第二章职位分类制度
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第二章 公务员职位分类制度
? 教学目的和要求
? 通过本章教学，使学生了解人事分类的两种基本类型， 掌握职位分类的概念、意义、方法和要求，认识和理 解我国公务员制度中职位分类制度的主要内容及其意 义。
? 教学内容
? 1、职位分类制度概述，包括职位分类制度的含义、特 点和要求。
? 2、我国公务员职位分类制度的主要内容，包括我国公 务员职位的划分与设置，公务员职务的设置以及公务员 级别的设置。
? 职位分类是目前世界上一些发达国家所采用的人事分 类制度。由于它为考试录用、考核奖惩、升迁调转、 培训进修、工资福利、编制预算等各项具体的人事行 政管理活动提供了一个科学的指南，所以人们公认它 是人事行政科学化的基础和象征。
? 2、职位分类的产生 ? （1）产生的背景 ? 首先，职位分类是为适应现代社会发展的需要而兴起
? ②从分类的方式上看，品位分类是通常先根据职务的 性质作比较粗犷的分类（如英国将政府工作人员分为 行政人员和专业技术人员等几大类），再根据官员的 地位、职责与资格条件作分级。因此其人事框架结构 一般比较简单。
? ③从分类的结果上看，品位分类往往导致一些等级体 系的产生，诸如职务等级体系、官品等级体系、待遇 等级体系等，所以品位分类又可称之为“等级分类”。
? 在整个职位分类结构中，以 职位为最基本元素， 职系、 职组、职门 为其横坐标， 职等、职级 为其纵坐标，它 们交叉构成职位结构网络，并以此作为公务员管理的 依据。
? 职门、职组、职系 是职位分类横向结构的基础元素， 其划分是以 工作性质 这个因素为依据先后进行三次分 类才完成的。
? 职级、职等 则是构成职位分类纵向结构的基本元素。 其划分是以 工作繁简难易、责任轻重、所需资格条件 等因素为依据，在职系的基础上完成的。
的。 ? 其次，职位分类也是这一时期管理科学的理论研究和
实际应用在美国取得长足发展的结果。
? （2）产生的来自百度文库程
? 1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制，随后， 其他一些城市也相继仿效实行。 1923 年，美国国会正式 通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事 分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上 最早的公务员职位分类制度。
? 3、职位分类的基本内容
? 所谓职位分类，是一种 以工作分类为中心 的人事分类制 度和人事管理方法，具体地说，就是在对政府部门中所 有职位的职务和责任作出实际调查的基础上， 在横向结 构上，以工作性质的不同 而区分为若干 职门、职组和职 系；在纵向结构上 ，按责任大小、工作难易、所需资格 的不同而区分为若干 职等和职级 ，从而形成一个有序的 职位类别和等级结构；然后再根据每个职位在这个结构 体系中的位置，对公务员进行科学化、标准化、专业化 和系统化的管理。
? 在美国采行职位分类制度以后，一些国家如日本、加拿 大也相继仿效实行职位分类。以后，菲律宾和我国的台 湾地区(国民党到达台湾后)也建立了公务员的职位分类制 度。
? 数十年来的实践表明，公务员的职位分类是一种比较 科学、比较规范化的人事管理方法，比较适合运用于 政府系统的人事行政之中，虽然目前世界上只有少数 几个国家实行了公务员的职位分类制度，但这种制度 的优越性却已被越来越多的行政学专家所明识，也越 来越受到更多的国家政府的关注。
? 2、人事分类的类型
? 根据人事分类的对象——人员或职位不同，历史上的人 事分类制度也就以此分为两种：一种是对从事公务的人 员进行分类，简称“人员分类”；一种是对人员所从事 的工作（职位）进行分类，简称“工作分类”。以人员 分类为主的分类制度称为 “品位分类”(Rank Classification) ；以工作分类为主的分类制度称为“ 职 位分类” (Positional Classification) 。
? 关于品位分类
? （1）品位分类的涵义
