网上管理、信息化服务。

强化跨省、跨市转移监管，深化危废环境管理机制，有力打击危废跨省、跨市非法转移。

建立危险废物跨区域协同监管、非法倾倒快速响应和联动处置机制，建立完善一般工业固废信息化监控系统平台。

（五）持续强化生态环境协同监管1.推进生态环境监测网络一体化。

优化完善环境质量监测网络，推进区域监测能力建设、监测方法标准、监测技术规范、监测质量管理一体化。

加快重点流域断面（特别是跨省界断面）自动监测设施建设，推进海洋环境实时在线监测系统建设。

健全大气复合污染立体监测网络，针对工业园区等重点区域建立污染物特征因子在线监控体系，逐步建成区域光化学污染监控网（PAMS）。

完善土壤环境监测网络，以固定污染源全面监测为基础，逐步建立统筹固定源、移动源、面源的污染源监测体系。

探索开展针对有毒有害物质、新化学品等问题的研究性监测。

2.推进生态环境执法应急一体化。

以跨界水源地保护、大气和水污染防治为重点，强化重点时段生态环境联动执法监管，完善联合执法互督互学长效机制，推进区域环境执法司法协作。

健全区域环境应急联动机制，加强应急队伍建设和物资储备，开展突发环境事件联合应急演练。

建立突发性水污染事故联合处置机制。

完善区域重污染天气预警应急联动方案，逐步统一预警分级标准和应对措施要求，共同做好重大活动环境质量保障工作。

健全海洋环境风险应急处置体系，提高油品、危险化学品泄漏事故应急处置能力。

3.推进生态环境信息共享。

联动推进太湖流域水环境综合治理信息共享，推进区域生态环境信息共享体系建设，推进空气质量监测、污染源清单等数据常态化共享。

探索建立危化品运输车辆、船舶信息共享平台，推动新化学物质、持久性有机污染物、有毒化学品等监管信息共享。

4.加快推进智慧环保建设。

加大资金投入，加强与科研院校合作，推进生态环境领域政府数字化转型。

建设应用嘉兴市生态环境综合治理云平台，构建生态环境风险识别网络、生态环境状况感知网络，形成及时感知、智能预警、精准溯源、协同管理、有效预防、快速处置、惠民利企的智能化生态环境管理新格局，着力解决“发现不了”、“分析不了”、“处罚不了”的问题，防范化解生态环境风险，服务污染防治攻坚战和国家生态文明示范市创建，为推进生态环境治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

（六）加快推进法规标准协同统一1.加强生态环境立法合作。

积极配合生态环境领域地方立法工作，增强解决区域生态环境问题的法制共性和刚性，共同为长三角一体化高质量发展提供有力的环境法治保障。

2.强化生态环境标准协同。

以长三角生态绿色一体化发展示范区环境管控“三统一”为切入点，积极参与制定区域生态环境保护标准一体化建设规划，共同建立区域环保标准全过程信息共享平台和环境准入一体化机制，协同落实污染排放标准和重点领域治理技术规范的融合统一。

到2025年，力争一体化示范区环境标准基本实现统一。

3.提升生态环境信用合作。

落实长三角地区生态环境领域实施信用联合奖惩合作备忘录，加快区域环保信用管理一体化进程，共同打造“信用长三角”平台。

联合开展严重失信行为认定，形成失信企业名单，落实授信融资限制、停止享受税收优惠等一系列联合惩戒措施，协同实施企业环境信用分类监管。

（七）推动形成绿色发展方式1.推进产业绿色发展。

深化“腾笼换鸟”，依法推动重点行业化解过剩产能，加快城市主城区重污染行业搬迁改造，以嘉善县为重点，全面清理整治“散乱污”“低散乱”企业，到2025年，基本实现嘉善县“低散乱”企业清零。

大力推进化工园区整合提升，严格涉重金属企业环境准入，推动电镀、皮革等行业园区发展和行业升级。