马鞍山市土地利用总体规划(2006-2020)调整完善方案

《马鞍山市土地利用总体规划（2006～2020年）》调整完善方案马鞍山市人民政府二○一七年十一月目录前言 (1)1 区域基本情况 (3)1.1 自然环境条件 (3)1.2 社会经济条件 (4)1.3 土地利用现状 (5)2 现行规划实施情况 (7)2.1 现行规划主要指标情况 (7)2.2 现行规划实施情况 (8)2.3 现行规划实施评价结论 (11)2.3.1现行规划取得的成效 (11)2.3.2现行规划存在的问题 (12)3 规划调整完善指导思想和原则 (14)3.1 指导思想 (14)3.2 基本原则 (14)4规划调整完善目标 (16)4.1 规划调整完善目标 (16)4.1.1坚守耕地和基本农田保护红线 (16)4.1.2统筹城乡及基础设施发展用地 (16)4.1.3合理扩大生态用地空间 (17)4.2 规划调整完善控制指标 (17)4.2.1总量指标 (17)4.2.2增量指标 (18)4.2.3效率指标 (19)4.3 县（区）土地利用调控情况 (19)4.3.1县（区）指标分解思路 (19)4.3.2县（区）指标分解结果 (21)5 土地利用规划结构和布局调整 (25)5.1土地利用结构调整 (25)5.1.1农用地结构调整 (25)5.1.2建设用地结构调整 (26)5.1.3其他土地结构调整 (26)5.2 农用地布局调整与优化 (27)5.2.1 耕地布局调整 (27)5.2.2 基本农田布局调整 (28)5.2.3 园、林、草地布局调整 (30)5.3 建设用地布局优化调整 (30)5.3.1城镇用地布局调整 (30)5.3.2独立工矿用地布局调整情况 (31)5.3.3农村居民点布局调整 (31)5.3.4基础设施及其他建设用地调整 (31)5.4 生态用地布局调整 (34)5.5 土地利用功能分区优化 (34)6 市中心城区用地结构和布局调整 (39)6.1 中心城区发展目标方向 (39)6.2 中心城区用地规模和布局调整情况 (40)6.3 中心城区建设用地空间管制分区情况 (42)7 “三线”划定情况 (45)7.1 永久基本农田保护红线划定情况 (45)7.2 城镇开发边界划定情况 (46)7.3 生态保护红线划定情况 (47)8 规划调整完善方案可行性分析 (49)8.1 规划调整完善目标可行性分析 (49)8.2 规划调整完善土地利用布局可行性分析 (51)8.3 规划调整完善对生态环境影响分析 (52)8.4 规划调整完善对经济发展影响分析 (54)8.5 规划调整完善与相关规划衔接情况 (55)9规划实施管理保障措施 (57)9.1落实规划目标责任制 (57)9.2完善规划管理保障措施 (58)9.3加强实施监管与基础建设 (60)附表 (61)表1 马鞍山市重要生态保护区名录 (62)表2 规划主要控制指标调整表 (63)表3 土地利用结构调整表 (64)表4 重点建设项目用地规划表 (65)表5 规划调整控制指标分解表 (69)表6 市中心城区规划建设用地控制情况表 (70)表7 市中心城区乡镇土地利用规划控制指标表 (71)表8 耕地面积规划平衡表 (73)表9 “三线”划定面积统计表 (74)前言《马鞍山市土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称“现行规划”）于2012年2月经国务院办公厅《关于批准马鞍山市土地利用总体规划的通知》（国办函〔2012〕45号）批准实施。

现行规划实施以来，马鞍山市行政区划进行了两次重大调整，迎来了跨江发展的历史机遇，区位优势愈加突出。

同时，随着国家新型城镇化、长江经济带发展战略的实施以及《安徽省城镇体系规划（2011～2030年）》、《芜马城市组群城镇体系规划（2012～2030年）》、《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》、《马鞍山市城市总体规划（2002～2020年）2016年修订》等规划的出台，对马鞍山市经济社会发展方向和定位进行了重新调整，使土地利用面临新的机遇和挑战，现行规划已不能满足新形势下经济社会发展的需要。

为适应新形势下马鞍山市经济社会发展需要，落实区域发展战略和相关规划布局，进一步确保全市实有耕地数量基本稳定、质量不下降，提高土地节约集约利用水平，维护现行规划的科学性和可操作性。

依据《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《安徽省国土资源厅关于抓紧做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（皖国土资〔2016〕125号）等有关文件精神，结合马鞍山市实际情况，开展马鞍山市土地利用总体规划调整完善工作，编制形成了《马鞍山市土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善方案》（简称“规划调整方案”）。

此次规划调整完善范围为行政区划调整后马鞍山市行政管辖范围内的所有土地，包括三区、三县（花山区、雨山区、博望区、当涂县、和县、含山县），土地总面积为404913.15公顷。

规划调整完善期限与现行规划期限保持一致，以2020年为规划目标年，采用2014年土地利用变更调查成果数据和相关权威部门公布的统计数据为基础。

各县（区）须在保证落实本规划调整方案下达指标前提下开展本行政辖区内的规划调整完善工作，保证耕地保有量和基本农田保护任务落实到位，进一步优化基本农田和城乡建设用地空间布局，完善区域交通路网、保障水利等基础设施建设，确保上、下级规划衔接。

