水价改革重在水价格杠杆调节

水价改革重在运用水价格杠杆调节
陈维斌
摘要：水费是水资源短缺的指示器，大力培育水市场，最大限度地发挥水价格杠杆的调节作用，促进水利经济的良性运行，建立节水型社会，促进国民泾济的可持续发展。

关键词：改革水价格杠杆调节
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》提出，“要改革水的管理体制，建立合理的水价形成机制，调动全社会节水和防治水污染的积极性”。

水费是控制用水量的重要经济杠杆，要建立节水型社会，关键在于水费改革，水利工程水价改革是水费改革的一项重要内容，而水价改革的支点又在于运用水价格的杠杆的调节。

为推进新时期治水思路深入实施，国家发展和改革委员会与水利部依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国价格法》于近期联合发布了并将于2004年1月1日起施行的《水利工程供水价格管理办法》（以下简称《水价办法》），标致我国水价改革进入了崭新阶段，该《水价办法》充分发挥了价格杠杆在优化配置水资源中的作用，是对我国前期水价改革试点和初探经验与成果的总结，也是发展社会主义市场经济，使市场机制对资源配置起基础性作用的必然趋势，有助于建立与市场经济相适应的灵活水价调整机制，为建立健康的水市场体系和合理的水价格形成机制进一步从法规层面上夯实了基础。

市场经济就是在市场调节下运行的经济，市场机制以价值规律为基础自发调节的作用就是市场调节，价格直接反映商品的价值，因而，市场机制即价格机制，市场调节也即价格调节，一般商品的价格是从商品社会平均劳动
量所形成的价值转化而成，随市场供需情况和社会商品平均利润率的变化上下浮动。

水是一种特殊商品，它与一般商品相比较，具有显著特点：一是它没有广阔的统一市场，而是按供水系统分割为若干地方性封闭性市场，因而它的价格不受全社会平均劳动量和全社会的总供给与总需求制约，而是以具体供水工程的供水成本为基础，而各地的供水单位成本差异很大。

二是社会主义价格体系分为计划价格和市场价格，而水是一种关系国计民生的重要商品，历来实行计划价格，决定水的价格既要考虑供水成本，又要依据有关政策，实行差别价格。

经营农业灌溉供水，长期以来存在政策性亏损。

三是制定水价，还要充分考虑当地资源条件，在缺水地区要起到抑制需求增长的经济杠杆作用，同时要照顾到用水户的承担能力。

我国约有一万个全民所有制水管单位，其供水部分的固定资产总值约400多亿元。

实践证明，要使这些水管单位充满生机和活力，只有使它们真正成为相对独立的经济实体，以价格为杠杆，实行成本经营甚至盈利经营，作为水利产业自主经营、自负盈亏的社会主义独立的商品生产者和经营者，才能具有自我维持与自我发展的能力。

在计划经济时代，水利工程供水被看成是取之不尽、用之不竭的自然资源，农业用水基本上实行无偿供水，用水户过分强调水的自然属性而忽视其商品的属性。

认为水是“天上掉下来，地上流的”，水不值钱，没有节水观念，农业灌溉和工业生产耗水率多，水利用率较低，水资源浪费严重，水利工程水费实行政府定价，忽略成本与利润，工程管理单位长期亏损，水利工程正常损耗得不到合理补偿，大批已建成的水利工程缺乏必要的运行管理和维修费用，以致工程失修，老化病险加剧，效益衰减，国家既要担负水利建设投资，又要补贴运行管理经费，财政负担过重，影响水利事业的进一步发展。

因而造成供水管理体制不合理，供水价格与价值严重相悖，水价格不能发挥水经济杠杆的调节作用，使有限的水资源被严重的浪费与污染，水管单位生产生活条件长期得不到改善。

深化水价改革，建立合理的水价形成机制，已成为新时期水利发展的紧迫任务。

目前，我国将水利工程供水视为行政事业性收费项目，由于水利工程供水仍没有作为商品来管理，基本上实行政府制定水价，政府制定的水价普遍偏低，大多数水管单位一般只能保住供水成本，供水市场得不到更好的发育，水价运行机制不符合市场运行的规律，加上水资源被人为分割管理，本应是一个整体的水价分割为水利工程水价、自来水价格和污水处理费三种价格，这些都不利于水价的整体改革进程。

