“公众参以及和”城市规划过程探索-上海市澳门路660弄公众参以及和案例
澳门路660弄城市更新调研报告0815
04. 参考案例
•
2007年春天，步高里改造工程正式上 线，将外墙的清水红砖与石材构建进行
修补，去除了过去屡次“画墙式”修缮
留下的红砖粉和涂料，恢复原貌。工程 还对内部厨卫水电设施和室外场地进行 了大力整治，帮助居民生活环境得以提
高。
• 步高里虽经大手笔的修缮，但结果远非 媒体宣传的那样皆大欢喜，高密度混居、 频繁被二房东出租等问题始终得不到解 决，项目的历史保护效果并没有得到很 好的体现。 • 1989年被列为市级文物保护单位。
04. 参考案例
项目名称 步高里 思南公馆 建业里 斯文里
土地房屋获得方式 / 动迁安置 旧房征收 旧房征收
项目定位 改善型修缮 商业、住宅 酒店、商业、文化 办公、文化
04. 参考案例
① 步 高 里
——属于改善型修缮模式
04. 参考案例
•面积6940平方米，建筑面积10069 平方米，属行列式旧式石库门里弄住宅，砖木结构， 二层，红砖外墙，共79幢，是上海保存较完整的罕见 整组建筑里弄宅。 地址：陕西南路287弄（近建国西路）
澳门路660弄城市更新 调研报告
01
项目概况
05
02 项目现状
开发方案
06
03 建筑风貌 07 04 参考案例
保护方案
开发难点
项目概况
01. 项目概况
•
地块位于普陀区澳门路660弄，建于民国9年（1920年）。由日商内外棉株式会社建造，作为日侨职员宿舍。当时通 称内外棉工房。民国34年（1945年）后，由中国纺织建设公司接管，改名中国纺织建设公司第二宿舍。1952年后， 改称华纺宿舍。
01. 项目概况
•
澳门路日式住宅南临澳门路，北依宜昌 路和苏州河，西临西康路，东面是陕西 北路。
我国城市规划中公众参与制度的初探
我国城市规划中公众参与制度的初探我国城市规划中的公众参与制度的建立与发展水平相对美国、德国等发达国家时间较晚发展较为缓慢，其象征意义更多地大于实质意义。
笔者在借鉴发达国家完善的法律保障、严格的公众参与程序、完整的反馈修改机制等成功经验基础上，试图原则性的探索出建立适合现阶段中国城市社会发展的公众参与的体系和制度。
标签：城市规划公众参与中国缘起：通过本次课程的学习并结合平时相关的工作实践，对如何能如何行之有效的建立一套城市规划中的公众参与制度并使其在规划的过程中发挥发生最大的作用产生了研究兴趣，在此基础上阅读了相关的书籍与发表论文，形成了以下偏原则性的论文，在如何对其进行量化研究的深度上还有所欠缺，请尹老师斧正。
一、国内外城市规划中公众参制度的发展历程1.1 我国公众参制度的发展历程2008年1月1日起开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》，首次确立城乡规划的公众参与机制，城市规划这一资源分配行为引入了公众参与。
在利益多元化和利益博弈常態化的现实情景下，城乡规划公众参与不仅是遏制“长官规划”、防止规划权力失范的“利器”，而且是规划决策民主化、维护社会公正的一条根本途径。
从三年多的实践来看，尽管许多地方对规划项目开展了“公示”“展览”及调查问卷等形式的公众参与，但公众参与规划的象征意义仍然大于实质意义，基本上处在“事后参与”“被动参与”“参与冷漠”的初级状态。
1.2国外公众参制度的发展与特点英国早在十四世纪就以立法的形式规定，公众可以对城市规划发表意见和看法。
在被认为是公众参与城市规划的里程碑的斯凯夫顿报告中，制定了公众参与的具体形式、途径和方法。
美国是最早将公众参与城市规划制度化的国家之一，公众参与作为体现地方民主的一项制度在美国的广泛存在，将公众参与的程度作为政府投资的重要依据，以保证公众参与的力度，在公众参与的总体特征上，广泛而深入。
在德国，公众参与城市规划的形式是多种多样的，如报新闻、报纸、宣传手册、各种展览会等，将规划的必要性、目标等宣布给公众，有关部门会对这些群众意见进行汇总，然后决策者和与规划相关的公众的代表共同起草几种规划草案，然后公示，进行研究讨论。
论城乡规划法里的公众参与制度
论城乡规划公众参与制度城乡规划管理中的公众参与制度建设是我国各级政府推行依法行政、政务公开、民主决策、以人为本原则的具体体现，对进一步加强城乡规划管理、科学编制和实施城乡规划、保障城乡规划的公平公正具有积极的现实意义。
一、完善城乡规划管理中公众参与制度的背景1、城乡规划公众参与制度建设是贯彻《城乡规划法》的法定要求。
城乡规划工作决定城乡空间资源的配置，事关城乡的协调发展与经济、社会可持续发展，涉及各行各业、千家万户。
要履行好这些职责，就不能再沿用计划经济条件下传统封闭型的规划工作模式，而要以提高政府决策的科学性、实现执政为民的宗旨为目标，以维护好公共利益、协调好各种利益关系以及公权和私权的关系为出发点，建立城乡规划工作新机制。
城乡规划公众参与制度的建立能够保证规划工作的公正、高效和工作人员的廉洁；通过扩大群众的参与度把人民群众对建设项目的知情权、建议权和私权的维护落到实处；能更大范围地汇集全社会的智慧和力量，使城乡规划依据更加充分，视野更加开阔，决策更加科学；能进一步增强城乡规划工作的透明度，让城乡规划决策制定实施过程像阳光一样呈现在人民大众面前，从而让他们更加关注城乡规划，更加方便、有效地监督城乡规划的实施，维护自己的正当权益。