1 区域基本情况1.1 自然环境条件马鞍山市位于安徽省东部，地处东经117°53'～118°52'、北纬31°24'～32°02'。

区域内长江东西贯穿，东邻南京市浦口区、江宁区、溧水区、高淳区，北接滁州市全椒县，西毗合肥市巢湖（县级市），南泊芜湖市鸠江区、无为县，东南连芜湖县、宣城市宣州区。

市区北距南京市区45公里，南距芜湖市区40公里，205国道、宁芜铁路纵贯全市，临江近海，紧靠经济发达的长江三角洲，是安徽省的东大门、南京市的后花园，是安徽省融入长三角、对外开放的重要门户，是皖江城市带承接产业转移示范区的前沿城市，地理位置十分优越。

马鞍山市属长江中下游冲积平原的芜湖－马鞍山丘陵水网平原区。

江南片地势东北高西南低，平原、丘陵呈带状分布，自东向西从丘陵、岗地逐渐过渡到冲田、平原圩区、沿江洲地；江北片地势北高南低、西高东低，西、北以低山丘陵为主，多为波状起伏的丘陵、岗地，岭北沿滁河有一狭长型圩区，中南部和沿江为长江冲积平原，地势较为平坦，并间分散着小片的低岗山地。

全市属亚热带季风性湿润气候，气候特点是四季分明、温暖湿润、雨量充沛，区内降水季节性强，时空分布不均，5～9月降雨约占全年降雨的60%以上，多年平均降雨量1096mm，年平均气温15.6°C。

境内河道纵横、湖泊众多、沟塘密布，主要的河流有滁河、裕溪河、姑溪河、青山河、运粮河、青山河等，均属长江水系，较大的湖泊有石臼湖等。

1.2 社会经济条件2011年7月14日，《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》（国函〔2011〕84号）：将原地级巢湖市管辖的含山县、和县（不含沈巷镇）划归马鞍山市管辖。

2012年，《国务院关于同意安徽省调整马鞍山市部分行政区划的批复》（国函〔2012〕103号）：撤销马鞍山市金家庄区和花山区，设立新的花山区，将当涂县的博望镇、丹阳镇、新市镇划归博望区管辖。

至此，马鞍山市行政管辖范围由三区一县（花山区、雨山区、金家庄区、当涂县）调整为三区、三县（花山区、雨山区、博望区、当涂县、和县、含山县），土地总面积由168573.80公顷调整为404913.15公顷，市区面积由35309.62公顷调整为73305.48公顷。

2014年末全市户籍总人口227.70万人，其中，非农业人口81.60万人，农业人口146.10万人，户籍城镇化率（城镇人口占总人口比重）为35.84%；根据抽样调查，2014年末全市常住人口222.90万人，其中，城镇常住人口为142.50万人，居住在乡村的人口为80.40万人，常住人口城镇化率（城镇人口占总人口比重）为63.93%。

近年来，马鞍山市国民经济保持了持续快速的增长趋势，经济运行质量不断提高，综合经济实力不断增强，多项人均指标位居安徽省前列。

2014年实现地区生产总值（GDP）1357.41亿元，按可比价格计算，比上年增长9.7%。

其中，第一产业增加值83.66亿元，第二产业增加值859.59亿元，第三产业增加值414.16亿元。

1.3 土地利用现状根据2014年土地利用变更调查成果数据，马鞍山市土地总面积为404913.15公顷。

其中：农用地300513.87公顷，占全市土地总面积的74.22%；建设用地67914.71公顷，占全市土地总面积的16.77%；其它土地36484.57公顷，占全市土地总面积的9.01%。

（一）农用地农用地中，耕地174924.29公顷，占农用地面积的58.21%；园地1128.08公顷，占农用地面积的0.38%；林地58997.37公顷，占农用地面积的19.63%；牧草地20.35公顷，占农用地面积的0.01%；其他农用地65443.78公顷，占农用地面积的21.77%。

（二）建设用地建设用地中，城乡建设用地55346.75公顷，占建设用地的81.50%；交通水利用地11118.32公顷，占建设用地的16.37%；其他建设用地1449.64公顷，占建设用地的2.13%。

1、城乡建设用地城乡建设用地中，城镇工矿建设用地26789.34公顷，占建设用地的39.45%；农村居民点用地28557.41公顷，占建设用地的42.05%。

2、交通水利用地交通水利用地中，交通运输用地4313.81公顷，占建设用地的6.35%；水利设施用地6804.51公顷，占建设用地的10.02%。

3、其他建设用地其他建设用地中，风景名胜及特殊用地1449.64公顷，占建设用地的2.13%。

（三）其他土地其他土地中，水域滩涂32507.78公顷，占其他土地面积的89.10%；自然保留地3976.79公顷，占其他土地面积的10.90%。

2 现行规划实施情况2.1 现行规划主要指标情况由于规划实施后行政区划的调整，全市现行规划指标是指与“二调”衔接后马鞍山市现行政管辖范围内规划指标（包括原马鞍山市、和县、含山县）的汇总量，主要控制指标如下：到2020年，全市耕地保有量保持在173641.67公顷以上，规划期内基本农田保护面积保持在148946.00公顷以上；到2020年，园地面积为2811.51公顷、林地面积为54798.39公顷、牧草地面积为129.68公顷。