2010第7章_行政执行

（三）监督活动
监督活动是监督主体根据行政执行计划,对计划的执 行情况进行及时的跟踪和检查,尽量使问题发现在萌 芽中的行为。
案例2 从1997年4月15日到1998年12月31日是国务院 规定的耕地冻结期，但浙江省某市为了修建一个大型的 塑料化工程，在未经有关部门批准的情况下，擅自占用 了该市所辖的下宅於村和丰塘村的一块地用于修建市场 路。为什么国务院有明文规定，却不执行呢？负责征用 该地的路桥区路北街道土地管理所副所长说出了其中的 原因：按法律来说，这种行为确实是违法的，但考虑到 当地的经济发展这也不能说是错。在路北街道土地管理 所和路桥区土地管理所，记者看到了许多用地手续补办 表，这些都是在1997年4月15日前占用耕地未批先建， 但冻结之后却又成功补办的手续，而有关部门对当事者 仅仅是罚款而已。
（二)经济手段
1、含义和特点
(1)含义：行政机关根据客观经济规律和物质利益原则, 运用经济杠杆来调节不同经济利益之间的关系,以保证行 政执行顺利实施的方法。 (2)特点： 一是利益性。以物质利益为基础,将人们对物质利益的要 求转化为动力。 二是有偿性。人们为获取经济利益要以付出劳动为代价。 三是平等性。各社会组织之间、公民个人之间平等地就 获得更多物质利益开展竞争。 四是间接性。通过对物质利益的调节来间接地影响和支 配组织和个人的行为。
五、行政执行的影响因素
（一）主观因素 1、领导者素质 2、组织体制状态 3、行政运行机制 4、执行人员状况
（二）客观因素 1、行政决策的质量 2、问题的复杂程度 3、社会的支持程度 4、外部环境的状况
六、行政执行的过程
行政执行的准备阶段 （一）思想准备：通过宣传、发动使执行者和执行对象 能比较全面和深刻地了解行政决策和法令的内容、意义, 从而以正确的方法、积极的态度、旺盛的精力投入行政 执行中去的过程。
2. 作用及其局限
作用：
1）能够使国家的法律、政策和上级的意图迅速地向 下贯彻,有利于行政管理活动的集中统一；
2）能使上级针对下级的工作情况,及时地、灵活地 发出各种指令,从而使行政管理中出现的新情况、新问 题得到及时处理,尤其是在对一些突发事件的处理时更 显示出行政手段的快捷有效的优点。
局限： 1）容易使下级的积极性和主动性受到压抑,产生对上级的过 分依赖。 2）容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良作风的滋生和 蔓延。 3）容易忽视横向的协调,形成条块之间的矛盾,反过来妨碍系 统的统一。
特定性的行政执行，也称为非例行性工作，是指各 行政机关为执行特定的任务和计划而采取的各种行政 措施。
例行性的行政执行在行政执行中是主要的、经常发 生的,处于主导性的地位。
2.从法制行政的角度来看,行政执行可分为行政 决定、行政检查、行政处置和行政强制执行等。
（1）行政决定，是指行政机关及其工作人员经法定程 序依法对行政相对人的权利义务所作的单方面处分行为。 （2）行政检查，是指国家行政机关及其公务员依法对 行政相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行
2.作用及其局限 法律手段的主要方式有:行政决定、行政检查、行政强 制执行和行政处置等。 作用:一方面,法律手段的运用能够为行政管理活动提 供规范和程序,使各环节、各部门都明确各自的职责、 行动规范和工作程序,从而保证行政管理的集中统一,保 持行政管理的连续性和稳定性,提高行政效率。 另一方面,它能加强对行政主体和行政管理对象的制 约和控制,保证社会生活的有序性和条理性,促进社会和 谐发展。 局限：对某些问题的处理缺乏弹性,不注意发挥行政主 体和行政相对人的主动性和自觉性。
行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”
据了解，嘉禾县珠泉商贸城开发建设工程第 一批拆迁工作，涉及当地居民300多户，这其中 相当一部分对拆迁特别是开发商提供的拆迁补偿 款不满意，而全县的公职人员中粗略统计就有 160多名属于这些拆迁户的家属，在拆迁的这段 时间里，这160多名公职人员几乎全部受到牵连， 其中至少有六七名公职人员因为其家属对拆迁提 出质疑，或拒绝在拆迁同意书上签字而被调离原 工作岗位。
四、行政执行的手段及其方式
(一)行政手段
1.含义和特点 (1)含义 行政手段又称行政指令性手段,是指依靠行政组织的 权威,凭借行政权力,按照从上而下的行政隶属关系,向下 级层层发布指令,以控制和左右被管理者,影响管理对象 的措施和方法。 (2) 特点 一是权威性。 二是强制性。 三是垂直性。 四是无偿性。
(二)计划准备：编制具体的实施决策的行动计划,明确 具体步骤和具体程序,使行政执行活动得以固定下来,并 成为规范和衡量行政执行活动的依据。
(三)组织准备：建立或确定执行机构；配备行政人员； 制定严格的规章制度。
(四)物质准备：资金与各种办公物资的筹备、购置和 分配。
行政执行的实施阶段
行政执行实施阶段主要由指挥、沟通、协调和控制几 个环节组成。
行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”
“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一 辈子”；“谁不顾嘉禾的面子谁就被摘帽 子”；“谁工作通不开面子，谁就要换位 子”。这是前不久湖南省郴州市嘉禾县在 当地的珠泉商贸城开工仪式上打出的大标 语，那么标语中所说的“嘉禾的面子”究 竟指的是什么，谁又要如此气势汹汹地影 响别人“一辈子”呢?
