我国公共危机管理中的政府与媒体沟通研究.
我国政府危机管理中的公共沟通问题及对策探析
我国政府危机管理中的公共沟通问题及对策探析作者：韩晓琳来源：《科技创新与生产力》 2017年第9期摘要：公共危机一直是备受关注的问题，沟通是危机管理的核心，而目前我国政府在公共沟通中还存在着信息传递不及时，信息更新缓慢，小道消息横流，舆论偏离正确方向和沟通形式呆板，沟通态度僵硬等问题，通过分析我国公共沟通存在的问题，探讨合理的解决公共危机的对策。
关键词：公共危机；危机管理；公共沟通；信息传递中图分类号：D63 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2017.09.0121 危机管理中公共沟通的重要性张成福认为，危机管理是一种有组织、有计划、持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行为，以期有效地预防、处理和消弭危机[1]。
而政府控制行为的实施就要通过公共沟通来实现。
艾伦·杰伊·查伦巴认为，危机沟通包括辨别内外部的沟通受众，发生危机时他们最需要获取各种信息。
危机沟通需要构建、创造和传播信息给这些内外部受众，同时对他们的回答做出反馈[2]。
公共沟通像是架于政府和公众之间的桥梁，在危机管理中具有不可替代的作用。
1）公共沟通是安抚公众情绪和消除社会恐慌的保证。
随着现代信息技术和网络媒体的发展，各种信息传递迅速，纷繁复杂的信息中不乏虚假信息甚至是恶性谣言，不明真相的公众可能会受到消极的小道消息的影响而产生恐慌，最后导致社会混乱。
如果政府能够及时通过网络媒体等渠道，实现有效的公共沟通，公众在获得最新和最权威的政府信息之后，就可避免恐慌情绪的产生。
2）公共沟通是提高办事效率，实现良性运转的助力。
一方面，有效的内部沟通能够畅通政府部门之间的信息，防止信息滞塞，缩短信息传递时间；部门内部的信息共享，有利于各部门之间相互配合，共同应对公共危机，为处理危机节约时间。
另一方面，公共危机的处理不只是政府自己能解决的问题，公众的理解和接受程度也是处理危机的关键，有效的外部沟通能及时向公众传递有效信息，使公众理解和支持政府处理危机的行动，为解决公共危机，实现良性运转提供助力。
论突发公共危机事件处置中地方政府应对媒体策略
论突发公共危机事件处置中地方政府应对媒体的策略摘要：在现代信息社会中，媒体在塑造公众的价值观，强化公众意识，反映和引导社会舆论等诸多方面起着巨大作用。
有时媒体的社会传播效果直接影响着政府与媒体沟通效果，直接影响着一个社会的政治稳定和经济发展。
在突发公共危机事件处置中，地方政府要树立与革新政府应对媒体的理念，健全和完善政府应对媒体的法规和制度，建立完整的政府应对媒体的管理体系，设置合理的政府应对媒体的管理机构，建立政府与媒体的良性互动关系，促进政府应对媒体形式的多样化、民主化。
关键词：公共危机事件政府媒体现代社会，媒体作为社会信息传播的重要中介，对于整个社会系统的稳定和进步都发挥着至关重要的作用。
上个世纪以来，媒介技术和媒介产业的加速发展促使大众在整个社会发展过程中扮演着越来越重要的角色，个人、群体和大型组织为了达到个人和集体目标，必须依赖媒介所掌握的信息资源，在公共危机传播中更是如此。
纵观政府和媒体两者的价值基点，我们可以判断出他们作为特殊的“公共权力”都应呈现出承担社会责任、建构社会价值的“公共理性”，因而两者是可以达成一致的正向力量。
所以我们说，媒体除了应担负信息交流和沟通的“媒介”职能之外，还须循因参与社会事件而延伸出来的规则和社会责任。
在现代信息社会中，媒体在塑造公众的价值观，强化公众意识，反映和引导社会舆论等诸多方面起着巨大作用。
有时媒体的社会传播效果直接影响着政府与媒体沟通效果，直接影响着一个社会的政治稳定和经济发展。
因而在突发公共危机事件处置中中，探讨地方政府应对媒体的策略，是一个重要的实践问题。
一、树立与革新政府应对媒体的理念为更好的适应当今社会的发展趋势，政府应改革以前陈旧落后的媒体管理理念，改变传统“管理行政”的定位，树立“服务型政府”的理念，从社会公众的现实利益出发，摒弃以前凡事“报喜不报忧”、“只说不做”、“外松内紧”的习惯做法，为公众提供及时有效的危机事件实时信息，切实保证社会公众重大事件的知情权。
试论公共危机中政府与媒体合作之必要性及原则——以日本政府和媒体联手应对“3·11”地震为例
在 经 济 全 球 化 、 会 复 杂 化 和 自然 环 境 不 断 恶 化 的 背 景 社 下 ， 共 危 机 的爆 发 呈 现 出 多 元 化 ， 繁 化 与 常 态 化 的 特 点 。 公 频 对 于 公 共 危 机 而 言 ， 出 关键 决 策 的 主 体 是 政 府 ， 府 是 公 做 政 共 危机 管理 的 主 角 ， 作 为政 府 与 公 众 沟 通 的 桥 梁 和 纽 带 的 而 媒体， 也扮演着 重要 的角 色。 ０ ３月 １ ２１ １年 １日的大地震使 日 本 遭 受 巨大 损 失 。地 震给 日本 人 民带 去 的灾 难 和 后 续 救 援 的 开 展 固 然是 我们 关 注 的 焦 点 ， 我 们 更应 研 究 和 学 习 日本政 但 府 和 媒 体 在 这 次 地 震 中 的 沟 通 与 合 作 。 正 是 政 府 与 媒 体 联 手 ， 使 日本 地 震 初 期 在 大 灾 面 前 保 持 了令 人 难 以 置 信 的 冷 静 ， 世 界 留 下 了深 刻 的 印 象 。 “ 山之 石 ， 以攻 玉 ” 以 日 给 它 可 ， 本 政府和媒体联 手应对 大地 震为主体来研 究政府 与媒体在 公 共危 机 中 进 行 有 效 沟 通 合 作 的 必 要 性 和 其 原 则 ， 于 我们 对 今 后 应 对 类似 危 机 事 件 ， 证 国 家 的 长 治 久 安 、 谐 发 展 具 保 和
