论我国“不完全城市化”困局的破解路径
中国城市化的瓶颈与突破
中国城市化的瓶颈与突破中国的城市化进程已经持续了数十年，最终目标是让城市人口占总人口的比例超过70%。
但是，城市化进程也遇到了很多难题，并且逐渐成为中国经济发展的瓶颈。
如果这一瓶颈不能解决，中国的城市化进程将会受到很大的阻碍，也会对中国的经济发展产生深远的影响。
一、城市化进程中的困境在中国城市化进程中，最大的问题是产业结构和发展模式。
由于中国的经济发展建立在低端制造业和劳动密集型行业上，这习惯导致城市化进程缺乏现代化的产业和高端的服务业，导致了中国城市的竞争力和活力的丧失。
大部分城市失去了自我发展的能力，一旦经济失衡，就会面临衰败和困境。
而在城市化进程中的另一大问题是土地资源。
中国的土地资源有限，而城市化进程需要大量的土地资源建造住宅、公共设施、工业区和孵化器等设施。
由于土地资源的极度稀缺，开发商和政府机构会抢夺和垄断土地，这就导致了土地使用不合理和浪费的情况。
一些城市的土地资源已经耗尽，而其他一些城市则面临着缺乏大规模建设土地的困境。
最后是人口的问题。
城市化导致许多人从农村移动到城市，这导致了城市人口爆炸式增长。
然而，这些人口在城市中很难适应生活，城市中的基础设施、医疗、教育等公共服务设施也无法满足需求，这就导致了社会问题的崛起，例如拥堵、高房价等。
二、中国城市化要突破的难点上述三个问题是中国城市化所面临的三大困境。
要解决这些问题，并推进中国城市化的发展，需要下列几个方面的努力。
首先，政府应该鼓励城市经济多元化发展，增强城市的活力和竞争力。
政府应该支持和培育高科技、高端服务业、创新型企业等现代化产业的发展，以促进城市经济的现代化和多元化。
这样可以吸引更多的人才、资金和资源为城市发展注入活力，使城市成为以人为本的城市。
其次，政府应该优化土地资源的管理和利用。
政府应该保护并管理土地资源，以便保证土地使用的公正和合理。
政府应该同时考虑保护环境和保障土地资源的有效利用。
优化土地资源的管理，可以为城市发展提供必要的土地保障，也可以避免土地资源的滥用和浪费。
我国城市化问题及解决途径探析
我国城市化问题及解决途径探析摘要：城市化是指人类生产与生活方式由农村向城市转化的历史过程。
城市化问题是关系到我国经济的可持续发展与社会和谐的重大问题。
该文描述了中国城市化的发展历程与现状，探讨了中国城市化发展过程中存在的问题及解决途径。
关键词：中国城市化问题解决途径城市化简单来说就是农村人口从农村向城市迁移的过程，是人口及非农产业活动向城市集聚的过程,是社会生产力发展、技术进步和产业结构调整的结果。
随着改革的深入,我国的城市化步伐也在逐步加快。
城市化代表了一个国家的工业化水平，它不仅是农村人口向城市人口的迁移，更是一种生活方式与生产方式的变革，它能够带来社会的进步。
但是，我们不能只看到城市化带来的好处，更应该注意到城市化发展过程中产生的问题，并积极探索相应的解决途径。
1 中国城市化的发展历程与现状与世界其他国家相比，中国城市化起步比较晚，但是发展很快。
新中国成立后，中国城市化经历了一条坎坷曲折的发展道路，大致可以划分成三个发展阶段：第一阶段：城市化迅速发展时期（1949～1960）。
其中，1949年至1957年，是城市化稳步发展阶段，这个时期我国的经济建设取得了较大的进展，经济的迅速发展促进了城市化程度的稳步提高。
1958年至1960年，正是我国三年大跃进时期，城市发展失控,具有很大的盲目性，脱离了基本国情,这时候的城市化发展处于失控状态。
第二阶段：城市化长期停滞时期（1961～1978）。
1961年，我国开始贯彻“调整、巩固、充实、提高”的八字方针,国家决定压缩工业生产建设的规模,并且精简城市职工、减少城镇人口，再加上大跃进的失败与自然灾害，大量职工被下放，经济调整政策与文化大革命带来的经济混乱，使城市化陷于停滞状态。
第三阶段：城市化建设的新时期（改革开放后至今）。
我国城市化步伐大大加快，城市与城镇数量迅速增加，小城镇数量、城镇人口迅速增长，城市化率持续攀升。
有人曾预测：在未来15年内，若按照城市化率每年不低于1% 的增长率计算，到2020年，我国的城市化率将达到55%～60%，城市人口可达8、9个亿。
中国城市化发展的问题与对策
中国城市化发展的问题与对策近几十年来，中国的城市化进程快速发展，城市人口不断增长，城市面貌不断改变。
然而，城市化的发展也带来一系列的问题。
本文将探讨中国城市化发展的问题，并提出相应的对策。
首先，中国城市化进程中的一大问题是城市过度拥挤。
由于人们纷纷涌入城市寻求更好的生活，城市面临着人口过剩的困境。
拥挤的城市给交通、住房、环境等方面带来了巨大压力。
因此，我们需要采取措施来解决城市过度拥挤的问题。
一种对策是优化分布，发展中小城市。
当前大城市吸引力太强，人们纷纷涌向大城市工作和生活，导致大城市的压力越来越大。
通过发展中小城市，吸引部分人口流向这些城市，可以分散人口压力。
同时，发展中小城市也能带动当地经济发展，促进区域均衡发展。
其次，中国城市化进程中的另一个问题是资源匮乏。
城市化进程需要大量的土地、水、能源和其他资源，而这些资源不可再生且有限。
不合理的资源利用会导致资源匮乏，给城市发展带来隐患。
为了解决这个问题，我们需要采取合理的资源管理措施。
