城市规划_一张图_管理体系综合研究及应用

划整合工作方法，提高了规划审查的效率，保证了规划审查的科 学性与完整性。
3、经济和社会效益 深圳市建立以法定图则为核心的城市规划“一张图”，解决
了长期以来一直困惑着规划管理的“多头规划”和“规划打架” 问题，提高了规划决策的科学性、权威性，提高了规划管理的行 政效率，为实现城市规划精细化管理提供了较好的工作平台，提 高了规划成果的权威性和规划管理的行政效率
一、项目背景
随着信息化建设工作的稳步推进，深圳市逐步建成了规划实 施与管理的技术支撑平台，为推动深圳市高水平规划、高标准建 设和高效能管理奠定了良好的基础。但是，现有的规划管理存在 着与发展需求不适应的问题：一是规划成果相互冲突；二是信息 缺乏有效组织和动态维护；三是信息不对称。为了进一步提高规 划管理水平和工作效率，迫切需要建立有效的工作机制，加强规 划成果管理，提高规划编制质量和成果使用效率。
1、“一张图”理论创新 本项目通过对城市规划“一张图”管理体系进行系统地综合
研究，提出了规划“一张图”的概念、总体框架，制订了“一张 图”管理办法和相关技术标准、工作机制，对于城市规划“一张 图”理论研究具有一定的创新和突破。
2、规划整合方法创新 制订相关技术规程，建立“一张图”整合工作平台，创新规
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利用GIS技术建立“一张图”管理平台，实现城市规划编制 及其成果的系统化、动态化管理。将规划现状信息、规划编制 状态、相关规划、研究成果以及地籍信息、规划审批信息等纳入 “一张图”统一管理，并及时动态更新，为规划编制和管理提供 最全面、准确的动态信息。缩短了现状调查时间、降低了规划编 制成本，提高了规划成果的准确性和质量。 C
2、“一张图”建设 (1) 整合方法 规划“一张图”不是简单地将规划成果拼合在一起，它是
通过“一张图”的工作机制，梳理各层次不同规划成果，暴露 其与法定图则的冲突和矛盾，按照规划整合原则和程序，解决 矛盾，使之形成协调的统一整体。
① 整合内容 按图则边界衔接、控制线、土地利用、公共配套设施、道 路交通、市政工程、地名七个方面内容，对法定图则落实相关 规划的主要控制性内容进行校核分析，暴露、发现矛盾，提出 处理建议。 ② 整合要点 a、边界衔接 校核相邻图则边界是否存在不重合或漏空等衔接不合理现 象。通过对图则边界技术修正，相邻图则无缝衔接，全市形成 252个法定图则标准分区，作为精细化规划管理和统计分析的 基本单元。 b、控制线 主要校核图则规划的城市建设用地与基本生态控制线、基 本农田保护区、紫线、蓝线、橙线等各类控制线规划是否存在 矛盾。 c、土地利用 重点校核图则建设用地规模和用地性质对上位规划的落实 以及与下位规划的衔接情况，建设用地是否与土地利用总体规 划中的禁建区和限建区冲突。 d、公共设施 以图则为单位，校核上位规划及公共设施专项规划确定的 市、区级大型公共设施用地是否在法定图则中得到落实。在保 证已批专项规划确定的设施数量、规模前提下，原则上以图则 确定的设施用地为准。 e、道路交通 主要校核法定图则规划道路、轨道交通与专项规划的一致 性、相邻图则道路衔接是否合理以及法定图则对专项规划确定 的交通场站的落实情况。 f、市政设施 以黄线规划为依据，校核法定图则是否落实专项规划的各
图2 规划“一张图”管理体系
① 工作机制 一是规划编制协调机制。通过“一张图”平台，开展 “一张图”校核审查，实行规划编制全过程技术管理，确保 在编规划与已批规划以及审批项目之间相互协调，保障规划 成果的质量。 二是审批信息反馈机制。明确审批部门信息反馈职责， 保障规划许可和审批环节对法定图则等规划的调整内容能及 时反馈到“一张图”平台。 三是规划实施评估机制。通过“一张图”平台，对规划 实施进行动态监测，及时协调规划编制与规划实施之间存在 的矛盾，逐步实现规划编制和实施的一体化管理。 四是动态更新维护机制。明确基础层、核心层、管理层 和规划成果库动态更新内容、程序和部门职责，保障“一张 图”能及时滚动更新。 ② 技术标准 深圳基本形成了以《深圳市规划标准与准则》和《深圳