试论 公共 危机 中政 府 与媒体 合作之
必要性 及原则
～
以 日本 政 府 和媒 体 联 手应 对 “ ・ 地 震 为例 ３ ¨”
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（ 州广播 电 台 广
殉
广 东 广州 ５０１ １０ ０）
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摘 要 ： 本 文 以“ ・１ 地震 中 日本 政 府 与 媒 体 联 手 应 对 危 机 为研 ３ １” 究主体 ， 用事 实阐述 了公 共危机 中政府与媒体合作的必要性。同时 ， 通 过 分 析我 国政 府 与媒 体 关 系 中存 在 的 一 些 本质 性 问题 ，并 结 合 日本 政 府 与媒 体合 作 经验 ， 图 找 出一套 适 合 我 国 国情 的 ， 政 府 与 媒 体 能 在 试 使 公 共 危机 中进 行 有 效合 作 的 原 则 。 关 键 词 ：公 共 危 机 日本 “ ・ １地 震 政 府 媒 体 ３１”
公共危机管理中政府与媒体良性互动关系的构建
在 这 种 情 况 下 的 多渠道 传 播 极 易 造 成 社 会 心 理 恐
，
( 四 )消 除 恐 慌 稳 定社 会
，
慌 引 发 社 会 动 乱 在 2 0 0 3 年 非 典 风 波 中 由于 主 流 媒 体
，
稳 定 民 心 保 持社 会 秩 序 的 良好 运 转 是 危 机 管 理 所 追 求
、
在 事 件 发 生 初期 集 体 缺 位 结 果 导 致 各 种 小道 消 息 和 流 言 的
，
的 最 佳效 果
。
危 机 不 但 使 社 会 正 常秩 序 遭 到 破 坏 还 由 此 带
，
传 播速 度和 危害都 超过 了 非典 病毒 本身
12 7
，
“
”
。
结果 全世界
，
来社 会 心 理 的 脆 弱 和 恐 慌
，
无 论 是 政 府 危 机 发 生 前还 是 危 机 发 生 后 人 们 都 希
，
—
—
望从 危机传 播 的最 主要 渠 道 关 于 社会 危 机 的信 号
、
新 闻传 媒
—
—
中获 取 各 种
，
决 危机 的 方 向 努 力 媒 体 的凝 聚 功 能 就 是 要 达 到
，
一
呼众应 的
。
而 作 为 大 众 传 播 的工
，
。
因 而 在 危 机 管 理 中 政府 运 用 好 大 众
，
，
东南钴 挫
2009
年第
5
期 (总 第
57
期)
推避创灏理 论 O N G N A N C }_ U A l、 0 l 18
探 索创 耨 实 践
政府公共危机管理与媒体沟通
中 图分 类 号 ：０ ５ ２ １ ３ ．９ ３ 文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ： １０ ７ ２ （０ ２ ０ — ０ ２—０ ０ ３— ０ ０ ２ １ ） １ ０ ５ ５
进入 ２ １世 纪 以来 ， 种 公 共 危 机 事 件 严 重 威 胁 各
到 有 利 于 解 决 危 机 的方 向上 来 。 ３ 稳 定 社 会 。 媒 体 是 公 众 在 面 对 恐 慌 时 了 解 事 ． 实 的 主要渠道 和手 段 。在互 联 网 、 机短 信 等新 兴 媒 手
着 人 类 安 全 和 社 会 稳 定 。如 何 应 对 公 共 危 机 并 实 施
有 效 的管理 ， 大 限 度地 避 免 公 共 危 机 造 成 的 危 害 ， 最
已成 为各级 政 府 必须 高度 重 视 的重 大 问 题 。随 着 信 息 技 术 的 发 展 ， 体 的 影 响 力 正 呈 现 出 前 所 未 有 的 强 媒
色 。
２传 递 信 息 。危 机 事 件发 生 后 ， 体 可 以及 时 、 ． 媒 全 面 、 确 的 披 露 和 解 读 危 机 信 息 ， 得 公 众 的 信 息 准 使 需 求 得 到 满 足 ， 免 信 息 失 真 ， 可 以 在 一 定 程 度 上 避 还
避 免 谣 言 、 道 消 息 的 产 生 和 终 止 谣 言 、 道 消 息 的 小 小 传 播 ， 除 公 众 的恐 惧 心 理 ， 社 会 公 众 的 焦 点 引 导 消 把
论公共危机管理中政府形象的媒介公关
Legal Sys t em A nd Soci et yf叁垒I』圭塾垒!竺!!!里坐鬟i鋈篮薯圜塑圈论公共危机管理中政府形象的媒介公关韦付萍摘要危机传播管理作为危机管理体系的重要组成部分，其实现“转危为喜?和‘化危为机’’目标的功效已得到了充分的实证检验。
本文以政府传播和政府管理基本理论为基础和指导，基于危机管理的范畴分析，以危机管理与政府媒介公关的相互关系为切入点，重点分析危机管理中政府形象媒介公关的基本原则，即以信息公开为基础，围绕政府与媒体良性关系的法制构建。
关键词公共危机危机管理媒体公关中图分类号：D63文献标识码：A．文章编号：1009—0592(2010)12—195—02危机管理作为一个管理系统，同时也作为一个理论范式，成为现代政府形象塑造面临的重要课题。
现代社会信息化的大背景赋予危机管理新特征的同时，对政府形象的媒介公关提出了诸多挑战。
一、公共危机、危机管理的基本内涵危机是一个动态、相对的概念，对于危机特征的考察，应从危机的本质出发，重点把握几个动态发展、相反相成的矛盾关系。
一是从本体论来看，危机的生成是必然性与偶然性的统一体；二是从过程论来看，危机的发展是渐进性与突发性的结合；三是从效果论来看，危机影响的破坏性与建设性并存：四是从控制论来看，危机管理是在时问异常紧迫和公众高度关注的情景下起步的，具有明显的紧迫性和公共性特征。