的能够直接影响行政相对人的权利义务的检查了解行为。
（3）行政处置,又称即时强制，是指国家行政机关及 其公务员在国家安全受到威胁,公共利益受到危害的紧 急状态下,采取特别行政命令、特别强制措施的行为。 （4）行政强制执行。特定的行政机关采取强制手段保 障法律、法规和行政决定得以贯彻执行的一种执法行为。
(四)思想教育手段
含义：通过开展思想教育工作,来引导被管理者按其 预定目标努力，完成行政任务的方法。
本质：运用非强制性的手段,诱导行政主体和被管理 者自觉自愿地去贯彻执行行政决策,以充分调动人的积 极性,发挥人的潜能。
特点：渗透性；应变性；多样性；潜缓性。 作用：不仅可以节省大量的人力、物力,而且因为行 政相对人的行为是自觉自愿的,所以能够持久和牢固。 局限：作用是间接的、缓慢的,而且对于那些拒不接 受教育或素质低下、自觉性不强、自控能力差的少数人, 所收到的效果就微乎其微。因此,必须要有严格的纪律 和规章制度与之相配合。
2、优点及其局限
经济手段是以经济杠杆为工具,以物质利益为核心的 管理,行政机关通过向被管理者定期或不定期地发出经
济信息,使被管理者接受并据此调整自己的行为。 优点：
收效快；
能充分发挥被管理者的自主性,使其产生内在推动力。 局限性：
1）作用的范围仅仅集中与经济有连带关系的方面, 对于行政管理其他方面的作用有限；
2.综合性。
3.经常性。
4.时限性。
行政执行必须做到迅速、果断，其时间性比 较强，高效、及时地实现行政决策的目标是 对行政执行的起码要求。
5.灵活性。
6.强制性。
强制性是政府的明显特点之一。行政执行是以政府 的强制力为后盾的。各种法律、法规和政策的执行， 不是公众愿意不愿意执行的问题，而是必须执行的 问题，不执行就会受到政治的、经济的或法律的制 裁
二是强制性。以国家强制力为后盾，任何组织和个人都必须接 受；凡不遵守或违反法律法规的行为,都将受到法律的严厉制裁。
三是规范性。它对一般人普遍适用,对其效力范围内的所有组织 和个人具有同等的约束力。同时,也要求法律、法规用语必须规 范。
四是稳定性。行政法律、法规一经国家立法机关、行政机关颁
布,就将在一定范围和一定时期内生效,具有宪法比制定 宪法还要难”。
好政策加执行等于到位。 在实现政策目标的过程中，方案确定的 功能只占10%，而其余的90%取决于有效执行
—-政策学者埃里森
一、行政执行的含义、特点与分类
（一）含义 行政执行是指行政机关和经法律授权的
社会组织及其工作人员,为贯彻落实国家的法律、法规 和决策机关发出的决策指令所进行的行政管理活动。
行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”
在媒体对拆迁事件曝光后，嘉禾县委、县政府有 关领导不能正确对待舆论监督，依然一意孤行。 这些行为不仅损害了干部群众的合法权益，也造 成了极为恶劣的影响。
根据《中国共产党纪律处分条例》和《国家公务 员暂行条例》的有关规定，经湖南省委常委会研 究决定，已责成有关方面按规定程序撤销了有关 当事人的领导职务，并给予了相应的处分。对涉 嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后 做出决定。对其他有关单位和人员的问题，将由 有关部门继续调查处理。
2）容易诱发“一切向钱看”的思想倾向 。
(三)法律手段 (1) 含义
国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，制 定法规、规章等，将行政决策的目标法律化，推动行政决策目标 实现，以达到有效管理的目的。
(2) 特点
一是权威性。通过法定程序把统治阶级的意志上 升为国家意志,因而,比行政手段更具权威性。
行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”
李静因为自己的母亲就住在开发商画 定的拆迁范围内，所以夫妇俩都收到了限 期劝说母亲同意拆迁的通知书。而事实上， 不仅是李静，嘉禾县所有的公职人员，只 要家里有亲属属于拆迁户的，都无一例外 地收到了这样的通知书。
行政强制执行：湖南嘉禾“株连九族”
当“四包”、“两停”的政策公布后，嘉禾 的公职人员曾一度认为，这样的政策具有株连 九族的性质，不会真正实施。谁想到，李静在 母亲明确表示对拆迁不满后不久，就收到了一 份调动通知书，从原来的县人民医院被调到了 乡下的一个卫生所，看到调动通知书，李静脑 海中出现的就是那幅刺眼的标语：“谁影响嘉 禾一阵子，我就影响他一辈子。”
7.实务性。 行政执行是处理具体的社会公共事务的活动。 它不仅实施具体的政策，而且还有实实在 在的措施，有确定的管理对象。
8.层次性。
(三) 行政执行的分类
1、根据任务的不同,行政执行可分为例行性 的行政执行和特定性的行政执行。
例行性的行政执行是指各行政机关为完成例行性、 具有可重复特征的经常性任务所进行的行政行为。