2、城乡规划公众参与制度是政务公开制度在具体领域的体现和落实。
新时期，城乡规划在经济社会发展中的作用日益显著，规划部门已经成为各级政府的重要职能部门，这就要求规划部门必须坚持依法行政、政务公开的原则，由封闭管理向阳光政务转变，由关门决策向民主决策转变。
公众参与有利于规划政策、规划编制及规划行政许可的科学化、民主化。
通过公众参与，可以及时发现、解决问题与矛盾，完善政策和规划，有利于规划实施；公众参与有利于对行政机关的监督。
可以将规划许可的运作置于社会和利益相关者的监督之下，便于利益相关者依法行使其监督权，可以有效防止对规划的随意变更和规划许可的不当，从而有利于遏制权力的滥用。
城市规划中公众参与的意义及其重要性
城市规划中公众参与的意义及其重要性摘要：城市规划是城市发展的一部分，通过城市规划实现城市经济、人口、社会、资源环境的可持续发展，是城市发展的战略型需求。
在我国城市化进程快速发展的今天，城市规划的实施确实任重而道远，只有坚持以人为本的原则，才能正确地树立和落实科学发展观，指导城市规划的实施。
本文通过公众参与城市规划的意义，阐述了在城市规划中公众参与的重要性。
关键词：城市规划;公众参与;发展战略Abstract:Cityplanning isapart of the development of a city,thecityplanningto realize sustainable development ofcityeconomy,population,society,resources and environment,is thestrategicdemand of city development.In the rapid development of China’scity developmenttoday,the implementation of city planningis a lon g way to go,onlyadhere to the people-oriented principle,toestablish and implement thescientific outlook on development,implementation guidance for cityplanning.In this paper,through public participation in cityplanning significance,elaborated the importance of public participation incityplanning.Key words:cityplanning;public participation; development strategy前言：城市规划固然是对空间物质要素的规划，而物质要素服务的对象是人，城市规划的实施更是直接涉及到人民群众的切身利益。
智慧城市建设规划的公众参与研究
智慧城市建设规划的公众参与研究胡亚莹【摘要】信息技术的不断发展推动了智慧城市的建设进程,在其建设规划过程中,公众参与成为了广泛关注的问题.鉴于此,本文首先针对智慧城市建设规划与公共参与之间的相互关系作了分析,然后阐述了公共参与智慧城市建设的意义,最后从参与机制和参与框架两个方面详细探讨了公共参与智慧城市建设规划的具体方法策略,希望可以对相关人士起到一定参考作用.【期刊名称】《门窗》【年(卷),期】2016(000)010【总页数】2页(P127,129)【关键词】智慧城市;建设规划;公众参与;相互关系;方法策略【作者】胡亚莹【作者单位】濮阳市城乡规划展览馆管理中心【正文语种】中文智慧城市是指通过信息技术、通信技术等对城市核心系统进行感测、分析与整合，对民生、环保、公共服务、安全、工商活动等多个方面在内的需求实现智能化的响应。
智慧城市在我国已经成为大势所趋，而在这一过程中对于公众参与的讨论越发深入，如何实现公众参与智慧城市的建设规划，并且提高智慧城市规划水平，这都是需要深入研究的问题。
2.1 公共参与是智慧城市建设规划的需求城市是一个庞大且复杂的系统，其并不是天然生成的，而是从聚集区、部落、村落等小群体逐渐发展而成的。
其并非是一个静态的、不变的事物，而是始终处在动态、发展的状态下。
对于城市而言，其最为主要的构成要素是人，少了人，城市也就不再是城市，城市也就无法实现建设发展。
除了人以外，由人所构造的政治、经济、文化、社会环境等要素都是城市演变发展过程中的重要基础。
所以说，城市的发展离不开人类的活动，少了人的支持和参与，那么城市发展也就会丧失动力。
所以在智慧城市的建设规划中，公众参与可以说是建设规划的必然需求，只有让广大社会公众参与其中，才能吸纳更多的智慧与思想，为建设规划提供众多可用的方法。
2.2 智慧城市建设规划可在公众参与下提升科学性智慧城市的建设规划需要体现出很高的科学性与合理性，如此才能保证与人们生活生产相适应，能够实现彼此促进。