理论上，依不同的标准我们可以将危机分成不同种类，按照危机影响的范围、层面、程度的大小以及对整体社会价值观的威胁程度，将危机分为公共危机和私人危机。
各国政府对危机的管理限于公共危机，因为公共危机对一个社会系统的基本价值观和行为准则产生严重威胁，需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下做出关键性决策。
危机管理作为一个政府管理系统中的重要组成部分，是在时间紧迫、充满不确定性的条件下，整合、配置相对匮乏的人才、物资源、理顺扭曲的沟通系统，采取有效地行动策略，进而改变危机情境使之恢复常态。
公共危机中我国政府的媒体应对探析
是缺乏现代新闻执政理念。长期的计划经济和
官本位思想的影响， 许多政府官员习惯于把新闻媒体
作 为发号施令 的工具。所 以， 在公共危机发生后 ， 一些
政府官员对新闻媒体心存戒心， 缺乏与新闻媒体之间
的双 向交 流 。这样 不仅 不利 于社 会公众 了解危 机信
大限度地维护 了社会稳定 。但也 可能会 导致 “ 跨地 区
是政府新 闻发言人的职业化程度不够。新 闻发
言人是一种职业化和专业化 的职位 ， 应该 由专 门的人
才来担任 。但是 ， 国目前各级政府部 门的新 闻发言 我
的舆论监督” 。在我国地方政府中， 新闻媒体往往与地
方政府存在着隶属关 系。在地方 保护主义的干预下 ， 当地 的新 闻媒体往往会对本地之外的人和事进行监督
闻” “ 口费” 、封 等失范现象。
信息进行适度控制。新闻自由与信息控制就会产生矛
１ ６
蒋 冬 青 ： 共 危 机 中 我 国 政 府 的 媒 体 瘦 对 探 析 公
中共桂 林市 委党校 学报
第 １ 卷第 １ ２ 期
三 、 共 危 机 中强 化 政 府 媒 体 应 对 的 对 公
国加快了新闻媒体管理体制改革， 逐步走上了一条市
场化改革的路子 。在新闻媒体 中开始实施“ 事业单位 ， 企业化管理” 的运营模式 。 这种模式正 如亨廷顿指出的， 政府 “ 几乎在所有方
篇， 要么保持沉默， 要么以无可奉告来搪塞记者等。政 府 官员的这种应对方式往往会导致新 闻媒体 的误解 ，
从 而出现一些不准确的报道 。在有 的地方 ， 的领导 有 为 了逃避责任 ， 惧怕新 闻媒体的曝光 ， 采取各种手段封 锁 消息 ， 阻止新闻媒体 的报道 ， 甚至对新 闻记者进行打 击 报复。这不仅不利于化解危机 ， 反而会引发更 为严
突发公共危机中的政府媒体应对——以成都为例
突发公共危机是指那些突然发生、 造成或可能造成 重大人员伤亡、 重大财产损失或重大社会动荡， 对公共安
全、 社会 稳定甚 至国 家政权有 重大影 响 的事件 或状态 ， 如
《 外国常驻新闻机构和外国记者采访条例》 已取代原《 外国
记者和外国常驻新闻机构管理条例》用“ ， 采访条例” 取代
“ 管理条例”大大增加 了对境外媒体 的开放程度。简言 ， 之， 国内媒体的多元化发展， 加之对国外媒体开放度的增
实际工作者 尝试从双向交流、 合作共赢的角度探索政府 与媒体关系的努力 ， 也为我们研究突发公共危机中的政 府媒体应对提供 了新的理论基础和支撑。不过 ， 在具体 操作上尚需进一步探索。
让舆论 引导贯穿危机处置的全过程， 要强化对媒体资源的整合能力， 尊重新闻规律， 合理设置媒体议
程。在突发公共危机的政 府媒体应对方面， 成都的经验还有其他一些启示。
关键词 ： 公共危机 ； 府 ； 政 媒体应 对
作者简介 ： ， 邵昱 中共成都市委党校副校长， 研究员， 博士； 王启友（ 执笔）中共成都市委党校副 ， 教授， ２； 博－ 诸葛丹， － － 中共成都市委宣传部新闻发布处处长。
程， 也可以减缓变革中的困难和痛苦……” 。 早在 １ ４ 年 ， ９ ８ 传播 学家拉斯韦尔（ ． ．ａ ｓ ｌ Ｈ Ｄ Ｌ ｓｗｅ１ ）
就 把 传 播 过 程 概 括 为 “Ｗ 模 式 ” 即 ： ｈ （ 播 者 ） ５ ， Ｗ ｏ传 ；
２ ０ 年的Ｓ Ｒ 疫情，０ ８ ０３ Ａ Ｓ ２ ０ 年的汶Ｊ大地震，０ ９ １ Ｉ ２ ０ 年的 湖北石首群体事件、 成都公交燃烧事件 ……这些危机通
建构公共危机事件中的政府与主流媒体有效沟通路径
建构公共危机事件中的政府与主流媒体有效沟通路径【摘要】随着中国由传统社会向现代社会转型，各种社会矛盾急速加剧，社会危机事件频发。
在网媒时代下的信息传递中，政府一旦危机应对和处理不当，就可能置身于巨大的来自民间强烈批判和谴责的舆论场，降低政府的公信力。
在这种社会环境下，政府必须全面提升危机应对能力，建构有公信力的政府话语权。
政府要在在遵循相关原则和策略的基础上，与主流媒体有效沟通，探索具有可操作性的沟通路径，如媒介的整合应对、提高访谈中的艺术、恰当进行新闻发布等，完美打造现代政府形象。
【关键词】公共危机主流媒体沟通路径公共危机事件，通常条件下是指危及公共利益的、具有强烈的破坏性和突发性的事件。
近年来，一方面，伴随现代化进程的加剧和全球自然环境的恶化，中国政府公共危机事件频发；另一方面，以短信、博客、微博、微信等自媒体技术为平台的信息传播模式呈现出多点对多点的即时传播特质，任何有关危机事件的信息经由网络的核裂变式的传播，有可能迅速生成大舆论，严峻考验政府的危机应对和执政管理能力。
[1]今天的中国政府，需要积极应对大舆论，积极探索建构应对危机的有效路径，特别要重视与主流媒体有效沟通。
1 主流媒体的内涵媒体的市场化发展催生了我国学术界对“主流媒体”的探讨。
有代表性的几种观点有：（1）主流媒体是相对于非主流媒体而言的，影响力大、起主导作用、能够代表或左右舆论的省级以上媒体，称为主流媒体，主要是指中央、各省市区党委机关报和中央、各省市区广播电台、电视台，以及其它一些大报大台。