图3 “一张图”规划整合流程示意图
类市政设施、与专项规划的高压走廊、微波通道等重要市政廊 道的走向、宽度是否一致。
g、地名 校核图则与地名专项规划的矛盾，次干道以上级别道路命 名以地名专项规划为准。 ③ 整合流程 规划整合工作分为搭建整合平台、专项层面整合、图则层 面整合以及整合成果审批入库四个阶段（图3）。 a、搭建整合平台 根据梳理判读原则，对规划成果进行判读，将依据性成 果按一定的规则分类整理、编码，建立数据库。按照“三层一 库”的逻辑组织形式，利用GIS技术，搭建“一张图”规划整 合平台。 b、专项层面整合 专项层面整合以专项规划为基础，强调各专业的系统性， 重点在于设施的数量和规模。将同一层次的分区专项规划进行 整合，形成专项整合工作图，作为图则层面整合的依据 c、图则层面整合 图则层面整合以法定图则为核心，核查法定图则对上位规 划落实情况，以及与平行规划、下位规划的衔接情况。发现规 划之间的冲突，提出整合建议，形成图则层面规划整合报告。 d、整合成果审批入库 经审查批准的规划整合成果，统一入库。
三、创新点与效益
本研究在国内率先创立了城市规划“一张图”管理体系， 创建了“一张图” 管理平台，促进了规划管理手段的革命性 变化；系统地提出了“一张图”建设方法，通过系统地规划整
合，深圳基本解决了规划之间的冲突和矛盾，从根本上消除了国 内城市普遍存在的“规划打架、规划反复”问题，建成了以法定 图则为核心的城市规划“一张图”。
特别关注 华 夏 奖 专 刊
The Special Focus
2011年“华夏建设科学技术奖”获奖项目（二等奖）
城市规划“一张图”管理体系综合研究及应用
主要完成单位 深圳市规划国土发展研究中心
主要完成人
许重光、徐忠平、杨成韫、刘全波、周 劲、 陈柳新、刘九生、杜建华、魏广玉、罗裕霖、 邱 俊、周丽娟
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城乡规划
管理层：包括规划编制动态、规划审批、规划调整和规 划整合等信息。
核心层：包括法定图则、空间控制等规划信息。空间控 制包括全市层面的各类控制线（基本生态控制线、基本农田 保护区、黄线、蓝线、橙线、紫线、高压线等）和局部地区 城市设计、详细蓝图空间控制要素。
基础层：包括地籍、建设现状和基础地理等现状信息。 规划成果库：包括综合性规划、专项规划等规划成果 信息。 (2) 管理体系 为保障规划“一张图”建设与管理，必须建立一套完善 的管理体系。制度层面，制定“一张图”管理办法，明确处 室、管理局、发展研究中心以及信息中心在“一张图”建设 和管理工作中的职责分工、相关事项的处理协调程序；技术 支撑层面，建立相关的技术标准、规范（图2）。
市城市规划编制技术规定》为主干，相关规划编制技术文件以 及行政程序性规定为补充的技术标准体系。本项目制订了《一 张图规划梳理整合技术规程》、《现状信息调查与更新技术规 程》和《城市规划成果数据格式及制图规范》。
(3) 建设模式 ① 建设方法 a、核心层 已批图则地区：以法定图则为平台开展规划整合，系统整 合各类规划成果，对于简单的技术性的问题，经委技术委员会 审查同意后，对已批准的法定图则进行技术性修正；对于其他 的问题提出解决问题的建议。 在编图则地区：根据法定图则审查工作流程，在方案初审 阶段开展“一张图”校核工作，审查在编法定图则对上位规划 落实、下位规划的衔接情况，找出法定图则与平行的专项规划 以及相邻图则之间的冲突、矛盾，将“一张图”校核意见按照 审查程序逐级报批，供局技委审查法定图则时参考。 未编图则地区：对各项规划要求进行汇总分析，为涉及未 编图则地区的日常的规划管理及法定图则编制开展提供重要的 依据。 b、管理层 通过规划前期费项目管理及规划审查报批落实规划编制状 态、图则调整信息；通过规划梳理整合专项工作落实规划整合 信息；通过日常审批管理更新、定期清理审批信息。 