低水价政策和水价不统一不利于水利工程的良性运行，不利于水资源的优化配置和可持续利用，只有通过水价改革，建立合理的水价形成机制，按价值规律和供求关系确定供水价格，才能促进水资源的优化配置和可持续利用，以适应从传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。

经过20多年的改革，我国已初步建立了社会主义市场经济体系，市场机制对资源配置的基础性作用已得极大的发挥，市场配置资源的作用主要通过价格调节来实现，水资源是具有社会公益性的特殊商品，优化配置水资源和建设节水型社会，除采取必要的宏观调控手段外，还要采取经济手段，按照市场经济规律通过水价格杠杆调节水资源的供求关系，引导人们自觉调整用水数量、用水结构，并引导产业结构调整，实现在全社会优化配置水资源和节水型社会的目的。

《水价办法》正是在这样的背景下应运而生，它明确了水的商品属性和社会公益性，规定了水价核定的方法原则、超定额累进加价、分类定价、浮动水价以及价格听证等制度，具有很强的可操作性，加速了水
管单位从管理者向管理经营者角色的转变，它的颁布和即将实行对建立合理的水价形成机制,规范水利工程水价管理,维护供用水各方的合法权益和正常的价格秩序，优化资源配置，促进供水事业的发展和建立节水型社会，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

《水价办法》的核心内容是建立科学合理的水利工程供水价格形成机制和管理体制，促进水市场发育，把价格杠杆运用到水利工程建设与管理特别是供水管理中，充分体现了水价格杠杆在水市场中的微观调节作用。

其一、《水价办法》规定了灵活的水价政策，明确了水利工程供水的商品属性，彻底改变了长期以来将水利工程水费作为行政事业性收费管理模式，从法规层面将水利工程供水价格纳入了商品范畴进行管理，明确了水利工程供水价格按照补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则制定，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整。

这种灵活的调价机制改变了水价一直多年不变的状况，有利于更好地发挥水价格杠杆的调节作用，保障水利工程的正常运营和发展，也改变着水管理的传统观念，按价值规律制定水费政策，使供水者树立卖水观念，用水者树立买水观念，从而促进节约用水。

其二、《水价办法》制定了科学的水价制度，有利于节约用水和水利工程的可持续性利用。

实行超定额累进加价、丰枯季节水价和季节浮动水价制度，对保护稀缺水资源、抑制用水需求、利用价格杠杆促进节水将起到重要作用。

其三、《水价办法》规定了两部制水价，逐步推行基本水价和计量水价相结合，作为今后水利工程水价改革的方向，将使水利工程最基本的维修养护费用得到有效保障，随着两部制水价的逐步推行，通过水价格杠杆的调节，水利工程和设施带病运行的状况将可得到极大改善。

其四、《水价办法》明确了水利工程还贷价格机制，有利于吸引多元化投资，对利用贷款、债券建设的水利工程的供水价格作了专门规定，明确了水价应使供水经营者在经营期内具备补偿成本、费用和偿还贷款、债券本息的能力，并获得合理利润。

这一政策使水价杠杆调节作用在为水利基础设施建设领域中得到发挥，为水利基础设施建设拓宽融资渠道、引入社会资金奠定了基础。

此外，《水价办法》还规定了水价听证、公示制度，从法律程序上保障水价符合水市场的经济规律，使水价真正成为水商品价值和水资源短缺的指示器，并充分发挥优化水资源配置的水价格杠杆作用；充分发挥群众在水价改革实践中的积极性和创造性，在国家政策允许范围内，引导用水户积极参与供水工程水价的制定与工程运行管理，有利于民办民营水利工程的健康发展，有利于促进小型水利设施产权制度改革和水管体制改革。

谨以此文呼吁各级政府与水利部门以水价改革为契机，充分发挥水价格杠杆的作用，认真贯彻落实《水价办法》，真正建立起符合市场经济要求的“一龙管水，多龙治水”的水利运行机制，促进水利经济的良性循环。