2015年度土地卫片执法有关问题解析 PPT
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审核不通过地区的 其他用地
全部新增 建设用地
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
地方举证，补报
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
审核不通过，作 为疑似违法用地
2014年度
变化图斑
土 土 增补 地 地 图斑 卫变 片更 检调 查查
合 违新 非
法 用 地
+
法 用 地
=
增 建 设
新 增 用
用地
监测成果查询
为方便地方随时了解本地成果生产完成情况，
中国土地勘测规划院已在院主页（网址：）定期
公布和更新成果生产进度。
一、理解工作对象
第二个关键词是合法性判定。 首先，在卫片执法中对遥感监测图
斑是作合法性判定，而不是作是否为新增 建设用地的判定。判定是否为新增建设用 地，是土地变更调查的工作任务。 其次，谁来判定？执法部门会同法规、规 划、耕保、地籍、利用等部门，共同判定。 审批部门要提供相应地块的审批文件。
2015年度土地卫片执法有关问题解析
内容提纲
一、理解工作对象 二、工作任务的变化 三、信息系统操作变化 四、有关问题解答
一、理解工作对象
2015年度土地卫片执法的工作 对象为：
部下发的2015年度土地变更调 查遥感监测图斑经合法性判定后， 涉及违法用地的图斑。
一、理解工作对象
一是要理解四个关键词。
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
2015年度
变化图斑
土土 地地 卫变 片更 检调 查查
合法性 判定
违 法 用 地
拆新 非 除增 新 图建 增 斑设 用
用地
地
共同进行抽查 评估
2009年度以前
上一年 度影像
变化图斑
新实 增地 建伪 设变 用化 地
本年度 影像
合违 法法 用用 地地
2010年度时
变化图斑
土地变更调查
新增 建设用地
实地伪 变化
B , W, PJ , P
2011年度
B
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
B’
+
W
2012年度
全部新增 建设用地
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
地方举证，补报
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
审核不通过，作 为疑似违法用地
2013年度
遥感监测图斑十一种类型
➢第四类：其他类型。
（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产
➢第五类：2014年及以往“P（批而未 用）”图斑，本年度影像表现为新增建设 特征的图斑，根据后时相影像特征，细分 为ABC三个二级类。其中，属于2014年 “P（批而未用）”范围内的新增建设用 地图斑，在“tz”属性项中标注“2014”
第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相 影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥 墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟 渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。
遥感监测图斑十一种类型
➢第八类：前时相为海水覆盖，后时相影像 为围填海。
➢第九类：往年“临时用地”，后时相影像 有明显建设特征（往年“临时用地”未完 全拆除）。
部下发的2015年度土地变更调 查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违 法用地的图斑。 二是要理解 卫片执法和 土地变更调查如何 衔接。
一、理解工作对象
第一个关键词是遥感监测图斑。 卫片执法工作的基本数据依据是遥感监测 图斑。对遥感监测图斑中的违法用地都要 纳入卫片执法范围，无论其是否已变更为 年度新增建设用地。 变更为新增建设用地的违法用地，要纳入 卫片执法范围；没有及时变更的违法用地， 也要纳入卫片执法范围。
第八类：前时相为海水覆盖， 后时相影像为围填海。
第九类图斑-往年的临时用地
遥感监测图斑十一种类型
• 第十类：新增高尔夫球场用地。分为A、B 两个二级类。
• 第十一类：新增光伏用地。
第十类：新增高尔夫球场用地。
第十一类：新增光伏用地
遥感监测成果进展情况
截止2015年11月23日，已完成全国1921个 区县的监测任务。其中1688个区县成果已 合格，1149个区县的监测成果地方已领取。
第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹， 后时相影像有明显建设特征。
（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产