c、基础层 结合法定图则编制项目现状调研，更新建设现状信息；通 过现状调查专项工作进行更新建设现状信息、地籍信息。 ② 建设时序 a、过渡阶段 2010年以前为过渡阶段，主要以已批法定图则为主，包 括图则草案进行拼合，无图则地区用已批准的详细蓝图或城市 更新规划、控制性详细规划作特别标识，加载相关数据，无上 述规划地区使用分区（组团）规划数据，形成全市规划“一张 图”雏形。 b、正式阶段 2011年以后为正式阶段，随着全市建设用地法定图则全覆 盖工作的推进，实现真正意义上的全市规划“一张图”。 (4) 信息系统 ① 信息系统建设 “一张图”管理信息系统在现有信息系统框架基础上进 行拓展和完善。它将拥有多种信息表现平台，包括GIS系统、 CAD系统、WEB页面；针对不同应用，定制相应的基本信息 配置；并且增加“一张图”反馈信息关联、计算机辅助校核、 审查等功能。改变信息检索形式，包括：文件形式与空间数据 库形式；目录、关键字搜索、空间索引。在现有GIS平台基础
二、项目主要成果
该项目成果由两部分组成：第一部分是“一张图”管理体系 综合研究。通过国内外城市经验借鉴，结合深圳市实际情况，提 出城市规划“一张图”的概念、总体框架；制订“一张图”管理 办法、相关技术标准、操作规程和工作机制；确定“一张图”信 息组织结构，基于“一张图”理念改造原有规划管理信息系统。 第二部分是规划整合与“一张图”建设。根据“一张图”规划整 合技术规程，开展全市规划成果梳理、在编规划校核和以法定图 则为核心的“一张图”规划整合工作。
以法定图则为核心，系统整合各类规划成果，具备动态更新机制 的规划管理工作平台”。
空间上，“一张图”是基于统一地理坐标系的、空间连续 的全市域规划信息集合，在信息系统中可进行叠合显示、分析和 检索；时间上，是具备动态更新机制，能够及时、准确反映最新 城市建设现状、地籍信息、审批信息以及基础地理信息的“现状 图”；内容上，是全面反映最新、有效规划成果的“规划图”。
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图4 法定图则层面整合土地利用规划图
图5 图则层面整合道路网规划图
(2) 整合成果 ① 概况 整合专项规划249项，其中：公共设施专项规划9项，道 路交通专项规划127项，市政专项规划68项，各类控制线专项 规划8项，地名规划3项，以及其它专项规划34项。整合全市 244项法定图则，共发现整合并处理问题1746个。 ② 整合成果 a、土地利用规划整合 根据法定图则层面整合成果，全市城市建设用地 1049.38平方公里，水域和其它非城市建设用地903.46平方 公里（图4）。 b、道路交通规划整合 整合全市规划道路总长度约8795公里（图5），规划轨道 总长度约1106公里。 c、公共设施规划整合 全市图则层面整合公共设施7079个，其中教育设施2217 个，医疗卫生设施357个，文化娱乐设施1714个，体育设施 175个，社会福利设施74个，行政管理设施2542个。 d、交通市政设施规划整合 全市图则层面整合道路交通设施共2490个，市政设施 2307个。
② 总体框架 深圳市城市规划“一张图”包括三层一库，即管理层、核心 层、基础层和规划成果库。法定图则是“一张图”的核心，也是 “一张图”规划整合的平台（图1）。.
1、“一张图”管理体系研究 (1) 基本概念 ① 定义 深圳城市规划“一张图”的定义是：“以现状信息为基础，
图1 城市规划“一张图”总体框架
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上，改进信息组织结构，根据不同部门需求将相关图层组合为 数据集。
② 数据库结构 结合ArcGIS数据组织结构，对“一张图”空间数据按照 “数据库－子库－专题（分类）－层－要素及属性”的层次 框架构筑数据库，按分类分层原则组织数据。数据按“三层一 库”采用树状结构组织，与“一张图”总体框架对应。