城市规划中的公众参与
我习旨主题Ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ城市规划中的公众参与城市规划的公众参与自２０世纪６０年代中期开始已成为西方社会中城市规划发展的重要内容，同时也成为此后城市规划进一步发展的动力。
公众参与的兴起是两种社会思潮和实践交互作用的结果：首先是受自由主义的复兴和民权运动的影响，公众的自我意识开始觉醒，对社会提出了自我权利的要求，作为这种民意的反映而在政府和制度方面得到了体现；其次是城市规划界内部针对现代建筑运动主导下的城市规划所出现的弊病和在多元化思想的影响下的自觉反省，从而使相当部分的城市规划工作者从高高的象牙塔走向了社区和民众。
城市规划的公众参与直接导致了城市规划的社会化，由专业技术领域而转向了社会政治领域。
Ｐ．Ｄａｖｉｄｏｆｆ在１９６０年代初提出的“规划的选择理论”（ＡＣｈｏｉｃｅＴｈｅｏｒｙｏｆＰｌａｌｌｎｉｎｇ）和此后的“倡导性规划”（ＡｄｖｏｃａｃｙＰｌａＩｌｎｉｎｇ）概念，就成为城市规划公众参与的理论基础。
而１９７３年联合国世界环境会议通过了宣言一环境是人民创造的，这就为城市规划中的公众参与提供了政治和思想上的保证。
１９６９年英国的公众参与规划委员会（ｃｏｍｍｉｔｔｅｅｏｎＰｕｂｌｉｃＰａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎｉｎＰｌａｎｎｉｎｇ）提出的题为“人民与规划”（Ｐｅｏｐｌｅａ１１ｄＰｌａｎｎｉｎｇ）的报告，为公众参与城市规划提供了最早的制度框架、参与过程和有关方法与手段。
与此同时，美国一些城市中成立了诸如社区改造中心（Ｃｅｎｔｅｒｏｆｃｏｍｍｕｎｉｔｙｃｈａｎｇｅ）之类的机构，有大量的规划师参与其中，帮助社区居民学习有关社区建设的知识和技术，为居民提供服务，同时也充实了城市规划中组织公众参与的技术手段。
此后，随着理论和实践的推进，城市规划中的公众参与被认为是城市市民的一项基本权利，在城市规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分，而真正全面和完整的公众参与则要求公众能真正参与到规划的决策过程之中。
人民城市人民建,浅谈城市规划管理中的公众参与 ——以上海老旧
人民城市人民建，浅谈城市规划管理中的公众参与 ——以上海老旧小区加装电梯为例发表时间：2020-09-16T00:47:29.750Z 来源：《建筑细部》2020年第15期作者：刘秋瑾[导读] 新时代人民城市新篇章需要新时代的人民来书写，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，应当体现在城市发展的全过程中，作为城市发展与管理重要一环的城市规划，更加需要公众的参与。
上海市闵行区规划和自然资源局（上海市闵行区地名管理中心）上海市闵行区 201199摘要：新时代人民城市新篇章需要新时代的人民来书写，“人民城市人民建，人民城市为人民”的理念，应当体现在城市发展的全过程中，作为城市发展与管理重要一环的城市规划，更加需要公众的参与。
本文结合自身工作实践，以上海老旧小区加装电梯的规划审批过程中的公众参与为例，思考城市规划管理中的公众参与，探讨公众参与的模式与创新，以激活城市的“神经末梢”，推动城市建设发展，满足人民对美好生活的需要。
关键词：人民城市城市规划管理公众参与加装电梯随着城市化进程的加快推进，城市资源愈加紧缺，城市多元利益主体的矛盾日渐增长，如何保持人民城市的属性，推进城市的精细化发展，提高城市品质，需要紧紧依靠人民的力量，充分发挥人民的主人翁精神。
城市规划既是为管理城市建设，更是服务城市，保障城市合理有序的建设发展。
公众参与作为人民与管理者之间双向交流的重要形式，能够了解人民的诉求与愿望，是城市管理者合理管理的需要。
如何在城市规划管理过程中，合理运用公众参与保障建设项目的顺利推进，同时按照人民向往的美好蓝图发展，达到经济、社会效益的共赢，值得深入探究与实践。
1城市规划管理中公众参与的实践意义城市规划管理中的公众参与，是城市规划不可或缺的重要部分，保障了公众的监督权和参与权以及知情权，既实现了法律意义，同时体现了民主的观点。
从发展思想上，公众参与保证城市是人民的根本属性，体现“城市人民建，城市为人民”的新时代城市发展的重要理念；从法律程序上，公众参与保证城市规划的编制、实施过程中规划审批的程序合法，使得城市规划管理过程更加完善，保障建设项目规划许可的合法性和可实施性；从实践价值上，公众参与是城市规划实施的重要保证，是依靠人民推进城市建设，充分激发群众的主人翁精神，强化人民群众参与的重要保障。
城市设计公众参与
城市设计的公众参与摘要：随着城市化的进一步发展，市民对城市生活的品质有了进一步的要求。
我们在追逐城市经济发展的同时，开始逐步关心如何将城市变得更舒适、更美好。
本文将探讨公众参与在城市设计中的用途和方法，并提出设计人员在城市设计的公众参与中应当起到的作用，终达到公众参与的目标。