一种对策是加强生态环境保护，实现可持续发展。
城市发展需要砍伐森林、填埋湿地等，这对生态环境造成了很大的破坏。
因此，我们需要加大生态环境保护力度，保留和恢复自然生态系统，实现城市发展与生态环境的可持续协调。
再次，中国城市化进程中的第三个问题是社会失衡。
城市的迅速发展导致城市社会结构失衡，贫富分化严重，城乡差距扩大。
为了解决这个问题，我们需要采取措施促进社会公平与和谐。
一种对策是推进农村现代化，建设美丽乡村。
城乡差距导致不少农民滞留在农村，生活条件无法提高。
通过加大对农村的扶持力度，改善农村的基础设施、教育、医疗等条件，鼓励农民进一步参与城市化进程，可以减少城乡差距，促进社会公平。
综上所述，中国城市化进程面临着诸多问题，解决这些问题需要全社会的共同努力。
通过优化分布，发展中小城市，合理利用资源，加强生态环境保护，推进农村现代化等对策，可以解决城市过度拥挤、资源匮乏和社会失衡等问题，为中国的城市化健康发展提供保障。
走出破碎化困境的中国城市化路径研究
走出破碎化困境的中国城市化路径研究中国城市化在过去几十年里取得了显著的成就，促进了经济和社会的发展。
然而，城市化也带来了许多问题和挑战，比如城市破碎化、环境污染、交通拥堵等。
本文将探讨如何走出破碎化困境的中国城市化路径。
一、破碎化困境的根源城市破碎化是指城市内部空间碎片化严重，交通不畅、环境污染高、社区融合度低等问题。
破碎化困境的根源主要有以下几个方面：（1）道路系统的设计与规划不合理：城市道路系统的设计和规划应当根据城市的发展需求和空间结构进行。
但是在一些城市，道路系统的设计是基于车辆流量，而不是基于城市的整体发展规划和城市交通的整体需求。
（2）分散化的城市规划和建设：一些城市在城市规划和建设方面缺乏整体性，往往是通过单个项目或小区来推动城市的发展，而不是通过整体规划和设计来推动城市的发展。
（3）城市土地使用粗放：城市土地使用粗放是一个普遍存在的问题。
一些城市过度开发土地，往往只关注经济效益，而忽略了城市的整体发展和社会福祉。
二、走出破碎化困境的中国城市化路径（1）优化城市规划和建设城市规划和建设是走出破碎化困境的关键所在。
城市规划和建设应当从整体上考虑城市的发展和空间结构，注重城市的可达性和人性化。
需要对城市相关部门和规划设计机构进行培训和教育，加强其专业性和整体性，注重生态、可持续性和民生。
（2）建设高效的交通系统建设高效的交通系统是解决城市破碎化问题的关键因素。
城市应当加强公共交通的建设和管理，在城市内部创建方便快捷、节能环保的公共交通体系，降低私人汽车使用率，缓解交通拥堵和排放污染。
同时，建立交通信息化平台，提高交通管理的效率和服务品质。
（3）推动城市土地使用常态化和规范化推动城市土地使用常态化和规范化是解决城市破碎化问题的重要手段。
要推动土地规划管理的信息化建设，加强土地规划管理，建立完整的土地规划管理体系，并根据实际情况细化土地规划内容，推动土地资源的科学利用。
同时，建立土地节约集约的审批制度和考核机制，落实土地节约集约的要求。
当前我国城镇化的发展问题及解决措施
当前我国城镇化的发展问题及解决措施当前我国城镇化的发展问题及解决措施国内外发展环境正在发生巨大的变化，我国必须寻找新的经济增长源泉。
加快推进城镇化便是一个很好选择，同时城镇化的发展也具有重大意义。
我国城镇化的现状。
改革开放以来，我国对城镇化的重视程度不断提高，对限制城镇化发展的体制和政策进行了改革和调整，城镇化水平也有了明显提高，但与此同时，优先支持工业化的体制格局并没有发生根本性变化，城镇化滞后于工业化一直存在于经济发展过程中。
一、城镇化滞后于工业化，到2012年，用人均国民收入水平衡量，我国经济发展已经处于中上等收入国家水平，但用城镇化率衡量，我国城镇人口占全社会人口比重只有52.6%，还处于中等收入国家水平，很显然，我国的城镇化已经明显滞后于工业化；二、城镇化的区域差异较为明显，从东部、中部、西部和东北地区的现状来看，由于城镇化发展水平的不平衡（东北地区＞东部地区＞全国平均＞中部地区＞西部地区），虽然东部地区在四大地区中无论是工业化率还是非农化率都最高，但城镇化发展与工业化和非农化发展最为协调的地区是东北地区，东部地区则居其次；而中部地区城镇化发展滞后于工业化和非农化发展的现象最明显，甚至超过西部地区；三、城镇规模等级结构基本合理，合理的城镇体系结构要求不同规模等级城镇之间保持合适的比例关系，中间不出现断层也不缺少环节；四、人口流动的促进作用在增强；五、大城市的中心地位得到加强；六、中小城市数量发展出现迟滞；七、小城镇发展仍需引导和扶持等等。
我国城镇化存在的问题。
1、规划体制不健全，土地制度存在弊端，规划体系不健全主要体现在政府的规划缺乏前瞻性，城镇建设只谈城镇，忽视了农村的发展，不能将城乡建设结合起来，从而导致更严重的城乡分割。
而且，政府的一些政策严重向城镇偏移，子女上学、社会保障、廉租房建设等一系列为农民进城做保障的政策缺失，政府城镇建设规划与农民实际需求不相符，不利于城镇的长远发展。
浅谈我国城市化发展中存在的问题及解决方案
浅谈我国城市化发展中存在的问题及解决方案内容提要：城市化是指人类生产与生活方式由农村向城市转化的历史过程，它带来的是社会面貌的革新，其实质就是社会的发展和进步。
