最新03第三章财政支出规模与结构分析
第三章_财政支出规模与结构
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
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教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。
教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施
1、经常性支出-指政府用于行政、国防、公共事业 等方面的消费性支出。（补偿：税）
2、资本性支出-指政府投资并形成资产的支出。 （补偿：税、债）
3、净贷款
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社会总产品的运动过程
C
V
M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
2020/10/7
财政与公共管理学院
三、按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出
按照是否与商品和劳务想交换为标准的分类： 1.购买性支出：消耗性支出。 2.转移性支出：资金无偿、单方面的转移。
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1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。以效率为目标
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
二、我国现行支出经济分类
3财政支出规模与结构分析
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
第三章财政支出规模与结构分析
（二）支出经济分类
支出经济分类主要反映政府支出的经济性质 和具体用途，分设类、款两级 1、工资福利支出。分设11款。 2、商品和服务支出。分设25款。 3、对个人和家庭的补助。分设9款。 4、对企事业单位的补贴。分设5款 。 5、转移支付。分设4款。 6、赠与。分设3款。 7、债务利息支出。分设6款。 8、资本性支出。分设9款。 9、贷款及产权参股。分设4款。 10、债务还本支出。下设1款：债务还本。 11、未划分的支出。分设5款：预备费、预 留、补充社保基金、未划分的项目支出、其他。
瓦格纳法则（Wagner’s Law） 皮科克（Peacock）与怀斯曼 （Wisemen）的替代——规模效应 理论 马斯格雷夫和罗斯托 （W.W.Rostow)的经济发展阶段论。 我国财政支出规模发展变化的特殊 性 影响财政支出规模的因素分析
（一）影响财政支出规模的宏观因素分析 ⒈经济性因素 经济发展水平 经济体制 中长期发展战略和当前经济政策 ⒉政治性因素 政局是否稳定 政体结构和行政效率 政府的经济干预政策 ⒊社会性因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序
复习思考题
一、基本概念 购买性支出 转移性支出 瓦格纳法则 财政支出增长弹性系数 二、基本理论 1、财政支出按不同标准所进行的分类 2、财政支出按经济性质分类及其对经济 分析的意义 3、影响财政支出规模的宏观因素
第四章 社会消费性支出
—— 购买性支出之一
本章主要内容：
社会消费性支出的性质 行政管理费和国防费 文科卫支出
第三节
财政支出结构分析
政府职能与财政支出结构
政府的经济管理职能和社会管理职能——经 济管理支出和社会管理支出 财政支出的经济性质与财政支出结构 购买性支出－资源配置职能 转移性支出－收入再分配职能
第三章：财政支出规模与机构分析
官僚－－是指负责执行通过政治制度作出的集体选择的
代理集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部 门
第三节 财政支出的规模
（二）一般趋势
一方面，随着人均国民收入的增长而上升，
达到一定水平则相应稳定；
另一方面，由于各国国情不同，因而不同国 家以及不同国家的不同发展时期这一比重的高 低也是不同的 （见附图2－1分析）
第二节：财政支出的原则
财政支出的效益性原则包括三个层次： 一是社会资源在政府和非政府之间的配置； 二是社会资源在各个部门之间的配置； 三是社会资源在各个地区之间的配置。 实现以最小的支出获得最大的收益。
第二节：财政支出的原则
二、公平性原则（但不是平均主义）
（一）定义 财政支出所产生的利益应该在全体公民中公平分 配，恰当的满足各阶层公民的需要。 （二）体现在 1、通过财政支出政策缩小贫富差距，达到收入分 配公平。 2、保证公民平等的享有政府提供的公共产品和公 共服务。
第一节：财政支出的分类
（二）转移性支出：
是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能 从中获取相应的商品和服务。这类支出主要包括社会 保险支出、抚恤、救济、债务支出等。其特点是：财 政支出未得到等价的补偿，即政府付出资金，却无任 何所得。 这类支出是否形成对市场的压力取决于获得支出 的企业和个人是否进一步将所获得的货币使用出去。 从财政支出环节看它并未形成市场需求。
第一节：财政支出的分类
（三） 这种划分的经济意义
1、购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有 间接影响，而转移支出则相反。 2、购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约 束，而转移支出的效益约束较弱。 3、结论： （1）在财政支出总额中，购买支出所占比重大时，政 府活动对生产和就业的影响就大些，政府执行资源配置的职 能较强； （2）当转移支出所占的比重大些，政府执行收入分配 的职能较强。
第3章财政支出规模与结构分析
第3章财政支出规模与结构分析第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类执行、侧重于什么职能；职能的演变；国家之间执行职能的差异性。
一、按财政功能分类（职能活动）现行分类有一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26项。
二、按现行支出经济分类（产生收益的时间）（一）经常性支出概念；特点；补偿方式。
（二）资本性支出概念；特点；补偿方式。
(三)净贷款现行分类有资本性支出、工资福利支出等12项。
三、按经济性质分类（一）购买性支出与转移性支出概念（二）二者的区别二者各自权重不同，发挥职能作用不同。
