城市规划_一张图_管理体系综合研究及应用

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国土空间规划“一张图”信息系统探索与建设

———————————————————————作者简介:黄华东（1988-），男，山东菏泽人，注册测绘师/中级工程师，硕士研究生，研究方向为数据处理及系统应用。

0引言近年来，各地建立国土空间规划体系并监督实施，以“山、水、林、田、湖、草、海、城”构成空间为对象，整合规划、土地、地质、矿产、测绘等各类空间信息数据，形成全国覆盖、动态更新的国土空间规划“一张图”，服务于国土空间规划编制、审批、实施、监督等全流程。

北京[1]、珠海[2]、广东[3]、黑龙江、广西、南京、青岛、厦门、大连、常州、南宁、连云港、柳州、赣州、泸州、上饶等地区[4-5]建设了省级、市级或县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

本文以县级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统探索与建设为例，对现有数据进行收集、整理、转换、融合、叠加，形成各级各类国土空间规划成果，通过各类空间要素管理与管控，形成标准统一、全域覆盖、动态更新的“一张图”，为国土空间规划各类规划、管理工作提供法定依据。

1系统架构国土空间规划“一张图”实施监督信息系统架构如图1所示，本系统采用分层式体系架构设计，分为基础层、资源层、服务层、应用层等。

基础层包含系统建设所需的硬件基础设施、软件运行环境、各类网络以及相关机房保障措施，为系统建设提供基础支撑；资源层包含信息资源目录、数据资源维护、数据资源管理，通过数据库的建立、分类、管理、维护来确保基础数据的增、删、改、查等操作；服务层包含空间规划服务总线、接口管理、运维管理，通过基础服务、数据服务、模型服务衔接应用层及资源层的交互；应用层为建设平台及使用用户，为自然资源、交通、住建、公众等用户提供各种相关门户及平台。

2数据标准依据国家规范、现状数据及地方建设要求，可将县级国土空间数据资源目录分为空间规划、专项规划、详细规划、现状数据、管理数据、社会经济数据六大类，该分类可在满足管理需求的基础上依据规则自动转换至国家、省、市要求数据。

现代城市规划中的空间分析及其应用

现代城市规划中的空间分析及其应用城市规划是指对城市的空间布局、功能分配、交通道路、公共设施、绿地等各个方面进行合理规划与统筹，以满足城市发展需要，提高居民生活质量的一种行动。

在城市规划中，空间分析非常重要，它可以帮助我们理解城市的结构、功能和发展趋势，从而为规划提供科学依据和措施。

一、城市空间分析的概念城市空间分析是一种综合性的研究方法，它以城市空间为对象，通过对空间要素、空间结构和空间关系的分析，揭示城市发展的内在规律和趋势。

城市空间要素包括用地、建筑、道路、绿地等各种物质组成部分，城市空间结构是指这些要素之间的关系和排列方式，城市空间关系则是指这些结构在不同尺度和层次上的联系和相互作用。

在城市规划中，空间分析通常包括对城市用地类型、土地利用，城市交通道路、公共设施和绿地等空间要素的分析，对城市中心区、商业区、工业区、居住区等空间结构和关系的研究，以及城市内部和城市与周边环境的空间联系和交流的分析等。

二、城市空间分析的方法城市空间分析是一种综合性的研究方法，需要运用多种专业技术和工具，如地理信息系统（GIS）、遥感技术、三维建模技术、统计分析方法等。

（一）GIS技术GIS是一种空间信息处理和分析的综合性技术，可以从地图、航拍图像等多种数据来源获取城市的地理信息，将其转化为数字信息进行存储、管理和分析。

借助GIS技术，我们可以对城市的空间用地、土地利用、建筑和设施分布、交通道路和绿地等进行全面刻画和分析，同时可以进行空间分布图、热力图、密度图等数据可视化呈现，直观地显示城市内部和城市与周边环境的空间联系和关系，为规划和决策提供科学依据。

（二）遥感技术遥感技术是一种以卫星、飞机等载体获取地面信息的技术，可以获取城市内部和周边地区的地形、地貌、交通道路、建筑、绿地等多维度和多尺度的空间数据。

这些数据经过处理和分析，可以帮助我们理解城市内部和周边环境的地貌、地形、土地利用、建筑和设施分布、交通道路和绿地等特征，从而为城市规划提供信息和依据。

信息技术在城市规划中的应用——以武汉市规划信息“一张图”为例

应美国的一扇窗。
轻轻松松网上付账。由于美国信用体系
行路线。查询、登记和申请许可，还大大提高了政府细致入微的自助游服务。为充分体验美的工作效率。例如，芝加哥市的政府网站提
健全，网上信用卡付账是很普遍的事。在过国社会的生活，我们一行四人在暑假期间组供城市旅游信息、城市新闻和城市最新活动去的一年里，每月的电话和网络服务费、购织了美国东部和西部的自驾车旅游，考察了信息，政府各部门的设置和文化、卫生、治买书籍和日用品、预订旅馆和机票等费用均２Ｏ多个城市和６个国家公园，发达的信息技安住宅、交通、消防、建筑管理规划等方是通过网络支付的，相应的服务网站还会通术再次为远方的客人大开方便之门。旅游前，面的信息查询，并为居民或投资者提供申请过电子邮件告知交易的明细情况，不仅省却我们登录了目的地城市的旅游网站，得到了执照、行政许可、缴纳税务、投诉等在线服务。
规划信息 “ ～张图 ”图１，即按照一定及辅助设计等功能，它是个多平台的工具，它为合理分布备类规划信息、均衡不同信息的（）的标准、规范和编码体系对历年完成的城市不同的业务需求可在不同的基础软件平台上处理能力，以及保持信息的畅通创造了条件。基础资料及相关知识、法律法规、社会、经进行。主要包括用于提高规划编制效率的辅通过规划信息 “ 张图”平台，我们分济人口等数据进行系统的收集、整理，结助设计平台、提供规划信息统管理与辅助别开展了城市建没用地适宜性评价、土地建台项目生产和技术管理流程，实现对规划信决策的信息管理平台，以及提供公众参与的设强度研究、生态敏感性评价用地增长遗息的动态管理，通过对数据的综合分析和提ＷｂＩ，同时它也是各类数据模型的运行载传模型分析等城市规划研究。规划信息 “ ｅＧＳ一取，为城市规划建设提供及时、准确的决策体。张图”平台为城市规划工作提供了科学有效辅助信息，使每～位规划编制者与管理者能（）３规划信息网络它是沟通不同用户、的技术支撑，在城市规划工作中发挥着越来轻松了解所受理区域的全部规划要求，将信不同基础软件和信息仓库内不同子库的桥梁，越重要的作用

建立“一张图”平台

８４
誉ＩＩ簿
特ｌ
１我国城乡规划及国土资源行业 “ 一张图”建设基本情况
在国土行业，由于规划结构和管理体制的关
系，土地利用规划实质上已形成了一张图的
的一体化进程，促进了规划法制化建设发展。【关键词】一张图；规划编制管理一管理实施工作
与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。与国土行业自上而下推动一张图建设
的方式不同城市规划行业提出 “ 张图 ”概念一的时间虽然较早但在建设上还是各自为政。随着《乡规划法》的出台．控规的地位得到了提城升，因此全国多数城市的一张图都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作如广州、南京等地。以广州市为例，其一张图 ” 以
ｉｌｍｅｔｔｎｂｓｓｔｅｒｓａｃｎｎｗｌｎｉｇｍｐｅｎａｉａｉ，ｈｅｅｒｈｏｅｐａｎｎｏｉｓｉｕｉｎａｄ ‘ ｎｅｍａ ’ ｌｔｏｍｓｃｒｉｄｎｔｔｔｏｎ ‘ ｏｐ ’ｐａｆｒｉａｒｅｏｔｉｕａ，ｗｈｃｓｅｆｃｉｅｙｃｎｒｂｔｄｕｎＷｈｎｉｈｈａｆｅｔｌｏｔｉｕｅｖｔｈｎｅｒｔｏｆｐａｎｉｇｃｍｐｌｔｏｎｏｔｅｉｔｇａｉｎｏｌｎｎｏｉａｉｎａｄａｍｉｉｒｔｎａｌａｅｌｇｓａｉｎｏｐａｎｎ．ｄｎｓａｉ，ｓｔｏｗｅｌｓｔｉｌｔｆｌｉｇｈｅｏｎ

测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用

测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用摘要：智慧型国土空间规划的测绘地理信息服务体系是当前国土空间规划的必然选择。

测绘地理信息大数据的海量增加及其在国土空间规划中的合理运用，能够为国土空间规划创造更加广阔的发展空间，对推动我国国土空间规划与整体规划的良好发展，具有十分积极的作用。

因此，开展测绘地理信息大数据背景下的国土空间规划应用研究，具有重要意义。

基于此。

本文主要分析了测绘地理信息技术在国土空间规划中的应用。

关键词:测绘地理信息；国土空间规划；应用引言测绘地理信息大数据的应用对国土空间规划工作的开展产生了深刻影响。

新时期，国土空间规划人员必须深刻认识“多规合一”的具体要求，深入了解测绘地理信息大数据的应用优势，同时结合国土空间规划实际，深层把控测绘地理信息大数据的应用内容和应用要点，力争实现二者的融会贯通，并通过提高测绘地理信息大数据的应用水平来保证国土空间规划效果，进而推动整个社会的稳定可持续发展。

1理信息系统地理信息系统（GIS）是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。

地理信息系统是基于地理、空间等相关理论，全面应用遥感技术、数字技术、互联网技术、大数据技术等相关技术，对所需地理信息进行观测和采集，并对观测和采集的数据进行整理和分析，从而服务于公共事业建设、气象、国防、资源管理等领域，对于国家经济社会发展、科技创新、国防建设和民生等领域都有着重要的作用。

地理信息系统是建立在计算机平台上的工具，其能够对各种地理数据信息进行处理和分析。

例如，地理信息系统能够实现对空间地理信息的分析、处理、管理和更新。

在测绘工程中，地理信息系统的合理应用，能够在提高土地资源管理质量和效率的同时，极大地降低土地测绘难度与成本。

利用地理信息系统，技术人员能快速对特定区域的地理信息数据进行有效存储、收集、计算和综合分析。

国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求

**市国土资源局“一张图”数据管理及服务平台建设项目技术要求1.主要技术参数要求1.1.采购内容1.2.平台建设目标与任务**市国土资源“一张图”是指基于统一的地理空间框架，面向国土资源监管和服务目标，集成管理土地资源、矿产资源和地质环境等各类数据的多源数据集。

1.2.1.建设目标基于统一的地理空间框架，涵盖土地资源、矿产资源、地质环境等国土资源基础数据和专题数据，建立并更新全市国土资源“一张图”数据库；全面、及时、准确地掌握国土资源的真实现状，为国土资源业务应用系统提供统一的数据应用服务，对国土资源规划、保护和开发利用情况进行全程监管，同时为各级政府部门、企事业单位和个人提供多用途、多功能的数据共享和信息服务。