中国现阶段的城市化水平低，发展潜力很大,进一步城市化是中国经济发展的必然趋势,也是我国经济发展的战略目标之一。
改革开放以后，我国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
但是我国城市化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
如何看待并找出这些问题的解决方案，将在很大程度上决定了我国经济的发展与腾飞.关键词：城市化中国城市化水平现状城市化问题解决方案引言:城市是人类文明的标志，是人们经济、政治和社会生活的中心。
城市化的程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。
城市化是人类进步必然要经过的过程，是人类社会结构变革中的一个重要线索，经过了城市化,标志着现代化目标的实现。
只有经过城市化的洗礼之后，人类才能迈向更为辉煌的时代。
然而，仅仅看到城市化所带来的丰硕成果而赞叹不已、振臂高呼是远远不够的，城市化过程并不一定是一曲美妙的乐章，像很多进步一样，城市化过程中也夹杂着许多不和谐之音。
正确认识城市化所带来的影响,深入理解我国城市化的现状及存在的问题,并采取必要的措施认真的予以解决，对我国城市的良性发展有着重要的意义。
一、何为城市化？所谓城市化是指工业化过程中社会生产力的不断发展,人口由农村向城镇和城市地带不断集中，是城市数量和规模不断扩大，城市人口在总人口中所占的比重不断上升的过程。
尽管就城市本身的成因和发展看,它并非是工业化的结果，但就城市在经济社会中的地位和作用看，它与工业化是互相促进的关系。
工业化是城市化的灵魂,而城市化是工业化的载体，同时它又推动了工业化的发展。
目前国际上比较常用的现代化标准是美国社会学家英格尔斯提出的现代化的十一条准则，其中一条是“城市人口占总人口的比重50％以上”.城市化亦称人口城市化，是指乡村人口转变为城市人口的社会过程,是人们生产生活方式由乡村型向城市型转变的社会过程。
中国城镇化发展中的问题及解决之路
管理工程 Management engineering70摘 要：在中国经济转型时期，中国城镇化发展进程步入快速发展阶段，呈现出了城镇化发展不平衡，发展单一化，以房地产为重的城镇化等问题，这种区域结构不合理，失地农民待业化等发展方式如果持续下去，未来将会给社会带来很多不利影响。
在中国十四五计划实施的关键时期，需迫切解决城镇化发展过程中的方向引导和政策扶持。
关键词：城镇化；通货膨胀；发展转型经过近十年的突出推动，中国的城镇化发展取得了较好的成绩，但是显现出来的问题也逐步明显和突出。
在现阶段进行及时的总结和完善十分必要，特别是在调整经济结构、国家经济从经济发展的原始阶段向技术阶段转型时期，完善中国城镇化建设的政策和措施尤其是解决人口就业问题更显重要。
从对整个经济发展的推动来说，中国的农村城镇化建设可以有效地刺激内需，提高广大农民的生活质量，平衡地区间的不平衡发展，带动中国经济总体的稳定增长。
但是，中国在城镇化建设中，也出现了一些问题，尤其是解决农民就业问题还比较严重。
我们曾调研过一个近郊地区，过去那里绿树成荫、有成片绿油油的庄稼，空气清新，大多数人带有快乐的笑容。
而现在，在所谓农村城镇化建设的口号下，农民已没有土地，全部被卖给了开发商盖房子，当地农民每人除获得了些现金补偿外，什么都没有了，仍然住在过去的旧房子里。
由于无地可种，没有其他稳定的经济来源，仅靠补偿的那点钱来维持一个家庭的未来。
现在的那里，打麻将赌博成了那里的主要现象，精神文明建设更谈不上了。
这种卖了耕地搞房地产开发，对地、对农民、对农业没有任何长远规划的城镇化之路是会有大问题的。
再调研周围其他几个村镇的情况，也都差不多。
均是将土地、耕地等以较低的价格卖给了相关的房地产商，每位农民获得30多万的现金补偿，之后就让农民自谋出路。
那里的农业发展滞后、农民日渐减少，只建起了一幢幢空置率较高的楼房，当地的农民现在也得到外面买菜买粮。
此种以消灭农业、将农民变成失业工人、仅是搞房地产的城镇化，不如说是走偏了的房地产化。
破解城镇化困境
城镇化困境正文：⒈引言城镇化是推动经济增长和社会发展的重要动力，然而，当前我国城镇化发展面临着一系列的困境和挑战。
为了有效这些困境，促进城镇化的健康发展，本文提出了一套城镇化困境的方案。
⒉城镇化困境分析⑴城市人口过度集中：当前我国城市人口过度集中，资源环境压力大，社会问题频发。
⑵城市发展不平衡：一些城市发展迅速，而另一些城市发展缓慢，导致区域发展不平衡。
⑶农村人口过多：大量农村人口迁徙至城市，导致城市就业压力大。
⒊解决城镇化困境的方案⑴优化城市规划：合理规划城市布局，推动区域发展，减缓城市人口过度集中的现象。
⑵改善农村地区基础设施：加大投入力度，提供良好的基础设施条件，吸引农村人口留在当地。
⑶加强都市圈建设：发展都市圈，促进城市间资源优势的互补和协同发展。
⑷推进农村产业发展：培育农村特色产业，增加农民收入，减少农村人口向城市迁徙。
⒋实施计划⑴制定城市规划调整方案，明确目标和任务。
⑵加大对农村基础设施建设的投入，提高农村生活水平。
⑶建立都市圈协同发展机制，促进区域一体化发展。
⑷推动农村产业升级和创新创业，提高农民收入。