[2]（2）主流媒体是一个综合性的概念，它是代表国家、政府利益，依靠主流资本，以吸聚最具社会影响力的受众，体现主流观念和主流生活方式的媒体。
[3]（3）主流媒体负有对受众思想的引领，一起权威性指导受众思考方向的职责。
[4]综合以上学者的观点，笔者认为评判一家媒体是否是主流媒体，就是要评判这家媒体在推动社会良性运转过程中所发挥出来的引导力、影响力、推动力等相关指标的综合。
媒体在公共危机管理中的角色与功能——公共管理的视角
广大社会公众传播真实信息， 消除谣言， 安抚情 社会良知的“ 看门狗” 这条狗必须忠诚地履行社会责任、 ， 代 通过媒体向
稳定人心 ； 另一方面， 公众在高度的不确定性中也需要获 表社会公益、 服务社会公众 ， 对公权力部门进行监督， 大胆地 绪， 取大量关于危机本身以及政府方面的信息以决定 自己的行 揭露公权力部门滥用权威 、 损害社会公益的行为。 同时要通过媒体表达意见， 发出呼声。危机管理过程中， 在我国， 媒体也具有履行社会责任、 代表公益的使命。 动， 都会影响政府对危机的处理， 甚至加重已 ２０ 年 ｌ ０９ ０月９日， 国家主席胡锦涛出席世界媒体峰会开幕 任何信息不对称，
［ 要］ 从 ２ ０ 摘 ０ ３年 Ｓ Ｒ Ａ Ｓ危机 到禽流感事件 ， ２ ０ 到 ０８年初 的雨雪冰 冻灾 害， 再到 ２０ ０ ８年 ５月汶川特 大地震 ， 体在公 媒
共危机 管理 中的作 用越 来越 凸显 。文章从公共管理的视 角来分析政府 与媒 体之 间的 多元关 系， 以及媒 体在公共 危机管理 中
［ 作者简介 ］ 叶瑜敏 ， 西赣 州人 ， 海电力学院经济与管理学 院讲师 ， 江 上 复旦 大学社会发展与公共政 策学 院博 士生， 主要研
究 方向 为公 共 管 理 、 共 政 策分 析 。 公
进入 ２ 世纪 ， １ 一方面我国经济和社会发展迅速， 另一方 重要的公共管理主体之一。在西方， 媒体被称为是一种并列
位， 其他参与主体仅仅是处于服从的地位。然而， 在现代公 社情民意也可以通过媒体反馈政府或对政府施加影响， 促进 共管理中， 尽管政府依然是进行危机管理的当然主体和最重 政府改进管理。不仅如此， 媒体还是不同利益社会群体之问
要的承担 者。 但是， 管理主体的多 元化改变了 政府与其他社 相互沟通的桥梁， 甚至有望成为平衡社会 的一种独立力量。 会组织的 关系， 政府与其他社会组织之间已 经变成了多元关 媒体与政府可形成合作、 互动 参与、 关系， 共同应对危机。 系， 共同组成了一个公共危机应对整体系统。这其中， 媒体 二、 媒体在危机管理中的角色 媒体与政府之间的复杂多元关系相应地决定了媒体在 与政府形成了比较复杂的多元关系。
公共危机管理中政府与媒体关系探讨
１建立 预防危机 管理的体系 。预防是最好 的管理 ，如 ．
果能通过预防而最终避免危机 的发生 ，就是达到 了危机 管
绪 ，而且可 以帮助政府 塑造 认真负责的公众利益代表者形
象 ，增加公众对政 府公 共危机管理措施的信任和支持 ，有 效保 障公共危机 的顺利解决 。媒体对危机发生和解决过程 的客观真 实的报道 ，有利于用正确的舆论导 向遏制谣言 ， 从根本 上使公 众解 疑释惑 ，最大限度地维护社会稳定 ，呼
在处理公共危机事件时媒体应强化自身的政治觉悟和责任意识应充分认识到社会主义国家新闻媒体应具有的先进性在追求经济利益的基础上更要注重国家利益和社会公众利益将客观合理的消息及时地传达给公众消除公共危机造成的疑虑与恐惧传授给公众正确对待公共危机的方法增加公众克服公共危机的信心从而引导整个社会在公共危机面前形成合力
吁各 界共 同寻求解 除危 机 的办法 ，帮助 社会 减少 灾难 损
理 １０ ０ ％的效果 。在 我国 ，政 府在危机 应对 的预 防阶段 的
主要 作用在 于： 制定应 急预案 、建立应 急管理部 门、组 织
应 急信 息系统 ，提 高应 急能力 ，并保 持应 急管理 工作 的 连续性 ；建立应 急救援物 资储 备 、预算 政府公共危机事件
些 启示 。
众 知情权 意识 的不断提 高 ，网络 、３ 通讯 等信 息渠道 的 Ｇ
不 断拓 宽 ，原有计 划经 济体制 下 ，政府 主导 的 、通过 媒 体 喉舌 单 向信 息发 布模 式 已经 远不 能适 应政府 危机 管理 的需求 ，大众 媒体 已经 不再单 纯地 扮演 着政府 处理 危机 事件 的传 声工具 。媒体 已经 越来越 成 为一股公 共危 机管 理 中不 可忽视 、不 可或 缺 ，甚至在 某些 方面具 有决 定性 的重要 力 量。 由此可 见 ，高效 的政 府信 息公 开对 于化解
从应急管理走向应急治理——以危机情境下政府与媒体的关系为例
整 个公 共危机 管理 的核 心 ，是 最 困难 、 最复杂 的阶段 ，我们应 当加 大对 应急 管理 阶段 的研 究 以有效 控制危 机 扩散 、减 小
危机 损 害。依 靠政 府这 单一 主体 的应 急 管理机 制 必然造 成应 对危机 的 失败 ，治理 理论 的提 出为我们 高效 地进行 应 急管理
也 亟待解 决 。
事务 的管 理仍 以政府 为唯一 主体 ，特别 是危 害程 度 高 、管
理难 度大 的公 共危 机管 理更 是如 此 。传 统 的政府 官僚 组 织 在长 期 的历 史 发 展 过 程 中 ，以 “ 政 组 织 等 级 化 、行 政 行 机构 职能 专 门化 、行 政 行 为 程 式 化 ” 为 主要 特 点 而 形 成
要修改不符合时代要求的内容对于规定模糊的内容要清晰化尽量多地给予地方媒体实质的报道权形成详细完善的媒体管理法规明确规定媒体享有的权利责任和义务赋予媒体更多自主权还可以通过法律政策划定媒体可以报道的内容形式规定舆论导向实现媒体平等参与应急治理的法制化规范化