1.2.2.建设任务1、制定全市国土资源“一张图”数据库标准和建库规范，包括“一张图”数据分类、数据内容、数据来源和数据用途；2、全面收集和整理全市国土资源各类业务数据，按照掌握国土资源“总量、结构、布局和时序”的要求，建立各类业务数据的关联关系，形成国土资源“一张图”数据库；3、构建国土资源监管指标体系，通过数据分析工具提取和展示各类指标数据，实现对国土资源规划、保护和开发利用的全程监管；4、开发国土资源“一张图”数据管理系统，实现各类国土资源业务数据的存储、管理、应用和动态更新；5、开发国土资源“一张图”数据服务系统，对内实现国土资源“一张图”的数据共享，对外为其他政府部门、企事业单位和个人提供方便、快捷的信息服务。

1.3.平台建设内容“一张图”数据管理及服务平台分为“一库四系统”，即“一张图”数据库、“一张图”数据管理系统、国土资源监管指标综合分析系统、“一张图”数据应用服务系统和“一张图”数据共享服务系统。

1.4.“一张图”数据库介绍按照**市国土资源局“一张图”数据库建设应用和管理需求，制定“一张图”数据采集和建库技术标准。

对不同种类、内容、来源和用途的各类数据进行收集、整理。

“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例

“两图合一”的一张图式管理机制建设探索——以武汉市规划管理用图为例潘聪，肖江摘要：近年来“多规合一”成为规划体系改革和实践的一个重要方向和手段，但以基于编制体系的研究和技术标准、规程方面的研究居多，本文以武汉市“两图合一”一张图建设项目为例，论述了控规层面的一张图管理机制如何建立、运行并有效规范规划管理审批业务，协调城规与土规在空间上的高度融合与统一实施。

关键词：两图合一一张图管理机制1.武汉市规划管理用图的建立武汉市规划管理用图（简称“一张图”）自2010年正式发布以来，广泛应用于武汉市规划编制、管理等各项工作。

“一张图”是以基础地理信息、规划审批信息和用地现状信息为基础，以控制性详细规划和乡（镇）级土地利用规划为核心，系统整合各层次、各专项规划成果，具备动态更新机制的信息共享技术平台，由“统一规划管理用图”和“法定规划库、专项规划库与现状信息库”构成。

建设初期，“一张图”主要由以控规为核心的各类城乡规划组成，随着应用的不断深化，服务范围的不断扩大，在“规土合一，编管合一”的新形势要求下，2011年武汉市国土资源和规划局启动了“两规融合”研究工作，将如何尽快在“一张图”平台中纳入土地利用规划信息，实现规划与土地的“两图合一”确定为“一张图”工作的首要任务。

经过系统的研究分析，最终确定“一张图”结构为：市、区、乡三级土地利用总体规划纳入法定规划库，土地储备近期规划、基本农田划定、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、年度土地储备供应计划和土地资产专项规划等纳入专项规划库，并最终建立了在主城区内部以中心城区（报国务院审批的控制范围）土地利用总体规划和控规导则、细则“融合”；在主城外则以乡（镇）级土地利用总体规划和组群控规导则、乡镇总规“融合”，并吸收相关土地整治专项规划内容，两者组合形成统一平台。

表1 两图合一一张图地块属性结构表示例2.“一张图”对实现“两规融合”的意义及效用“一张图”纳入了城乡规划和土地规划后成为衔接“两规”最直接有效的技术平台，实现了“两规”统一编制，统一使用，统一决策，统一调整，有效地促进了国土和规划的管理人员步调协调一致，将土规与城规的编制工作、管理工作紧密地联系在一起，对统筹城乡建设协调发展，合理开发利用土地资源，有效协调城乡建设与耕地保护的矛盾起着关键的作用。

建立“一张图”平台-促进规划编制和管理一体化

建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化2012-10-23来源：本站建立“一张图”平台，促进规划编制和管理一体化张文彤殷毅吴志华潘聪[摘要]为了解决当前规划编制体系繁杂、编制与管理脱节、规划实施依据多而无序等问题，武汉市通过规划编制体系研究和规划国土“一张图”建设等工作，有效地推进了规划编制和管理的一体化进程，促进了规划法制化建设发展。

[关键词]一张图规划编制管理一体化我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。

然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。

如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。

武汉市规划管理用图(简称“一张图”)建设工作正是以解决上述问题为目的，通过梳理和整合已有各项规划成果、加强和规范规划编制和审批工作管理，加大信息共享和公开的力度等各种手段，完善规划编制体系建设，推进规划编制和管理一体化进程。

1 我国城乡规划及国土资源行业“一张图”建设基本情况在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了“一张图”的管理模式。

近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国“一张图”综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。

其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。

与国土行业自上而下推动“一张图”建设的方式不同，城市规划行业提出“一张图”概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。

随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的“一张图”都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。

深圳城市规划“一张图”的探索与实践

深圳城市规划“一张图”的探索与实践EXPLORATION AND PRACTICE OF “ONE MAP” PLANNING IN SHENZHEN CITY【摘要】对“一张图”管理体系和建设方法进行了系统研究，制订了“一张图”工作机制和技术标准。

提出深圳城市规划“一张图”是以法定图则为核心，系统整合各类规划成果，具备动态更新机制的规划管理工作平台。

其总体框架为“三层一库”,即核心层、管理层、基础层和规划成果库。

利用GIS技术，搭建“一张图”规划整合平台，开展专项层面和图则层面整合工作，解决了长期以来困惑规划管理的“多头规划”和“规划打架”问题。

构建基于“一张图”理念的规划管理信息系统，为实现城市规划精细化管理提供了有效途径。

【关键词】城市规划；一张图；管理体系；法定图则；规划整合；深圳ABSTRACT: Systematically study on the “one map" management system，construction method，mechanism and technical code.Propose that “one map”planning in Shenzhen city takes the statutory plan as a core，and systematically conformity the planning achievements, dynamic update of the planning management platform. General framework is “three levels and one database" which means core, management and base levels，and the planning achievements database。

Using GIS technique, construct the platform of “one map” planning and integration，develop the integration of the special and statutory plan levels。

第二章--城市规划原理城市规划的任务、体系和编制程序PPT课件

2
通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核报批、发证等程序和手续，对各项当前建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划实施。
3
随时检查发现并及时制止或处理一切地上地下的违法用地和违法建设，保证城市建设有秩序的进行。
及时掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划趋于完善、合理和现实。
15
城市的总体规划
城市的总体规划的期限一般为20年，同时可以对
城市远景发展的空间布局提出设想。
2024/8/2
16
2024/8/2
城市分区规划
主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、城市基础设施的配置作出进一步的安排。讨论：你所知道的分区规划的城市？
17
详细规划
18
2024/8/2
LOREM
城市控制性详细规划
一、概念二、主要内容规定各地块建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率等控制指标，规定交通出入口方位，停车泊位，建筑后退红线距离，建筑间距等要求。提出各地块的建筑体量、体型、色彩等要求。
19
城
市
修
建性
05
估算工程量、拆迁量和总造价
详
04
城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据。
4
城乡规划
• 城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境，合理利用自然资源、维护社会公正和公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。

城市规划“一张图”管理体系综合研究及应用

２２法定图则标准分区．作为精细化规划管理和统计分析的５个
基本单元。
ｂ
、
校核图则与地名专项规划的矛盾，次干道以上级别道路命名以地名专项规划为准。
③ 整合流程规划整合工作分为搭建整合平台、专项层面整合、图则层
矛盾，使之形成协调的统一整体。 ① 整合内容
罄量匦匦禽卜
ＩＩｌ｝翻—囊Ｈ相喇
臣匦圃
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ｌ
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ｌＨ■ Ｉ｝嘲ｌ却匪剩睁
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ｌ豳豳
Ｉ螂棚嘲
器奠器串申
图３ ” 一张图规划整合流程示意图
控制线
主要校核图则规划的城市建设用地与基本生态控制线、基
本农田保护区、紫线、蓝线、橙线等各类控制线规划是否存在
矛盾。ｃ土地利用、
面整合以及整合成果审批入库四个阶段（）。图３ａ、搭建整合平台根据梳理判读原则，对规划成果进行判读．将依据性成
癸审
库
按图则边界衔接、控制线、土地利用、公共配套设施、道路交通、市政工程、地名七个方面内容，对法定图则落实相关规划的主要控制性内容进行校核分析．暴露、发现矛盾，提出
处理建议。 ② 整合要点

从城市规划管理视角下的一次设计实践

从城市规划管理视角下一次设计实践张
（．１合肥市规划设计研究院，安徽合肥
摘
敏，吴庆松
２０５）３０１
２０４；．３０１２合肥华祥规划建筑设计有限公司，安徽合肥
要：分析控规整合理论的前提下，在以淮南市中心城区为例，索了一种直接面向于日常规划管理工作，具权威性与灵活性探兼
划范围涉及道路１３条；部分水系防护绿带不连续，整个规划范围涉及水系防护绿带２处。
（）市政黄线控制。高压线走廊设置宽度不一３致，整个规划范围存在１；压线廊道不连续，处高整个规划范围存在２处；路廊道控制预留不足，铁整个规划范围存在１；分公用设施实施操作性较弱，处部整个规划范围存在１。处（）河道蓝线控制。部分河道蓝线不连续，４整个
式，而代之的是服务于行政事权的实施型规划，取其核心工作即：建立基于规划管理单元的城市规划 “ 一张图” 管理模式。然而，文仅结合实际工作做了一本
些探索性实践，这些探索还需要一系列相应配套改革
及政策、术等方面的支持，有很多值得深入探讨技还的方面，要在实践中不断修正、善。需完
安徽省淮南市为适应新形势的要求，在基本实现控规 “ 覆盖 ” 况下，全情结合自身实际适时地推进控规