? 品位分类是一种以人员分类为中心的人事分类制度。 具体地说，就是以 官员的个人条件 ，即以官员的 地位 高低、资历深浅或俸禄多寡 作为分类标准，以此建立 起人事等级体系，并将它作为公务员管理的依据 。
? （2）品位分类的特点：
? ①从分类的对象和条件上看，品位分类是以 人为主要 对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件 (如年 资、学历)和身份(如官职高低，应得的薪俸的多少)。
第一节 职位分类制度概述
? 一、人事分类概述
? 1、人事分类的概念和意义 ? 人事分类是指 按照一定标准 （如工作性质、责任轻重、
资历条件及工作环境等因素等）将 国家公务人员或职位 进行划分类别、设立等级进行管理的人事行政活动。
? 人事分类是现代人事行政的基础，分类是管理的前提， 只有按照一定标准的分类，才能实行有效的管理，具 体地说：
? （1）人事分类有助于行政部门人事管理工作的规范化， 提高管理的效率，国家人事行政工作繁杂，如果没有 分类，人事管理就无从下手。
? （2）分类是管理的起点，为后续管理的各个环节提供 了条件。人员分类是依据一定的标准进行的，归类和 分等都有客观的依据与说明，使人事管理录用、考核、 薪酬、晋升的管理做到有章可循，有助于行政部门人 事管理的标准化、系统化。
? 把公务员的职位按照 工作性质、业务内容、简繁难易、 责任轻重以及所需资格条件 等，区分为若干规范化的种 类，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的 工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、 任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、 培训方式等，以此作为公务员管理的依据，这就是 职位 分类。
? ④从等级与职位关系看，等级与职位是分离的。官品 等级一般要随人走，而不论其职位是否有所变化；在 特定情况下可能出现高品级低职务或低品级高职务的 情况。
? 二、职位分类概述
? 1、职位分类的概念和意义
? 所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。职位应当具 有以下几个特征，一是职位是以“事”为中心确立的； 二是职位的数量是有限的；三是职位可按不同的标准分 类，并且可按照职责程度的不同，划分为若干等级；四 是职位不随人走，同一职位可以在不同时间由不同的人 担任。
? 教学目的和要求
? 通过本章教学，使学生了解人事分类的两种基本类型， 掌握职位分类的概念、意义、方法和要求，认识和理 解我国公务员制度中职位分类制度的主要内容及其意 义。
? 教学内容
? 1、职位分类制度概述，包括职位分类制度的含义、特 点和要求。
? 2、我国公务员职位分类制度的主要内容，包括我国公 务员职位的划分与设置，公务员职务的设置以及公务员 级别的设置。
? 职位分类是目前世界上一些发达国家所采用的人事分 类制度。由于它为考试录用、考核奖惩、升迁调转、 培训进修、工资福利、编制预算等各项具体的人事行 政管理活动提供了一个科学的指南，所以人们公认它 是人事行政科学化的基础和象征。
? 2、职位分类的产生 ? （1）产生的背景 ? 首先，职位分类是为适应现代社会发展的需要而兴起
? ②从分类的方式上看，品位分类是通常先根据职务的 性质作比较粗犷的分类（如英国将政府工作人员分为 行政人员和专业技术人员等几大类），再根据官员的 地位、职责与资格条件作分级。因此其人事框架结构 一般比较简单。
? ③从分类的结果上看，品位分类往往导致一些等级体 系的产生，诸如职务等级体系、官品等级体系、待遇 等级体系等，所以品位分类又可称之为“等级分类”。
? 在整个职位分类结构中，以 职位为最基本元素， 职系、 职组、职门 为其横坐标， 职等、职级 为其纵坐标，它 们交叉构成职位结构网络，并以此作为公务员管理的 依据。
? 职门、职组、职系 是职位分类横向结构的基础元素， 其划分是以 工作性质 这个因素为依据先后进行三次分 类才完成的。
? 职级、职等 则是构成职位分类纵向结构的基本元素。 其划分是以 工作繁简难易、责任轻重、所需资格条件 等因素为依据，在职系的基础上完成的。
的。 ? 其次，职位分类也是这一时期管理科学的理论研究和