关键词：公众参与城市设计随着城市化的进一步发展，市民对城市生活的品质有了进一步的要求。
我们在追逐城市经济发展的同时，开始逐步关心如何将城市变得更舒适、更美好，如何以人的感受为标准来评判，满足人的生活、工作以及情感的最基本的需要。
近年来，公众参与的体制越来越受到城市设计者的重视，越来越多的城市设计引入了这一机制。
1.现阶段城市设计公众参与的缺失我国的公众参与状况不论是组织的形式上、参与的深度上，还是参与的程序上都是初级的。
我国城市规划的公众参与只是在局部的范围内，在特定的层次上有一些零星尝试，在制度和实践整体上则尚未全面推行。
城市设计几乎由城市的长官决定。
城市设计的变更，增加与修改都随着行政长官的意志而改变，因此在一定程度上不能反映市民的基本利益。
城市规划和设计者也只能按照市长、书记的意愿来改变城市的发展和走向，这样就无法按照城市的总体利益来规划和设计。
在这种情况下，就出现了很多诸多问题：1.“政绩工程”的出现。
大尺度的市政广场、宽大的马路、不切实际的中央商务区便林立起来。
而这些“宏大”的工程不仅耗费了许多资源，而且由于尺度的不符，并不能为市民提供舒适的环境。
同时，为修建广场、城市道路而拆迁的民房也带来了不少社会矛盾。
2.规划设计和执行不严密。
城市设计并不总能反映出城市的需求，总会因为长官的想法而发生突然的变更，而至于合理与否，并没有深入的探究。
有时城市规划的执行也不尽如人意，随意变更用地使用性质的情况也时有发生，导致了最后实际的城市格局与设计有悖。
3.城市的发展呈现“破坏”和不健康的状态。
在城市中心区，许多见证城市历史和印记的民居、建筑被拆除，取而代之的是一片片广场或一幢幢高楼，城市的符号与历史在“设计”与“发展”中被无情的抹杀。
民参与阶梯理论——公众参与城规划程度PPT课件
加拿大 ：公众参与方法、途径和程序最具代表意义，最 著名的是加拿大温哥华市的城市规划过程。
四个阶段 ● 收集设想 市民按类分组设想，规划人员将设想用图
形和形象模型表现出来 ● 讨论设想 展示会和专题讨论会收集公众意见，并分
类确定出规划的主题和可能的选择 ● 做出选择 确定的主题编成“做出选择” 小册子，每
法院、上
级规划管 理部门等
美国
高速 公路法
问题研究
会、邻里会 议、听证会 和比赛模拟 等
特别小组、
机动小组、 企业团体和 居民顾问委 员会等
激发公众参
与、选择合适 的参与方式、 公众教育和协 调各方的利益 等
城市规划委 公众听证
员会、市议会、会和法院 公众会议和听 等 证会等
加拿 官方 讨论会议、 讨论小组、 鼓励公众全 市议会和反 法院和上
24
2020/1/14
25
3.4 公共权力的转移
政府权力的集中导致：
– 公共事务效率降低 Low efficiency
– 公共服务成本增加 Cost Rising
– 权力腐败
Corruption
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公共权力的转移
• 在区域上的统一 VS 行政划分 • 在时间上的统一 VS 换届选举 • 社会分工细化 • 公民享有的结社权
机制 mechanism
参与意识 内在动因
系统构成要素及其结构系统推动 公众参与城市规划的功能
6
1.4公众参与的生长模式
知识的普及和传播 参与规划的编制和决策
参与规划决策和实施
7
公众参与 阶段
萌芽阶段
公众参与“生长模式”内 容
公众参与主体 公众参与方式
规划专家、媒 专家会议、媒体报道 体和规划学者 和访问等 等
浅析城市规划建设中的公众参与
浅析城市规划建设中的公众参与摘要：随着我国城市化进程的加快与生活水平的提高，公众成为我国社会发展过程中的主要力量，而公众参与城市规划保证了政府及相关部门规划行为的公平、公正与公开，使规划能够切实体现公众的利益需求，保证规划工作能够成功实施。
因此公众参与是现下我国城市建设过程中的重要措施，它推动了我国社会主义市场经济的转变。
本文以天津市规划展览馆（以下简称天津规划馆）为例，通过分析该规划馆中公众参与的部分，对城市规划建设中的公众参与进行全面系统的分析，并客观地指出目前我国部分城市在公众参与过程中的不足与漏洞，找出可行的改进措施。
关键词：城市规划建设；天津规划馆；公众参与；一、公众参与城市规划建设内涵概述公众参与是群众参与政府公共政策的权利，公众参与城市规划建设的过程，其实就是指公众参与规划的全部过程，其本质是要通过公众对规划制定和实施全过程的主动参与，更好地保证规划行为的公平、公正与公开性，使规划能切实体现公众的利益要求，并确保规划工作的成功实施。
城市规划既是一门跨越自然科学与社会科学的综合性科学，又是一项综合性很强的政府职能，同时它还是一项带社会实践性质的公众事业。
城市规划的这三种性质，要求政府的决策要尊重科学、尊重民意，而公众则应当了解规划、参与规划、监督规划的实施，一旦城市居民能够直接而持久地接触规划，成为规划制定和规划实施过程中一个重要的组成部分，规划行为便会更加科学与民主，规划决策便能更符合实际情况和切实体现公众的利益需求，并确保规划工作的顺利实施。