⒌预期效果⑴减缓城市人口过度集中，缓解城市资源环境压力。
⑵促进区域发展平衡，减少城乡差距。
⑶解决就业问题，提高农民收入。
⒍附件本文档的附件包括相关数据统计报表、城市规划调整方案等。
⒎法律名词及注释⑴城镇化：指农村人口向城市转移的过程，包括人口城市化率的提高、城市规模的增加以及城镇经济结构的升级。
⑵都市圈：由一个中心城市及周边若干个相互依存、协调发展的城市组成的区域。
⒏结束语本文提出了一套城镇化困境的方案，并对实施计划和预期效果进行了详细说明。
通过有效的措施，相信我国城镇化发展将迎来新的突破。
城市化过程中的问题及其解决途径
城市化过程中的问题及其解决途径随着人口不断增长和城镇化进程的不断加速，城市化成为了当今全球及中国的大趋势。
城市化使得城市人口大量增长，推动了经济的发展，但同时也带来了一些问题和挑战。
本文将就城市化过程中的问题及其解决途径进行分析和探讨。
城市化带来的问题城市基础设施不足城市化过程中，人口几何级数倍增，城市规划和基础设施建设也需要跟着提升，但实际上在城市化初期，人口增长往往会对城市基础设施造成严重的冲击，从而导致基础设施不足。
例如，城市建设时未考虑城市人口增多带来的交通压力，导致交通拥堵；城市供水压力不足，导致饮用水稀缺。
城市环境污染随着城市化进程的加速，城市的环境污染也成为了人们关注的问题。
城市污染主要表现为空气污染，水污染和土地污染。
这些污染对城市居民的身体健康造成威胁，并损害了城市的绿化、景观和生态环境。
城市开发对农村资源的侵占城市化过程加速，城市的开发建设往往需要大量的土地资源，这就需对农村资源进行开采和征用，从而导致了农村资源的消失。
农村资源消失会导致农村人口的失业和生计来源问题。
解决城市化问题的途径加强城市基础设施建设城市化的过程中，需要加强城市基础设施建设，以适应人口增长对城市基础设施的需求。
此时，政府和地方应当合力推进基础设施建设，为城市居民提供良好的交通、供水、供电和通讯等基础设施。
提升城市环保意识城市环保是解决城市化问题的一个重要途径。
政府应该鼓励城市居民提高环保意识，减少人为制造的污染，例如加强垃圾分类管理，推广绿色低碳出行方式等，逐步实现城市的绿色化和可持续发展。
推进城乡一体化城乡一体化是解决城市化问题的重要途径之一，一方面可以提高农村地区的资源利用率，另一方面可以实现城市和农村之间的资源共享。
这样既可以解决城市资源不足和农村人口就业问题，也可以缓解城市人口过剩的问题。
结论城市化是一个不可逆过程，它为城市居民提供了更多的机会和资源，推动了经济的发展，但同时它也带来了一些问题和挑战。
中国城市化进程中存在的问题与对策
中国城市化进程中存在的问题与对策中国是世界上城市化水平发展最迅速的国家之一，如今，我国城市人口已经超过了7亿，城镇化率达到了57%，但是由于快速的城市化进程，我国城市化过程中也存在着一些问题。
因此，在未来的城市化发展中，需要采取一些对策，从而解决和缓解一些问题。
一、地区不均衡城市化发展的过程中地区的差距会越来越大。
一些发达城市的人口规模和生活质量不断提高，而在一些落后的地区，人口规模和生活水平则始终徘徊在低水平。
解决办法：建设中心城市和经济发展区，带动周边地区的发展。
在落后地区大力引进优秀企业，重点推动科技创新，助力制造业升级，加大教育经费投入等方面，从而带动当地经济发展和人口流动。
二、城市人口规模过大由于城市快速扩张，城市规模不断扩大，城市人口过于庞大会导致交通拥堵、城市环境污染、社会矛盾不断升级等。
解决办法：打造宜居城市，促进城市内部区域发展平衡，减少城市空气污染等问题。
完善城市公共交通体系、加大绿化覆盖率、推动城市规划与建设等政策措施，实现城市内部区域的协调发展，提高城市居住环境的质量和品质。
三、房地产泡沫化随着城市化的加速，房价不断高涨，房地产泡沫形成已经成为严重的社会问题。
大量资金用于炒房，资源分配不均也直接导致了一系列社会问题。
解决办法：坚持“房住不炒” 的原则，推进房地产的真正健康发展。
加大政府在商品房供应中的配套力度，建立健全不同层次的住房保障体系，加强土地使用和供应管理等方面的调控，从而实现房屋供需的平衡，保障城市居民的合理住房需求。
四、社会矛盾城市化增进了社会交流，但是也带来了新问题：社会矛盾的加剧，治安问题等。
解决办法：建立和谐社会秩序，着重推动法治建设和政法工作。
实现权利与义务的均衡，建立必要的法律规范，使各方之间能够共同维持社会秩序，从而保障城市稳定的社会环境。
总之，中国城市化进程的发展也面临着众多问题。
为了促进城市化的健康发展，我们需要采取对策，重点解决以上问题，从而提升城市的发展水平和品质，为人们创造更美好的生活和发展环境。
中国的城市化问题及解决方案
中国的城市化问题及解决方案中国是当前世界上城市化速度最快的国家之一，据统计，目前中国的城市化率达到了60%左右。
然而，这一迅猛的城市化发展也带来了一系列的问题。
本文将围绕中国城市化问题展开探讨，并提出相应的解决方案。
首先，中国的城市化问题主要表现在以下几个方面：不平衡发展、城市拥堵、住房问题以及生态环境恶化。
不平衡发展是中国城市化问题的核心之一。
大城市拥有更好的经济资源和就业机会，因此吸引大量农村劳动力涌入，而小城市和农村地区则面临严重的人口外流。
