《环境与资源保护法学》第八章 自然资源保护法(上)
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严格按照规划使用土地 控制乡镇企业建设用地 控制乡镇村公共设施、公益事业和建设用地 严格管理农村村民住宅建设用地
关于土地复垦、恢复土地功能的规定
土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等
造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态的 活动。
责任原则：“谁破坏，谁复垦”。 费用：根据复垦对象情况和复垦土地的用途加以确定。 归宿：根据土地原来的所有权和复垦土地的投资情况加以确定。
关于水资源保护的基本原则
水资源国家所有原则 全面规划、综合利用、多效益兼顾原则 节约用水原则 居民生活用水优先原则
关于水资源保护的主要管理制度
水资源规划制度 水中长期供求规划制度 用水总量控制和定额管理制度 水功能区划制度 饮用水水源保护区制度 取水许可制度 征收水资源费制度 用水收费制度
人类对自然资源的过度开发，改善与增强人类赖以生存和 发展的自然基础，协调人类与自然的关系，保障经济社会 的可持续发展。
自然资源保护法概述
自然资源的特征 自然资源具有可使用性 自然资源具有相对性 自然资源具有整体性 自然资源具有地域性 自然资源具有有限性
土地资源及其特征
土地资源及其特征 土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对人类
土地资源保护的法律规定
关于土地用途管制制度的规定 关于土地利用总体规划制度的规定 关于保护耕地的规定 关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地的规定 关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 关于土地管理监督检查的规定
关于土地用途管制制度的规定
国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地三类。
有用的土地。
土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩涂、
山岭、各种建设用地、军事用地等。
土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、有限
性、不可替代性。
我国土地的基本状况
土地资源复杂多样，土地资源条件优越； 山地多，平地少，耕地比重小； 绝对数量大，人均数量少； 薄地多，好地少； 开发利用早，后备耕地少。
水资源保护概述
我国《水法》所说的水资源，仅指陆地水资源 中的地表水和地下水，而不包括土壤中的水。此外， 海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。
水资源保护的法律规定
关于水资源保护的基本原则 关于水资源保护的主要管理制度 关于保护水资源的综合措施的规定 禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为 水资源保护管理体制的规定 各级人民政府在水资源保护方面的职责 水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务
对不同种类的用地实行分类管理。严格限制农用地转 为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保 护。
关于土地利用总体规划制度的规定
土地利用总体规划编制的原则
保护耕地、提高土地利用率
土地利用总体规划编制的限制性要求
总量控制、明确要求
土地利用总体规划的编制和批准机构 土地利用总体规划与其他土地利用规划的关系
《土地管理法》
本案例中：
村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取 土烧砖。
农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于 非农业生产。
水资源护法
保护水资源基本法：1988年1月24日全国人大常委会 通过的《中华人民共和国水法》（2002年8月修订）。
此外相关的主要立法有：
《河道管理条例》 《城市供水条例》 《城市节约用水管理规定》 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》
第八章 自然资源保护法（上）
第一节 自然资源保护法概述 第二节 土地资源保护法 第三节 水资源保护和水土保持法 第四节 森林资源保护法 第五节 草原资源保护法
自然资源保护法的概念与目的
概念：是指调整人们在自然资源的管理、保护和利用过
程中所发生的各种社会关系的法律规范的Fra Baidu bibliotek称。
目的：是为了规范人们开发利用自然资源的行为，防止
水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务
节约用水义务 防止生态破坏义务 进行工程建设时遵守规划和申请批准义务 不损害公益和他人合法权益义务 申请取水许可和缴纳水资源费义务
森林资源保护法
森林：指存在于一定区域内的以树林或其他木本植物为主体的植 物群落。
分类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等。 森林资源：指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等的
关于土地管理监督检查的规定
授予土地行政主管部门采取必要执法措施的权利 要求有关单位和个人配合土地执法 要求土地执法部门严格执法
《土地管理法》
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或 者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等， 破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、 盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责 令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。
的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和 基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依
照法定程序划定的区域。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域
内耕地的80%以上。
关于严格控制建设用地的规定
严格征地审批程序 实行土地有偿使用制度 严格控制乡（镇）村建设用地
我国土地资源利用中存在的问题
不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土流失严重； 不合理的灌溉导致土地的盐渍化和潜育化； 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化； 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。