➢第二类：前时相影像有植被覆盖或明显 非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填 土特征。
（一）遥感监测生产
第二类：前时相影像有植被覆盖 或明显非建设痕迹，后时相影像
有明显建设推填土特征。
遥感监测图斑十一种类型
➢第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相 影像存在明显建设特征。分为A、B两个二 级类。
第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相 影像存在明显建设特征。
遥感监测图斑十一种类型
➢第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明 显建设，后时相影像有明显道路或大型沟 渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）； 或前时相影像明显在建，后时相影像有道 路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、 运行使用等）。
一、理解工作对象
第三点，判定的依据是什么？ 判定的依据是土地管理有关的法律、法规。 法律主要是《土地管理法》等，法规主要 是《土地管理法实施条例》、《基本农田 保护条例》、《土地复垦条例》等。
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
在2015年度，深化推进与变更调查 的衔接。一是体现为在县一级即利用遥感 监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片 执法检查。两项工作基本上同步部署，同 步开展，利用同一张底图，分别依据各自 工作规则，进行合法性判定和新增建设用 地判定。
遥感监测图斑十一种类型
➢第三类：前时相影像有明显建设推填土特 征，后时相影像有明显建设特征（如地基、 建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前 时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为 居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大 规模建筑。
第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像 有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园 等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住 小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。
比对监管 地
2015年度
变化图斑
土土 地地 卫变 片更 检调 查查
合法性 判定
违 法 Fra Baidu bibliotek 地
拆新 非 除增 新 图建 增 斑设 用
用地
地
共同进行抽查 评估
遥感监测图斑十一种类型
共提取图斑11类；其中，建设用地变化
图斑有10大类，第11类为光伏用地。 ➢第一类：前时相影像有植被覆盖或明显 非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征 （如地基、建筑物、构筑物、广场、公园 等）。
全部新增 建设用地
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
地方举证，补报
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
审核不通过，作 为疑似违法用地
2014年度
变化图斑
土 土 增补 地 地 图斑 卫变 片更 检调 查查
合 违新 非
法 用 地
+
法 用 地
=
增 建 设
新 增 用
用地
监测成果查询
为方便地方随时了解本地成果生产完成情况，
中国土地勘测规划院已在院主页（网址：）定期
公布和更新成果生产进度。
一、理解工作对象
第二个关键词是合法性判定。 首先，在卫片执法中对遥感监测图
斑是作合法性判定，而不是作是否为新增 建设用地的判定。判定是否为新增建设用 地，是土地变更调查的工作任务。 其次，谁来判定？执法部门会同法规、规 划、耕保、地籍、利用等部门，共同判定。 审批部门要提供相应地块的审批文件。
2015年度土地卫片执法有关问题解析
内容提纲
一、理解工作对象 二、工作任务的变化 三、信息系统操作变化 四、有关问题解答
一、理解工作对象
2015年度土地卫片执法的工作 对象为：
部下发的2015年度土地变更调 查遥感监测图斑经合法性判定后， 涉及违法用地的图斑。
一、理解工作对象
一是要理解四个关键词。
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
2015年度
变化图斑
土土 地地 卫变 片更 检调 查查
合法性 判定
违 法 用 地
拆新 非 除增 新 图建 增 斑设 用
用地
地
共同进行抽查 评估
2009年度以前
上一年 度影像
变化图斑