实际应用在美国取得长足发展的结果。
? （2）产生的来自百度文库程
? 1908年，美国芝加哥市政府首次采用职位分类制，随后， 其他一些城市也相继仿效实行。 1923 年，美国国会正式 通过第一个联邦政府职位分类法案，规定成立联邦人事 分类委员会，办理联邦公务员的职位分类。这是世界上 最早的公务员职位分类制度。
? 3、职位分类的基本内容
? 所谓职位分类，是一种 以工作分类为中心 的人事分类制 度和人事管理方法，具体地说，就是在对政府部门中所 有职位的职务和责任作出实际调查的基础上， 在横向结 构上，以工作性质的不同 而区分为若干 职门、职组和职 系；在纵向结构上 ，按责任大小、工作难易、所需资格 的不同而区分为若干 职等和职级 ，从而形成一个有序的 职位类别和等级结构；然后再根据每个职位在这个结构 体系中的位置，对公务员进行科学化、标准化、专业化 和系统化的管理。
? 在美国采行职位分类制度以后，一些国家如日本、加拿 大也相继仿效实行职位分类。以后，菲律宾和我国的台 湾地区(国民党到达台湾后)也建立了公务员的职位分类制 度。
? 数十年来的实践表明，公务员的职位分类是一种比较 科学、比较规范化的人事管理方法，比较适合运用于 政府系统的人事行政之中，虽然目前世界上只有少数 几个国家实行了公务员的职位分类制度，但这种制度 的优越性却已被越来越多的行政学专家所明识，也越 来越受到更多的国家政府的关注。
? 2、人事分类的类型
? 根据人事分类的对象——人员或职位不同，历史上的人 事分类制度也就以此分为两种：一种是对从事公务的人 员进行分类，简称“人员分类”；一种是对人员所从事 的工作（职位）进行分类，简称“工作分类”。以人员 分类为主的分类制度称为 “品位分类”(Rank Classification) ；以工作分类为主的分类制度称为“ 职 位分类” (Positional Classification) 。
? 关于品位分类
? （1）品位分类的涵义
? 品位分类是一种以人员分类为中心的人事分类制度。 具体地说，就是以 官员的个人条件 ，即以官员的 地位 高低、资历深浅或俸禄多寡 作为分类标准，以此建立 起人事等级体系，并将它作为公务员管理的依据 。
? （2）品位分类的特点：
? ①从分类的对象和条件上看，品位分类是以 人为主要 对象的分类，其依据是公务员个人所具备的条件 (如年 资、学历)和身份(如官职高低，应得的薪俸的多少)。
第一节 职位分类制度概述
? 一、人事分类概述
? 1、人事分类的概念和意义 ? 人事分类是指 按照一定标准 （如工作性质、责任轻重、
资历条件及工作环境等因素等）将 国家公务人员或职位 进行划分类别、设立等级进行管理的人事行政活动。
? 人事分类是现代人事行政的基础，分类是管理的前提， 只有按照一定标准的分类，才能实行有效的管理，具 体地说：
? （1）人事分类有助于行政部门人事管理工作的规范化， 提高管理的效率，国家人事行政工作繁杂，如果没有 分类，人事管理就无从下手。
? （2）分类是管理的起点，为后续管理的各个环节提供 了条件。人员分类是依据一定的标准进行的，归类和 分等都有客观的依据与说明，使人事管理录用、考核、 薪酬、晋升的管理做到有章可循，有助于行政部门人 事管理的标准化、系统化。
? 把公务员的职位按照 工作性质、业务内容、简繁难易、 责任轻重以及所需资格条件 等，区分为若干规范化的种 类，并对各种职位制定“职位说明书”，表明各职位的 工作性质和内容、职责与权利范围、同相关职位的关系、 任职者应具备的资格、工作条件、工资待遇、升迁途径、 培训方式等，以此作为公务员管理的依据，这就是 职位 分类。
? ④从等级与职位关系看，等级与职位是分离的。官品 等级一般要随人走，而不论其职位是否有所变化；在 特定情况下可能出现高品级低职务或低品级高职务的 情况。
? 二、职位分类概述
? 1、职位分类的概念和意义
? 所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。职位应当具 有以下几个特征，一是职位是以“事”为中心确立的； 二是职位的数量是有限的；三是职位可按不同的标准分 类，并且可按照职责程度的不同，划分为若干等级；四 是职位不随人走，同一职位可以在不同时间由不同的人 担任。