2011年度广东省优秀城乡规划设计评选获奖项目名单

2011年度广东省优秀城乡规划设计评选获奖项目名单一、城市规划类一等奖（共24项）序号项目名称编制单位主要编制人员1 珠江三角洲绿道网总体规划纲要广东省城乡规划设计研究院广州市城市规划勘测设计研究院深圳市北林苑景观及建筑规划设计院罗勇、徐东辉、蔡云楠、何昉、温莉、杨玲、李枝坚、徐涵、方正兴、朱江、庄荣、杨春梅2 大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究北京大学广东省城乡规划设计研究院周一星、李贵才、张少康、马向明、曾辉、李枝坚、孟晓晨、蔡运龙、吴健生、仝德、罗小虹、李建平、徐涵、杨磊3 深圳市城市总体规划（2010-2020）深圳市规划国土发展研究中心中国城市规划设计研究院深圳分院深圳城市规划设计研究院有限公司许重光、尹强、邹兵、范钟铭、薛峰、秦元、王佳文、傅晓东、张健、杜建华、石爱华、李江、吕晓蓓、陈贞、陆佳4 珠江三角洲城乡一体化规划广东省城乡规划设计研究院罗小虹、罗勇、宋云、叶育成、王真、刘罗军、沙丰、温雅、龚蔚霞、王岚、郑泽爽、谷蓉、姚远5 佛山市城乡统筹规划广东省城乡规划设计研究院王磊、刘洁贞、温春阳、谭国昭、张翔、曹胜威、许险峰、刘宏、陈穗嘉、司徒卓林6 兰州新区总体规划方案深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司王富海、陈宏军、叶树南、蒋峻涛、邝瑞景、齐奕、吴雄、刘泽洲、蔡籽焓、钱征寒、周丽亚、张建荣、秦潇、刘晋文、厉洁7 控制性详细规划编制和管理办法深圳市规划国土发展研究中心徐忠平、周劲、孙峰、王承旭、陈敦鹏、潘海霞、曾璇、吴晓莉、张武强、李孝娟、蔡志敏、丁强、王晓东、杨燕、陈慧莉8 城市规划“一张图”管理体系综合研究及“一张图建设”深圳市规划国土发展研究中心深圳市规划国土房产信息中心徐忠平、杨成韫、刘全波、周劲、杜建华、魏广玉、陈柳新、刘晓明、罗裕霖、邱俊、周丽娟、苏建忠、谢冬、唐豪、高俊为9 惠民之州，广东省最具幸福感的城市——惠州市三大轴线发展战略研究及行动计划深圳市新城市规划建筑设计有限公司黄皓、张留昆、董金莲、钟凯、刘谦、曹丰林、杨丹涛、向晓夏、王政伟、李德友、施为学、李中华、王洋、杨景10 东莞市塘厦镇科苑城西南片区地块包装规划研究东莞市城建规划设计院陈志军、谭歆瀚、王鲁峰、刘招明、谢灿成、杨景胜、李志兵、邹承辉、陈巧英、刘兴峰、熊育善、刘慧怡、郝云庆、王斌、邱小勇11 广佛同城化城市规划广州市城市规划编制研究中心广州市城市规划勘测设计研究院王东、吕传廷、黎云、吴超、严明昆、魏凌波、李开平、郑静、刘松龄、黄宇频、张嘉懿、何洁妍、连玮、魏宗财、陈筱玲12 深圳市南山02-01&02号片区【蛇口地区】法定图则深圳市城市规划设计研究院有限公司李晨、丁强、张一成、刘志刚、葛军阳、刘磊、彭首瑜、郭永刚、钟文辉、叶惠婧、詹国庆、黎祺君、叶艳峰、陶帅、姚文琪13 广州新城市中轴线南段地区控制性详细规划广州市城市规划勘测设计研究院蔡云楠、朱志军、彭涛、王进安、郭冠颂、梁申亮、陈友浩、李爱城、张秋芳、周志华、杨戈、王晓昉、王茂霖、韦娅、左韫14 珠海市中心城区前山片区控制性详细规划广东省城乡规划设计研究院温雅、宋云、龚蔚霞、卢丹梅、闻雪浩、汪志雄、刘罗军、刘洋、吴剑平、陈长云、马强、徐建华、张强、雷闪15 广州市白鹅潭地区城市设计广州市城市规划设计所美国SOM有限公司广州市城市规划编制研究中心上海同济城市规划设计研究院广州市交通规划研究所Craig Hartman、GeneSchnair、吕传廷、EllenLou、Lucy Ling、王玉、匡晓明、景国胜、MichaelPowell、姚燕华、王霖、陈亚斌、常华、纪悦、余倩雯16 黄河水城——东营总体城市设计深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司东营市城市规划设计研究院张震宇、覃美洁、孙庆荣、王富海、郭新民、李延庆、刘泉、蒋迎迎、李凤会、修福辉、王萍、葛海明、祁爱玲、赵会才、苗均强17 龙岗整体城市设计中国城市规划设计研究院深圳分院艾奕康环境规划设计（上海）有限公司深圳分公司朱荣远、夏青、张若冰、石爱华、牛瑞玲、陈晓晶、律严、陈琳、李立人、王星、孔晓青、庄顼琳、何晓嫦、彭水清、刑鼎18 佛山市“三旧”改造专项规划（2010-2015）广东省城乡规划设计研究院卢丹梅、刘宏、杨玲、展安、罗坤、闻雪浩、罗勇、罗小虹、徐建华、叶育成、吴丹、邱权震、陈穗嘉、司徒卓林19 中山市历史文化保护规划中山市规划设计院、华南理工大学吴庆洲、何俊文、何少杨、沈建桑、吴伟仪、肖旻、邓晓军、刘晖、张晴、张智敏、梁耀文、王贺飞、董睿、关丽华、刘绘宇20 广州市海珠区南华西旧城更新改造规划华南理工大学建筑设计研究院王世福、张智敏、冯志坚、梁志伟、陈达良、唐玮鸿、陈起川、吴铭宁、范婉华、李强21 深圳市城市更新专项规划（2010-2015）深圳市规划国土发展研究中心李江、邹兵、薛峰、徐荣、贺传皎、胡盈盈、刘昕、王吉勇、樊行、朱恩平、汪亮、蔡耿生、陆佳、周铭、缪春胜22 江门市综合交通一体化规划深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司江门市规划勘察设计研究院张晓春、林涛、陈建凯、郭宏亮、李焱、林健生、唐建安、毛应萍、李道勇、高作刚、井西振、曾宪谋、岑象炯、张以红、熊栩23 深圳市城市轨道交通近期建设规划(2011-2020)深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司宗传苓、覃矞、谭国威、段仲渊、何龙庆、杨应科、张欣、孙莉、陈振武、史卿、刘永平、龙俊仁、张俊、蔺源、刘建华24 天府低碳城—成都大源商务商业核心区地下空间及市政基础设施保障系统规划广州市城市规划勘测设计研究院蔡云楠、李少云、杨玉奎、杨戈、刘海明、刘明宇、张玉红、舒然、朱晓宇、刘德、巫思聪、卫敏辉、朱卓元、潘峰、皮浩二等奖（共37项）序号项目名称编制单位主要编制人员1 珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引（试行）广东省城乡规划设计研究院深圳市北林苑景观及建筑规划设计院广州市城市规划勘测设计研究院曾宪川、马向明、何昉、郭建华、蔡云楠、庄荣、李枝坚、高阳、徐涵、李洪斌、杨春梅、李欣、韦梦鹍、李辉2 广东省省立绿道建设指引研究广州市城市规划勘测设计研究院蔡云楠、方正兴、朱江、李洪斌、张晶、姚睿、袁媛、邱杰华、彭青、陈丹、曹靖、尹向东、潘韫静、李密滔、甘有军3 城市地下空间开发利用规划编制与管理研究深圳市规划国土发展研究中心重庆市规划设计研究院顾新、王晓东、孙蕾、于文悫、黎格伶、易文媛、魏杰、邱俊、李乔、刘龙胜、于林金、刘江涛、徐旭辉、李孝娟、林文雯4 海珠桥南广场地区旧城改造规划编制阶段的公众参与实践华南理工大学建筑设计研究院周剑云、冯志坚、戚冬瑾、黄铎、张肖珊、石莹怡、蔡泰成、李信恒、杨可扬、蔚俊杰、周杨杨、岳超、黄智冠、刘姝婧、沈玉仙5 中山市五桂山生态保护区3级控制区域协调发展策略研究中山市规划设计院冯宗周、杜启云、周礼坤、罗竞哲、钟国平、王娟、钟振远、胡小强、欧阳洁、李燚、梁航、麦颖雯、黄茜、黄秀虹、田湘攸6 深圳市轨道交通三期沿线土地管理政策研究深圳市规划国土发展研究中心施源、刘永红、傅晓东、刘龙胜、林强、喻乐军、戴小平、许亚萍、王卫城、韩娇、李怡婉、吴浩军、陈赐迪、叶媛7 广佛-新客站周边地区同城整合规划佛山市城市规划勘测设计研究院李汉飞、朱墨、冯萍、周文君、陈光、霍铭文、董一航、黄衍光、彭建德、何云、王成志、刘宏、黎云、渠铮、吴伟8 规划评估指引研究及其在深圳南山区的实践深圳大学城市规划设计研究院宋彦、陈燕萍、江志勇、李智慧、刘志丹、张昊哲、杨晓春、朱文健、袁磊、辜智慧、谭维宁、白鹏、李君兰、钟绍鹏、黄斌9 汕头市桑浦山龙泉岩片区专项控制规划汕头市城市规划设计研究院许斯鹏、沈陆澄、张端明、李轶华、叶旭新、杨乐平、侯瑜文、程筠、赵蓓蓓、郑绵龙、邱立臻10 中新广州知识城总体规划（2010-2020）广东省城乡规划设计研究院张少康、马向明、由翌、陈静、李建平、魏剑丹、杨庆东、容伊梨、李敏、程红宁、龚斌、林伟强、凌霄、杨高华、曾胜庭11 新疆维吾尔自治区吐鲁番市新区总体规划广州市城市规划勘测设计研究院新疆建筑设计研究院汪光焘、戴逢、邵益生、陈建华、蔡云楠、郭丽娜、赖寿华、唐勇、刘瑛、焦舰、张晓明、易晓峰、马晓钧、周茂松、包延慧12 云浮资源环境城乡区域统筹发展规划广州中大城乡规划设计研究院有限公司中山大学规划设计院李郇、许学强、吕传廷、刘云刚、李珽、李凤珍、黄哲、蔡丽茹、邱凯付、冯萱、谢石营、冯满、史懿亭、陈勇13 遵义市城市总体规划（2008－2030）广州市城市规划勘测设计研究院遵义市规划设计院王国恩、赖寿华、黄慧明、王建军、高小慧、朴莲花、刘明宇、肖荣波、刘昌盛、张晓明、丁卓明、朱毅华、张晓菲、赵玉忠、郑华坤14 揭阳市城镇体系规划（2008-2030）广东省城乡规划设计研究院张少康、王如荔、王浩、赵嘉新、温春阳、周祥胜、马星、杨嘉、马满林、黄开华、秦晴、李飞、曾斌、陈洋、邹伟勇15 云南省昆明市安宁旧城控制性详细规划广州市科城规划勘测技术有限公司肖刚、陈革、徐键、孙钦毅、刘平、刘黄丁、朱露、林朔巍、王子敬、丁逸聪、罗洁、任学焘、易玲、黄义贤、李斌16 肇庆市端州城区旧城控制性详细规划广州市科城规划勘测技术有限公司陈革、肖刚、彭汉明、夏少红、唐明思、牟胜举、梁怀强、孔伍梅、李晶、陈俊、黄凯、林朔巍、魏利茂、刘伟、何加威17 佛山市禅城区南庄镇湖涌片区控制性详细规划佛山市城市规划勘测设计研究院彭建德、朱墨、冯萍、黄勇文、温卫华、李汉飞、董一航、柯善友、赵路春、顾耀辉、杜梅、林凤金、区迅敏、李文芳18 广州市白云区同德街控制性详细规划广州市城市规划设计所中山大学地理科学与规划学院王玉、黄敏恩、黎亦众、袁媛、周文、许莉俊、许松辉、徐里格、林太志、司寰、钟燕芬、余倩雯、李志刚、张睿坚、王轩轩19 深圳市龙岗402-04号片区［龙歧-水头地区］法定图则深圳市城市规划设计研究院有限公司朱晓亮、杜雁、单樑、丁强、叶伟华、王世福、刘振科、刘浩、刘琛、荆万里、李斌、于怀湘、董恬、李理、任莲志20 安吉县城总体城市设计及近期行动规划深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司张震宇、修福辉、刘泉、王富海、朱旭辉、秦元、李凤会、徐源、覃美洁、王萍、王建新21 河源市东江、新丰江“两江四岸”总体城市设计广州市城市规划勘测设计研究院李洪斌、黄福平、马明、王进安、韦梦鹍、叶创基、滕熙、崔日初、彭文君、林超、黄雯、许宏福、赵颖、孙永生、杨伟22 浙江企业海外高层次人才创新基地城市设计深圳市城市规划设计研究院有限公司深圳市筑博工程设计有限公司朱骏、黄卫东、郭立德、杨晓楷、游俊霞、李连财、黄文钦、张晖、文素兴、王嘉、王书华、洪涛、冯果川、钟乔、龚晓文23 广州市国际商品展贸城修建性详细规划广东省城乡规划设计研究院李志、王如荔、黎杰群、刘洁、许刚、刘璐、钟肖建、孙华伟、韩琦、张艺、陈钟卫、杨俊峰、麦华、刘伟丞、蔡倩瑜24 日照城市中心区城市设计国际咨询整合深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司叶树南、秦雨、梁有赜、陶涛、陈敏莉、张文秀、和烨、吴继芳、王卓娃、宋若蔚、陈亮、李明聪25 上步片区城市更新规划深圳市城市规划设计研究院有限公司黄卫东、母少辉、张瑱、罗玉雯、刘茜、黄晓聪、林忠健、朱震龙、罗允勤、洪涛、王嘉、郭立德、孔祥伟、于光宇、朱骏26 广州TIT纺织服装创意园旧厂改造规划设计广州市城市规划勘测设计研究院方浩、李鹏、吴丹、卓蕾、任小蔚、李梓明、施兆辉、区绮雯、李筠筠、苏虹、华红27 沙面历史文化保护区规划（详细规划）广州市城市规划勘测设计研究院朱志军、蔡云楠、袁奇峰、林兆璋、郭冠颂、朱毅艺、朴莲花、胡春华、朱理铭、蔡玉萍、李爱城、王进安、滕熙、龙子杰、陈霭雯28 