卿艳艳 ：从 应急管理走向应急治理
理 论研 讨
沟通 机 制可 以 防 止 信 息 的 误 传 ；可 以灵 敏 地 启 动 预 警 系 统 ，以在 短 时间 内控 制 事态 ；可 以提 供 有 力 的信 息 支 持 ， 从 而充分 发挥 协调 社会 联 动机制 的功 能 。 目前 ，我 国政府 与媒 体之 间仍 然缺 乏行 之有 效 的信息 沟通 机制 。一是 预警 机制 不完 善 。肖前新 闻媒 体 的预警 丁 作环 境很不 乐观 ，不 少地 方和 部 门重政绩 、重 面子 ，媒 体 记者难 以对 尚未暴 露 的问题 进 行超 前报 道 。二是 公共 信息 披露 制度不 健全 ，主 要表 现在 信息 传递滞 后 和新 闻发 言人 制度 不完善 。 （ ４）应 急管 理 的制 度 不 完 善 。完 善 的 制 度 能 够 从 根 本上保 障公 共危 机条 件下 政府 与媒 体 良好 的信息 沟通 。 目 前 ，我 国关 于公 共危 机信 息发 布 和媒体 报道仍 然 没有完 善
危机管理中政府与媒体的沟通路径探析
危机管理中期 ： 随着 公众对公共危机 的 了解 逐 渐 深 入 ， 会 对 信 息 的 需 求 更 加 社
迫切， 因此 ， 体 在 这 一 阶段 会 尽 可 能 收 媒 集 各 种 相 关 信 息 ， 至 滥 用 话 语 权 ， 危 甚 对 机 进 行 主 观 剖 析 。这 个 阶 段 中 ， 府 在 制 政 定相 应 处 理 措 施 的 同时 ， 定 、 序 、 合 稳 有 配
位
胡 业生 蚌 埠 学院人 文社 科 部 刘 宇 河源 职 业技 术 学 院
张 杰 沈 阳职业 技 术 学院 温永 顺 井 冈 山大学
陶泽 邦 广东建设职业技术学 院经济 管理 系
王宝 山 渤海 大学 管 理学 院
赵 丽琴 沈 阳理 工大 学 赵春 荣 山西管 理职 业 学 院 冯春 栋 华夏 点石 公司 管理 学 院 刘小 兵 长沙 理 工大 学经 济与 管 理学 院 陆克 斌 安徽 新华 学 院 沈利 民 浙江 建 设职 业技 术学 院 王佳 凡 郑 ｌ 空工 业管 理学 院 会计 学 院 Ｉ ＇ 航 严学 刚 晋 中职业 技 术学 院 于永 超 恩施 职业 技 术学 院
应对 公共危 机的进 展和演 变起着 关键 作
用， 因此 ， 何 认 识 和 发 挥 媒 体 对 危 机 管 如 理的作用显得十分重要。 １ 媒 体 对 危机 管理 的作 用 分 析 ． 危机潜伏期 ： 体利用发达 的信息 网 媒 络 ， 时 发 现 危 机 征 兆 ， 向政 府 传 递 潜 及 并 在 的 危 机 警 示 信 息 ， 而 引 起 有 关 部 门 的 从 重 视 ， 时 采 取 行 动 ， 潜 在 危 机 消 灭 在 及 把 萌 芽 状 态 之 中 ， 会 防 范 危 机 的爆 发 。 在 就
试论公共管理过程中政府与媒体之间的沟通
试论公共管理过程中政府与媒体之间的沟通作者：童岚来源：《新闻传播》2017年第14期【摘要】新闻媒体在政府公共管理中发挥着重要的作用，新时期新闻媒体发展形势的变化要求政府在公共管理过程中加强与媒体之间的交流和沟通，以便掌握更多公共管理需求，有效提高公共管理水平，但是就目前我国政府与媒体的沟通实际情况来看，当前我国政府和媒体之间的沟通还存在较多不足，须引起相关部门和人员的重视。
本文就公共管理过程中政府和媒体的沟通现状和对策进行了具体的探讨。
【关键词】公共管理；政府；媒体；沟通引言通过新闻媒体的力量，政府可以将公共管理信息传递给公众，让公众了解到最新信息，增强政府的公信力，同时政府还可以通过新闻媒体收集到更多公众实际需求的信息，做出更加科学和有针对性的决策，满足广大人民群众的实际需求。
①1.当前政府和媒体之间存在的沟通问题1.1 沟通机制有待完善政府和媒体沟通，要求政府建立完善的沟通机制，以便在公共管理中有效地处理事件和发布信息，因此这一沟通机制实际上包括危机信息公开机制、危机协调机制以及危机预警识别机制等多种机制。
②但是，从当前我国沟通机制的构建情况看，虽然能够看到政府的新闻发言，但实际上并没有建立完善的危机信息公开机制以及危机协调机制等，危机预警识别机制也存在较多不足，导致政府在公共危机事件发生过程中无法及时发现问题，也无法有效进行沟通和处理，影响了公共管理的效率和质量。
1.2 信息管理效率较低在公共管理中，信息管理的有效性是决定政府能够在第一时间有效控制和处理公共事件的重要前提，也是政府和媒体交流沟通的重要因素。
在公共危机事件发生的第一时间，政府就需要结合媒体的力量，收集更多有关的数据和信息，以便对当前的形势做出全面的了解，并有效处理当前的公共危机事件，因此信息数据的管理效率决定了公共危机管理的效率和质量。
就目前我国政府在信息管理方面的实际情况来看，我国政府虽然在与媒体沟通过程中会收集到大量的信息，但是这些信息的真实性难以保证，③部分官员和部门为了本部门或者个人的利益会出现数据信息造假的情况，给信息管理带来严重的不利影响。
谈公共危机管理中政府与媒体的关系
待 ” ￣ ０ ３ 南 京 市政 府 就 公 布 新 的 拆 迂 办 法 而 举 行 ：２ ０ 年 ｉ
新 闻 发 布 会 ， 没 有 通 知 《 代 快 报 》、 南 京 晨 报 》、 汀 但 现 《 《 南 口 报 》 当 地 一家 知 名 媒 体 。 知 ． 是 南 京 市 有 芙 等 ｌ 据 这
理 ． Ｉ墨 始 一律 守 法 ， 现 良好 的 职 业 道 德 ， 并 体