这导致资源严重不均衡，大城市面临的社会问题越来越多，小城市和农村地区则失去了发展机会，形成了一种城乡二元结构。
城市拥堵是中国城市化面临的另一个重要问题。
由于车辆数量的快速增加和基础设施建设跟不上，各大城市的道路交通拥堵严重。
这不仅影响了人们的生活质量，也给经济发展带来了负面影响。
住房问题也是中国城市化问题的痛点之一。
随着城市化进程的推进，人口涌入城市，但供应不足的住房资源使得房价居高不下。
许多居民难以负担得起住房，尤其是年轻人和低收入者更是面临着巨大的困扰。
最后，中国城市化还导致了生态环境的恶化。
大规模的城市建设使得土地资源过度开发，水源、空气质量、生态环境等问题日益凸显。
城市化进程中的工业化和汽车尾气排放等问题，对环境造成了巨大的压力。
针对以上问题，我们应该采取一系列解决方案。
首先，要推动协同发展，避免大城市过度集聚。
政府可以推动中小城市建设，吸引人才和资金进入，同时提供更好的公共服务和就业机会，从而实现城市间的平衡发展。
其次，要加强城市交通规划和基础设施建设。
政府应该加大对城市交通建设的投入，提升公共交通能力，发展绿色出行方式，鼓励非机动交通，缓解城市交通压力。
针对住房问题，政府应该加强住房供应，并推动房地产市场稳定。
通过建设租赁住房、保障性住房等方式，为广大居民提供多样化和可负担的住房选择。
最后，应该加强环境保护和可持续发展。
政府要制定严格的环境保护政策，推动绿色发展，鼓励企业进行环保技术创新，并增加投入用于生态建设和环境治理。
“不完全城市化”的负面影响及其应对建议
“不完全城市化”的负面影响及其应对建议数以亿计的农民进城务工经商，实现了职业转变，却没有实现身份和居住地的转变，没有实现完全迁移，从而形成不完全城市化现象。
不完全城市化造成土地浪费、农业不能集约化经营、农村留守问题、进城农民工角色转换受阻等社会问题。
解决这些问题，需要制度创新，而制度创新的核心是改革户籍、土地制度。
马雪松(1953―)，男，江西省社会科学院社会学法学研究部主任、研究员，主要研究方向为社会学、城市化。
(江西南昌 330077)本文为国家社科基金项目“农民工问题与和谐社会建设研究”(项目批准号：05BSH038)的阶段性成果。
进入新世纪以来，我国城市化的进程明显加快。
1958年我国城市化水平为17.2%，到1978年为17.9%，20年只提高了0.7个百分点；1979年到1990年的12年，共提高8.5个百分点，年均提高0.71个百分点(一年超过20年)；1991年到2000年的10年，共提高9.8个百分点，年均提高0.98个百分点；而2001年到2005年的5年间，共提高了6.8个百分点，年均提高了1.36个百分点。
[1]但是，从2000年开始，官方统计的城市化率中，不仅包括具有城市户口的常住居民，同时也包括没有城市户口、但在城市居住6个月以上的流动人口，这些流动人口大部分为进城务工经商的农民。
2000年第5次人口普查数据中乡――城迁移且居住在6个月以上的人口为8500万。
目前，一般认为进城务工经商的农民已达1 .2亿，且每年以500万的速度增加。
这些农民已在城市工作，但户籍却在农村，没有城市户口的“城市人口”实现的迁移是“不完全”的，每年他们还必须乡城两地奔波，他们大部分是单身外出，把这些人统计进城市化率，我们以为就是“不完全城市化”。
数以亿计的实现了就业转移，但没有实现身份转变和居住地转移的“不完全城市化”人口，带来一系列社会问题，必须引起人们的高度重视。
一、“不完全城市化”概念的提出国内学术界对这种“不完全迁移”已有一些研究，最具代表性的观点是王春光提出的“半城市化”。
中国城市化深层积弊剖析及其应对方略
中国城市化深层积弊剖析及其应对方略中国的城市化发展必须面向未来、面向世界，并且统筹城乡一体化发展。
必须以新型工业化带动城市化，以低碳化、现代化、信息化、促进工业化的进程，同时以工业反哺农业，农业应当走生态高效集约化的道路，使得农、工、贸一体化；使得城乡同步协调发展；方能构建资源节约型、环境友好的和谐社会，这才是科学发展之良策。
然而，当代中国的现行城市化，大江南北足迹所到之处，千篇一律的“大工地”、“大跃进”；到处都是房地产开发；某些地产商不顾及国家资源的短缺和匮乏，也不顾及不同区域购买力的高低和市场需求的差异，遍及全国大中城市到处复制，更有甚者许多逐利开发商盲目跟风，造成产业及业态同构同趋，恶性竞争，浪费资源，也阻塞了资金资本合理的流动流向实体经济，间接地催残了实体经济，包括产业急待升级的新型工业经济；同时，也严重地破坏了当地生产力的发展。
而许多地方行政官员同出一辙，为了一己私利和所谓的政绩，也仅靠土地财政维持生计,更是盲目扩张，粗放发展，在理念上，思想上，战略上没有全新的视野和长期发展的路径；还在走过去那种，目标趋同，功能重复、产业同化、形象单一、资源浪费、产能过剩、特色危机的老路。
究其原因：其一，城市缺乏长远发展的科学战略研究，尤其是经营城市可行的战略研究；其二，城市缺乏支柱产业与配套产业的长远协调发展的策略研究和可靠的详细实施方案；其三，城市缺乏全面的社会、经济、产业、文化、科技、环境等系统规划研究，缺乏在城市性质，发展目标、土地利用、空间结构、功能布局及其各项建设的综合部署，以充分促进整个社会经济、持续稳定协调发展的科学研究；更缺乏各层次规划的广度、高度和深度的研究，包括分部分项详细规划研究。