深圳市绿道网专项规划深圳市城市规划设计研究院有限公司司马晓、黄卫东、丁强、单樑、盛鸣、刘浩、周亚琦、叶伟华、肇新宇、刘琛、邵凯、占思思、张雪莲、李理、张莹莹29 广州增江两岸景观整治规划设计华南理工大学建筑设计研究院何镜堂、黄骏、林燕、王静、张春意、陆兢、邓毛颖、蒋万芳、何靖斌30 广东奥林匹克体育中心周边环境景观整治规划珠海市规划设计研究院广州市城市规划勘测设计研究院蔡云楠、张晶、谢湃然、谢绮云、姚睿、陈丹、郭蕾、岑慧、卢俊余、黎茵、陈琦、刘为、李坚、司徒嘉韵、欧阳依妮31 东莞市“三旧”改造专项规划及年度实施计划（2010-2015）东莞市城建规划设计院卢沛超、陈中平、孙稳石、李硕、莫碧文、石建业、谭名成、陈俊峰、刘慧怡、郭葆真、吕彦升、李嘉文、李香、邓玉昆、李丽君32 珠海市横琴新区市政基础设施工程专项规划珠海市规划设计研究院黄日增、但秋君、邓颂征、黄志华、詹志翔、朱玉玺、付朝晖、汤国华、刘重阳、张新建、罗磊、庄代文、邱华芳、王波、谭文杰33 光明新区再生水及雨洪利用详细规划深圳市城市规划设计研究院有限公司俞绍武、任心欣、丁年、唐绍杰、叶凌、刘应明、韩刚团、俞露、胡爱兵、杨晨、唐圣钧、彭剑、杨浪、王刚、何瑶34 中山市中心城区绿色照明专项规划（2009-2020年）中国城市规划设计研究院中山市规划设计院梁峥、刘缨、方阳生、肖珈琦、陈郊、陈华熙、张霞、朱荣远、徐建杰、陈敏杰、黎军、聂洪文、陈树滔、张明星、蔡丽丽35 肇庆市端州城区户外广告规划肇庆市城市规划设计院肇庆市地理信息与规划编制研究中心莫诗白、李华栋、冼文戈、莫世英、梁大炜、朱奕华、张鉴东、李爵、吕伟霞、唐明思、夏少红、刘敏、陈远通36 江门市主城区应急避护场所专项规划（2010—2020）江门市规划勘察设计研究院李焱、杨明豪、艾丽、周亮棠、陈玥琴、贾真颖、程燕捷、李仲斌、郭剑文、陈忠暖、陈静、方刘伟、周明、张均暖、杜健37 第16届亚运会期间交通组织方案研究广州市交通规划研究所广州至信交通顾问有限公司邓兴栋、贺崇明、甘勇华、韦栋、李橘云、陈先龙、李健行、佘文晟、易斌、翁勇、罗典、宋程、江雪峰、熊文华、缪江华三等奖（共36项）序号项目名称编制单位主要编制人员1 珠港澳城市发展合作研究珠海市规划设计研究院李媛媛、李清、陈德绩、王冀、杨峥屏、干婕、何觅晨、周杨杨、喻宇2 佛山市新型交通系统规划研究佛山市城市规划勘测设计研究院南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司李健民、陈光、凌小静、朱墨、顾耀辉、杨涛、冯萍、刘平、施泉、周冰艳、孙俊、赵宁辉、温卫华、丘胜辉、赵士韧3 南京市江宁区城乡统筹规划深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司王富海、周丽亚、蒋峻涛、王芬芳、王德家、吴恒志、张建荣、邝瑞景、秦潇、蒋锐、刘泽洲、张从果、刘晋文、蔡籽涵、姚康4 库尔勒经济开发区总体规划(2010-2030)广州市科城规划勘测技术有限公司肖刚、陈革、彭汉明、徐键、朱露、孙钦毅、姚苑平、林朔巍、刘平、高迎、滕宗焕、李斌、房艳强、战永祥、任学焘5 山西省高校新校区总体规划华南理工大学建筑设计研究院山西省城乡规划设计研究院孙一民、李锦生、汪奋强、张春阳、武亮、徐莹、夏晟、宁学军、王爱科、苏旭、张颖、黄烨勍、尹婕、李敏稚、苏平6 珠海市唐家湾地区分区规划调整（2008-2020）深圳市城市空间规划建筑设计有限公司钟哲、倪有为、梅欣、苗璐、叶青、陈君丽、刘松、刘伟峰、吴丽梅、吴丽娟、钟飞翔、宁教长、陈志明、李大杰、赵品明7 河源市万绿水城概念规划河源市规划设计院吴利民、骆国文、赵伟、肖晓科、陈妍婷、肖政、罗文干、崔为梅、黄培锋、黄建伟、柳兵强、李健美、陈斌、许维玲、何芳菲8 武夷山国家旅游度假区控制性详细规划深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司深圳市城市空间规划设计有限公司张源、蒋峻涛、秦潇、刘晋文、吴雄、齐奕、宋鉴龙、王好峰、江建华、梅欣、陈丹庆、刘泽洲、蔡籽焓、钟哲、倪有为9 东莞市东城世博北“三旧”改造单元规划华南理工大学建筑设计研究院王世福、唐玮鸿、邓昭华、李浩、刘利雄、彭俊、钱楚敏、徐敏仪、罗润轩10 深圳市龙岗区LG202-09【龙西-五联】法定图则深圳市新城市规划建筑设计有限公司宋波、黄皓、董金莲、由加、江溱、兰杰、杨明军、李锦、周珍、陈婧波、黄之文、宋来、张峰、冯先峰、何文彬11 帽峰山地区总体规划修编及AB1401-AB1404管理单元控制性详细规划广州市城市规划设计所广州市城市规划自动化中心王玉、林太志、许莉俊、黄敏恩、许松辉、董莹、王轩轩、徐里格、汪进、司寰、陈兴、潘云涛、陈俊权、梁旭初12 顺德西部生态产业新区启动区控制性详细规划佛山市城市规划勘测设计研究院李汉飞、朱墨、冯萍、黄衍光、刘鹏、霍铭文、周文君、彭建德、董一航、王成志、李碧辉、周新年、曹冬冬、胡念武、张兆有13 中山市中心城区马山片区（西区服务业综合改革试验区）控制性详细规划中山市规划设计院方志、刘绘宇、杜启云、何永泉、刘敏坚、罗竞哲、林宇欣、刘锦贤、张成、张如涛、邓永华、李曦、李丽、梁耀文、钟国平14 南澳县青澳湾综合旅游区控制性详细规划汕头市城市规划设计研究院许斯鹏、沈陆澄、张端明、陈晓云、叶旭新、杨乐平、杨桦、侯瑜文、李轶华、程筠、赵蓓蓓、郑绵龙、邱立臻、廖跃瀚15 临海市临港新城中心区城市设计深圳市建筑设计研究总院有限公司城市规划院邱峰、孙畅、钟震、李丹麟、卢晓锋、林燕霞、李淑銮、周素华、谌维、王帜、史小菲、张勋、刘显夫、金宇、叶媛16 广州国际茶叶物流园区整治规划广州市城市规划自动化中心广州市城市规划设计所王玉、汪进、黎亦众、王霖、余倩雯、许松辉、梁智锋、徐里格、林太志、司寰、陈俊权、张苒、蓝岚、吴晓、曾春霞17 佛山市顺德区大良东区初级中学，东区小学项目广州市设计院陆勇、戴歆、许英贤、甘剑雄、鲍凡、陈志忠、聂珺18 青岛高新技术产业新城区西片区概念性控制规划中建国际（深圳）设计顾问有限公司郭永刚、李鑫、方圆、陈燕善、陈晓燕、姚俊、陈水友、袁永亮、雷茂民、李晓文19 江门市新会小鸟天堂景区规划设华南理工大学建筑设计研究院蔡伟明、方小山、李博勰、计梁颖瑜、周艺、张国俊、刘雅琪、卢思岚、徐文芳、杨舒宁20 清远市清远大道城市设计清远市城乡规划设计院广州市城市规划勘测设计研究院丘成杰、朱志军、蔡云楠、朱毅艺、王进安、张国坚、黄丽芳、陈友浩、郭冠颂、蔡玉萍、张少伟、王海辉、邓建明、石功敏、陈帝华21 深圳市龙岗区大运新城北拆迁安置片区详细蓝图深圳市新城市规划建筑设计有限公司宋波、黄皓、由加、江溱、谢先桂、兰杰、张晖、王成、黄之文、张峰、杨明军、宋来、桂静捷、李钏、龙国谱22 韶关市新火车站站前片区城市设计广州亚城规划设计研究院有限公司林金龙、李建华、吴志勇、张晓生、王潇文、罗宗斌、苏怡新、郭冕、李建平、刘晓娜、刘俊杰、赵利、邹徽强、胡颍铨、刘顺辉23 佛山市汾江河整治地块四改造规划研究佛山市城市规划勘测设计研究院彭建德、朱隆斌、朱墨、冯萍、饶士凡、温卫华、李汉飞、霍铭文、余迅、格芬妮、杜梅、侯庆涛、钟崇正、李文芳、董一航24 广州市新港西路82号地块（五羊-本田摩托车厂等）改造规划广州市城市规划自动化中心广州市城市规划设计所王玉、李慧蓉、王霖、黎亦众、许莉俊、汪进、周文、张苒、余倩雯、胡珊、徐里格、梁智锋、司寰、林太志、汪成刚25 荔湾区恩宁路旧城更新规划华南理工大学建筑设计研究院王世福、周可斌、郑汉加、刘伟中、江伟辉、吴婷婷、唐韦、邓昭华、冯江、张智敏、陈建明、尉援、马思颖26 深圳市福田区下沙社区改造专项规划中国城市规划设计研究院深圳分院朱荣远、王泽坚、周俊、龚志渊、李春海、陈皓、陈惠进、王婳、田长远、葛永军、卓伟德、张鑫、熊闽捷、杨默27 赣州市南门口地区综合改造专项规划深圳市蕾奥城市规划设计咨询有限公司朱旭辉、赵明利、邓军、淮文斌、李远文、王胜利、朴龙虎、郭翔、申小艾、王好峰、宋鉴龙、黄伟璇、李炜基、谢嘉诚28 茂名市城市“三旧”改造专项规茂名市规划设计研究院张党生、梁运飞、陈玉林、划张美虹、邹坚勇、邹汉军、张悦、苏琰、柯君亮、杨玉蓉、石哲、梁敏、李益文、黄月媚、劳君29 东莞市绿道网总体规划(2010-2020)东莞市城建规划设计院黄宇东、张常路、孙稳石、李硕、莫碧文、谭名成、陈俊峰、涂志强、邓根旺、李诗婷、彭瑗、刘兴锋、王巍、袁志涛、吴奕涛30 佛山市顺德区交通规划深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司林群、张晓春、林涛、赵再先、周新年、吴超华、毛应萍、钟为民、郭宏亮、符林丽、李道勇、梁子斌、王岳如、卢海洪、唐洪31 深圳市黄线规划深圳市城市规划设计研究院有限公司刘应明、俞露、丁年、陈立新、刘松、邝璐、林木山、韩刚团、唐圣钧、李俊、车海霞、詹国庆、李鸿广、张华、杨守刚32 深圳市宝安区雨洪利用发展规划深圳市市政工程设计院有限公司邹安平、张健君、罗志辉、周慧、刘天亮，陈立新，谢友竹，吴昌广，齐芳菲，陈健侠，杨淑芳，吕英俊，曹益宁，李虎，林玉鹏33 佛山市南海区内河涌综合整治规划佛山市城市规划勘测设计研究院朱墨、李友生、邹鹏、谭长鸿、何继红、周思迪、霍铭文、殷乐福、刘鹏、苏汝波、陈民利、陈军、李小春、任雨、黄俊艺34 肇庆市城区电力系统专项规划(2009-2020)肇庆市城市规划设计院肇庆粤能电力设计有限公司肇庆市地理信息与规划编制研究中心陈肇明、张鉴东、李爵、冼文戈、朱奕华、吕伟霞、唐明思、林福泰、夏少红、莫世英、李华栋、梁大炜、黄庆坤、刘敏、陈远通35 深圳市应急避难场所规划深圳市规划国土发展研究中心傅晓东、魏杰、喻乐军、薛峰、孙薇、周军、陈晓、张武强、陈茵、杨伟、韩绘芳、刘江涛、任大伟、陈如波、张涛36 云浮市中心城区城市道路照明专项规划（2007-2025）云浮市城市规划设计院范庆彤、侯琳霞、莫晓渝、邓春霞、冯婷、陈向文、周子钦、陈几力、黎城良、杨燕华表扬奖（共35项）序号项目名称编制单位主要编制人员1东莞市轨道交通会展中心站地区土地综合开发及交通接驳概念性规划国际竞赛成果深化深圳市城市空间规划建筑设计有限公司梅欣、欧阳南江、钟哲、钟飞翔、裴志武、陈中平、郑玉颜、关敬辉、李大杰、吴丽娟、宁教长、李倩、倪有为、黄平、张周2 广佛金沙洲地区同城整合规划广州市城市规划设计所广州市城市规划自动化中心王玉、林太志、黎亦众、许松辉、许莉俊、黄敏恩、王轩轩、董莹、陈兴、陈俊权、梁旭初、黎均文、司寰、徐里格、梁智锋3东莞市城市扩张与生态环境变化遥感动态监测研究东莞市新兰德城市规划技术服务中心东莞市地理信息与规划编制研究中心欧阳南江、裴志武、陈明辉、李少英、黎海波、高益忠、沈奇祥、欧阳松南、郭庆铭4 东莞市石龙火车站迁建站点地区规划研究东莞市城建规划设计院柏诚工程技术（北京）有限公司陈志军、华翔、谭歆瀚、刘海波、熊育善、郝云庆、邱小勇、罗锦辉、王江燕、方斌、单静涛、何嘉宁、黄昕、林志向、郭庆铭5 广州与周边城市轨道交通线网衔接规划专题研究广州市交通规划研究所广州地铁设计研究院有限公司广州至信交通顾问有限公司贺崇明、欧阳长城、马小毅、吴梦、吴家友、姬霖、唐锐、陈先龙、徐士伟、姜美利、余二威、何正强、刘延晨、梁创佳、易斌6 平远县城总体发展概念规划梅州市城市规划设计院王宗、张晓、丘克涌、黄志勇、黄勇、石军、吴爱勤、丘晓文、朱亮、刘涛、吴正强、陈瑜娜、贾芳、徐志权、张文静7 珠海市中心城区分区规划（2007-2020）珠海市规划设计研究院向守乾、陈德绩、张虎、陈亚南、赖霜、谭文杰、马黎明、王波、詹志翔、刘重阳、邱华芳、兰小梅、王冀、罗文君、陈一波8 云安县县城总体规划(2010-2020) 云浮市城市规划设计院广州市城市规划勘测设计研究院赖建州、魏建平、曹轶、许世光、赖学钊、张霄鹏、胡小军、王茜玺、李艳斌、林晓华、陈向文、冯婷、周子钦、侯琳霞、蔡晓岚9 惠州市海洋生态园总体规划深圳市新城市规划建筑设计有限公司黄皓、由加、梁炳强、李新玉、姜薇、吴彦、。

