关于重庆市万州区江南新区开发建设中几点问题的思考

一、城市新区开发建设的概念及其意义

.城市新区的定义

经过近百年来的开发实践，新区的内涵得到不断发展，它不仅仅是一个相对独立的平衡社区，还往往作为城市的副中心（如法国巴黎的徒方斯）、新的产业基地（如韩国的毛山工业城）或城市外部区域的新增长极（如美国加州的）。城市新区的定义是指在城市以外规划用于重新安置人口，设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元，是一个相对独立的城市社区；城市新区一般指大规模成片开发、统一规划并相对独立的建设片区以及因城市化发展形成的“独立新城”；城市新区无论是在空间上、还是在社会组织管理系统上都存在可感知和被认同的界线，它相对于城市传统中心区、乡村地区和其它新区在地域空间上具有相对独立性与完整性，它是城市复杂大系统下的一个各要素齐备的子系统。通过以上各种对新区的定义描述，可以认为城市新区既是城市郊区化模式的演进，又是根据城市规划有待开发，集中未来城市一个或几个重要职能的核心地区，它可能是城市未来的行政中心、商业中心、文化中心、产业中心或几个中心的结合，成为城市空间拓展的主要方式，并且成为新经济的一个载体，在老城区基础上拓展起来的。因此，城市新区和老城区紧密联系在一起并与老城区一起构成城市有机整体。

.城市新区开发建设的概念与意义

（）城市新区开发建设的概念

新区开发建设是指在城市建成区之外，集中成片地在一定规模的地段内，通过统一规划，合理布局、配套建设、综合开发，进行城市建设的一种活动。区别于单体建设工程的开发建设，新区开发建设又是指成片地段、多种工程、按照批准的地区规划和功能来进行的开发建设，包括城市新区的基础设施建设、房地产开发、工业服务业发展、人口聚集等等。

（）城市新区开发建设的意义

新区开发是城市发展的经常性内在动因,城市正是在新区不断开发建设的过程中得以扩大规模,逐步提高质量的。因此,新区开发建设是城市发展过程中的重要问题。

）城市新区建设是提升城市职能、推进城市空间跨越式发展的重要战略手段。

从国内外特大城市的建设看，几乎都经历了从旧城到新区的发展过程。上世纪中期，以伦敦、巴黎为代表的西方各大城市推行了有计划的城市新区开发战略。例如，伦敦通过集中建设系列新城，疏散出万人口和工作岗位，解决了城市交通拥堵和金融城发展空间不足的问题；巴黎在德方斯新区建成了万平方米写字楼，容纳了法国一半以上的大企业，成为欧洲最大的服务业中心和公交换乘中心。这些城市通过开发新区实现了城市空间的跨越式发展和城市职能的大幅提升。

在上世纪年代，我国以上海、广州为代表的区域中心城市开始着眼于“大城市、大郊区”的发展战略，将新区作为城市拓展的重要空间承载和突破口。

例如：上海以国际化为契机，选择跨江发展浦东新区，通过陆家嘴金融城、外高桥港区、洋山深水港和浦东空港的建设，实现国际金融中心、国际航运中心的目标。目前，浦东新区通过行政区划调整扩展到了平方公里。

）新区开发伴随着城市经济和社会发展，城市规模的扩大,为了进一步满足城市生产、生活的需求，而逐步地发展起来的。它是目前城市建设和发展的主要途径和重要组成部分，主要是为了解决城市建成区内由于历史原因或发展过快而形成的布局混乱、密度过高、负荷过重等弊端，比较完整地保护古城的特色风貌,在建成区外围进行集中成片的开发建设，以达到疏散和降低老城区人口密度、调整和缓解老城区压力、完善和改善老城区环境等目的，从而加强与完善城市功能、繁荣与发展城市经济、推动城市社会进步。

二、万州江南新区开发建设的现状分析

.万州区概况

重庆市万州区地处三峡库区腹心，长江中上游结合部，因“万川毕汇、万商云集”而得名，是长江十大港口之一。全区幅员面积平方公里，辖个镇乡、街道。总人口万，在重庆个区县中人口最多；城市建成区面积平方公里，城区人口万，城市规模除主城以外全市最大；动态移民万，占三峡库区的五分之一，占重庆库区的四分之一，在库区区县中移民任务最重。

.万州江南新区概况

（）设立目的：按照万州区委、区政府对新区在重庆二大城市建设中的定位，新区将着重围绕万州未来的“行政、文化、商务（旅游）”三大中心城市功能进行重点打造，并将成为万州的核心区域。

（）地位与作用：将万州区建设成为重庆第二大城市，江南新区是主战场。江南新区的建设将大大缓解万州城区过于拥挤的现状，进一步营造良好的投资环境，为万州及库区经济的持续发展注入新的活力。

（）运作模式：重庆市明确提出要把万州建成为重庆第二大城市和渝东北地区经济中心，充分发挥万州的经济带动和辐射功能；在万州城市总体规划及万州“十五”计划中，提出了城市发展要“过江推进”、尽快形成“一江两岸”、“八大组团”的格局。在此背景下，重庆市、万州区两级政府作出了开发建设万州江南新区的战略决策。江南新区从年月日起开始筹建，年月日正式运行，是经重庆市人民政府批准建设的以城市开发为主的市级开发区。江南新区党工委、管委会负责统一管理辖区的党政和开发建设事务，在具体运作上，本着精简高效的原则，按照“小政府、大服务”的模式运行。

（）自然条件：江南新区位于万州长江以东、五桥河以北的沿江地带，形似半岛，临江靠山，与万州老城隔江相望，是万州城建规划的八大组团之一，辖区幅员面积平方公里，现有人口万人。江南新区属大巴山、秦岭山脉平行岭谷地貌，地形呈波浪带状，谷地系统由滨