土地资源保护立法
《土地管理法》 《水土保持法》 《土地复垦规定》 《城镇国有土地使用权出让暂行条例》 《城镇土地使用税暂行条例》 《基本农田保护条例》 《土地违法案件处理暂行办法》
土地利用总体规划具有最高的效力
关于保护耕地的规定
实行耕地占用补偿制度； 实行耕地总量不减少措施； 实行基本农田保护制度； 节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地； 鼓励合理开发未开发利用的土地； 鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提高耕地质量。
关于保护耕地的规定
基本农田：是指根据一定时期人口和国民经济对农产品
关于土地复垦、恢复土地功能的规定
土地复垦：是指对在生产建设过程中因挖掘、塌陷、压占等
造成破坏的土地采取整治措施，使其恢复到可供利用的状态的 活动。
责任原则：“谁破坏，谁复垦”。 费用：根据复垦对象情况和复垦土地的用途加以确定。 归宿：根据土地原来的所有权和复垦土地的投资情况加以确定。
关于水资源保护的基本原则
水资源国家所有原则 全面规划、综合利用、多效益兼顾原则 节约用水原则 居民生活用水优先原则
关于水资源保护的主要管理制度
水资源规划制度 水中长期供求规划制度 用水总量控制和定额管理制度 水功能区划制度 饮用水水源保护区制度 取水许可制度 征收水资源费制度 用水收费制度
人类对自然资源的过度开发，改善与增强人类赖以生存和 发展的自然基础，协调人类与自然的关系，保障经济社会 的可持续发展。
自然资源保护法概述
自然资源的特征 自然资源具有可使用性 自然资源具有相对性 自然资源具有整体性 自然资源具有地域性 自然资源具有有限性
土地资源及其特征
土地资源及其特征 土地资源概念：是指在当前和可预见的未来对人类
土地资源保护的法律规定
关于土地用途管制制度的规定 关于土地利用总体规划制度的规定 关于保护耕地的规定 关于严格控制建设用地，避免乱占和浪费土地的规定 关于进行土地复垦，恢复土地功能的规定 关于土地管理监督检查的规定
关于土地用途管制制度的规定
国家通过土地利用总体规划，将土地分为农用地、 建设用地和未利用地三类。
有用的土地。
土地资源组成：耕地、林地、草地、荒地、滩涂、
山岭、各种建设用地、军事用地等。
土地资源的特征：固定性、整体性、生产性、有限
性、不可替代性。
我国土地的基本状况
土地资源复杂多样，土地资源条件优越； 山地多，平地少，耕地比重小； 绝对数量大，人均数量少； 薄地多，好地少； 开发利用早，后备耕地少。
水资源保护概述
我国《水法》所说的水资源，仅指陆地水资源 中的地表水和地下水，而不包括土壤中的水。此外， 海水的开发、利用、保护和管理，另行规定。
水资源保护的法律规定
关于水资源保护的基本原则 关于水资源保护的主要管理制度 关于保护水资源的综合措施的规定 禁止一些严重破坏、浪费、污染水资源的行为 水资源保护管理体制的规定 各级人民政府在水资源保护方面的职责 水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务
对不同种类的用地实行分类管理。严格限制农用地转 为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保 护。
关于土地利用总体规划制度的规定
土地利用总体规划编制的原则
保护耕地、提高土地利用率
土地利用总体规划编制的限制性要求
总量控制、明确要求
土地利用总体规划的编制和批准机构 土地利用总体规划与其他土地利用规划的关系
《土地管理法》
本案例中：
村委会和村民组都无权批准使用耕地用于企业取 土烧砖。
农民个人更无权转让其承包的耕地的使用权用于 非农业生产。
水资源护法
保护水资源基本法：1988年1月24日全国人大常委会 通过的《中华人民共和国水法》（2002年8月修订）。
此外相关的主要立法有：
《河道管理条例》 《城市供水条例》 《城市节约用水管理规定》 《饮用水水源保护区污染防治管理规定》
第八章 自然资源保护法（上）
第一节 自然资源保护法概述 第二节 土地资源保护法 第三节 水资源保护和水土保持法 第四节 森林资源保护法 第五节 草原资源保护法
自然资源保护法的概念与目的
概念：是指调整人们在自然资源的管理、保护和利用过
程中所发生的各种社会关系的法律规范的Fra Baidu bibliotek称。
目的：是为了规范人们开发利用自然资源的行为，防止
水资源开发利用者在保护水资源方面应尽的义务
节约用水义务 防止生态破坏义务 进行工程建设时遵守规划和申请批准义务 不损害公益和他人合法权益义务 申请取水许可和缴纳水资源费义务
森林资源保护法
森林：指存在于一定区域内的以树林或其他木本植物为主体的植 物群落。
分类：防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林等。 森林资源：指一个国家或地区林地面积、树种及木材蓄积量等的
关于土地管理监督检查的规定
授予土地行政主管部门采取必要执法措施的权利 要求有关单位和个人配合土地执法 要求土地执法部门严格执法
《土地管理法》
第七十四条 违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或 者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等， 破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、 盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责 令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。
的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和 基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
基本农田保护区：指为对基本农田实行特殊保护而依
照法定程序划定的区域。 各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域
内耕地的80%以上。
关于严格控制建设用地的规定
严格征地审批程序 实行土地有偿使用制度 严格控制乡（镇）村建设用地
我国土地资源利用中存在的问题
不合理的开发利用导致土地荒漠化和水土流失严重； 不合理的灌溉导致土地的盐渍化和潜育化； 环境污染和污水灌溉导致土壤污染和酸化； 生产和城镇建设大量毁坏和占用耕地。
土地资源保护立法
《土地管理法》 《水土保持法》 《土地复垦规定》 《城镇国有土地使用权出让暂行条例》 《城镇土地使用税暂行条例》 《基本农田保护条例》 《土地违法案件处理暂行办法》
土地利用总体规划具有最高的效力
关于保护耕地的规定
实行耕地占用补偿制度； 实行耕地总量不减少措施； 实行基本农田保护制度； 节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地； 鼓励合理开发未开发利用的土地； 鼓励土地整理，防止土地破坏和污染，提高耕地质量。
关于保护耕地的规定
基本农田：是指根据一定时期人口和国民经济对农产品