控制性详细规划成果一张图建库系统的研究与实现

服务保障为一体的数字化、网络化、集成化的统一规划数据服务与共题。
享体系已成为当务之急。控制性详细规划是《市规划编制办法》中确定的规划层次之城
一
２规划编制成果质量缺少检查手段．４规划编制成果往往看上去是正确合理的，视觉上没有什么问题，
１引言．
近年来，随着城市的不断发展以及城市化进程的日加快，市益城
２规划编制成果内部存在着数据冲突．３每个编制项目的控制性详细规划编制成果中有一套技术图件，如
建设规模不断扩大。市规划管理工作日益繁重，涉及数据量越来越规划图件中包含土地利用规划图、道路交通系统规划图、竖向工程规城大，加上政府对城市规划现代化、规划政务公开的要求越来越高，现划图、六现综合规划图等，各图件之间的数据存在着一定的数据重复有的管理方法已经不能适应新形势的发展和变化的要求。现代信息技和关联，在设计过程中，不同数据又由不同的设计师设计、修改，而术与城市规划相结合，为加强城市科学规划和管理提供了有效途径。
问题探讨
ａ隙奠ＩＮ
控制性详细规划成果一张图建库系统的研究与实现
王树魁黄宇
１南京市城市规划编制研究中心江苏南京２０７１９０２武大吉奥信息技术有限公司湖北武汉４０２３２３
摘要：文从控制性详细规划编制与成果建库更新的整体思路出发，针对当前控制性详细规划编制成果管理中存在的问题，探索从控制性详细本规划编制、成果一张图建库、动态更新管理到成果应用落实的有效解决方案，并构建了一体化的信息系统。关键词：控制性详细规划：数据建库；信息系统

浅谈县级国土空间规划“一张底图”的构建及应用

Academic Forum420 浅谈县级国土空间规划“一张底图”的构建及应用赵慧文（菏泽市城市规划设计研究院，山东菏泽 274000）摘要：由于我国的国土面积辽阔，在进行国土空间规划的时候就无法做到中央统一调控，因此就将任务下放到县区，希望县区的管理部门能够按照区域的特征对县区的国土空间进行规划。

因此基于“三调”的“一张底图”国土空间规划模式被提出，在进行规划的时候，就需要“一张底图”内的各项数据具有一定的相关性，保证“一张底图”的整体关联性，从而使得县区的国土空间规划更加的明确以及具有针对性。

关键词：县级；国土空间规划；“一张底图”在本文中，主要论述了县级国土空间规划的编制目标以及相关的方法，同时浅析县级国土空间规划“一张底图”的构建以及应用，从而针对性的贯彻理解现阶段县级国土空间规划“一张底图”的技术要点。

1 县级国土空间规划的编制目标关于国土的规划中央部门也有给出明确的规定，曾经就明确地提出需要依据不同功能对功能主体区域进行不同的划分。

而对于县级的国土空间规划工作，则需要在规划编制过程中对上位规划中提出的各项发展指标进行细化落实，从而达到对各项资源、各项指标的合理分配。

并且，在规划的过程中，还可以借助互联网技术加强各个区域之间的联系与沟通，宏观地调控全局的发展格局。

因此县级的国土空间规划需要对传统的规划模式进行革新，从单一的空间规划转变为对各项资源交融在一起的“多规合一”，这样才可以在工作的过程中对各个类型、维度的资源进行合理的利用，提高县级国土空间规划的实际价值。

基于此类要求，“一张底图”的县级国土空间规划模式被提出，同时通过多年的使用能够发现“一张底图”的规划模式更能做到对资源的统一调控，达到县市国土空间规划编制的目标。

2 县级国土空间规划编制的方法 2.1 结合现状发展情况，提出空间优化具体导向由于我国地幅辽阔，不同的区域内的各项资源发展情况无法统一，所以在进行国土空间规划的时候应该对一些重要的资源进行规划，保证县区的各项发展情况，从而使得整体的空间规划具有一定的发展导向型。

酒泉市城市规划管理办法

null发文单位：酒泉市人民政府文号：酒政发〔2006〕126号发布日期：2006-8-10执行日期：2006-8-10各县（市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央省属驻酒各单位：《酒泉市城市规划管理办法》已经5月12日市政府第五次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻执行。

二OO六年八月十日酒泉市城市规划管理办法第一章总则第一条为了科学地制定城市规划，加强城市规划管理，保证城市规划的顺利实施，加快推进城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省实施城市规划法办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条凡在酒泉市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省实施城市规划法办法》和本办法。

本办法所称各项建设，是指城市规划区内地上、地下的各种建（构）筑物、管线及市政、交通和其他工程设施等的新建、扩建、翻建和改建。

第三条本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇以及未设镇建制的县城。

本市城市规划区分为城市规划区和建制镇规划区。

本办法所称城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内城市规划确定的城市水源地、高压供电走廊、通讯走廊、机场、交通枢纽、风景名胜区、文物保护区和其他因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。

