我国社区教育发展存在的问题及解决措施

我国社区教育发展存在的问题及解决措施［摘要］社区管理是一个新的研究课题。

文章针对当前我国社区教育发展的现状，分析了社区教育发展过程中出现的一些问题、问题产生的原因，并提出了解决措施，希望能为社区教育的发展提供一些思路。

［关键词］社区教育社区发展社区教育发展20世纪80年代，社区教育理念在我国兴起，主要是以集中引进和学习西方的社区教育、终身教育理论，学习发达国家发展社区教育的方法和手段为主；90年代以后，我国社区教育实验工作范围不断扩大，内容不断拓展，工作取得了显著进展。

自1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质……到2010年，基本建立起终身教育学习体系”的要求以来，教育部积极推动社区教育实验工作。

2001年11月，教育部召开了全国社区教育实验工作经验交流会议，明确了我国社区教育实验工作的目标任务和政策措施，并确定了28个全国社区教育实验区。

2003年，全国社区教育实验区进一步扩大到61个，基本覆盖了各省（自治区、直辖市）和计划单列市。

许多省级、市级教育行政部门也分别确定了一批省级和市级社区教育实验区。

至2008年5月，全国的社区教育实验区已扩大到108个。

我国的教育专家厉以贤教授对社区发展给出了一个符合中国国情的定义：社区发展实际上是一种教育与组织的行动过程，目的是提高居民的素质和生活质量，运用社区内外的各种资源促进社区经济、文化和社会进步。

社区发展需要政府的有效措施，同时也需要社区全体居民的积极参与。

社区发展的重点是人的因素，人与人的因素，是人的培养发展和教育①。

在终身教育和学习型社会教育思想不断发展的过程中，人们越来越意识到提高个人能力以适应现代社会知识急剧发展的重要性，进而在寻求教育载体和学习途径的要求上也更进一步，要求教育为他们提供更加方便、更加灵活的途径。

在这种情况下，特别是在现代工作节奏越来越紧张的情况下，当前我国的教育体制和教育途径越来越不符合他们的要求；同时，由于我国城市现代化的发展，城市生活区越来越集中，于是，社区教育的发展被提上了日程。

由于社区教育能够渗透于居民的日常生活之中，贯穿于一个人一生的各个阶段，从而成为实施终身教育最合适的载体。

社区教育当前正在如火如荼地展开，已经实现由自发向自觉，由无序向有序的发展，其地位日渐提高。

然而，随着教育规模的不断扩大，更多的问题也逐渐暴露出来。

一、当前社区教育发展中存在的主要问题1.社区内部管理体制和运行机制的问题。

首先，在社区教育管理建设中没有一个专门负责的领导机构，这是在国内社区教育发展中的一个普遍存在的问题；其次，各部门分条分块负责，导致教育行政主管部门领导职权有限，社区各管理部门信息沟通渠道不畅，导致各类教育的管理方式、力度、范围、目标的不统一，缺乏相互联系，不能有效地对各种教育因素加以整合，工作效率低下；再次是缺乏系统的社区教育管理政策支持，社区教育的内涵和外延都处于模糊状态，国家的教育政策倾向于基础教育和高等教育，因此，社区教育在长期和短期、局部和整体等政策制定上缺乏系统性、计划性，带有模糊性和阶段性，有的规划甚至简单、随意或操作性不强，从而影响了社区教育的科学发展。

2.社区教育发展中的社会资源紧张，不能满足社区教育管理的发展需求。

在社区教育发展中，社会资源包括显性的资源和隐性的资源。

显性的资源是指社区内存在的物力、人力和财力资源，隐性的资源指社区管理效能、文化建设、归属感，以及社区教育参与凝聚力，社区教育中的人际关系网络等②。

但是，由于社区教育体制的不完善，运行机制的不流畅，造成社区资源特别是社区中学教育资源的大量闲置或浪费，加上社区教育从数量到能力上都不能满足社区需求，造成目前的社区教育不可能针对到每个社区、每个居民的切实需求，不可能保证社区教育均衡发展，导致社区教育管理的二元矛盾，社区教育难以形成规模，也难以做大做好；同时，由于教育项目单一或社区教育活动脱离学习需要的实际，不能满足居民学习的愿望和需要，造成居民参与的积极性不高，凝聚力低，隐性的资源不能有效开发和利用。

3.缺乏必要的经费支持。

目前，我国大多数社区教育发展的经费来源主要还是依靠政府拨款，虽然目前每年的财政性教育经费在增加，但这些经费主要用在了基础教育建设和教师工资等方面。

由于社区教育在很多地方宣传不到位，政府部门认识不到社区教育的作用，因此没有予以重视，造成社区教育在政府拨款方面得不到有力的支持。

同时，由于认识不到位，很多社区内的企业、单位、个人对社区教育的参与积极性都不高，造成融资渠道少，经费来源单一，发展资金短缺。

4.管理队伍从数量到质量上难以满足社区教育管理发展的需求。

现在很多地区还缺少一支专业的社区管理队伍和一支适应社区教育要求的教师队伍。

这势必影响社区教育的组织和管理，影响对社区资源的统筹规划，从而影响整个社区教育发展的大局。

5.社区教育发展缺乏一个必要的实体。

导致社区教育失去依托，流于形式，同时，学校与社区、社区与企业之间没有建立起有效的互动机制，这些因素都限制了社区教育的发展。

二、问题产生的主要原因1.不论是政府职能部门，还是社区居民个人都对社区教育的重要性认识不足。

当前，教育主管部门、相关职能部门以及居民个人对社区教育和管理都偏重于功利色彩，对社区教育在实现终身教育目标和学习化社会中的作用认识不足，有一定的片面性，从而造成居民参与培训和管理的热情不高，社区教育管理在发展中的独立性和自主性不高，社区教育管理的作用没有体现出来，并导致社区居民对社区教育的认知度低，使社区教育缺乏深厚的群众基础。