迈 些 年 束 ． 着 思 想 观 念 的 不 断 解 放 ． 律 制 度 的 随 法 逐 渐 完 善 ． 公 共 危 机 管 理 Ｌ１政 府 媒 体 的 关 系 正 洲 在 ｝． 着 相 互 信 任 、 密 配 合 的 方 向 发 展 假 足 ， 于 种 种 原 紧 ｍ
为规 范 与 自律 制 度 ：提 升领 导 干部 与 媒 体 从 业 人 员 的 素 质 ： 改 变政 府 对媒 体 监 管 的 方 式 ，
关 键 词 ：公 共 危机 管理 ：新 闻发 言人 ：行 业 自律 ；媒 体
中图 分 类 号 ：Ｄ ３ ． ６ ０， 收 稿 日期 ：２ ０ ０ — ０ ０１ — ３ １ 文献 标 识 码 ： 文 章 编 号 ： １０ － ２ ７ ２ １ ０ ７ ８ ０ ｆ ０ ０）Ｄ — ０ ９ ０ ６００—４
人 类 会 进 入 一 个 公 共 危 机 频 发 期 ． 公 共 危 机
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公共危机管理中政府、媒体与公众的关系探析
公共危机管理中政府、媒体与公众的关系探析政府、媒体与公众作为社会的三大组成部分，在公共危机中具有重要意义，也发挥着各自不同的作用。
这三者又是一个相辅相成，相互制约，相互影响的相关性很强的动态系统。
在改革开放之前各种消息的发布都在政府的掌控之中。
但是，随着我国改革开发的深入，经济的快速发展，在过去一切都尽在政府的掌控之中的情况有所转变，危机管理转变成了一个有机统一的整体。
政府为化解风险社会危机，建设和谐社会的客观要求必须构建合理的关系。
构建合理的政府、传媒、公众关系对于危机管理具有重要的意义和作用。
标签：公共危机;政府;媒体;公众引言公共危机是指在社会经济运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及社会公共安全和社会正常秩序的危机事件。
公共危机对于社会的安定有着巨大的危害性，甚至引发各种冲突和灾难，造成国家的动荡。
社会的三大组成：政府、媒体与公众。
它们在公共危机管理中具有重要意义的角色，也独立地发挥着各自不同的作用。
在面对危机蔓延的过程中，政府信息的及时公开、媒体新闻报道的真实性、公众民主参与的积极性等这三个重要的方面决定危机管理的成功与否。
一、我国政府、媒体与公众的现状与存在的问题（一）目前我国政府、媒体与公众的关系政府——社会的主导者，在危机管理的不同阶段以不同的角色发挥着巨大的作用。
媒体——危机信息传递者、危机征兆的发现者、危机的舆论引导者、公众的情绪稳定剂。
公众——社会的主体，是危机的传播者也是危机的受害者，理性有限。
因此，政府，媒体，公众成为公共危机信息的三个根本要点。
信息将这三个基本要素团结在一起，让它们都可以在各自领域之中发挥自己的作用，并且彼此之间形成相辅相成、相互制约、相互影响的状态。
目前我国这三者之间的关系可以总结为：1.政府不再主导一切，但依然在发挥着重要的作用政府目前依然是最权威的。
政府在危机处理过程中肩负着最主要的责任。
随着经济结构的调整，公众和媒体对政府的依赖性逐渐减少的同时开始对政府进行监督，有效地促使政府保持高效和公正。
危机事件中政府公关传播研究
述了 目前政府对传媒管理的现实性 ， 有舆 论层 面管理 、 对媒体沟通策略 以及制度建
设 层 面 管 理 ， 及 方 方 面 面 。 而 有 助 于 涉 从
【 关键词】 危机事件 政府公 关 危机传 播
美 国 学 者 罗森 豪 尔 特 指 出 ， 机 是 对 危
一
② 足 于 国 家 发 展 和 政 府 危 机 管 理 的 立 立
管 理 者 的关 系 。 不 同 的学 科 知 识 角 度 阐 从
个社会 系统 的基本 价值和行 为准则架
场， 对风 险社会及其 特征进行 阐释 ， 对风 险社 会理论对 于中 国社 会的应用价 值进 行探讨 ， 并对风险社会 中危机传播 的策略 和方法进行论述。 吴廷俊基 于危机管理的
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魏
学 子 论 文 选 登
危 机事件 中政府公 关传播研 究
■茹倩倩
【 摘要】 政府危机传播 管理作 为政府危机管理的重要组成部分 ， 负着政府在危机 时期对危机 担
信 息的传播 与控 制和对社会舆论的引导 与监督等作用。 国政府在应对 自然 灾害和社会危机 中， 我 逐 渐加深 了对危机 管理 的认识 ， 这也成 为众多学者在风 险社会语境下 ， 研究的热 门方向。
《 新闻世界 ＞ 十月 ／Ｆ半月刊 １５ ３
、
政 府 危机 公 关传 播 的理 论 研 究
对 于政 府 危 机 公 关传 播 的 理 论 研 究 ，
程 曼丽强调 政府对舆 论和信息 的管 理， 国家 （ 政府 ） 信息 源采取不 同的管 对
理和控制方法 ， 就会 有 不 同 的效 果 。 要 只
浅谈政府危机沟通重要性及策略
浅谈政府危机沟重要性及策略05届公共管理专业孙逸在政府危机管理中，危机管理能力包括危机处理能力、危机沟通能力和危机财政能力三方面内容。
其中危机沟通贯穿整个危机管理过程之中。
著名危机管理学家罗巴特.希斯明指出：“在危机管理中，沟通是最重要的工具。
”危机沟通不同于一般的沟通，他是在高度不确定的情况下进行的，所以他往往在沟通的时间上要求紧迫，手段上有别于常规，过程上更注重互动，方式上更需要直接。
沟通如果有效，危机可能变成生机。
沟通失败，危机则可能恶化，继而带来严重后果。
因此，在危机管理中，政府的沟通能力不容忽视。
然而在我国学界对公共危机沟通方面涉及甚少，缺乏对危机沟通的研究。
因此撷取危机管理中的危机沟通这一内容展开讨论，具有理论和时间的双重意义。