二、天津规划馆中的公众参与天津规划馆于2009年正式开放，其有效布展面积达到了一万平米以上，主要设有历史展区、中心城区、滨海新区、城市映像影厅和规划公开与公众参与区等等。
其中，规划公开与公众参与区设置了政务信息查询区、规划信息实时浏览屏、规划图书展示区等区域,为公众了解、参与规划提供了机会，公众可以通过查询浏览规划信息、动手进行城市规划模拟设计，在感受城市规划对城市发展意义的同时，提出自己的意见，为城市发展做出一份贡献。
公众参与度如何提升
公众参与度如何提升在当今社会，公众参与度的高低对于许多领域的发展和决策都具有至关重要的意义。
无论是公共政策的制定、社区建设的推进，还是环境保护、文化活动的组织等，都离不开公众的积极参与。
然而，在实际情况中，公众参与度往往不尽如人意，存在着参与意愿不高、参与渠道不畅、参与效果不明显等问题。
那么，如何提升公众参与度呢？首先，要增强公众的参与意识。
很多时候，公众对某些事务缺乏参与热情，是因为他们没有充分认识到自己的参与能够带来的影响和价值。
因此，需要通过各种途径，如宣传教育、媒体报道、案例展示等，让公众了解到他们的声音和行动对于解决问题、推动发展的重要性。
例如，可以通过社区讲座、学校课程等方式，向公众普及参与的知识和方法，培养他们的参与能力和责任感。
同时，也要让公众看到参与所带来的实际成果，从而激发他们的积极性。
其次，拓宽公众参与的渠道是关键。
如果参与的途径有限、繁琐或者不便利，公众即使有参与的意愿，也可能会望而却步。
现在随着信息技术的发展，我们可以充分利用互联网平台，开设专门的网站、论坛、社交媒体账号等，方便公众随时了解相关信息，并发表自己的意见和建议。
此外，还可以组织线下的座谈会、听证会、公众咨询日等活动，让公众能够与决策者和相关部门进行面对面的交流。
对于一些特殊群体，如老年人、残疾人等，要提供特殊的参与渠道和方式，确保他们的声音也能被听到。
再者，提高公众参与的有效性也非常重要。
如果公众参与只是形式上的走过场，他们的意见和建议得不到重视和采纳，那么参与的热情很快就会消退。
因此，相关部门和组织在征求公众意见后，要认真对待、充分研究，并及时给予反馈。
对于合理的意见和建议，要积极采纳并落实到实际工作中；对于暂时无法采纳的，也要给出合理的解释和说明。
同时，要建立健全公众参与的监督机制，确保参与过程的公平、公正、透明，让公众相信自己的参与是有意义的。
另外，建立激励机制也是提升公众参与度的一种有效手段。
可以通过表彰、奖励等方式，对积极参与且做出贡献的公众给予肯定和鼓励。
“后世博”时代上海城市管理中的公众参与
“后世博”时代上海城市管理中的公众参与作者：施蔷生来源：《领导之友》2011年第06期公众参与是社会参与机制中的核心部分，也是扩大公民有序政治参与的民主政治建设进程中的有机组成部分。
把公众参与引入到城市管理中，是城市建设与城市管理领域中贯彻党的群众观念的重要体现。
上海市作为特大型国际大都市，在经过世博会的洗礼后，从建立城市管理长效机制出发，在环境保护、公共卫生、城市规划、城市管理等方面，具有大力推进公众参与的客观条件和现实需求。
推动公众参与城市管理的举措与尝试《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第23条“加快把世博经验转化为城市管理长效机制”中明确指出：要不断扩大公众参与。
目前，上海除重大的有关城市管理的法规、政策、规划正式出台前广泛征求市民意见外，还在引入公众参与机制方面，主要尝试了以下一些做法：1.动拆迁征询制探索了公众参与的机制2009年3月市建交委及市房管局下发了《关于开展旧区改造事前征询制度试点工作的意见》。
核心是设立“两次征询制”。
明确规定：在第二轮征询过程中，一定时间内，如果签约率达不到规定的三分之二比例，则将中止改造。
在建立第三方参与机制方面，还创新推出“律师参与拆迁工作”，由专业律师组成拆迁法律援助工作组，全过程为动迁居民提供服务，并在杨浦区河间路基地开展了试点，取得了良好效果。
目前，这一机制已全面引入全市旧区改造中的动拆迁工作中。
2.环境保护听取公众的意见和建议一些区环保局在推进公众参与方面主要做了两方面的工作：一是在环境影响报告书编制过程中，对周边居民进行问卷调查，并跟踪反馈，在环境影响报告书编制完成之后进行网上公示，接受群众监督。
二是发动机关干部与全区各街道（镇）及小区居委会建立对口联络关系，及时解决居民反映强烈的环境问题，并了解居民对周边环境的意见建议。
3.财政预算介入拓宽了公众参与的范围2008年底，闵行区在国内开了先河，由区人大常委会组织了一次2009年财政预算初审听证会，强化了人大在政府预算编制之前的审查监督，并与政府的绩效预算改革结合起来，具有开创性意义。
民参与阶梯理论——公众参与城规划程度PPT课件
上世纪90年代 ● Sager和Innes “联络性规划”——侧重研究规划 师如何使公众积极参与到城市规划当中的问题。
5
1.3 公众参与的机制 mechanism
社会结构与制度 外在动因
1
知情权
内 涵
救济请求权
决策参与权
2
1.2 公众参与理论