具体表现在：一、区域相关联产业及业态和体量定位不准确，尤其是配套产业跟不上，主导产业与此定位不协调、不平衡；二、总规、控规、详规、修规，总体与局部缺乏有机联系和互相协作的系统体系；同时又缺乏分项功能的独立优势；三、经济结构、产业结构、产业布局，在不同地区、不同资源不同环境下同构同化；体现在产能、需求、市场、供应配置上不合理、不平衡、不协调；四、城市的主要功能定位和布局过于集中和重复，造成交通堵塞，污染严重，资源环境承载力已超过物理极限，城市的近郊、远郊公建和配套却不完善，而市民、百姓绝大多数生活在那里，给他们的生活造成相当不便，同时又形成资源和供应的局部短缺和局部浪费；五、城市生态系统整体脆弱。
破解城镇化困境
城镇化困境城镇化困境城镇化是现代社会发展的趋势之一，有助于推动经济增长和改善人民生活。
然而，城镇化过程中也存在一些困境和挑战。
本文将探讨城镇化困境，并提出相应的方法。
困境一：人口过度集中在城镇化进程中，人口过度集中是一个普遍存在的问题。
这种人口过度集中会导致城市的基础设施和公共服务资源不足，加重环境污染和交通拥堵等问题。
方法：推动区域发展平衡为了人口过度集中的困境，应当推动区域发展平衡。
政府可以通过制定相关政策，鼓励人口向经济相对薄弱的地区流动，同时加大对中小城市和农村地区的基础设施建设和公共服务投入，提高这些地区的生活质量和发展潜力，从而吸引人口向这些地区转移。
困境二：农民工就业问题城镇化进程中，农民工的就业问题一直是一个难题。
由于缺乏技能和教育背景，农民工难以在城市中找到稳定的工作，导致一部分农民工成为“打工族”，无法融入城市社会。
方法：加强职业培训和教育为了解决农民工就业问题，政府和社会应该加大对农民工的职业培训和教育支持。
农民工可以通过学习技能，提升自己的就业竞争力，并且融入城市社会。
与此同时，政府还应该加大对中小企业的扶持力度，鼓励更多的企业提供就业机会给农民工。
困境三：城市规划失衡城镇化进程中，城市规划失衡也是一个困扰城市发展的问题。
一些城市的规划不科学，缺乏可持续发展的理念，导致资源浪费和环境破坏。
方法：科学规划和可持续发展为了城市规划失衡的困境，应该采取科学规划和可持续发展的策略。
政府要加强对城市规划过程的监管，确保规划合理合法。
同时，还应该鼓励社会各方面参与城市规划的决策，做到公开、透明、民主。
此外，城市发展也应注重生态环境保护，推动绿色发展，最大限度地减少对环境的破坏。
困境四：农民土地权益保护在城镇化进程中，农民的土地权益保护一直是一个难题。
一些地方政府在征地拆迁过程中，存在以权谋私、不公正等问题，导致农民失去土地和合法权益。
方法：建立健全的土地制度和补偿机制为了保护农民的土地权益，应该建立健全的土地制度和补偿机制。
中国城市化进程中遇到的问题与对策
中国城市化进程中遇到的问题与对策第一篇：中国城市化进程中遇到的问题与对策中国城市化进程中遇到的问题与对策摘要：城市化是我国经济发展的客观要求和必然趋势，也是我国走向经济大国的必经之路，不仅加大了城乡的人口流动，促进了农村地域发展，平衡了城乡发展的节奏，拉动了国内消费，也带动了城市第二产业、第三产业的发展。
但随着城市规模的迅速扩大，同时也产生了诸多问题，例如城市人口拥挤、交通问题、住房紧张、资源短缺、生态环境恶化、公共安全管理问题等等，要解决这些问题，才能进一步推进城市化进程健康化、有序化、科学化。
关键词：城市化问题对策一、城市化概述城市化，也称为城镇化、都市化，是指随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其社会由以农业为主的传统乡村型社会向以工业（第二产业）和服务业（第三产业）等非农产业为主的现代城市型社会逐渐转变的历史过程。
城市化是社会经济、政治、文化发展到一定程度的产物，是衡量一个国家和地区社会发展程度的重要标志，经历了这样的过程，社会才能有更大的创新和进步。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
可谓“追梦改革万里春，农民潮涌作工人。
荒滩野岭高楼起，立体网联城市群。
”但是，正在进行中的城市化也给中国经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
因此，单纯、刻意、过激地进行城市化，并不适宜中国的国情及稳健发展的需要。
当务之急是将当前城市化进程中出现的问题都总结出来并找出相应的对策，正确认识中国城市化进程的现状。
国务院发展研究中心的研究员李善同指出：在选择具有中国特色的城市化道路时，应当优先考虑如下几个方面：1.有助于提高我国的整体竞争力。
2.有助于缩小区域差距、优先区域布局。
3.有利于资源节约与利用。
4.有利于城乡统筹发展、和谐发展。
李研究员提出的标准将对我们找出中国城市化进程中存在的问题以及解决问题的对策提供坐标，指明方向。
中国“半城镇化”困局的成因及破解机制
城 市空 间扩张 ，还需 要在城 镇化 过程 中突 口 累 积 的 速 度 存 在 差 异 ，对 这 种 差 异 的 测