●按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。
按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。
●购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。
购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。
●转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。
政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。
第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标1.财政收入占GDP（或GNP）的比重2.财政支出占GDP（或GNP）的比重3.为何经常运用财政支出占GDP比重指标（1）财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模（2）财政支出直接影响社会再生产的规模和结构（3）财政支出更能准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力（二）反映财政支出规模及发展变化的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:财政支出弹性系数衡量财政支出的增长幅度对GDP增长幅度的依存关系，可理解为反映性或敏感性。
第03章 财政支出规模与结构分析
财政支出（政府支出）增长的因素：政治因素和经济因 素。
政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→ 财政支出扩大
经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日 趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出 增长
城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决
2020/1/25
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2020/1/25
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（二）内生增长理论（The Theory of Endogenous Growth）
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个 西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能 够不依赖外力推动实现持续增长，内生因素是保证 经济持续增长的决定因素。
内生因素包括人力资本、技术进步和生产性的公共 投资。该理论对财政政策在经济增长中的作用做出 了新的诠释。认为生产性公共资本、人力资本和研 究开发活动是一个国家长期经济增长内在因素和动 力，这些因素具有“公共物品”的某些属性，他们 属于财政变量的范围之内，所以，财政政策对经济 增长和经济结构调整具有重要的特殊作用。此外， 该理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。
3.根据经调整的《政府收支分类科目 （2011）》，支出功能分类科目中类 级科目现行规定有26项。
2020/1/25
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二、我国现行支出经济分类
这种分类方法也就是按国际货币基金组织对 支出的经济分类方法，实际上是按支出产生 效益的时间分类
可分为经常性支出、资本性支出和净贷款三 大类，这是现代公共经济学研究财政支出分 类的一种主要方法。
我国的支出经济分类主要是全面、规范反映 政府各项支出的具体用途，支出经济分类设 置类、款两级。
支出经济分类的类级科目现行规定有12项。
第三章-财政支出规模与结构分析
四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出
(classification by time when public expenditure obtains benefit)
第二节 财政支出规模分析
（二）反映财政支出规模及其变化的指标
1．财政支出增长率:
G(%) G G n G n1
G n1
G n1
2．财政支出增长的弹性系数:
Eg G(%) GDP (%)
3．财政支出增长边际倾向: MGP G
GDP
第二节 财政支出规模分析
净利息支 3．36 7．09 7．27 7．35 6．99 8．93 13．68 14．7 15．28 12．46 出
注：资料来源于Abrief Introduction to the Federal Budget，/rdavis2/budget.html, 作者对数据进行了整理加工。
1 经常性支出 (1)商品和服务支出
1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
(of public the common trends expenditure scope)
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第一节 财政支出分类与原则
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
2020/8/2
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一、财政支出的分类
（一）财政支出与国家职能关系（财政功能）分类 -----经济建设支出、科教文卫支出、行政管理支出、
2020/8/2
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（三）财政支出规模及其变化的派生指标
1、财政支出增长率（ △G％表示） △G％＝当年财政支出／上年同期财政支出×100％－－同
比增长率 2、财政支出的弹性系数（Eg表示） Eg ＝△G％／GDP增长率×100％ 大于1，表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。 3、财政支出增长边际倾向，以MGP表示。
2020/8/2