1.2.1 公众参与原则的理论基础 社会学：社会功能结构学派构建的“社会转型”理论 。 政治学 ：帕特曼和麦克弗森为主要代表所提出的参与
式 民主理论。 法学： “环境公共财产论”和“环境公共委托论”
3
1.2.2 城市规划公众参与理论
● 1947年英国《城乡规划法案》规定允许公众对城 市规划发表意见和看法。 上世纪60年代
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加拿大 ：公众参与方法、途径和程序最具代表意义，最 著名的是加拿大温哥华市的城市规划过程。
四个阶段 ● 收集设想 市民按类分组设想，规划人员将设想用图
形和形象模型表现出来 ● 讨论设想 展示会和专题讨论会收集公众意见，并分
类确定出规划的主题和可能的选择 ● 做出选择 确定的主题编成“做出选择” 小册子，每
大
自治条 图形手册、 专题研究小 面参与、公众 馈建议等
机制 mechanism
参与意识 内在动因
系统构成要素及其结构系统推动 公众参与城市规划的功能
6
1.4公众参与的生长模式
知识的普及和传播 参与规划的编制和决策
参与规划决策和实施
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公众参与 阶段
萌芽阶段
公众参与“生长模式”内 容
公众参与主体 公众参与方式
城市生态文明建设中的公众参与研究
城市生态文明建设中的公众参与研究第一章：引言城市的快速发展带来了诸多环境、经济、社会问题，如资源浪费、污染、交通拥堵、住房困境等，这些问题直接影响着居民的生活品质和生态环境。
在城市生态文明建设过程中，公众参与是至关重要且必不可少的部分。
公众参与可以在很大程度上增强城市管理决策的合法性和公信力，提高城市治理的效率和质量，改善城市生态环境，推动城市可持续发展。
本论文将探讨公众参与在城市生态文明建设中的作用，分析公众参与面临的问题及对策，总结出提高公众参与效果的措施。
第二章：城市生态文明建设与公众参与城市生态文明建设是现代城市发展的必然要求，它是努力实现人与城市、城市与环境、城市与未来和谐发展目标的一系列重要举措。
城市生态文明建设要求建立和谐的城市社会、良好的生态环境和可持续的城市发展方式，这涉及到城市规划、环保、交通、能源等方面。
公众参与是城市生态文明建设的重要组成部分，它包括以下几个方面：1.公众参与城市规划城市规划是城市生态文明建设的基础，规划的合理性关系到城市未来的发展方向和格局。
公众参与城市规划可以更好地满足居民的需求，强化规划的可行性和实效性。
例如，在制定城市土地利用规划时，通过听取居民的意见、了解生态环境和文化历史等方面的问题，确定城市的未来发展方向和空间布局，更好地满足居民需求和环保要求。
2.公众参与城市环保随着工业化和城市化的不断推进，城市环境受到了越来越大的破坏。
环保是城市生态文明建设不可或缺的组成部分，公众参与是环保的重要途径。
公众参与城市环保可以促进居民参与城市环保行动，提高环保意识，共同创造良好的城市环境。
例如，开展环保宣传教育和垃圾分类等活动都需要广泛的公众参与。
3.公众参与城市交通城市交通是城市生态文明建设的重要领域之一，它与环保、节能、健康、公平等方面息息相关。
公众参与城市交通可以促进城市交通的合理化和绿色化，缓解交通拥堵，降低尾气排放，提高居民出行和生活水平。
例如，通过开展低碳出行的宣传教育和组织公众共享单车等方式，可以改变人们的出行方式，建设美好城市。
城市管理中公民参与
市政管理中的公民参与公共事业管理一班03707162 张鹏中文摘要：本文关键词：公众参与制度,城市管理,基本理论,市政府,政府管理模式,组织形式,社会主义市场经济,管理问题,参与不足,信息公开制度,世界城市化,必要性可行性,建设和经营,合理合法性,二十一世纪,组织方式,转变过程, 制度建设城市发展的通常提法是：规划是龙头，建设是基础，管理是关键。
我认为，随着现代城市的发展，这种排序应当调整，管理才是龙头。
城市管理是现代城市运转的根本动力，这里用公民而不是市民是因为当今中国城市发展中更多是依靠的外来务工人员。
城市市民对城市管理的参与，有着广泛丰富的内容和深刻的内涵。
它包括接受城市管理的新理念，包括积极参与某些重大事项的决策讨论过程；还包括改变自己的观念，建立新的生存价值取向，以及用符合现代城市文明准则去规范自己的行为方式。
目前在我国城市管理中，公众参与的发展还很滞后，停留在理论宣传和形式层面。
公众参与无论是从人们的思想意识、组织形式，还是制度建设上，都存在明显的缺乏与不足，导致市政管理的非科学性、低效率、高成本的延续，同时有失公平、伤害公众利益的行政行为仍还多有发生。
在此情形下，如何建立严格的公众参与制度，完善公众参与的法律保障等等，成为了城市管理者亟待解决的问题。
因此，研究我国城市管理中的公众参与问题是非常有意义的。
公众参与式管理从理论到实践的探索经历了大约半个世纪,经历了重视社会公众利益—公民低层次的参与—公众参与被广泛提倡的发展,其参与形式和途径多样化的转变是经过不断变革和完善的。
然而即使在公众参与已不断发展的今天,各个国家的公众参与程度仍充满了不均衡性,这受各国历史背景的影响,也与不同城市管理发展的理念相关。