出 “ 人 ” 这 一 要 素 的 价 值 ，构 建 以 人 口城 度 即 是 半 城 镇 化 率 ： 其 二 ，由于 政 策 约 束 。 镇 化 为 核 心 的 新 型 城 镇 化 模 式 ，并 通 过 改 我 国 半 城 镇 人 口群 体 存 在 一 个 自我 累 积 过 善 人 地 要 素 匹 配 程 度 来 提 升 我 国 城 镇 化 的 程 ，其 从 这 一 群 体 脱 离 需 要 漫 长 的 过 程 整 体 质量 。
一
次有益尝试 。
第三 ，我 国半 城镇化 困局 呈现 为一 个
地要 素失调 率 的增长 将 引致 我 国半城 镇化 “ 累积”过程。半城镇化 困局因这一传递过
的 加 速 过 程 ，其 １个 单 位 的 增 长 将 带 来 我 程 被加剧 ，并 呈现 出加速 累积 的趋 势 。我
国半 城 镇化 率 增 长 率 约 ５个 单 位 的增 长 。 国半城镇 化 困局的 累积特 征存 在如下 两层
化 趋 势 。１ ９ ８ １至 ２ ０ １ ２年 ，我 国 土 地 城 镇 突 破 城 乡 二 元 结 构 ， 优 化 人 地 要 素 流 动 模
化显 著快 于人 口城镇 化 。过 度土 地城镇 化 式 。因此 ，这一政 策 的实施 提供 了改 善人
成为 我 国半城 镇 化 问题产 生 的 重 要原 因 ， 地 要 素 匹 配 度 并 最 终 破 解 半 城 镇 化 困 局 的 但 我 国 半 城 镇 化 困局 趋 于 恶 化 的 根 源 则 是 人地 两种 要素 在城镇 化 过程 中的失 调。人
论我国加速城市化的障碍及解决方法
论我国加速城市化的障碍及解决方法城市化也有的学者称之为城镇化、都市化，是由农业为主的传统乡村社会向以工业和服务业为主的现代城市社会逐渐转变的历史过程，具体包括人口职业的转变、产业结构的转变、土地及地域空间的变化。
不同的学科从不同的角度对之有不同的解释，就目前来说，国内外学者对城市化的概念分别从人口学、地理学、社会学、经济学等角度予以了阐述。
改革开放以后，中国逐步放开了原有对人口流动的控制，大量农民工流向了城市，同时加快了城市化的进程。
但是中国城市化的滞后给中国的经济、社会的持续、快速、健康发展带来了一系列的矛盾。
合理的城市化可以改善环境，例如：通过平整土地、修建水利设施、绿化环境等措施，使得环境向着有利于提高人们生活水平和促进社会发展的方向转变，降低人类活动对环境的压力。
作为区域发展的经济中心，能带动区域经济发展，而区域经济水平的提高又促进城市的发展；促使聚落形态、生产方式、生活方式、价值观等的变化。
我国加速城市化有很多障碍:第一：社会问题，例如交通拥挤，住房紧张，就业困难，社会秩序混乱，社会保障压力快速加压，社保缺口难于填补。
第二：经济影响，如地价上涨，成本上升。
第三：粮食问题，农民大量离开原耕种土地，使得人口大国中国的粮食安全问题存在隐患，这不利于中国国家发展和政局稳定。
第四：大城市病日益突出，当今中国的大城市病已经相当严重。
交通拥挤、资源紧缺、城市居民生活质量下降等问题在困扰着城市的进步。
近年来中国大城市的建设和改造步伐加快，城市圈开始在中国部分地区出现，而许多特大城市也开始着手兴建“卫星城”希望能解决大城市病的诸多问题。
第五：城市职能转化不明显，发展“城市圈”“卫星城”需要注意到城市职能和周边郊区职能的转化和协调发展。
城市化的过程，就是不断现代化的过程，中心城市应该不断加强“城市带”和“区域经济”的规模、布局、功能的完善。
城市职能的不断演进，是中心城市良好发展的前提，同时也是解决大城市病、带动周边地区经济稳定健康发展的基础。
统筹城乡,创新机制,破解“不完全城市化”困局
作者： 马雪松[1];阮世颖[2]
作者机构： [1]江西省社会科学院;[2]南昌大学医学院
出版物刊名： 农业考古
页码： 372-379页
年卷期： 2012年 第1期
主题词： 城市化率;不完全;统筹城乡;机制;创新;破解;城镇化率;国际经验
摘要：一.城市化＂不完全＂的困局根据国际经验和我国的实践,我国已经进入城市化加速期。
从1978年到2010年,城镇化率提高了29.58个百分点,年均增加0.92个百分点。
本世纪以来的10年,我国城镇化速度进一步加快,城镇化率提高了11.3个百分点,年均增加1.13个百分点,城镇人口从4.6亿增加到6.3亿,年均增加1700万人。
（1）但是,从2000年开始,官方统计的城市化率中,不仅包括具有城市户口的常住居民,同时也包括没有城市户口、在城市居住6。
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相 关 统计 数据 表 明 ，在 我 国东部 发达 地 区 ，几 年前
就 开 始 出现 “ 城镇 化 ”现 象 。 以浙江 省 为例 ， “ 逆 农转
非 ”数 量 从２ ０ 年 的５ ．万 降 到２ １ 年 的 １ ．万 人 ， ０４ ７７ ００ ８９
降幅达 ６ ％ 。 “ 民工权 益保 护理 论 与 实践研 究 ”课题 ７ 农
两 起悲 剧 反映 了农 村 留守 问题 的严重 性 。
近年来 ，在 中西部 地 区 ，一 些城市 并 不发 达 、城镇 化 率 并不 高 的地 方也 出现 了农 民不 愿意 进城 落 户 ，城 镇 居 民 想 方设 法把 户 口迁 到农 村 的现 象 ，如贵 州 省安 顺 市 西 秀 区管 元村 是 一个 典 型 的失地 城 中村 ， 目前 该村 村 民 却 大 多为 农村 户 口。 另外 ，贵 阳市 白云 区黑 石 头村 和程