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2、最终用途分类（价值构成）
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
2020/8/2
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（四）按财政支出与投资和资产经营的 关系分类
-----经常性支出和资本性支出两大类； 经常性支出是指政府用于行政、国防、公共
事业等方面的消费性支出。（补偿：税） 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出。
（补偿：税；债） 这种分类为实行复式预算创造了条件。
2020/8/2
也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所 需商品与劳务的支出。
2、转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。
2020/8/2
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3、经济影响
购买性支出。政府直接以 商品和劳务的购买者身份 出现在市场上，对社会的 生产和就业有直接的影响， 而对国民收入分配的影响 是间接的。
(5) (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9 无法归类的其他支出 (1)公债利息
(2)其他
1 经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2 资本性支出
2020/8/2
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第二节 财政支出的规模
一、财政支出规模的衡量 （一）财政支出规模通常表现为财政支出总水平，
是衡量一定时期内政府支配社会资源的多少，满 足公共需要的能力高低的重要指标，反映着政府 对社会经济发展干预的力度。
（二）衡量指标：绝对指标和相对指标 绝对指标:财政支出总额 相对指标:财政支出占GDP的比重
消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费、 抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
3、再生产角度分类：投资性和消费性支出
2020/8/2
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（三）经济性质分类
-----购买支出和转移支出；
2020/8/2
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1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。
(1) (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3 净贷款
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
2020/8/2
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二、财政支出原则
2020/8/2
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（一）量入为出和量出为入相结合原则
量出为入是指政府在安排支出时，必须 考虑到当年各种政府职能的实际需要，在 可能的范围内尽量予以满足，并允许在收 支不平衡时出现财政赤字。
该支出侧重于财政的资源 配置职能，其目标是效率。
Hale Waihona Puke 2020/8/2财政与公共管理学院
转移性支出。政府直接将资金拨付给受益 者，对国民收入的分配产生直接影响。而 受益者在获得这笔资金之后，脱离了政府 的控制，因而对社会生产和就业的影响是 间接的。
该支出侧重于财政的收入分配职能，其目 标是公平 。
国防支出、社会保障支出、债务支出和其他支出等；
2020/8/2
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（二）用途分类
1、具体用途分类
-----按国家预算科目的设置所区分的财政支出类别。
主要包括基本建设支出，企业挖潜改造资金支出，简易 建筑费，地质勘探费，科技三项费用，流动资金，支援 农村生产支出，农林水利气象部门的事业费，工交商等 部门的事业费，税收统计财政审计等部门的事业费，城 市维护费，科教文卫事业费，抚恤和社会福利救济费， 社会保障补助支出，国防支出，行政管理费，武警部队 支出，公检法司支出，政策性补贴支出，专项支出，支 援不发达地区支出和其他支出等 。
量入为出是指政府应当以可能实现的收入 来安排当年支出，并严格的做到收支平衡。
2020/8/2
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（二）效益原则
效益原则属于财政支出的资源配置问题，包括三层涵义： 一是确定合理的财政支出规模，使社会资源在政府部门和
微观经济主体之间得到最合理的配置； 二是财政支出规模既定的条件下，通过优化支出结构，促
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（五）国际分类方法
（一）理论分类 1、用途分类：防务和民用支出 2、经济性质分类 （二）统计分类 1、职能分类 2、经济分类
2020/8/2
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国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类
经济分类
1 一般公共服务 2 国防 3 教育 4 保健 5 社会保障和福利 6 住房和社区生活设施 7 其他社区和社会服务 8 经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业
进国民经济稳定协调发展，实现最大的宏观经济效益； 三是要运用成本效益分析方法对政府的每项财政支出进行
预测，以此来决定是否安排这项支出，使得以最少的财政 支出取得最大的社会效益
2020/8/2
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（三）公平原则
政府有必要通过 财政手段来对市 场调节的财富进 行再分配，以矫 正市场机制的缺 陷。