一、当前我国城市管理中公众参与的形态、效果与原因分析城市管理中的市民参与形态(1)行政主导推动型行政主导推动型,主要是市政府在建立和健全法规制度上加大力度,规范和引导市民参与城市建设。
最新“公众参与”城市规划过程探索-上海市澳门路660弄公众参与案例
规划系统出台处理决定
另外，对于澳门路660弄建设项目的设计方 案进行优化。毛佳樑称，根据公示结果，由 区规划局督促建设单位做好各方面工作。在 市人大城建环保委和有关部门的支持下，市、 区规划部门召开座谈会，取得了居民的理解 和支持，争取基本做到“老百姓满意、区政 府赞同、开发商接受”。
事实上，就在大量媒体报道普陀规划局受
罚以及“十里华都”规划违规之时，该项目早
就于去年底其一期房源开盘上市之际已向外公
布:“十里华都”将少建2幢高层建筑，容积率降
至2.9由于含商务楼项目，容积率略高于“内
环内住宅容积率最高2.5的标准是合理的。也
就是说，年初“十里华都”开盘时，其规划
“整改”已完成。同样，对于普陀区规划局的
九幢高楼彻底围合
2004年3月，与660弄同在澳门路以北、紧挨小区 东侧10余米处，“十里都华”开工。开发商计划 建造6幢高层商品房和1幢高层商务楼，项目对660 弄形成了“Ｌ型”包围，且７幢建筑中最起码有6 幢是20层以上的高层，3幢更是高达33层。 “知道这个情况后，我们大吃一惊。”660 弄居民杨老先生告诉记者，“早先我们就觉得要在 这方寸之地建3幢高楼，会影响我们的生活，对方 一直没动工，我们就没太在意。谁知道他们现在要 造７幢高层，容积率4都不止啊！” “十里都华”工地封堵住660弄通往陕西北 路的入口，消防车、救护车和一些搬运车难以进入， 对居民生活造成不便显而易见。
但是，从2000年开始，种种烦恼降临到居民们 身上。 2000年底，该小区正南方隔着一条小小澳 门路的“光明城市”开工，规划中有2幢32层 板式高层，这意味着660弄第一、二排“花园 洋房”的阳光将被结结实实地遮挡掉。 为此，居民与光明城市施工队吵，与开发 商争，也与普陀区规划局有过数次面谈。但高 层住宅最终如期竣工，660弄前排住户的采光 通风果然大受影响。 然而，事情并未结束。
城市建设中如何提高公众参与度
城市建设中如何提高公众参与度城市，是我们生活的家园，它的建设与发展关乎每一个人的切身利益。
在城市建设的过程中，提高公众的参与度具有至关重要的意义。
公众参与不仅能够为城市建设带来更多的创意和思路，还能增强公众对城市的认同感和归属感，促进城市的可持续发展。
然而，在现实中，公众参与城市建设的程度往往不尽如人意。
那么，如何才能提高公众在城市建设中的参与度呢？首先，加强宣传教育是关键。
许多公众对城市建设的相关政策、规划和项目了解不足，导致他们参与的积极性不高。
因此，政府和相关部门应通过多种渠道，如电视、报纸、网络、社区公告等，向公众普及城市建设的知识和重要性，让公众明白他们的意见和建议对于城市建设的影响。
同时，可以举办各类城市建设主题的讲座、培训和展览，提高公众对城市建设的认知水平和参与能力。
其次，建立健全公众参与机制是保障。
政府应制定明确的法律法规和政策，保障公众参与城市建设的权利。
例如，在城市规划的制定过程中，规定必须经过公众听证、意见征集等环节；在重大项目的决策中，赋予公众一定的表决权。
此外，还应建立专门的公众参与平台，如城市建设信息公开网站、市民热线等，方便公众获取信息、表达意见和监督建设过程。
再者，提高公众参与的便利性也是必不可少的。
很多时候，公众有参与的意愿，但由于参与的流程繁琐、渠道不畅，导致他们望而却步。
因此，相关部门应优化参与流程，简化手续，让公众能够轻松、便捷地参与到城市建设中来。
比如，可以开发手机应用程序，让公众随时随地都能了解城市建设的动态，并进行反馈。
另外，鼓励社会组织和志愿者参与城市建设也是一种有效的方式。
社会组织和志愿者具有较强的组织能力和专业素养，能够带动更多的公众参与。
政府可以通过提供资金支持、政策优惠等方式，鼓励他们开展与城市建设相关的活动，如社区环境整治、文化遗产保护等。
同时，加强与他们的合作，共同推动城市建设。
在城市建设项目的规划和实施过程中，充分听取公众的意见和建议也是至关重要的。
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信访函惊动龚学平
由此，居民不断到区、市政府信访部门投 诉——要通行权，要采光权。 2004年11月底，上海市人大常委会主 任龚学平在执法检查中，临时改道来到澳门 路660弄。小区的现状确如有关信访函中所 言，而“十里都华”容积率绝对超标的违规 现状更是一望便知。当下，龚学平提出了整 改要求，随后又对普陀区规划局提出了包括 暂停审批权在内的数点处罚。
在低矮的旧弄堂之上，是谁遮住了阳光
始作俑者钱永伟