关 村 是 “ 改 居 ” 的试 点 ，当地 约有 ３ ０ ￣ 民 ，全部 村 ００ 表 示 了不 愿转 为城镇 户 口的想 法 （ 盛英 斌 ，２ １ ０ １）。
由 于 青 壮 年 外 出 务 工 ， 留 守 老 人 不 仅 “ 无 所 老 依 ” ，还 要 承 担 从 事 农 业 生 产 和 隔 代 扶 养 的责 任 。 中
的制度 安排 ，绝 大 多数 农 民工 不能 举 家迁移 进 城 ，只 能
学 的农村 学 子 ，他们 对城 市 户 口的态度 已经发 生 了根 本
的 变化 ：不 稀罕 、不 盼望 了 ）有 些此 前 已经 “ 转 非 ” 农 了的人还 希望 将 户 口转 回农村 。
单独 或 夫 妻 共 同 进 城 务 工 打 拼 ，将 老 人和 孩 子 留在 农
村 。 来 自全 国妇联 、全 国老 龄 办 的数据 显 示 ， 目前 我 国 农村 留守 儿童 人 口约５ ０ ７ ，留守 老人 多达 ４ ０ ７ 。 ８ ０５ － ０ ０ Ｙ ２ １ 年８ １ ０ １ 月 ５日，江西 省万 载 县潭 埠镇 两 位农 村 留 守 老 人 一 天痛 失４ 个外 孙 ，均 为溺 水 而 亡 。 四个 孩 子 的 父母均 为在 外地 打 工 的农 民工 。２ １ 年 ９ ７日，在 长 ０ １ 月２
沙 打 工 的 肖开 全 夫 妇 因农 村 老 家７ 来 没 有人 接 电话 ， 天
赶 回娄 底市 双 峰县 老 家时发 现 ，１ ８ 月 大的 女儿 ，一 岁 个 动 不动 仰 天躺 在奶 奶 的臂 弯里 ，生命 垂危 ，奶奶 的尸 体
已开 始腐 烂 。 这 是两 起 发生 在 留守 老人和 留守儿 童 身上 的 悲剧 ，
国老龄 科 学 中心 的一 项调 查 显 示 ，我 国农 村６ — ４ 的 ０６ 岁
老 人 中 ，有６ ．％ 的人依 然 从 事农 业 生产 ｉ农村 ６ — ９ ２７ ５ ６
岁 的老 人 中 ，有４ ．％ 的人依 然从 事 农业 生 产 ；即使 是 ７６ ７ — ４ 的 农村 老人 中 ，也 还 有２ ． ％ 的入在 从 事农 业 ０ ７岁 ９２ 生产 （ 左伟 娜 ，２ １ ０ １）。 很 多农 民工 进城 务 工 ，就是 为 了子 女 有更 好 的生活 条件 和 获得 更 好 的教育 ，但 因为长 期 在外 务 工 ，种种 条 件 限制 ，子女 又 不能 随行 外 出 ，使得 留守儿 童 “ 无所 幼
不 完全城 市化 给经 济和 社 会 、城 市 和 农村 带来 一 系
列严 峻 的 问题 。 ２１ 留守 问题 ．
人 的城 市化 。 学界 大 多数 人和 政 府相 关 部 门一直 认 为 ， 户籍 门槛是 进城 务 工 农 民市 民化 的最 大 障碍 。 但是 ，通 过调 查 ，我 们 发现 其 实不 然 。一 方面 ，数 以亿计 的农 民 进城 务 工经 商 ，特 别是 新 生代 农 民工 ，他 们 没 有父 辈对 乡土 的眷 恋 ， 已经 离 不开城 市 了 ：另 一 方面 ，不管 是 已
我 们 在 ２ １ 年 对 江 西 省 赣 州 市 章 贡 区 白云村 、红 ０Ｏ
旗村 、沿土村、地下村、沙河村的调查也显示 了同样的 凹
情 况 ，没 有一人 愿 意 “ 农转 非 ”。
过 去考 上 大学 的农 村学 生 “ 户 口就是 转 身份 ” ， 转
但 记 者 ２ 年 对 南 京 大学 、南 京 农 业 大 学 、南 京 理 工 ０１ １ 大 学 、 南 京 财 经 大 学 和 南 京 审 计 学 院 等 ５ 高 校 进 行 所
组 于２ １ 年 ７ ８ ０ ０ — 月在 长 三角 和珠 三 角进 行 的 问卷调 查 表 明 ，农 民工加 入城 市 户籍 （ 以下 简称 “ 户 ” ） 愿 不 入 意 高 。调 查 中 ，仅 有 不 到２ ％ 的农 民工 想入 户 ，绝 大 多数 ５
不 想 或者压 根没 想过 （ 中伟 ，２ １ 孙 ０ １）。
经进 城 的农 民工 还 是 留在 乡村 的农 民 ，就 是 已经 考ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 大
人力 资源 和社 会保 障部 ２ １ 年５ ２ ０ １ 月 ３日发 布 的 ２ １ 年 度 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 统 计 公 报 显 ０ ０ 示 ，２ １ 年 度 全 国农 民工 为２ ２ ３ ００ ４ ２ 万人 。 由于 长 期 以来
Ｃｉ ｎｅ ｔ １ ｅ ｉ ｅ ｆ ｉ ｈ ａ ｃｎＣｙ ａｎ Ｔ ｏ ｔ ｎＡ ｉｔｉ Ｌ ｄｇ ｈ ￣ｏＣｙ
“ 不完 全城 市 化 ” 的主要 特征 ，就 是 计入 城 市常 住
人 口中 的进 城 务 工人 员没 有 真正 融 入城 市 ，没 有 实现 个
２ 不 完 全城 市化 的 负面 影响
靠 ” ，孩 子们 不仅 安 全 没有保 障 ，生活 没有 依 靠 ，学业 缺 乏指 导 ，由于亲 情 的 失落 ，人格 发 育也 是 不健 全 的 。