一、危机沟通的定义著名国际危机沟通专家Coombs and Holladay（2012）将危机沟通定义为“处理危机时的信息收集、处理和传播过程”；Greenbery &Elliott(2009)认为危机沟通是组织机构在面对严重挑战组织合法性的危机或者其他风险时采用的战略；Feam-Banks（2007）强调时间的重要性，认为危机沟通就是“组织机构与公众在负面危机发生事前、事中和事后进行的对话和沟通”；Allen and Caillouet（1994）认为危机沟通是采取适当行动或说服利益相关者不要仓促对组织作出判断，从而赢得时间重新取信于利益相关者；HearIt（1994）危机沟通是为了降低公众对于组织机构的怒气和不满，或短暂的将组织和不友善的环境进行分离；Siomkos and Shrivastava（1993）认为危机沟通是为了使组织机构赢得足够的时间、资源从危机中复苏、重建自己的形象，重新出发。
综上所述，最终可得出了危机沟通的最终定义：危机沟通是组织机构在面对严重挑战组织合法性的危机或者其他风险时采用的战略、沟通的内容和采取的措施，也是有效危机智力的基础。
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我国公共危机管理中的政府与媒体沟通研究
英文题名 Research on Communication between Our Government and Media in Public Crisis Management 关键词公共危机; 政府; 媒体; 沟通; 机制; 英文关键词 public crisis; government; media; communication; mechanism; 中文摘要建国60年来,特别是改革开发30多年来,我国经济社会
各方面都取得了巨大成就。
但随着经济社会的飞速发展,越来越多的社会矛盾也逐渐凸显,各种公共危机事件频发。
进入新世纪以来,一个又一个标志性的危机
命名印入我们脑海,2003年的SRAS事件、2004年的禽流感危机、2005年的松
花江水污染事件、2008年南方特大雪灾和“5.12”汶川特大地震、2009年新疆“7.5”打砸抢烧暴力违法事件等等,这一系列公共危机事件严重影响了人民群
众生命健康和正常的生活秩序,同时也对政府应对公共危机事件的能力提出了更大的挑战。
在应对公共危机事件中,政府能否与媒体建立良好的互信沟通机制,
充分利用媒体的信息传播优势,与媒体保持常态的沟通,对于稳定暂时失序的社
会系统至关重要。
本文旨在探讨这样的问题:我国政府与媒体进行危机沟通过程中遇到哪些问题?这些问题背后的缘由是什么?最后探讨的是,针对这些存在的问题以及背后的缘由,我们能够做些什么提高政府与媒体沟通的能力。
本文具体可以划分为如下几个部分: 第一部分是绪论,主要阐述论文选题的背景,国内外学
者研究的现状,以及包括危机和公共危机沟通在内的相关概念介绍。
第二部分
主要阐述我国公共危... 英文摘要 For the 60 years since the Foundation
of New China, especially since the reform and opening up 30 years ago, China has made outstanding achievements in its economic and social development. However, with the rapid development of society and economy, more and more natural and social contradictions have
gradually appeared, and various public crises happened frequently. In the new century, one typical crisis name after another were branded
on our memory, such as SRAS in 2003, the avian 摘要 5-7 ABSTRACT 7-
9 1 绪论 13-27 1.1 研究背景和意义 13-14 1.1.1
研究背景 13-14 1.1.2 研究目的和意义 14 1.2 相关研究成果综述 14-22 1.2.1 公共危机管理的研究综述 15-
18 1.2.2 公共危机管理中媒体沟通的研究综述 18-
22 1.3 公共危机沟通相关概念概述 22-27 1.3.1 公
共危机的含义 22-25 1.3.2 沟通及公共危机沟通的含义 25-
27 2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的必要性和原则 27-34 2.1 政治传播视域下的媒体再认识 27-28 2.2 我国公共危机管理中政府与
媒体沟通的必要性 28-30 2.2.1 保障公民知情权的内在要求
28-29 2.2.2 维护社会公共安全的应有之意
29 2.2.3 塑造政府良好形象的现实需要 29-30 2.3
我国公共危机管理中政府与媒体沟通的原则 30-34 2.3.1 速
度先行，争取舆论主动权 30-31 2.3.2 言行一致，确立信息
沟通的可信度和权威性 31-32 2.3.3 制度推进，完善新闻发
言人相关制度 32 2.3.4 加强沟通，恰当处理好和媒体的关系32-34 3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的问题分析 34-43 3.1
个案分析:松花江水污染事件 35-36 3.1.1 事件的基本情况