那么，“十里都华”容积率当初何以从市区“双增双减” 以后的2.5上限，飚升到了4.0以上呢？普陀区为何要在 这个狭小空间里挤进一个高层住宅综合项目呢？这也许要 从“始作俑者”光明城市花园及其开发商万泰集团说起。 “十里都华”地块原是光明城市项目的“后期”， 本是要作光明城市花园二期开发的。早在1996年4月，经 普陀区政府同意，上海万泰（集团）有限公司与上海泰富 置业发展有限公司与西部集团共同受让了长寿路占地5万 平方米的“同大昌2号地块”使用权。1996年5月，上海 万泰城市建设有限公司成立，负责运作光明城市公寓项目。 但据知情人士透露，几年后，因建设长寿路公共绿地（现 长寿公园）需要，普陀区政府又要回了其中4万平方米。
高容积率。于是，光明城市一期就成了澳门路660弄前矗 立起来、高达32层的“标志性建筑”。
规划系统出台处理决定
2004年11月24日，上海市十二届人大常委 会十六次会议召开，毛佳樑在会上表示，优 秀建筑澳门路660弄深陷“水泥盆地”是普 陀区有关部门违反《上海市城市规划条例》 的有关规定，违规审批所致。对违规审批问 题市区规划部门已认真查处，严格整改，依 法调整方案，降低建筑容量1.8万平方米， 并向居民承诺，妥善解决矛盾。
背景
上海市改革开放以来的发展进程，比较接近西方国 家的城市化历程，通过借鉴西方“新公共行政”理 论中的公众参与方法来解决当前规划管理中碰到的 问题是一条有效途径。尤其是在市场经济体制的运 作下，社会中的各种利益团体或者个人都会因为城 市规划的决策而涉及到各自的利益。如果在城市规 划中引入公众参与，那么部分问题可以得到一定程 度的缓解。公众参与作为一种协调机制，其根本目 的就是要通过交流思想、交换意见来达成一种相对 共识，从而促使城市管理更加和谐，更加人性化。 然而，在上海的城市规划管理工作中，在何种范围、 何种程度上组织公众参与才能达到和谐管理的目的， 一直是困扰管理者的难点所在。
澳门名的日式建筑 群，2000至2004年4年内，先有32层的 “光明城市”封顶，后有33层的“十里都华” 崛起，使这一优秀历史保护建筑成被“高山” 围合的“水泥盆地”。在上海市人大的干预 下，违规审批的普陀区规划局被责令停止4 个月的项目审批权，成为上海市民关注的重 大事件。
九幢高楼彻底围合
但是，从2000年开始，种种烦恼降临到居民们 身上。 2000年底，该小区正南方隔着一条小小澳 门路的“光明城市”开工，规划中有2幢32层 板式高层，这意味着660弄第一、二排“花园 洋房”的阳光将被结结实实地遮挡掉。 为此，居民与光明城市施工队吵，与开发 商争，也与普陀区规划局有过数次面谈。但高 层住宅最终如期竣工，660弄前排住户的采光 通风果然大受影响。 然而，事情并未结束。
规划系统出台处理决定
另外，对于澳门路660弄建设项目的设计方 案进行优化。毛佳樑称，根据公示结果，由 区规划局督促建设单位做好各方面工作。在 市人大城建环保委和有关部门的支持下，市、 区规划部门召开座谈会，取得了居民的理解 和支持，争取基本做到“老百姓满意、区政 府赞同、开发商接受”。
660弄居民还要讨“光明”
事实上，就在大量媒体报道普陀规划局受 罚以及“十里华都”规划违规之时，该项目早 就于去年底其一期房源开盘上市之际已向外公 布:“十里华都”将少建2幢高层建筑，容积率降 至2.9由于含商务楼项目，容积率略高于“内 环内住宅容积率最高2.5的标准是合理的。也 就是说，年初“十里华都”开盘时，其规划 “整改”已完成。同样，对于普陀区规划局的 “停审”处罚也于2005年2月完成，从那时起 该局已恢复相关职权。
“公众参与”城市规划过程探 索
——上海市澳门路660弄的公众参与案例
背景
新世纪初的中国城市正处于一系列激烈的社会经济 变革中，面对经济体制转型、产业结构调整、城市 急剧扩张和城市化进程日益加速等诸多变化，传统 城市规划调控的对象日益复杂化，城市规划管理难 度日益加大。转型后城市的社会关系开始建立在个 人财产权利及由此形成的利益关系基础上，城市规 划需要对城市中各种社会利益关系甚至个人利益关 系进行调解，城市规划已经成为维护城市公共利益、 实现社会改良的一种手段，城市规划管理作为城市 行政管理的一个重要职能应当适应城市规划的新内 涵，创立新机制，革新规划管理的方法和手段。
规划系统出台处理决定
毛佳樑在报告中提到，对澳门路660弄建设项目违规审 批行为，市规划局会同普陀区人民政府认真落实市人大、 市政府领导指示，深入剖析，严肃查处，找根源、抓落 实。对此项目的后续处理决定包括四条：首先，根据 《上海市城市规划条例》第76条有关规定，在普陀区 规划局自查自纠期间，不得审批新的建设项目，由市规 划局收回项目审批权4个月。凡需审批的新建项目，报 市规划局直接受理和审批。同时，在全市规划系统，对 普陀区规划局进行通报批评，对违规审批行为予以警告， 而普陀区政府对澳门路660弄项目违规审批的有关领导 和责任人进行行政处理，同时将处理结果报市人大和市 政府。
昔日的澳门路660弄
澳门路660弄，在西康路、陕西北路之 间，澳门路以北，是上海最早的住宅小区之 一，上世纪20年代由附近的日本纺织企业建 造，现有23幢日式住宅，目前居民以中老年 人为主。2003年被列入上海市第四批优秀 历史保护建筑。“花园洋房”内幽静、闲适 的生活一直让小区居民引以为豪。
幽静的弄堂