建制镇规划区包括镇区、近郊区以及本镇行政区域内其他应当实行规划控制的区域。

市和县（市）城市规划区的具体范围，由市和县（市）编制的城市总体规划中划定。

第四条市和县（市）人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查所在行政区域内城市规划的实施情况。

城市规划的编制和管理所需经费，由市、县（市、区）人民政府从财政经费中安排解决。

第五条城市的建设和发展必须严格执行城市规划。

城市规划的实施实行统一领导，统一规划，统一管理，统筹兼顾，合理布局，协调发展。

城市规划区及其边缘地带的各类开发区、度假区的规划建设必须纳入城市的统一规划和管理。

“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设

第30卷第1期湖南城市学院学报（自然科学版）V ol.30 No.1 2021年1月 Journal of Hunan City University （Natural Science）Jan. 2021“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设罗瑶1, 2，莫文波1, 2*(1. 湖南城市学院设计研究院有限公司，长沙 410005；2. 湖南省城乡规划与生态修复工程技术研究中心，长沙 410005)摘要：“多规合一”能有效解决传统规划体系的内部矛盾，但鉴于社会、学科或地方等差异，普通的区域试点很难从根源上实现“多规合一”﹒直至2018年，我国空间规划全面改革，通过构建统一事权、标准、规则的国土空间规划“一张图”，试图彻底重组规划体系结构，从根源上解决规划内部冲突问题﹒本文通过论述“多规合一”发展历程，系统地总结与分析其在实践中的问题，并探讨了国土空间规划“一张图”的建设思路﹒关键词：空间规划；一张图；多规合一中图分类号：TU984 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-7304.2021.01.0008文章编号：1672–7304(2021)01–0040–05Exploration on One-Map construction of territorial spatial planning based on“Multi-Plan Integration”LUO Yao1, 2, MO Wenbo1, 2*(1. Hunan City University Design and Research Institute CO., Ltd., Changsha, Hunan, 410005, China; 2. Hunan Provincial Urban and RuralEcological Planning and Restoration Engineering Technology Research Center, Changsha, Hunan 410005, China) Abstract: “Multi-Plan Integration” can effectively solve the internal contradictions of the traditional planning system, but in view of social, disciplinary or local differences, it is difficult for ordinary regional pilot projects to achieve “Multi-Plan Integration” from the root. Until 2018, China’s spatial planning was comprehensively reformed, and through the construction of a One Map of land and spatial planning unifying powers, standards and rules, it tried to thoroughly reorganize the planning system structure and solve the internal conflicts in planning from the root. This study systematically analyzes the problems in practice by discussing the development process of “Multi-Plan Integration” and discusses the construction idea of “One Map” in land space planning.Key words: spatial planning; One-Map; Multi-Plan Integration20世纪80年代，以欧盟的《欧洲空间发展展望(ESDP)》出版为标志，空间规划开始在欧洲各国迅速发展，并对全球范围的空间规划理论与实践研究产生巨大的影响[1]﹒对我国而言，空间规划的发展历程可系统地概况为5个重要阶段，即初创、探索、发展、矛盾和改革，见图1[2]﹒20世纪50~80年代属于初创时期，当时的城市规划具有社会经济、国土规划、生态环境保护等规划的内在统一属性；80~90年代进入探索阶段，初步建立全国—区域—地方的空间规划体系；90年代至21世纪初(2000年)空间规划全面发展，基本构成由城市总规、分区规划、控规、修规等规划组成的法定规划体系﹒然而，2000―2017年我国空间规划在层级体系、编制技术等方面的多规冲突愈演愈烈，一直在矛盾中探索与发展﹒该阶段主要有以下2个方面的特点：一方面，城市规划(以下简称“城规”)为我国近些年城镇化建设做出了巨大贡献，但其在实践过程中常常受地方政府主导，公众参与的利益协调属性不足，欠缺对生态保护、基本农田保护等重要问题的综合考虑，且往往重布局、轻指标，与土地利用规划(以下简称“土规”)分歧和冲突不断，导致规划难以实施与落地；另一方面，自1986年版和1999年版《土地管理法》实施后，全国各地开展“土规”试点，逐步形成“自上而下”的垂直管理体系和指标分解体系，对耕地保护与利用起到重要的作用﹒但由于收稿日期：2020-04-14基金项目：湖南省城乡规划与生态修复工程技术研究中心项目(2017TP2006)；益阳市科技计划项目(2019YY23)第一作者简介：罗瑶(1987—)，湖南浏阳人，工程师，硕士，主要从事规划信息化、GIS城乡规划应用等研究﹒E-mail:****************﹒*通信作者简介：莫文波(1989—)，湖南邵阳人，硕士，主要从事地理数据挖掘、生态修复等研究﹒E-mail:****************罗瑶，等：“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设第30卷41图1 国土空间规划发展历程垂直管理的特性，土地利用总体规划往往重指标而轻布局，且基本农田等指标分解过于主观，往往与地方经济社会发展的实际需求脱节﹒发展至今，“城规”与“土规”矛盾越来越为从业人员所诟病，这不仅仅2类规划间的冲突问题，还存在与发改、林业、农业、水利、环保、矿产等其他各类规划无法统一的现象，导致各类社会问题产生，对国民经济发展、城乡建设发展、生态环境保护等都产生一定的负面影响﹒因此，全国各地方开始探索“多规合一”的体系改革途径，尝试由“两规合一”慢慢发展成“多规合一”﹒2018年我国空间规划进入全面改革阶段﹒这一年，成立了自然资源部，该机构统一行使所有国土空间的用途管制，意在通过构建覆盖全国并高度统一的规划“一张图”，着力解决长久以来多规冲突的问题[3]﹒“一张图”是实现“多规合一”的关键，也是从根源上破除传统空间规划弊病的重要途径﹒尽管解决问题的途径已经找到，但如何从全国范围构建“一张图”，科学合理地开展这一浩大工程，需认真开展研究﹒1 “多规合一”探索与实践问题分析1.1 “多规合一”探索为解决长期以来的多规冲突问题，全国各地都在努力探索“多规合一”的途径，发展至今，我国“多规合一”的探索可分为3个阶段：早期探索(2004年以前)；试点推动(2005—2012年)；政策支持(2013—2018年)，如图2所示[4]﹒图2 “多规合一”发展历程1.2 “多规合一”实践问题分析1.2.1 规划种类庞杂，冲突不断规划种类繁多、庞杂是导致多规冲突的根源，也是“多规合一”的重要阻碍﹒据统计，我国现行的各类规划种类达200余项，其中经法律授权的已达80多种，尽管各类规划侧重的目标不同，但其管控的范围明显重叠，内容存在或多或少的冲突，且在规划的层级结构上(国家到地方)出现了“三国演义”的局面，如图3所示[5]﹒1.2.2 部门规划自成派系，矛盾不断由于事权不统一，各部门开始自成规划体系，湖南城市学院学报（自然科学版）2021年第1期42图3 国土空间规划种类并随着管控范围的增大逐步演变成各部门间规划空间的争夺局面，如住建部门的城乡规划，原本侧重于城镇体系，现逐步转向全域范围的管控；国土部门的“土规”也明显由最初的耕地保护转向经济与生态协调发展的趋势，不断控制建设用地，从而造成与城乡规划的冲突[6]﹒与此同时，整个空间规划体系明显缺乏统一全局的龙头规划，缺少一个关键性的协调或负责部门，从而难以从根本上解决各类规划间的矛盾﹒1.2.3 “多规合一”的实践分析当前多个地方“多规合一”的试点较为成功，初步产生了一些实践成果：武汉、上海、深圳等地对“城规”与“土规”采取统一编制、分开报批方式，进行“两规合一”；广州、云浮、河源等地将“城规”、“土规”和国民经济发展规划协调统一，进行“三规合一”；深圳、厦门等城市全方面推进各部门规划统一，进行“多规合一”，有效推动空间规划的改革与发展[7]﹒综合以上分析，可以总结发现：尽管“多规合一”以问题为导向，重在规划衔接和实施保障，但实际工作中大多以解决规划冲突与土地不可用等现实困境，始终缺乏规划体系的顶层设计，难以在极其复杂的空间规划体系下进行衔接，而且未打破既有体系构架问题，也未构建新体系进行代替；非法定的空间规划“多规合一”，只能通过法定规划实施，而实施过程中又缺乏国家层面的法律法规与标准规范作为保障﹒总而言之，未形成统一的分类标准、规划体系等各项内容，“多规”就无法实现真正意义上的“合一”，但“多规合一”的探索历程为改革后的空间规划奠定了坚实的基础，已成为“一张图”建设的重要支撑﹒2 “一张图”的建设思路2.1 建设意义构建国土空间规划“一张图”的意义在于解决规划的矛盾与冲突，实现主体功能区战略格局精准落地、优化国土空间格局等﹒具体体现如目标对接、技术标准对接、用地分类对接等多方面的矛盾，在统一的基础上，完成数字工作底图的绘制，为区域空间布局及成果编制奠定基础；开展“双评价”工作(资源环境承载能力评价和国土开发适宜性评价)，科学划定“三区三线”，统筹全域空间，确保主体功能区的精准落地[8]；“一张图”是统领区域各规划的总图，基于区域的本底条件与基础，构建科学、合理的城乡用地、农业发展和生态安全格局，引导国土空间格局良性发展，从而有效提升管控效率﹒2.2 技术路线国土空间规划“一张图”是指“一张现状底图+一张规划蓝图+一张管理用途”[9]﹒一张现状底图：以第三次全国国土调查成果(以下简称“三调”)为基础，融合规划编制所需的其他相关数据与信息，形成坐标、边界统一的全国范围内的一张底图，并进行一定时间间隔的更新，有效支撑规划编制、实施及监测等规划全周期[10]；一张规划蓝图：在一张底图的基础上，及时将规划成果向本级平台入库层层叠加各类国土空间规划图层，形成国土空间规划“一张图”，并及时更新规划修改、审批等信息,实现国土空间规划“一张图”的动态更新[11]；一张管理用图：以规划一张蓝图为指导，将各类国土空间开发与保护活动纳入一张管理业务图，管理好国土空间规划实施全部业务活动，实罗瑶，等：“多规合一”背景下的国土空间规划“一张图”建设第30卷43现国土空间治理的全面监管，促进国土空间规划的实时监测与动态管理﹒主要技术路线见图4﹒图4 空间规划“一张图”技术流程国土空间基础信息平台是“一张图”的基础载体，现状底图、规划蓝图和管理用图均是在国土空间基础信息平台中实现的，见图5﹒2.3 构建一张现状底图以“三调”成果为基础，整合空间规划所需的相关数据和信息，包括基础测绘、资源调查、资源感知、城乡建设、资源管理、社会数据、经济数据、人类活动、城乡运动等多元数据，通过数据融合、集成、质检等过程形成坐标、边界统一的底图[12]﹒图5 “一张图”与基础信息平台关系“三调”成果数据中符合入库要求的直接入库，而地类数据需按照国土空间用途分类进行转换，空间关联数据需通过细化与补充调查后才能入库﹒其他入库数据分为4大类，现状类数据：土地利用现状、遥感影像、基础地理等；管控类数据：土地利用规划、功能区划、专项规划等；管理类数据：自然资源确权登记、生态修复、测绘管理等；社会经济类数据：社会、经济、人口等[13-14]﹒现状数据通过图斑处理、图层构建、字段建立、属性赋值、冲突分析、图数核对、优化完善、整合成库等过程，构建统一数据格式、坐标标准、属性表达等的现状底图﹒2.4 构建一张规划蓝图以现状底图为基础，进行“双评价”工作﹒通过评价区域资源环境承载能力，根据生态环境保护、农业生产、城镇建设发展的功能导向，划定区域资源环境承载能力等级，总结其环境优势与禀赋﹒通过评价区域国土空间开发适宜性，划定生态保护重要性分区，以及农业生产和城镇建设适宜性分区，探测国土空间开发的风险区域，综合分析区域国土空间开发的潜力[15]﹒“双评价”的成果主要用以指导“三区三线”的划定，即城镇空间、农业空间与生态空间；生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界[16]﹒基于此，叠加国土空间规划的“五级三类”规划图层，总体规划层面包括国土空间格局、城乡统筹结构、重大基础设施廊道、城镇建设区、地下空间布局、产业发展分区、国土空间综合整治等；详细规划层面包括用地布局、公共服务设施、道路交通规划等要素；专项规划包括资源利用类、要素配置类、安全保护类、城市特色类等[17]﹒叠合的要素通过数据集成、处理、融合、校正等步骤，形成统一用地分类标准、统一数据标准和统一事权的规划蓝图﹒湖南城市学院学报（自然科学版）2021年第1期442.5 构建一张管理用图管理用图一般是基于国土空间基础信息平台建设的“一张图”规划实施监测系统，具有规划实施监测与评估的作用，并涵盖规划从编制、审批、实施等全过程[18]﹒它可有效应用于自然资源管理与开发、空间用途管制、生态修复、耕地保护、确权登记、执法管理等方面，以期达到规划编制更智能、规划实施更精准、规划管控更科学的总体目标[19]﹒3 “一张图”建设的难点分析及对策探讨“三调”的数据标准和用地分类与国土空间规划要求的并不完全一致，入库前需要针对不同的对应关系采用不同的转换方法，按照国土空间规划的要求对“三调”数据进行转换﹒它主要包括空间数据进行要素及属性融合、文本及图片数据进行数字化、非结构数据结构化、非空间数据空间化等﹒其他4类数据：现状类、管控类、管理类和社会经济类，属多源异构数据，这无疑给数据入库造成一定的困难，也是构建一张现状底图的技术难点﹒选择统一的GIS数据管理系统平台，设置统一的坐标，进行空间数据与属性信息相匹配、栅格数据矢量化、文本图表数据数字化等工作，最后形成坐标一致、层级清晰、信息完整的一张现状底图﹒双评价中，评价单元的划分、影响因子的选择、各因子的权重、评价方法的选择等因素直接影响着评价结果﹒为得到科学可行的双评价成果，这一技术难点不容忽视﹒在实施过程中应获取全面客观的基础数据，保证数据的权威性、准确性、时效性等；结合规划区的地方特色构建差异化、特色化的指标体系以及因地制宜的确定指标分级阈值；以生态保护和基本农田保护为前提，协调好发展与保护、资源与资产的关系﹒由于双评价的本质是对区域资源环境本底特征认知的工具与方法，其结果对“三区三线”的划定有着重要的参考作用，因此要做到数据真实、方法科学、结果可靠和结论合理﹒4 结语经过全国上下“多规合一”的努力探索，我国空间规划已积累丰富的实践经验，这对规划体系全面改革后的“一张图”建设具有重要指导意义﹒“一张图”建设是贯穿整个空间规划编制过程的重要工作，可从根本上解决由于层级体系、事权划分、编制技术等因素造成的多规冲突问题﹒作为国土空间规划编制、实施及监督预警的基础与支撑，“一张图”建设过程中还需要定期更新信息，保证其时效性与科学性﹒参考文献：[1]门周生. 欧洲空间发展展望(ESDP)浅谈[J]. 城市建设理论研究(电子版), 2015, 5(34): 3710.[2]陈伟. 从“合一”到“统一”: 新时代空间规划编制路径探索[DB/OL].(2018-09-19)[2020-04-14]. https://ishare.iask. sina./f/2HsKsAQpFb.html.[3]韦贵红. 重构自然保护地新体系[J]. 小康, 2018(6): 26-27.[4]许丽君, 朱京海, 战明松, 等. 市县“多规合一”试点实施现状总结及展望[J]. 规划师, 2016, 32(增2): 185-189.[5]谢英挺, 王伟. 从“多规合一”到空间规划体系重构[J]. 城市规划学刊, 2015(3): 15-21.[6]袁奇峰. 自然资源的保护、开发与配置——空间规划体系改革刍议[J]. 北京规划建设, 2018(3): 158-161.[7]林莹莹. “多规合一”背景下的厦门生态空间管制模式研究[D]. 厦门: 华侨大学, 2017.[8]白世强. 以“三区三线”为基础统一空间用途管控的探索与思考[J]. 资源导刊, 2018(2): 18-19.[9]朱江, 杨箐丛, 詹浩. 面向全域土地用途管制的空间规划实践探索——以宁夏回族自治区平罗县空间规划为例[J].城市建筑, 2018(18): 22-26.[10]程洋, 郭珊珊, 余铁桥, 等. 广州市村庄规划管理信息平台设计与实现[J]. 城市规划学刊, 2014(增1): 169-173. 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国土空间规划一张图建设