35 3.1.2 事件的启示 35-36 3.2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在的问题 36-38 3.2.1 地方政府封锁危机信息 36-37 3.2.2 媒体歪曲报道危机事件
37 3.2.3 公民缺乏参与沟通的能力 37-38 3.3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在问题的原因分析 38-
43 3.3.1 政府的“经济理性”行为 38-
39 3.3.2 沟通保障制度不完善 39-40 3.3.3 社会中介组织发展滞后 40-41 3.3.4 成熟官民沟通文化缺失41-43 4 国外公共危机管理中政府与媒体沟通的实践及经验 43-47 4.1 健全的公共危机法律体系 43-44 4.2 完善的公共危机沟通体制
44 4.3 完备的公共信息管理系统 44-45 4.4 高效的公共危机沟通机制 45 4.5 多元的公共危机沟通平台 45-47 5 完善我国公共危机管理中政府与媒体沟通机制的路径分析 47-55 5.1 推进制度建设引导组织文化发展 47-50 5.1.1 完善相关法律法规制度建设
47 5.1.2 完善公共危机信息沟通机制 47-
49 5.1.3 培育有效沟通的行政组织文化 49-50 5.2 树立正确媒体观加强媒体自身建设 50-52 5.2.1 引导社会对媒体进行再认识 50-51 5.2.2 积极有效推进新闻体制改革
51 5.2.3 持续有效加强媒体自身建设 51-52 5.3 保障公众知情权引导非政府组织发展 52-55 5.3.1 培养合格的“国家治理者” 52-53 5.3.2 支持引导非政府组织发展 53-55 参考文献 55-59 3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的问题分析 34-
43 3.1 个案分析:松花江水污染事件 35-36 3.1.1 事件的基本情况 35 3.1.2 事件的启示 35-36 3.2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在的问题 36-38 3.2.1 地方政府封锁危机信息 36-37 3.2.2 媒体歪曲报道危机事件
37 3.2.3 公民缺乏参与沟通的能力 37-38 3.3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在问题的原因分析 38-
43 3.3.1 政府的“经济理性”行为 38-
39 3.3.2 沟通保障制度不完善 39-40 3.3.3 社会中介组织发展滞后 40-41 3.3.4 成熟官民沟通文化缺失41-43 4 国外公共危机管理中政府与媒体沟通的实践及经验 43-47 4.1 健全的公共危机法律体系 43-44 4.2 完善的公共危机沟通体制
44 4.3 完备的公共信息管理系统 44-45 4.4 高效的公共危机沟通机制 45 4.5 多元的公共危机沟通平台 45-47 5 完善我国公共危机管理中政府与媒体沟通机制的路径分析 47-55 5.1 推进制度建设引导组织文化发展 47-50 5.1.1 完善相关法律法规制度建设
47 5.1.2 完善公共危机信息沟通机制 47-
49 5.1.3 培育有效沟通的行政组织文化 49-50 5.2 树立正确媒体观加强媒体自身建设 50-52 5.2.1 引导社会对媒体进行再认识 50-51 5.2.2 积极有效推进新闻体制改革
51 5.2.3 持续有效加强媒体自身建设 51-52 5.3 保障公众知情权引导非政府组织发展 52-55 5.3.1 培养合格的“国家治理者” 52-53 5.3.2 支持引导非政府组织发展 53-
55 参考文献 55-59 3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通的问题分析 34-
43 3.1 个案分析:松花江水污染事件 35-36 3.1.1 事件的基本情况 35 3.1.2 事件的启示 35-36 3.2 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在的问题 36-38 3.2.1 地方政府封锁危机信息 36-37 3.2.2 媒体歪曲报道危机事件
37 3.2.3 公民缺乏参与沟通的能力 37-38 3.3 我国公共危机管理中政府与媒体沟通存在问题的原因分析 38-
43 3.3.1 政府的“经济理性”行为 38-
39 3.3.2 沟通保障制度不完善 39-40 3.3.3 社会中介组织发展滞后 40-41 3.3.4 成熟官民沟通文化缺失41-43 4 国外公共危机管理中政府与媒体沟通的实践及经验 43-47 4.1 健全的公共危机法律体系 43-44 4.2 完善的公共危机沟通体制
44 4.3 完备的公共信息管理系统 44-45 4.4 高效的公共危机沟通机制 45 4.5 多元的公共危机沟通平台 45-47 5 完善我国公共危机管理中政府与媒体沟通机制的路径分析 47-55 5.1 推进制度建设引导组织文化发展 47-50 5.1.1 完善相关法律法规制度建设
47 5.1.2 完善公共危机信息沟通机制 47-
49 5.1.3 培育有效沟通的行政组织文化 49-50 5.2 树立正确媒体观加强媒体自身建设 50-52 5.2.1 引导社会对媒体进行再认识 50-51 5.2.2 积极有效推进新闻体制改革
51 5.2.3 持续有效加强媒体自身建设 51-52 5.3 保障公众知情权引导非政府组织发展 52-55 5.3.1 培养合格的“国家治理者” 52-53 5.3.2 支持引导非政府组织发展 53-55 参考文献 55-59。