教育政策与法规专题讲座

教育政策与法规专题讲座

一、教育政策

（一）教育政策概念和特点

●教育政策的概念

——国内外学者对教育政策的界定：

1、郑新立认为，教育政策是“一个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则。”

2、张焕庭认为，教育政策是“党和政府在一定历史时期为教育工作制定的基本要求和行动准则。”

3、成有信认为，教育政策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。”

4、王道俊、王汉澜认为，“教育政策是负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。”

5、孙绵涛认为,“教育政策是指一个国家在一定时期为实现一定的教育任务而规定的调整国家与教育之间、社会各领域与教育之间、教育内部各种关系之间的行动依据和准则。”

6、日本学者相良惟一：“教育政策是有关教育的措施，一般指诸如国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依照的政策。”

7、伍德罗·威尔逊认为，“公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规”。

8、詹姆斯E·安德森认为，“公共政策是一个有目的的活动过程，而这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。”

•共同点：都强调了公共政策是与以政府为主的公共部门的活动联系在一起的；都认为公共政策是必须付诸实施的、有目的的方案、计划、措施；都认为公共政策是为了解决社会发展问题。

•不同点：有的人侧重于公共政策的公共管理方面；有的人侧重于公共政策的活动过程方面；有的人较多地关注公共政策的行为规范和准则的方面。

•教育政策是一种有目的有组织的动态管理过程，是政党、政府等政治实体为实现一定历史时期的教育目标和任务，利用公共资源，解决教育问题，平衡、协调教育内外关系所制定的行动依据和准则。

对教育政策的理解可以从以下几个方面进行：

——主体主要解决教育政策的所属问题，即解决是谁的政策，是谁制定的政策问题。

•中央和地方党委

•

•

•（单主体）（三位一体）

•——教育政策的客体即教育政策的对象问题，主要解决教育政策的目标和适用范围，回答对谁或对什么事物产生影响的问题。它既可以是人，也可以是物。

•如：《关于严禁使用童工的通知》

•《高等学校招收定向培养研究生暂行规定》

•《教育部部属高等院校物质仓库管理办法》

•——通常人们把权力机关通过和颁布的教育法律，党的领导机关和国家机关分别或者联合发布的有关教育的各种纲要、决定、通知、规划、规定、意见、办法、条例、规程、细则等等看成是教育政策，但容易忽视这些教育政策在实际生活中的具体运行情况。事实上，我们研究教育政策既要重视以静态的文件形式表现出来的各种纲要、决定、规划等，更要考察和研究这些文件的具体执行、落实情况。正如毛泽东同志所说，“政策是革命政党一切实际工作的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。”

•——尽管有人认为教育政策是国家教育活动的方向和教育发展的目标，也有人认为教育政策是对教育事业的统筹规划、发展方向所制定的指导原则，但比较普遍的意见还是认为，教育政策是一种行动依据和准则。

●教育政策的特点

•1、教育政策的目的性和可行性

•——目的性。

•教育政策是人们根据一定的需要而制定出来的，是人们主观意识的体现和主观能动性的产物，具有明确的目的性。譬如，1993年中共中央、国务院之所以联合印发《中国教育改革和发展纲要》，宗旨就是为了回答和指导世纪之交的中国教育如何改革和发展这一举世瞩目的根本性问题。为此，《纲要》开宗明义地指出了它的目的，这就是：“为了实现党的十四大所确定的战略任务，指导九十年代乃至下世纪初教育的改革和发展，使教育更好地为社会主义现代化建设服务。”

•——可行性。

•要使教育政策目的变成现实，就要同时考虑教育政策的可行性。因为，再好的教育政策，如果脱离了现实条件就难以实现。这就要求我们在制定教育政策时，必须把目的性和可行性联系起来考虑，使两者有机地结合起来。因此，全面理解目的本身所包含的内容和相关因素，把握其实质，以及详细了解实现目的所必须具备的相关条件、手段和可能性就具有非常重要的意义。

2、教育政策的稳定性和可变性

•——稳定性。

•教育政策的稳定性是指：教育政策一经制定公布，在一定时期内就不能不能随意变支，而应保持一定的稳定性。

•如果教育政策朝令夕改、变化频繁，使人无所遵循，教育政策就失去作为规范和准则的作用，影响民众对教育政策的信任程度和招待政策的坚定性。

•——可变性。

•教育政策的可变性是指：教育政策的稳定性是相对的，没有绝对不变的教育政策。教育政策的可变性，主要是由教育事业本身的发展性决定的，随着外部环境的变化以及教育

身躯因素的变化，任何教育政策都要作出相应调整和改革。•3、教育政策的权威性与实用性

•——权威性。

•教育政策一般是由党的领导机关、人民代表大会或者政府部门分别或联合发布的。党和国家行为的合宪性决定了它们所颁发的教育政策的合法性，以及由此而具有的权威性。

•——实用性。

•教育政策表现在实践中就是它的实用性。教育政策与教育理论不同，它不是概念、范畴、体系的组合，而是联结理论与实践的中介。教育政策的各项内容，不是以抽象的概念出现的，而紧具体的行为准则、规范出现的。

•4、教育政策的系统性与多功能性

•——系统性。

•任何教育政策都是在与其他政策相互作用的过程中而发挥其功能的，它既是一般政策体系中的一个有机组成部分，同时自身又组成了一个相对独立的体系。这种系统性表现在：

•从横向上看，教育政策的系统性包括了两个大的方面：一是表现在它与其他公共政策有密切联系，它们相互支持、相互制约，组成了有关社会发展的整体政策；二是从教育内部来看，教育政策也是一个结构严谨的体系。

•从纵向上，教育政策的系统性也包括了两个大的方面：一是中央教育政策与地方教育政策及其相互关系；二是教育政策在时间历史链中的过去、现在和未来关系。•——多功能性。

•教育政策的系统性决定了教育政策所指引的行动，必然要牵涉到教育事业的方方面面，从而决定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是单一零散的。比如，教育政策的政治功能、经济功能、育人功能、导向功能、调节功能等。

（二）国家教育政策体系