2.目前，我国社区教育大规模发展的大环境还没有形成，社区教育发展受到各种因素的制约。

从国外发达国家特别是美国的社区教育发展历程来看，社区教育的快速发展与国家社会经济的调整发展密不可分。

1950～1970年是美国社区教育发展最为迅速的阶段，在这个阶段，美国经济快速增长，科学技术迅速发展，生产向自动化方向发展，产业结构发生重大变化，对准专业人才的需求加大，从而造成社区学院的快速发展。

在我国同样如此，经济和社区教育是一对良性的互动体，只有经济发达了，才能为社区教育的发展提供坚定的物质准备；而只有社区教育发展了，也才能提供社会经济发展需求的各种各样的人才，加速经济的发展。

但是，目前我国还是发展中国家，教育经费紧张，社区教育的经费来源不足，社区教育的基础设施建设不完备，同时，城镇居民的素质也有待提高，从而导致社区教育在我国不能成规模地发展。

3.普通教育封闭式办学的格局还未能打破，成人教育和职业教育的发展滞后。

社区教育要求充分利用社区内现有的各种教育资源，因此，它与普通教育是一种互动互助的关系，与成人教育和职业培训是一种相互依存、共同发展的关系。

但是，目前我国的学校和教育主管部门构成了一个相对独立的系统，学校只对上级主管部门负责，造成学校资源的专有化、封闭化，难以全面走向社会，参与社区教育，无法实现学校、家庭、社区以及社区企业的良性互动。

三、解决问题的具体措施1.加强政府统筹和领导作用。

现阶段，社区教育要想实现发展，管理到位，离不开党委、政府的领导。

各级党委、政府应当把社区教育发展当成一项重要工作来抓，成立相应的管理机构，制定发展规划，明确主要的领导负责；要放权给教育行政管理部门，从政策、资金等方面给予倾斜，并使教育行政管理部门与社区教育发展的相关部门密切配合，协调行动，形成一个严密的组织管理网络，以集中化、专业化、结构化的实体组织形态和方式，保证社区教育发展的顺利进行。

同时本着“谁投资，谁受益”的原则，制定相应的政策，鼓励各类学校和社会团体参与社区教育管理，并适当引进市场化的机制，促进社区教育的发展。

在加强党政领导的同时，要注意加强区域性管理，发挥社区内社会团体、学校、企业和个人的积极性。

总之，要加强条块结合，党政领导与市场机制结合，官方力量与民间力量结合，共同促进社区教育的发展。

2.加强宣传工作，做好社区教育发展的舆论引导作用。

要在各政府部门、教育机构、社区居民中广泛宣传社区教育在推动终身教育发展，建立学习型社会中的作用，加大宣传力度和宣传范围，使广大群众对社区教育从陌生到了解，从了解到熟识，从而关注社区教育、支持社区教育并参与社区教育。

要在充分调动社区内的组织、单位、家庭、个人参与社区教育的积极性和主动性基础上，组织开展学习型单位、学习型家庭活动，使学习成为社区成员的内在要求和自觉行动，并注意抓好社区教育的典型宣传，积极培养、宣传、推广好的典型，以点带面，推动社区教育工作的顺利进行。

3.在社区教育中，要积极对社区居民的教育需求进行深入调查，并根据居民的教育需求进行分类指导，开展教育活动，满足居民的需求。

对社区居民的教育需求进行深入细致的调研，摸清底子，掌握社区内教育现状，是开展社区教育管理工作的基础。

要对社区不同的居民群体、不同的年龄阶段的状况和教育需求情况进行调查研究，针对他们的不同特点，掌握不同群体的组成结构、需求现状，使得社区教育在开展中能够有的放矢，理出有针对性的管理思路。

4.加强社区教育队伍建设。

教育行政部门要加强社区教育队伍的建设，应当建立一支专业的社区管理队伍和一支适应社区教育要求的教师队伍，管理队伍要以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体，师资队伍也要以专职培训教师为骨干，同时，要充分发挥社区内教师、专家、各行各业的工作人员、在校大中专学生的积极性，建立表彰激励机制，使他们成为开展社区教育活动的重要力量。

要制定社区教育工作者的岗位规范，开发针对社区教育工作者的培训课程，依托有条件的高校，建立若干个社区教育工作者培训中心，把社区教育工作者的培训工作提高到一个新的水平，从而建立一个高效的学习管理机制和一个完备的评估机制。

5.保障社区教育的经费投入。

要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立以政府投入为主、多渠道投入的社区教育经费保障机制。

各地要保障必要的社区教育经费，并列入经常性财政开支。

国家和省级社区教育实验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的规定标准，落实社区教育经费。

在经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。

社区内各类企业要认真落实关于职工工资总额1.5%～2.5%用于职工培训的规定，积极开展在职人员培训。

对学习者个人回报率较高的培训，可以按照国家的有关规定收费③。

必须强调的是，对于社区教育的长远发展而言，来自国家的实质上的投入仍应成为主体，否则社区教育无法运转。

面对经费紧张的实际情况，对社区教育管理发展来说，当前建立一个多渠道、多元化的资金筹措机制是十分必要的。

［注释］①厉以贤.社区发展社区服务社区教育［J］.华东冶金学院学报（社会科学版），2000，3（1）：56.②宋林飞.西方社会学理论［M］.南京：南京大学出版社，1997：143.③教育部办公厅.关于推荐全国社区教育示范区的通知（教职成厅函［2007］25号）［Z］.2004-12-01.。