话题讨论-浅议西方行政制度与我国行政制度

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浅议西方行政制度与我国的行政制度

行政制度与国家性质有着密切的关系，我国是人民民主专政的社会主义国家，西方多数是资本主义国家，这就注定了我国与西方国家在行政制度上的不同。

行政制度又被称为政府制度，是政治制度的重要组成部分。行政制度是以一定的行政思想和观念作为指导的、由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的产生、职能、权限、组织结构、领导体制、活动规程等方面的准则体系以及政府体制内各权利主体的关系形态。根据国家元首，立法机关与行政机关的关系以及政府组织形式上的特征，可以把政府制度划分为以下五种类型：

内阁制政府制度,亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。它是西方国家及其他国家由内阁(政府)总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。以英国为代表的内阁制政府制度具有以下主要特征:强调议会至上、内阁组成独特、国家元首“虚位”、内阁总揽行政权力、政府对议会负责。

总统制政府制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种政府制度。大而言之,以美国为代表的总统制政府制度具有以下主要特征:总统独立于国会之外、总统一人兼任国家元首和政府首脑、政府与国会完全分离、政府成员与总统是僚属关系、政府不对国会负连带责任。

半总统制政府制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统制政府制度。大致说来,以法国为代表的半总统制政府制度具对议会负责、总统掌握实际的统治权,成为国家的权力中心。

委员会制政府制度亦称合议制政府制度,它是指国家最高行政权不是集中在国家元首或政府首脑一人手中,而是由议会产生的委员会具集体行使的一种政府制度。瑞士是目前世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家,具有以下主要特征:议会至上、委员会成员权力相当、合议决策。

国务院制政府制度,是指中国最高国家行政机关—国务院由全国人民代表大会产生并对其负责、受其监督的政府制度。

当今世界的国家行政制度是五光十色、丰富多彩的，中国以引导和教育人弃恶从善为主,西方则是以防范和惩罚人的恶行为主；中国政府治理社会以德治为主,西方政府治理社会以法治为主。这些制度上的差别,与中西方人对人性假设的思维习惯是一致的。目前我国与西方国家同处于信息技术时代，同样面对着经济全球化带来的挑战，这决定西方行政制度的某些方面对我国谋求行政现代化也具有借鉴意义。

一、调整中央与地方关系，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式。传统计划经济体制下，国家权力高度集中，地方无法表现出自己的需要和意志，具有明显的受控制性、依附性和被动性。因此我国行政体制改革的一大任务就是要下放权力。但是如果权力过于分散、不利于中央政府对地方政府或上级政府对下级政府的监控，又会致使调控乏力、地方权力泛滥。因此，要求我们明确中央政府与地方政府的职责权限，区分中央专有权、地方专有权、中央地方共有权，

建立健全处理中央与地方权力关系的协调机制以及中央政府对地方政府的监控机制。

二、以提高效益为导向切实转变政府职能，加快政府机构和人事制度改革，效率是行政的一个核心目。它贯穿于整个行政管理活动的始终，效率导向也是西方政府行政制度改革的目标模式，而效率低下正是我国现行行政体制的一个突出问题。要提高效率，就必须在管理职能、机构设置、管理方法和制度建设等多个方面对传统低效的“大政府”进行改造。首先，必须切实转变政府职能，理顺政府与市场、社会的职能关系，变全能政府为有限政府，渐进地向社会与市场转移职能。次改革行政管理方式。放松对企业的规制，灵活运用行政指导、行政制度、行政许可以及各种经济法律手段为企业创造一个良好的运行环境。结合我国的实际情况，通过引入市场竞争机制、合同出租、合营化等各种灵活多样的形式降低政府成本的同时更高效地实现政府的公共服务职能。此外，还应进一步简化行政程序改变服务方式。

三、改革政府机构设置。裁并精简机构，降低行政成本，加强相近机构职能整合，减少层级节制，加强横向联系和沟通，缩小官僚机构的规模和集中化程度，增强机构的弹性和效率。

随着人类社会的不断发展，新的行政制度不断出现并取代原有落后的行政制度，我们可以通过这些行政制度的分类比较，找出他们之间的共同他特征和本质区别，有助于我们了解行政制度建设实践中的经验和教训，以便我国行政制度改革的过程中趋利避害，取长补短。只要坚持立足于我国国情，积极吸取包括西方国家在内的其他国家行政制度发展建设的经验我国建立中有中国特色的、科学的、比较完善的公共行政体制的目标就一定能够实现。开展中外行政制度比较研究,有助于我们丰富政府制度知识,提升对政府制度问题的分析能力;有助于探究比较政府制度的学科体系,繁荣马克思主义的政治科学和行政科学;有助于借鉴和吸收外国政府制度中的合理因素,促进我国政府制度的改革和完善。