2014年河北省张家口市怀安县城乡结合部调查报告

小南堡村经济调查

——浅析城乡结合部农村的现在与未来

实践日志

时间地点调查对象和内容备注

1月21日小南堡当地的地理环境、人员

结构、生产生活状况。

打工的收入超过本地的

劳动收入。

1月22日小南堡周边国道317 当地酒厂的排污状况，

国道317的交通和餐饮

服务业的状况。

在国道317线发现了少

量由当地人经营的餐饮

业。

1月23日小南堡详细调查村内的消费、

医疗、教育、福利水平。

城乡二元结构所导致的

医疗、教育、福利的双

轨制。

摘要：小南堡并没有因为其毗邻市中区的优势展现应有的繁华，反而因为先天的地理缺陷和不合理的经济结构出现了一些问题。本文凭借深入的调查和科学的分析以一种制度的思考方法反思小南堡的问题，试图在宏观和微观两方面给出一种可能的解决问题的对策。

关键词：城乡结合部新农村困境对策

一．调查区域及其界定

1.地点：内江市市中区东南部的小南堡

2.范围：内江甜城隧道以东，国道317以北，九龙村以西，范家大院以南方圆两平方公里（近似）的区域。

3.为什么选择小南堡：小南堡具有城乡结合部与农村的双重身份。地理上是典型的城乡结合部的村—距离市中区很近，毗邻国道，但是却成为了政策上“被遗忘的地带”。一个黄花山，西边是新江村的新农村建设的“新”，另一边则是小南堡的“不新不旧”。这种两重天的景象和两种身份的重合对于后来的新农村建设有反思和指导的意义。二．地理概况

小南堡西邻新农村——新江村，有一座不大不小的黄花山将小南堡与市中区阻断。重要的是这座山上有一家名为“内江市轻工机械厂”的重度污染企业，且恰巧位于小南堡的西北部。东临胡家大院，北部和南部有公路分别直达东兴区和市中区。距离约为3.5公里和1.7公里。分别是开发区和有“黄角井商城”的物流地区。小南堡属于典型的丘陵地带，有两道“东北—西南”式的、贯穿整个村的大丘陵。村内的绝对高度差不超过100米且没有小溪和河流，只有水田和鱼池。

三．生产

1.概况

这里主要开展猪和家禽的饲养和卤肉的加工。其次是蔬菜的种植业，但种粮食的极少。兼营少量的餐饮业。

2.资本和生产组织

土地是这里最最重要的生产资本，但是由于靠近城市，住户较多，更因为小南堡西部的建设征地使得这里人多地少的矛盾特别突出。除了一家大型的养猪场之外，没有人组织村民进行合理规范的市场，都是家庭作坊式经营。在资金上，没有人去抵押贷款，更多的是担保借款。而筹资的目的也不是为了更新设备或者生产经营，更多的则是改善居住条件、教育和医疗等消费层次的需求。

3.养殖业

这里有一家大型的养猪场，圈养的猪大约有100多头，设施较为先进，管理合理。最重要的是长期供给内江市定点屠宰场。效益可观，创造了许多的收入和就业的机会而家禽的养殖则是以放养的形式饲养。几乎每一家都或多或少地养为数不多的鸡。养鸭子的有4户，每户大概有100只的鸭子。他们将鸭子集中到一块很小水田或者池塘任其自生自灭。喂养的饲料是糠与泔水的混合物，鸭子的身体很脏，不由得担心鸭子的健康和卫生状况。由于有限的土地承载了太多的家禽，而家禽的粪便没有得到有效的处理，小南堡的水田和鱼池受到了巨大的污染。鱼池已经不能养鱼，养鸭子的水田旁边已经不能种植农作物。而且，这种废水严重污染了下水道，对不远处的沱江有很大的影响。

由饲养带来的便是卤菜的加工制作行业，依靠靠近市中心地理的优势、廉价的土地成本和便利的交通，市中区的广阔市场，鲁菜加工制作成为村民重要的收入来源。但卤菜加工制作的组织方式任然是落后的。养鸭的四户人家有时收买村子里其他村民的家禽和猪，自己独立加工，小作坊式经营。加工的场地为各自的家中，加工的工具和他们的生活用具混为一谈。没有加工的资格，没有合格的卫生条件。四户人家各自为战，打价格战，甚至为收猪肉的事情大打出手也是有过的。这些不合格的加工制成品就这样流向了市区。

4.种植业

粮食清一色的是玉米。只有少量的蔬菜，主要以莴笋、豌豆为主。主要是老年人在种植，产量不高；由于环境遭到破坏，质量也不高。因此，这些蔬菜还是村民自产自销，不可能产生什么经济价值。只有玉米可以产生少量的经济价值。值得思考的是这里几乎没有人种水稻这种高产的粮食。

5.服务行业

这里有4家餐饮店、一家汽修店。这些都是为进不了城的汽车服务的场所，均分布在国道317东风路一线上，生意比较红火。

四．消费

由于这里的人几乎不种水稻等粮食，种植的玉米也大多流向市场，所以粮食是第一消费品。但负担最重的还是教育。这里的孩子都向往内江一中等好的高中，但还是有不少的学生选择了就进就读位于小南堡东南部一公里的内江求实中学。这里的居住条件还是60年代的砖瓦房，夏天漏雨，冬天漏风。虽然有自来水，但有的地区却没有下水道。这里的垃圾处理也不是很及时，在国道317旁的一个垃圾填埋处已经很久没有处理了。没有下水道的人家只有就地排污，产生黑色的、冒着泡的污水。所以村民迫切地希望改善居住环境，特别想进城或者有开放商来征地。但内江市现行的政策不太可能来顾及小南堡。

五．小南堡问题的分析

1.地理上的先天缺陷

虽然小南堡距离市中区很近，还是国道，但最近的道路只有甜城隧道这么一个狭窄且老旧的通道。因为黄花山的阻隔，北部的公路距离东兴区必定会绕过黄花山，因而距离太远。小南堡的两条大的丘陵注定地势没有东兴区那样平坦。最最糟糕的是西北的“内江市轻工机械厂”的污染在冬季风的影响下，会直接飘到村里。交通的不便和工厂的污染可能就是“被政策遗忘”的原因吧。

2.城乡结合部的固有问题

a.户籍管理问题：鉴于小南堡与老城区在就业和子女教育方面的巨大反差，城里动迁户凡是牵涉到就业和子女教育的，多数保持人户分离；而农村劝迁户则鉴于经济利益的考虑，也不愿意“农转非”，增加了户籍管理的难度。

b.行政区划问题：城乡结合部由于土地批租、房地产开发而导致土地管理分割，城乡单位犬牙交错，“一地两府”及“一地多主”的现象比较普遍，带来较突出的跨区的管理矛盾。

c.外来人口问题：在城乡部由于其优越的区位、廉价的租屋，加上管理较薄弱，使大量外来人口在此集聚，虽然给这一过渡带的经济发展增添活力，但同时带来环卫、治安、计划生育等许多社会问题。

d.农民的出路问题：在小南堡，由于有些土地被预征，或者在可预期的将来可能被