国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.项目背景贯彻落实中共中央、国务院《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、自然资源部办公厅《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）及四川省自然资源厅办公室《关于全面开展市县国土空间规划和“一张图”建设工作的通知》（川自然资办发〔2019〕25号）、四川省自然资源厅《关于进一步做好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设工作的通知》（川自然资函〔2019〕679号）等文件精神，明确依托国土空间基础信息平台，建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，确保峨眉山市国土空间规划如期上报审批。

2.建设目标以提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平为最终目标，以第三次全国国土调查成果为基础，整合国土空间规划编制所需的各类空间关联数据，叠加批准的国土空间规划“一张图”，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张图，充分利用新技术、新手段，建设完善国土空间基础信息平台，支撑构建国土空间规划体系并监督实施。

本次项目完善国土空间基础信息平台，整合叠加本次国土空间规划成果，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖全市、动态更新、权威统一、可层层叠加打开的全市国土空间规划“一张图”，核心是建立完善国土空间基础信息平台（含国土空间现状一张图、国土空间规划一张图），重点构建“一张图”实施监督系统及国土空间规划管理应用模块，以满足峨眉山市国土空间规划管理及部、省、市数据联通监督需求。

3.建设内容(一)数据标准规范建设（1）《峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范》编制峨眉山市国土空间总体规划数据库建设规范，对峨眉山市国土空间总体规划数据库的适用范围、引用文件、术语定义、数据库内容、要素分类编码、数学基础、数据库结构定义、元数据等信息进行定义和描述。

规划一张图在规划管理中的应用

规划一张图在规划管理中的应用摘要：城市的可持续发展对城市规划提出了更高的要求，同时信息技术的发展也为城市发展规划提供了重要的支持。

城市规划一张图借助信息系统能够对地区的经济、人口等发展情况进行综合分析，进而为城市规划提供重要的支持。

文章结合规划一张图的研究成果，具体分析规划一张图在城市规划管理中的应用。

关键词：规划一张图；规划管理；应用规划一张图是按照一定的标准、规范、条码体系等来完成的城市资料收集、整理。

在借助信息技术能够实现对城市规划的动态化管理，并结合相应的数据信息为城市建设提供科学、准确的决策信息。

规划一张图是计算机技术和地理信息技术快速发展下的城市规划信息数据动态化发展体现。

规划一张图的应用发展实现了数据建设对软硬件设施的替代，是未来城市信息化规划建设的必然发展趋向。

为了能够更好地促进城市规划发展，文章结合城市规划数据信息，综合分析规划一张图在规划管理中的应用。

一、规划一张图的框架设计方案（一）总体架构的指导思想规划一张图的建设借助企业总体架构理念和技术，对城市信息化发展进行整体布局、规划，并在总体设计的基础上完成一张图的架构设计。

规划一张图的总体结构分为四个层次和六个组成部分，具体如图一所示。

规划一张图的上层是业务流程，中间层是信息架构，下层是应用架构。

技术架构是总体架构的重要组成部分。

规划一张图的的总体架构建设要本着系统信息安全、标准化、规范化的原则。

图一：规划一张图的总体架构图（二）规划一张图的总体框架设计规划一张图在城市规划信息化建设发展中有着十分重要的作用，能够把握城市信息化建设的内容、逻辑关系、信息发展周期等，进而实现城市规划设计的可持续发展。

规划一张图的总体架构具体如图二所示。

图二：城市规划一张图的总体框架（三）规划一张图面向服务的构建技术规划一张图资源整合的关键是解决异构资源整合和动态化管理问题。

规划一张图在长远发展中解决问题的主要思路是应用面向基于标准的服务架构。

在规划一张图系统中要应用面向服务的架构思想，通过服务驱动实现上、下层数据信息的有效连接和以你够用。

酒泉市城市规划管理办法

null发文单位：酒泉市人民政府文号：酒政发〔2006〕126号发布日期：2006—8—10执行日期：2006—8-10各县(市、区）人民政府，市政府各部门，市直各单位，中央省属驻酒各单位：《酒泉市城市规划管理办法》已经5月12日市政府第五次常务会议讨论通过,现予印发，请认真贯彻执行。

二OO六年八月十日酒泉市城市规划管理办法第一章总则第一条为了科学地制定城市规划,加强城市规划管理，保证城市规划的顺利实施，加快推进城市化进程，根据《中华人民共和国城市规划法》、《甘肃省实施城市规划法办法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

本办法所称各项建设,是指城市规划区内地上、地下的各种建（构）筑物、管线及市政、交通和其他工程设施等的新建、扩建、翻建和改建。

第三条本办法所称城市,是指国家按行政建制设立的市、镇以及未设镇建制的县城。

本市城市规划区分为城市规划区和建制镇规划区。

建制镇规划区包括镇区、近郊区以及本镇行政区域内其他应当实行规划控制的区域.市和县(市）城市规划区的具体范围,由市和县（市）编制的城市总体规划中划定。

第四条市和县（市)人民政府应加强对城市规划工作的领导，定期检查所在行政区域内城市规划的实施情况。

城市规划的编制和管理所需经费,由市、县（市、区）人民政府从财政经费中安排解决。

第五条城市的建设和发展必须严格执行城市规划。

城市规划的实施实行统一领导，统一规划,统一管理,统筹兼顾，合理布局，协调发展。

城市规划区及其边缘地带的各类开发区、度假区的规划建设必须纳入城市的统一规划和管理.规划管理要做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，管理一个法”。