新实 增地 建伪 设变 用化 地
本年度 影像
合违 法法 用用 地地
2010年度时
变化图斑
土地变更调查
新增 建设用地
实地伪 变化
B , W, PJ , P
2011年度
B
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
B’
+
W
2012年度
全部新增 建设用地
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
地方举证，补报
“批、供、用、补、查” 综合信息监管平台
审核不通过，作 为疑似违法用地
2013年度
遥感监测图斑十一种类型
➢第四类：其他类型。
（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产
➢第五类：2014年及以往“P（批而未 用）”图斑，本年度影像表现为新增建设 特征的图斑，根据后时相影像特征，细分 为ABC三个二级类。其中，属于2014年 “P（批而未用）”范围内的新增建设用 地图斑，在“tz”属性项中标注“2014”
第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明显建设，后时相 影像有明显道路或大型沟渠特征（包括在建推土、搭建桥 墩等）；或前时相影像明显在建，后时相影像有道路或沟 渠明显建成特征（包括路面硬化、运行使用等）。
遥感监测图斑十一种类型
➢第八类：前时相为海水覆盖，后时相影像 为围填海。
➢第九类：往年“临时用地”，后时相影像 有明显建设特征（往年“临时用地”未完 全拆除）。
部下发的2015年度土地变更调 查遥感监测图斑经合法性判定后，涉及违 法用地的图斑。 二是要理解 卫片执法和 土地变更调查如何 衔接。
一、理解工作对象
第一个关键词是遥感监测图斑。 卫片执法工作的基本数据依据是遥感监测 图斑。对遥感监测图斑中的违法用地都要 纳入卫片执法范围，无论其是否已变更为 年度新增建设用地。 变更为新增建设用地的违法用地，要纳入 卫片执法范围；没有及时变更的违法用地， 也要纳入卫片执法范围。
第八类：前时相为海水覆盖， 后时相影像为围填海。
第九类图斑-往年的临时用地
遥感监测图斑十一种类型
• 第十类：新增高尔夫球场用地。分为A、B 两个二级类。
• 第十一类：新增光伏用地。
第十类：新增高尔夫球场用地。
第十一类：新增光伏用地
遥感监测成果进展情况
截止2015年11月23日，已完成全国1921个 区县的监测任务。其中1688个区县成果已 合格，1149个区县的监测成果地方已领取。
第一类：前时相影像有植被覆盖或明显非建设痕迹， 后时相影像有明显建设特征。
（一）遥感遥感监测图斑十一种类型监测生产
➢第二类：前时相影像有植被覆盖或明显 非建设痕迹，后时相影像有明显建设推填 土特征。
（一）遥感监测生产
第二类：前时相影像有植被覆盖 或明显非建设痕迹，后时相影像
有明显建设推填土特征。
遥感监测图斑十一种类型
➢第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相 影像存在明显建设特征。分为A、B两个二 级类。
第六类：上年度“拟拆除图斑” ，后时相 影像存在明显建设特征。
遥感监测图斑十一种类型
➢第七类：前时相影像有植被覆盖或没有明 显建设，后时相影像有明显道路或大型沟 渠特征（包括在建推土、搭建桥墩等）； 或前时相影像明显在建，后时相影像有道 路或沟渠明显建成特征（包括路面硬化、 运行使用等）。
一、理解工作对象
第三点，判定的依据是什么？ 判定的依据是土地管理有关的法律、法规。 法律主要是《土地管理法》等，法规主要 是《土地管理法实施条例》、《基本农田 保护条例》、《土地复垦条例》等。
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
一、理解工作对象
在2015年度，深化推进与变更调查 的衔接。一是体现为在县一级即利用遥感 监测图斑，同步开展土地变更调查和卫片 执法检查。两项工作基本上同步部署，同 步开展，利用同一张底图，分别依据各自 工作规则，进行合法性判定和新增建设用 地判定。
遥感监测图斑十一种类型
➢第三类：前时相影像有明显建设推填土特 征，后时相影像有明显建设特征（如地基、 建筑物、构筑物、广场、公园等）；或前 时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为 居住小区、高层建筑或规模化工厂等较大 规模建筑。
第三类：前时相影像有明显建设推填土特征，后时相影像 有明显建设特征（如地基、建筑物、构筑物、广场、公园 等）；或前时相影像为低矮建筑，后时相影像翻建为居住 小区、高层建筑或规模化工厂等较大规模建筑。
比对监管 地
2015年度
变化图斑
土土 地地 卫变 片更 检调 查查
合法性 判定
违 法 Fra Baidu bibliotek 地
拆新 非 除增 新 图建 增 斑设 用
用地
地
共同进行抽查 评估
遥感监测图斑十一种类型
共提取图斑11类；其中，建设用地变化
图斑有10大类，第11类为光伏用地。 ➢第一类：前时相影像有植被覆盖或明显 非建设痕迹，后时相影像有明显建设特征 （如地基、建筑物、构筑物、广场、公园 等）。