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1、“一张图”理论创新本项目通过对城市规划“一张图”管理体系进行系统地综合
研究，提出了规划“一张图”的概念、总体框架，制订了“一张图”管理办法和相关技术标准、工作机制，对于城市规划“一张图”理论研究具有一定的创新和突破。
2、规划整合方法创新制订相关技术规程，建立“一张图”整合工作平台，创新规
以法定图则为核心，系统整合各类规划成果，具备动态更新机制的规划管理工作平台”。
空间上，“一张图”是基于统一地理坐标系的、空间连续的全市域规划信息集合，在信息系统中可进行叠合显示、分析和检索；时间上，是具备动态更新机制，能够及时、准确反映最新城市建设现状、地籍信息、审批信息以及基础地理信息的“现状图”；内容上，是全面反映最新、有效规划成果的“规划图”。
市城市规划编制技术规定》为主干，相关规划编制技术文件以及行政程序性规定为补充的技术标准体系。本项目制订了《一张图规划梳理整合技术规程》、《现状信息调查与更新技术规程》和《城市规划成果数据格式及制图规范》。
(3) 建设模式 ① 建设方法 a、核心层已批图则地区：以法定图则为平台开展规划整合，系统整合各类规划成果，对于简单的技术性的问题，经委技术委员会审查同意后，对已批准的法定图则进行技术性修正；对于其他的问题提出解决问题的建议。在编图则地区：根据法定图则审查工作流程，在方案初审阶段开展“一张图”校核工作，审查在编法定图则对上位规划落实、下位规划的衔接情况，找出法定图则与平行的专项规划以及相邻图则之间的冲突、矛盾，将“一张图”校核意见按照审查程序逐级报批，供局技委审查法定图则时参考。未编图则地区：对各项规划要求进行汇总分析，为涉及未编图则地区的日常的规划管理及法定图则编制开展提供重要的依据。 b、管理层通过规划前期费项目管理及规划审查报批落实规划编制状态、图则调整信息；通过规划梳理整合专项工作落实规划整合信息；通过日常审批管理更新、定期清理审批信息。 c、基础层结合法定图则编制项目现状调研，更新建设现状信息；通过现状调查专项工作进行更新建设现状信息、地籍信息。 ② 建设时序 a、过渡阶段 2010年以前为过渡阶段，主要以已批法定图则为主，包括图则草案进行拼合，无图则地区用已批准的详细蓝图或城市更新规划、控制性详细规划作特别标识，加载相关数据，无上述规划地区使用分区（组团）规划数据，形成全市规划“一张图”雏形。 b、正式阶段 2011年以后为正式阶段，随着全市建设用地法定图则全覆盖工作的推进，实现真正意义上的全市规划“一张图”。 (4) 信息系统 ① 信息系统建设 “一张图”管理信息系统在现有信息系统框架基础上进行拓展和完善。它将拥有多种信息表现平台，包括GIS系统、 CAD系统、WEB页面；针对不同应用，定制相应的基本信息配置；并且增加“一张图”反馈信息关联、计算机辅助校核、审查等功能。改变信息检索形式，包括：文件形式与空间数据库形式；目录、关键字搜索、空间索引。在现有GIS平台基础
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上，改进信息组织结构，根据不同部门需求将相关图层组合为数据集。
② 数据库结构结合ArcGIS数据组织结构，对“一张图”空间数据按照 “数据库－子库－专题（分类）－层－要素及属性”的层次框架构筑数据库，按分类分层原则组织数据。数据按“三层一库”采用树状结构组织，与“一张图”总体框架对应。
图3 “一张图”规划整合流程示意图
类市政设施、与专项规划的高压走廊、微波通道等重要市政廊道的走向、宽度是否一致。
g、地名校核图则与地名专项规划的矛盾，次干道以上级别道路命名以地名专项规划为准。 ③ 整合流程规划整合工作分为搭建整合平台、专项层面整合、图则层面整合以及整合成果审批入库四个阶段（图3）。 a、搭建整合平台根据梳理判读原则，对规划成果进行判读，将依据性成果按一定的规则分类整理、编码，建立数据库。按照“三层一库”的逻辑组织形式，利用GIS技术，搭建“一张图”规划整合平台。 b、专项层面整合专项层面整合以专项规划为基础，强调各专业的系统性，重点在于设施的数量和规模。将同一层次的分区专项规划进行整合，形成专项整合工作图，作为图则层面整合的依据 c、图则层面整合图则层面整合以法定图则为核心，核查法定图则对上位规划落实情况，以及与平行规划、下位规划的衔接情况。发现规划之间的冲突，提出整合建议，形成图则层面规划整合报告。 d、整合成果审批入库经审查批准的规划整合成果，统一入库。
划整合工作方法，提高了规划审查的效率，保证了规划审查的科学性与完整性。
3、经济和社会效益深圳市建立以法定图则为核心的城市规划“一张图”，解决
了长期以来一直困惑着规划管理的“多头规划”和“规划打架” 问题，提高了规划决策的科学性、权威性，提高了规划管理的行政效率，为实现城市规划精细化管理提供了较好的工作平台，提高了规划成果的权威性和规划管理的行政效率
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2011年“华夏建设科学技术奖”获奖项目（二等奖）
城市规划“一张图”管理体系综合研究及应用
主要完成单位深圳市规划国土发展研究中心
主要完成人
许重光、徐忠平、杨成韫、刘全波、周劲、陈柳新、刘九生、杜建华、魏广玉、罗裕霖、邱俊、周丽娟
利用GIS技术建立“一张图”管理平台，实现城市规划编制及其成果的系统化、动态化管理。将规划现状信息、规划编制状态、相关规划、研究成果以及地籍信息、规划审批信息等纳入 “一张图”统一管理，并及时动态更新，为规划编制和管理提供最全面、准确的动态信息。缩短了现状调查时间、降低了规划编制成本，提高了规划成果的准确性和质量。 C
图2 规划“一张图”管理体系
① 工作机制一是规划编制协调机制。通过“一张图”平台，开展 “一张图”校核审查，实行规划编制全过程技术管理，确保在编规划与已批规划以及审批项目之间相互协调，保障规划成果的质量。二是审批信息反馈机制。明确审批部门信息反馈职责，保障规划许可和审批环节对法定图则等规划的调整内容能及时反馈到“一张图”平台。三是规划实施评估机制。通过“一张图”平台，对规划实施进行动态监测，及时协调规划编制与规划实施之间存在的矛盾，逐步实现规划编制和实施的一体化管理。四是动态更新维护机制。明确基础层、核心层、管理层和规划成果库动态更新内容、程序和部门职责，保障“一张图”能及时滚动更新。 ② 技术标准深圳基本形成了以《深圳市规划标准与准则》和《深圳
二、项目主要成果
该项目成果由两部分组成：第一部分是“一张图”管理体系综合研究。通过国内外城市经验借鉴，结合深圳市实际情况，提出城市规划“一张图”的概念、总体框架；制订“一张图”管理办法、相关技术标准、操作规程和工作机制；确定“一张图”信息组织结构，基于“一张图”理念改造原有规划管理信息系统。第二部分是规划整合与“一张图”建设。根据“一张图”规划整合技术规程，开展全市规划成果梳理、在编规划校核和以法定图则为核心的“一张图”规划整合工作。
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城乡规划
图4 法定图则层面整合土地利用规划图
图5 图则层面整合道路网规划图
(2) 整合成果 ① 概况整合专项规划249项，其中：公共设施专项规划9项，道路交通专项规划127项，市政专项规划68项，各类控制线专项规划8项，地名规划3项，以及其它专项规划34项。整合全市 244项法定图则，共发现整合并处理问题1746个。 ② 整合成果 a、土地利用规划整合根据法定图则层面整合成果，全市城市建设用地 1049.38平方公里，水域和其它非城市建设用地903.46平方公里（图4）。 b、道路交通规划整合整合全市规划道路总长度约8795公里（图5），规划轨道总长度约1106公里。 c、公共设施规划整合全市图则层面整合公共设施7079个，其中教育设施2217 个，医疗卫生设施357个，文化娱乐设施1714个，体育设施 175个，社会福利设施74个，行政管理设施2542个。 d、交通市政设施规划整合全市图则层面整合道路交通设施共2490个，市政设施 2307个。
一、项目背景
随着信息化建设工作的稳步推进，深圳市逐步建成了规划实施与管理的技术支撑平台，为推动深圳市高水平规划、高标准建设和高效能管理奠定了良好的基础。但是，现有的规划管理存在着与发展需求不适应的问题：一是规划成果相互冲突；二是信息缺乏有效组织和动态维护；三是信息不对称。为了进一步提高规划管理水平和工作效率，迫切需要建立有效的工作机制，加强规划成果管理，提高规划编制质量和成果使用效率。
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城乡规划
管理层：包括规划编制动态、规划审批、规划调整和规划整合等信息。
核心层：包括法定图则、空间控制等规划信息。空间控制包括全市层面的各类控制线（基本生态控制线、基本农田保护区、黄线、蓝线、橙线、紫线、高压线等）和局部地区城市设计、详细蓝图空间控制要素。
基础层：包括地籍、建设现状和基础地理等现状信息。规划成果库：包括综合性规划、专项规划等规划成果信息。 (2) 管理体系为保障规划“一张图”建设与管理，必须建立一套完善的管理体系。制度层面，制定“一张图”管理办法，明确处室、管理局、发展研究中心以及信息中心在“一张图”建设和管理工，建立相关的技术标准、规范（图2）。
2、“一张图”建设 (1) 整合方法规划“一张图”不是简单地将规划成果拼合在一起，它是
通过“一张图”的工作机制，梳理各层次不同规划成果，暴露其与法定图则的冲突和矛盾，按照规划整合原则和程序，解决矛盾，使之形成协调的统一整体。
① 整合内容按图则边界衔接、控制线、土地利用、公共配套设施、道路交通、市政工程、地名七个方面内容，对法定图则落实相关规划的主要控制性内容进行校核分析，暴露、发现矛盾，提出处理建议。 ② 整合要点 a、边界衔接校核相邻图则边界是否存在不重合或漏空等衔接不合理现象。通过对图则边界技术修正，相邻图则无缝衔接，全市形成 252个法定图则标准分区，作为精细化规划管理和统计分析的基本单元。 b、控制线主要校核图则规划的城市建设用地与基本生态控制线、基本农田保护区、紫线、蓝线、橙线等各类控制线规划是否存在矛盾。 c、土地利用重点校核图则建设用地规模和用地性质对上位规划的落实以及与下位规划的衔接情况，建设用地是否与土地利用总体规划中的禁建区和限建区冲突。 d、公共设施以图则为单位，校核上位规划及公共设施专项规划确定的市、区级大型公共设施用地是否在法定图则中得到落实。在保证已批专项规划确定的设施数量、规模前提下，原则上以图则确定的设施用地为准。 e、道路交通主要校核法定图则规划道路、轨道交通与专项规划的一致性、相邻图则道路衔接是否合理以及法定图则对专项规划确定的交通场站的落实情况。 f、市政设施以黄线规划为依据，校核法定图则是否落实专项规划的各